1. 地球公民協會執行長．李根政 [email_address] 2008.2 修訂版 吳崇漢攝 「水資源開發對於環境與生態之衝擊影響 -- 以湖山水庫為例」

2. 報告大綱 一、地質安全、取水效益 二、從水資源角度評析湖山水庫 三、產業政策是關鍵 四、水庫與社會公平正義 五、從程序正義評湖山水庫 六、生態與環境 七、探討 八、省思

5. 一、地質安全、取水效益 76 公尺 63 公尺 76 公尺

6. 從這裡，將起建 6 、 70 公尺高的大壩 湖山水庫預定植被調查， 2004 年 10 月 25 日。

7. 〔地質安全〕方糖？荒唐水庫？

9. 陳清圳攝， 2004 年 7 月，敏督利颱風之後。

11. 桐樹湖斷層距離大壩僅 1.8 公里 本圖係以經濟部水利署， 2004 年報告書為底圖，由林岱瑾模擬繪製。

12. 桶頭攔河堰 雲林縣湖山、湖南水庫工程計畫 (2000)

13. 一座低效益、高風險的攔河堰

14. 大尖山斷層通過引水道，與桶頭堰相距離不過數百公尺 本圖係以經濟部水利署， 2004 年報告書為底圖，由林岱瑾模擬繪製。

15. 草嶺崩塌，累積至少 1 億 2,000 萬立方公尺的土石。 湖山水庫的取水口，桶頭堰

16. 2003 年 4 月 10 日，草嶺潭歷經桃芝颱風，被土石淹掉一半。

17. 2004 年 7 月 2 日，敏督利颱風將之完全填平 陳清圳攝

18. 2005 年草嶺潭潰決。

19. 瑞峰水庫的壩址：清水溪與生毛樹溪交會口

23. 陳清圳攝， 2004 年 8 月

24. 清水溪何時能恢復「清水」？ 高雄市教師會生態教育中心．林岱瑾繪製

25. 桶頭堰將成「攔砂壩」 集集攔河堰殷鑑不遠！ 楊國禎攝

26. 2005 年 6 月 1 日，集集堰下游幾乎斷流。 陳清圳攝

27. 二、從水資源角度評析湖山水庫 政府說，蓋水庫是為了怕雲林人得烏腳病，但是… 政府說，蓋水庫是為了民生用水，但是… 政府說，蓋水庫是為了解決地層下陷，但是…

28. （一）湖山水庫是為解決地下水含砷，雲林人得烏腳病？ 國民健康局提供， 2003 。

32. （三）集集攔河堰成功？ （ 1997 年 7 月正式供應工業用水）

33. 台灣省水利處， 1998 。 集集攔河堰運用要點第八點第一項：家用及公共用水供水量每日 10 萬噸，但在不影響前款標的用水（指農業用水）時，最大供水量每日 20 萬噸。（ 2001.11.20 發布， 2002.12.30 修正） （每日約 669 萬噸） （每日約 115 萬噸）

35. 水利法第 18 條規定，用水優先順序為公共給水、農業用水、工業用水。 林內淨水廠已完工 集集共同引水的用水優先順序為農業用水、公共給水、工業用水。 2-6 月的枯水期，公共用水、工業用水需移撥農業用水。

38. 集集堰失敗了，桶頭堰─湖山水庫能成功？ 雲林縣自水來供水系統 請問：集集堰承諾的 20 萬噸公共用水到那裡去了？減緩地層下陷的功能為什麼無法兌現？

39. 湖山水庫能解決高鐵沈陷的問題？ 資料來源：地層下陷資訊管理系統 -- 地陷資料庫 http://140.96.175.34/geosink/Pic/lsdata/YL/yl8192.jpg 1992-2003 年地層下陷二大中心：土庫、元長下陷 80cm ；麥寮下陷 60 公分。

41. 三、產業政策是關鍵

43. 第一次修訂範圍 資料來源： 《雲林離島式基礎工業區開發計畫—八十五年度工作計畫提整原工業區編定範圍環境影響差異分析報告（修正本）》，經濟部工業局， 1996 。

45. 二大開發案：台塑煉鋼廠與國光石化公司

47. 中部科學園區籌備處， 2006 。中部科學園區后里基地用水計劃書，水利署核定。

48. 中部科學園區籌備處， 2006 。中部科學園區后里基地用水計劃書，水利署核定。

49. 雲林的水資源情勢 1. 民生用水不虞匱乏，如果要將自來水由地下水供應，改為地面水供應，集集堰下游供水計畫足以因應。 2. 新的供水計畫，如湖山水庫、麥寮人工湖等，僅能穩定離島工業區及供應部分新增工業區用水，無助於減少使用地下水，減緩地層下陷。 3. 濁水溪與清水溪的供水己達自然極限，任何取地面水的工程，都會影響地下水的補注，要減緩地層下陷，唯有進行用水總量管制，停止發展高耗水產業，否則地層下陷只會雪上加霜。

50. 四、水庫與社會公平正義 （一）低廉水價補貼資本家，符合社會正義？ 2004 年 10 月 27 日，自由時報

51. 湖山水庫原水成本 11.7 元（將集集堰原水成本計入） 未提 經濟部水利署 雲林地區水資源規劃與利用 2005 年 5 月 8.01 元／噸（若將集集堰原水成本計入則每噸原水成本為 11.6 元。） 21.3 元／噸 經濟部水利處 雲林縣湖山、湖出水庫環境影響評估報告書（定稿本） 2000 年 6 月 7.5 元／噸（若計入集集堰開發成本則每噸為 11 元。） 19.9 元／噸 台灣省政府水利處 雲林縣湖山、湖南水庫可行性規劃總報告 1997 年 6 月 34.6 元／噸 20.7 元／噸 台灣省政府水利局 雲林地區水庫水源開發調查及可行性規劃 1995 年 11 月 與集集堰並聯 水庫單獨 規劃單位 計畫書 時間

52. 原水成本與水價對照表 約 31 元 約 24 元 每噸 34.6 元 與集集攔河堰並聯運用（日供水 69.4 萬噸） 約 18 元 約 10 元 每噸 21.3 元 單獨運用（日供水 24.8 萬） 與台塑水價的價差（台塑水價 3.3 元／度） 與現行水價價差（現行水價 7-11.5 元） 原水成本

53. （二）工業區填海造陸、生態浩劫！代價如何估算？

54. （三）弱勢漁民、蚵民，喪失生計，誰來補償？

55. 2004.4.15 台西

58. 湖山水庫相關的審查程序 （環保署主辦） 環境影響評估審查會 （環評法） 86 年 4 月 19 日， 86 年 8 月 12 日二次初審， 86 年 9 月 10 日，環評第 40 次會議決議有條件通過，附帶 17 點審議結論； 89 年 5 月 17 日， (89) 環署綜字第 0026821 號公告「雲林縣湖山、湖南水庫計畫環境影響評估報告書」審查結論及環境影響評估報告書摘要。 環境影響調查報告書審查會 （環評法第 18 條） 生態保育措施審查會 （依據環境影響評估結論九辦理） 生態保育執行委員會 （生態保育措施下之委員會） 環境影響差異分析報告審查會 （環評法施行細則第 37 條）

61. 幽情谷等特殊地景就此消失！

62. 81 種鳥類被迫搬家 1 2 3 4 1. 吳崇漢攝 2. 王嘉雄攝 3. 吳添地攝 4. 王嘉雄攝

63. 台灣八色鳥分布狀況 特有生物保育中心 (2001) 吳添地攝

64. 22 種蛙類遭受威脅（全台蛙類 31 種）

65. 318 種植物遭受威脅 岩生秋海棠

67. 圓葉布勒德藤 -- 瀕臨滅絕的崖壁孤俠

68. 蔓蘘荷－ 逐漸消逝中的濕地村姑

69. 七、探討 （一）水需求是真是假：工業用水高成長。 （二）漏水率高、回收率低、水價低廉。 （三）單一技術取向的決策模式。

70. （四）水資源的決策應有的模式與階段 1 、依地理、氣候等條件釐訂產業政策，釐訂水源開發總量管制與產業發展路線。 2 、進行用水全面總清查，釐清用水現況。 3 、釐清供水的社會正義課題，例如是否成為變相補貼資本家。

71. d 、評估節水政策是否抵消新增水源的需求。包括經費、耗時等。 e 、如果搭配節水方案，仍有供水必要。那麼必需進行各種技術的等量評估，釐清何種技術是較具效益，對環境、社會衝擊較小的方案。 f 、針對開發案進行社會公聽、民意諮詢，環境影響評估等。

72. 單一技術取向的決策模式 決策（行政院） 工程顧問公司 （水庫開發） 學術界 （水庫開發專業） 水利官員 技術官僚 （水庫專長） 地方政治人物 工程公司．相關利益

73. 多元技術評估的決策模式圖 決策 取水技術 A 1. 工程顧問公司 2. 學術界 3. 工程公司 學術界諮詢 （多元專業） 水利官員 技術官僚 （多元評估） 取水技術 C 1. 工程顧問公司 2. 學術界 3. 工程公司 社會公聽或辦理聽證 民間 取水技術 B 1. 工程顧問公司 2. 學術界 3. 工程公司

75. 八、省思 高污染產業所排放的廢棄物，是台灣這塊有限的土地所不能承受之重。 無論是晶圓代工廠、光電廠…等「高科技」產業，或是六輕、八輕、煉鋼廠等傳統產業，共同特色是高耗水、高污染。這些產業，帶給台灣什麼樣的未來？

76. 台灣已達自然供水極限 1. 根據「台灣地區水資源開發綱領計畫」建議，台灣每 100 平方公里之土地，河川保育流量應有 15.8 億噸。 2. 但是，目前河川保育用水量僅 9.6 億噸。 （經濟部水利署， 2005 ） 3. 不論何種取水技術，只要超出自然之供給量、承受量，都必需以最保守、審慎的原則進行評估。

77. 發展＝用水成長？ 自然條件 不足 地面水： 濁水溪（集集共同引水計畫）、北港溪等 重新檢討 區域發展 產業政策 用水需求 移撥農業用水 新增水利設施 供水來源現況 地下水： 深水井、淺水井 農業灌溉、 工業（離島六輕工業區）、 民生用水（少量） 民生、農業灌溉、養殖漁業、畜牧、工業用水 湖山水庫 人工湖補注回抽系統 其他 地面水： 清水溪 ？ 濁水溪 （集集共同引水計畫） 超抽 地層下陷… 節約用水、增加回收率 其他

78. 台塑公司、國光石化集團與金權政治圖 金權政治 台塑公司 國光石化集團 資金．補貼 1. 銀行團低利率提供 2. 營業稅退稅 3. 營業所得稅五年減免稅 用水． 興建集集攔河堰、湖山水庫低價供 水 土地． 1. 國家免費供應砂源，填海造陸，建立獨立王國 2. 徵收漁業用地。 海岸、工業專用港私有特許 溫室氣體排放特許 擁排放權，穩占碳稅利基

79. 雲林離島工業區（台塑石化、煉鋼，國光石化集團）的社會、政治、經濟、環境影響圖 資金排擠 1. 不利產業轉型。 2. 排擠中小企業資金。 台塑六輕、大煉鋼廠 國光石化（八輕） 高污染 1. 衝擊台西文蛤、蚵等養殖產業人民生計。 2. 西部污染暴增，全民致癌風險高。（食物、空氣、水） 違反京都議定書 1. 助長溫室效應。 2. 台灣面臨貿易制裁 高耗能 1. 違反產業升級政策。 2. 排擠其他產業能源需求。 3. 增加能源供給壓力。 高耗水（ 90-100 萬噸／日） 1. 排擠其他產業用水。 2. 挪用農業用水，影響地下水補助、國家糧食安全。 3. 興建攔河堰、水庫，破壞生態環境，危及人民生命安全。 違反社會公平正義 1. 無償興建集集攔河堰、湖山水庫，再低價供水。 2. 迫害農漁民，創造另一批就業人口。 3. 國家以土地、資金、水、稅率等進行補貼，形同窮人補貼富人。 金權政治，扭曲民主體制 國土消退、地層下陷 1. 抽砂造陸、離島工業區凸隄效應，造成嘉義外傘頂洲每年消退 40-70 公尺，增加海水倒灌、海嘯風險。 2. 造成地層下陷區，淹水加劇。 3. 興建攔河堰、水庫、移撥農業用水，減少地下水補注，地層下陷更加嚴重。

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