1. nawasis.com
Proses Penyusunan Perencanaan
Sistem Pengelolaan Persampahan
Dasar-dasar Pengelolaan Persampahan
nawasis.com

2. nawasis.com
RENCANA PENGEMBANGAN PENGELOLAAN
PERSAMPAHAN
Proses Penyusunan Perencanaan Sistem Pengelolaan Persampahan

3. nawasis.com
Rencana Pengembangan
Pengelolaan Persampahan
1. Rencana Daerah Pelayanan
2. Proyeksi Kebutuhan Pelayanan
3. Rencana pengembangan Secara Teknis
4. Rencana Pengembangan Kelembagaan
5. Rencana Pengembangan Peraturan
6. Rencana Pendanaan
7. Rencana Pengembangan PSM dan Swasta

4. nawasis.com
Rencana Daerah Pelayanan
• Rencana pengembangan daerah pelayanan harus
didasarkan pada rencana pertumbuhan kota , daerah yang
saat ini sudah mendapatkan pelayanan.
• Kriteria yang berlaku:
– Pengembangan merupakan “rumah tumbuh”
– Kriteria pengembangan daerah pelayanan
– Dilengkapi dengan peta daerah pelayanan

5. nawasis.com
Proyeksi Kebutuhan Pelayanan
Proyeksi Kebutuhan Pelayanan Jangka Pendek
Catatan :
• Prosentase kepadatan penduduk(> 100 jiwa/ha, 50 – 100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha)
harus dihitung berdasarkan proyeksi jumlah penduduk pada tahun dimaksud untuk
setiap kelurahan
• Proyeksi fasilitas kota harus dihitung sesuai dengan rencana pengembangan kota pada
tahun dimaksud (jangka pendek)

6. nawasis.com
Proyeksi Kebutuhan Pelayanan
Proyeksi Kebutuhan Pelayanan Jangka Menengah
Catatan :
• Prosentase kepadatan penduduk(> 100 jiwa/ha, 50 – 100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha) harus
dihitung berdasarkan proyeksi jumlah penduduk pada tahun dimaksud untuk setiap
kelurahan
• Proyeksi fasilitas kota harus dihitung sesuai dengan rencana pengembangan kota pada
tahun dimaksud (jangka menengah)

7. nawasis.com
Proyeksi Kebutuhan Pelayanan
Proyeksi Kebutuhan Pelayanan Jangka Panjang
Catatan :
• Prosentase kepadatan penduduk(> 100 jiwa/ha, 50 – 100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha) harus
dihitung berdasarkan proyeksi jumlah penduduk pada tahun dimaksud untuk setiap
kelurahan
• Proyeksi fasilitas kota harus dihitung sesuai dengan rencana pengembangan kota pada
tahun dimaksud (jangka panjang))

8. nawasis.com
Rencana Pengembangan Secara Teknis
Alternatif rencana pengembangan
• Alternatif rencana pengembangan penanganan sampah
jangka panjang perlu memperhatikan beberapa hal :
– kondisi kota,
– kemampuan daerah dan masyarakat
– NSPK yang ada, dll..

9. nawasis.com
Rencana Pengembangan Secara Teknis
Skenario rencana pengembangan
Alternatif yang perlu dikaji adalah berkaitan dengan :
• Skenario alokasi lahan TPA (lokal, regional)
• Skenario transfer station
• Skenario pengurangan sampah melalui program 3R
• Skenario lain sesuai dengan kondisi dan kebijakan lokal

10. nawasis.com
Rencana Pengembangan Secara Teknis
Alternatif 1
• Skenario :
– optimalisasi pemanfaatan
prasarana dan sarana yang
ada dan penyiapan lokasi
TPA baru (lokal)
– tanpa pengurangan sampah
• Rencana :
– Pengembangan daerah pelayanan
sesuai dengan kebijakan dan
kriteria yang berlaku
– Perencanaan kebutuhan
prasarana dan sarana
persampahan sesuai dengan
tingkat pelayanan yang
direncanakan
– Perencanaan pola penanganan
sampah dari sumber sampai TPA
– Perencanaan rute pengangkutan
sampah
– Revitalisasi TPA
– Pemilihan lokasi TPA baru
berdasarkan rencana tata ruang
kota/kabupaten
– Pembangunan TPA baru dengan
metode sanitary landfill

11. nawasis.com
Rencana Pengembangan Secara Teknis
Alternatif 2
• Skenario :
– optimalisasi pemanfaatan
prasarana dan sarana yang
ada
– penyiapan lokasi TPA baru
(regional)
– pengurangan sampah
minimal 20 %
• Rencana :
– Pengembangan daerah pelayanan sesuai
dengan kebijakan dan kriteria yang berlaku
– Perencanaan kebutuhan prasarana dan
sarana persampahan sesuai dengan tingkat
pelayanan yang direncanakan
– Perencanaan pola penanganan sampah dari
sumber sampai TPA
– Revitalisasi TPA untuk jangka pendek
– Pemilihan lokasi TPA baru (regional)
berdasarkan rencana tata ruang wilayah
provinsi
– Perencanaan pola transfer (transfer
station) untuk jarak angkutan ke TPA > 20
km
– Pembangunan TPA baru dengan metode
sanitary landfill
– Penyiapan program 3R dengan target
minimal 20% dan secara bertahap
ditingkatkan sesuai dengan kesiapan
masyarakat
– Pendampingan kepada masyarakat untuk
3R berbasis masyarakat

12. nawasis.com
Rencana Pengembangan Secara Teknis
Evaluasi alternatif sistem
• Evaluasi harus mempertimbangkan :
– Undang-Undang Pengelolaan Sampah yang mensyaratkan:
• pengurangan sampah melalui program 3R untuk semua kawasan
dalam waktu 1 tahun,
• menutup TPA open dumping paling lama 5 tahun dan
• melaksanakan pemantauan lingkungan terhadap TPA yang telah
ditutup selama 20 tahun
– PP 16/2005 yang mensyaratkan ketentuan perlindungan air baku
melalui penyediaan prasarana dan sarana persampahan yang
memadai.
– Kebijakan Nasional Persampahan, yang mengedepankan
pengurangan sampah di sumber, peningkatan kualitas TPA menjadi
sanitary landfill (kota besar dan metropolitan) dan controlled
landfill (kota sedang dan kecil)

13. nawasis.com
Rencana Pengembangan Secara Teknis
Evaluasi alternatif sistem
• Evaluasi harus mempertimbangkan (lanjutan):
– Komitmen internasional yang telah diratifikasi oleh Pemerintah
seperti Kyoto Protocol untuk pengurangan emisi gas rumah kaca
melalui mekanisme CDM, MDGs untuk meningkatkan akses
pelayanan persampahan pada tahun 2015
– Efisiensi dan efektivitas proses penanganan sampah
– NSPK (norma, standar, pedoman dan kriteria) bidang persampahan
yang berlaku
– Kemampuan organisasi daerah, kapasitas SDM dan pembiayaan
untuk menyelenggarakan kegiatan penanganan persampahan

14. nawasis.com
Rencana Pengembangan Secara Teknis
Pemilihan Prioritas
• Berdasarkan hasil evaluasi alternatif sistem penanganan
sampah, perlu dilakukan pemilihan prioritas program atau
kegiatan persampahan sesuai dengan kebutuhan.
• Prioritas terbut dipertimbangkan melalui penapisan
sebagai berikut :
– Urutan sifat urgensi seperti adanya kasus pencemaran atau
kecelakaan di TPA yang memerlukan tindakan mendesak.
– Rencana kegiatan diurutkan sesuai dengan tingkat prioritas
– Prioritas kegiatan akan diuraikan dalam tahap mendesak, jangka
menengah dan jangka panjang

15. nawasis.com
Rencana Pengembangan Kelembagaan
• Kebutuhan pengembangan organisasi pengelola sampah
secara umum harus didasarkan pada
– kompleksitas permasalahan persampahan yang dihadapi oleh
pemerintah kab/kota, dan
– peraturan perundangan yang berlaku.
• Makin komplek skala pelayanan, diperlukan suatu
organisasi yang lebih memadai dan untuk menjamin
terlaksananya pola pelaksanaan dan pengawasan yang
baik, diperlukan pemisahan peran operator dan regulator.

16. nawasis.com
Rencana Pengembangan Kelembagaan
Acuan peraturan & perundangan
• UU 32/2004 tentang Pemerintah Daerah
• PP 38/2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
Antar Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah
Kabupaten/Kota
• PP 41/2007 tentang Struktur Organisasi Dinas Daerah
• PP 23/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum

17. nawasis.com
Rencana Pengembangan Kelembagaan
Cakupan perencanaan
• Bentuk Institusi,
• Struktur Organisasi,
• SDM,
• Tata Laksana Kerja,
• Pola Kerjasama Antar Kota,

18. nawasis.com
Rencana Pengembangan Peraturan
• Dukungan peraturan merupakan hal penting dalam
menjalankan proses pengelolaan sampah dan harus
memuat ketentuan hukum berdasarkan
– peraturan perundangan bidang persampahan yang berlaku
(UU, PP),
– kebijakan nasional dan provinsi,
– NSPK (norma, standar, pedoman dan kriteria) bidang
persampahan..

19. nawasis.com
Rencana Pengembangan Peraturan
• Dukungan peraturan merupakan hal penting dalam
menjalankan proses pengelolaan sampah dan harus
memuat ketentuan hukum berdasarkan
– peraturan perundangan bidang persampahan yang berlaku
(UU, PP),
– kebijakan nasional dan provinsi,
– NSPK (norma, standar, pedoman dan kriteria) bidang
persampahan..

20. nawasis.com
Rencana Pengembangan Peraturan
Rencana perda persampahan
• Jenis Perda terdiri dari
– Perda Pembentukan Institusi,
– Perda Ketentuan Penanganan Persampahan dan
– Perda Retribusi
• Substansi materi Perda harus cukup menyeluruh, tegas dan
dapat diimplementasikan untuk jangka panjang (20 tahun)
• Penerapan Perda perlu didahului dengan sosialisasi, uji coba
dikawasan tertentu dan penerapan secara menyeluruh. Selain
itu juga diperlukan kesiapan aparat dari mulai kepolisian,
kejaksaan dan kehakiman untuk penerapan sanksi atas
pelanggaran yang terjadi.
• Evaluasi Perda perlu dilakukan setiap 5 tahun untuk menguji
tingkat kelayakannya.

21. nawasis.com
Rencana Pendanaan dan Pembiayaan
Pengembangan Sistem Pengelolaan Sampah
• Biaya Investasi, didasarkan pada kebutuhan:
– pengadaan lahan (TPA, TPST dan lain-lain) dan
– prasarana/sarana persampahan (pewadahan, pengumpulan,
pemindahan, 3R, pengangkutan dan pemrosesan akhir sampah)
• Biaya Operasi dan Pemeliharaan, didasarkan pada
– kebutuhan alternatif pengoperasian seluruh kegiatan penanganan
sampah dari sumber sampai TPA (tempat pemrosesan akhir)
sampah untuk jangka panjang
• Indikasi retribusi sampah, didasarkan pada
– indikasi biaya satuan penanganan sampah (Rp/m3 atau
Rp/kapita/tahun dan lain-lain)

22. nawasis.com
Rencana Pengembangan
Peran Serta Masyarakat dan Swasta
• Peningkatan peran serta masyarakat dalam sistem
pengelolaan sampah mempunyai fungsi penting sebagai
fondasi bangunan pengelolaan sampah.
• Pelaksanaan program tidak akan berhasil tanpa kesadaran
masyarakat yang cukup memadai.
• Rencana peningkatan peran masyarakat perlu dilakukan
secara berjenjang, mulai dari fase pengenalan (1-3 tahun)
sampai pada fase melaksanakan (5-10 tahun).

23. nawasis.com
Rencana Pengembangan
Peran Serta Masyarakat dan Swasta
Rencana peningkatan PSM, meliputi :
• Penyusunan program penyuluhan/kampanye
• Pelaksanaan Penyuluhan/kampanye
• Internalisasi penanganan sampah ke kurikulum sekolah
• Uji coba program 3R berbasis masyarakat
• Replikasi pengembangan kegiatan 3R berbasis masyarakat
untuk mencapai target yang telah ditentukan selama 20
tahun masa perencanaan (10 – 30)%

24. nawasis.com
RENCANA TAHAPAN PELAKSANAAN
Proses Penyusunan Perencanaan Sistem Pengelolaan Persampahan

25. nawasis.com
Rencana Tahapan Pelaksanaan
Jangka Pendek
• Rencana peningkatan pengelolaan sampah jangka pendek
(1-2 tahun) merupakan tahap pelaksanaan yang bersifat
mendesak dan dapat dijadikan fondasi untuk pentahapan
selanjutnya.
• Contoh :
– Penyusunan AMDAL atau UKL/UPL atau kajian lingkungan sesuai
kebutuhan
– Kampanye dan edukasi sebagai dasar untuk penyiapan masyarakat
dalam partisipasi program 3R
– Penyediaan prasarana dan sarana untuk mengatasi masalah
persampahan yang bersifat mendesak (bin pemilahan sampah,
peningkatan TPA, dll)
– Penyiapan peningkatan tarif (iuran dan retribusi)

26. nawasis.com
Rencana Tahapan Pelaksanaan
Jangka Pendek
• Contoh (lanjutan):
– Penyusunan AMDAL atau UKL/UPL atau kajian lingkungan sesuai
kebutuhan
– Kampanye dan edukasi sebagai dasar untuk penyiapan masyarakat
dalam partisipasi program 3R
– Penyediaan prasarana dan sarana untuk mengatasi masalah
persampahan yang bersifat mendesak (bin pemilahan sampah,
peningkatan TPA, dll)
– Penyiapan peningkatan tarif
(iuran dan retribusi)

27. nawasis.com
Rencana Tahapan Pelaksanaan
Jangka Menengah
• Rencana Rencana peningkatan pengelolaan sampah jangka
menengah (5 tahun) merupakan tahap pelaksanaan lima
tahun yang didasarkan pada hasil kajian sebelumnya
dengan mempertimbangkan tahap mendesak yang telah
dilakukan.
• Contoh :
– Melanjutkan peningkatan kelembagaan (pemisahan operator dan
regulator) dan pelatihan SDM yang menerus disesuaikan dengan
kebijakan nasional, propinsi dan NSPK terbaru
– Pelaksanaan law enforcement (Perda) didahului dengan sosialisasi
dan uji coba selama 1 tahun
– Peningkatan cakupan pelayanan sesuai perencanaan

28. nawasis.com
Rencana Tahapan Pelaksanaan
Jangka Menengah
• Contoh (lanjutan):
– Peningkatan penyediaan prasarana dan sarana persampahan
sesuai dengan perencanaan
– Pelaksanaan revitalisasi TPA sesuai dengan perencanaan
– Pelaksanaan pemantauan kualitas lingkungan TPA
– Pelaksanaan pengelolaan sampah berbasis masyarakat dg 3R di
beberapa kawasan
– Kampanye dan edukasi yang menerus
– Pelaksanaan peningkatan retribusi baik melalui perbaikan tarif
maupun mekanisme penarikannya
– Merintis kerjasama dengan pihak swasta (pengangkutan dan atau
TPA/CDM)

29. nawasis.com
Rencana Tahapan Pelaksanaan
Jangka Panjang
• Rencana Rencana peningkatan pengelolaan sampah jangka
panjang (20 tahun) merupakan tahap pelaksanaan yang
bersifat menyeluruh dengan mempertimbangkan hasil
pencapaian tahap sebelumnya.
• Contoh :
– Peningkatan kelembagaan (peran operator dan regulator) dan
pelatihan SDM yang menerus disesuaikan dengan kebijakan
nasional, propinsi dan NSPK terbaru
– Review atau penyempurnaan Perda yang sesuai dengan NSPK dan
kondisi terkini yang berkembang di daerah
– Peningkatan cakupan pelayanan sesuai dengan target perencanaan
– Peningkatan prasarana dan sarana sesuai cakupan pelayanan serta
penggantian peralatan yang sudah habis umur teknisnya

30. nawasis.com
Rencana Tahapan Pelaksanaan
Jangka Panjang
• Contoh (lanjutan):
– Pelaksanaan peningkatan kinerja TPA sesuai dengan kebutuhan
– Pemilhan lokasi TPA baru sebagai persiapan penutupan TPA lama
yang sudah penuh (sesuai dengan kebutuhan) disertai studi
kelayakan dan AMDAL atau UKL/UPL
– Penutupan TPA lama (jika diperlukan) dan pemantauan kualitas
TPA yang telah ditutup selama 20 tahun secara berkala
– Pembangunan TPA baru sesuai NSPK
– Pembangunan TPST skala kota (sesuai kebutuhan)
– Replikasi 3R sesuai dengan target pengurangan sampah
– Kampanye dan edukasi sebagai dasar untuk penyiapan masyarakat
dalam partisipasi program 3R
– Meningkatkan pola kerjasama dengan pihak swasta dan CDM

31. nawasis.com
Rencana Program

32. nawasis.com
Rencana Pembiayaan

33. nawasis.com
Rencana Pembiayaan
Retribusi
• Perhitungan retribusi perlu dibuat berdasarkan :
– perkiraan biaya investasi dan
– biaya O/M untuk jangka menengah dan jangka panjang

34. nawasis.com
Rencana Pembiayaan
Biaya Satuan
• Diperlukan estmasi biaya satuan penanganan sampah
berdasarkan kebutuhan biaya investasi dan O/M,
• Biaya Satuan, meliputi :
– Rp../kapita/tahun
– Rp../m3 atau Rp../ton
– Biaya pengumpulan/ton
– Biaya pengangkutan/ton
– Biaya pengolahan/ton
– Biaya TPA/ton

35. nawasis.com
Sosialisasi
• Dokumen Perencanaan Pengelolaan Persampahan harus
disosialisasikan kepada pihak
– pihak eksekutif,
– pihak legislatif,
– masyarakat umum,
• Tujuannya untuk mendapatkan dukungan semua pihak
agar proses pelaksanaannya dapat berjalan seperti yang
diharapkan.

36. nawasis.com
Referensi
PERSAMPAHAN
Materi Diseminasi dan
Sosialisasi Keteknikan Bidang
Penyehatan Lingkungan
Permukiman (PLP), Direktorat
Pengembangan PLP, Direktorat
Jenderal Cipta Karya,
Kementrian Pekerjaan Umum

37. Page 37
Webs Berita, Info & Pelatihan
Nawasis.Com, Sanitasi.Net,
Sanitasi.Org, PenataanRuang.Com

38. Page 38
Contact:
Joy Irmanputhra
Indonesian Institute for
Infrastructure Studies
Jl. P. Antasari, Jakarta, Indonesia
Email : joyirman@nawasis.com