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AEducaçãoSuperiorbrasileirapassaporummomentodeprofun-
datransformação,cujosresultadossãodifíceisdeprever.Ocená-
rio do segmento tem mudado drasticamente desde 1998, quan-
do havia no Brasil apenas 973 instituições de educação superior
(IES).Em2017,chegamosaototalde2.448,sendo2.152privadas
ou comunitárias e 296 públicas. A maioria da IES privadas e co-
munitárias é de pequeno porte, com até 1.500 matriculados.
As matrículas na Graduação totalizavam cerca de 2,7 mi-
lhões no ano 2000. Em 2017, o montante de alunos nes-
se nível chegou a mais de 8,3 milhões, incluindo-se cursos
presenciais e a distância. De certa forma, os esforços pela
universalização do acesso à Educação Básica, cujos maio-
res impactos foram observados no Ensino Fundamental,
teve uma contraparte na ampliação da Educação Supe-
rior – ainda que em volume inferior às necessidades do país.
Apesar do aumento de IES, da expansão do número de
cursos e de vagas, ainda é baixa a taxa de escolarização lí-
quida entre os jovens de 18 a 24 anos, pois alcançou ape-
nas 17,8% no ano de 2017, o que significa menos da me-
tade observada em países vizinhos da América do Sul.
O crescimento do número de alunos na Educação Superior é
um fenômeno mundial. Essa expansão gera muitas discussões
sobre qualidade e meritocracia. Há sempre o risco de se formar
uma elite cognitiva – que estuda nos cursos mais concorri-
dos das IES públicas ou nas instituições segmentadas para as
classes mais favorecidas, com mensalidades mais altas – e os
marginais incultos, que conseguem um diploma mas permane-
cem em uma situação precária
de emprego, por não terem as
competências e habilidades
necessárias para participarem
da economia moderna, marca-
da pela transformação digital.
No Brasil, um egresso da gra-
duação tem, em média, uma
renda 2,5 vezes maior do que
alguém que completou ape-
nas o Ensino Médio. Também
aumentam as exigências das
empresas ao contratar, com
funções mais básicas sendo
preenchidas por pessoas que
têm formação maior do que
a anteriormente requerida.
A maioria das pessoas que lo-
gra superar as barreiras socio-
econômicas e se matricula na
Educação Superior faz parte de
um contexto em que três de
cada dez jovens e adultos de 15
a 64 anos no país são conside-
rados analfabetos funcionais,
com muitas limitações para
ler, interpretar textos, identi-
ARTIGO Dr. Luciano Sathler
23. BIS REVISTA. JUL/SET 2019
eDesafios para
as Instituições de
Educação Superior
ARTIGO Dr. Luciano SathlerARTIGO Dr. Luciano Sathler
ficar ironia e fazer operações
matemáticas em situações da
vida cotidiana. Há dez anos,
a taxa de brasileiros nessa si-
tuação está estagnada, como
mostram os dados do Indica-
dor do Alfabetismo Funcional
2018, estudo realizado anual-
mente pelo Ibope Inteligência.
De acordo com o Sistema Na-
cional de Avaliação da Educa-
ção Básica (Saeb) 2017, reali-
zado pelo MEC, 7 em cada 10
egressos do Ensino Médio se
diplomam nesse nível de ensi-
no com um nível insuficiente
de aprendizado em português
e matemática. As IES públicas
e privadas passam a lidar com
desafios ainda maiores e iné-
ditos para a boa formação de
seus egressos, ao receberem
alunos com déficits cognitivos
e emocionais acumulados ao
longo de um extenso período
de educação formal com sé-
rios problemas de qualidade.
A ampliação da oferta de vagas
em cursos superiores foi poten-
cializada nos últimos 15 anos
com a expansão da modalidade
de educação a distância (EaD).
Em 2017, chegamos a 1,76 mi-
lhãodealunosmatriculadosem
cursos de Graduação a distân-
cia no Brasil, o que representou
uma participação de 21,2% dos
alunos de graduação no país.
Em2017,onúmerodeestudantesingressantesnoprimeiroano
doscursosEaDteveaumento27,3%,passandode843,2milpara
1,07 milhão. Nos cursos presenciais, o crescimento foi de ape-
nas 0,5%, passando de 2,14 milhão de estudantes em 2016 para
2,15 milhões. As IES privadas e comunitárias respondem por
maisde90%dototaldematrículasemcursosdegraduaçãoEaD.
Se o cenário já assustava alguns, a mudança recente do
marco regulatório para a educação a distância gera mu-
danças ainda maiores. Destaca-se o Decreto 9.057, de 25
de maio de 2017, com as respectivas portarias normati-
vas emitidas pelo MEC, que flexibilizaram a criação de po-
los EAD, abriram a possibilidade de cursos de Graduação
realizados totalmente a distância e o credenciamento de
IES que atuem exclusivamente com a oferta de cursos EaD.
Os primeiros resultados já se fazem sentir. O gráfico a se-
guir demonstra que, nos últimos dois anos, mais que du-
plicou o número de IES credenciadas para a EaD, chegan-
do-se ao montante de 587. Há mais algumas centenas de
IES que receberam credenciamento provisório para a mo-
dalidade a distância em 2019, aqui não contabilizadas.
O gráfico da próxima página apresenta a evolução do número
de polos EaD criados, que chegou ao montante de 29.834 em
todo o país, um crescimento de 152% desde 2017. Desse total,
6.428 são considerados extintos ou inexistentes pela Secretaria
25. BIS REVISTA. ABR/JUN 2019
de Regulação e Supervisão da Educação Superior (Seres/MEC).
O que parece apontar uma corrida acelerada e nem sempre bem
fundamentadanademandapelaampliaçãodarededeparceiros.
A expansão do número de polos EaD e a possibilidade da
oferta de cursos totalmente
a distância amplia a chance
de aumentar a presença de
diferentes IES em municípios
menores e mais distantes
dos grandes centros urbanos.
O cenário exige que todas as
IES tenham muito bem defi-
nidas suas estratégias para a
educação a distância – mesmo
que o enfoque seja exclusi-
vamente nas unidades curri-
culares ofertadas a distância
como parte dos cursos pre-
senciais, conforme orientado
pela Portaria MEC nº1.134,
de 10 de outubro de 2016.
24. BIS REVISTA.JUL/SET 2019
Fonte: Ministério da Educação, dados até 30 de abril de 2019.
Fonte: Ministério da Educação, dados até 30 de abril de 2019.
ARTIGO Dr. Luciano Sathler
25. BIS REVISTA. ABR/JUN 2019
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vamente nas unidades curri-
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senciais, conforme orientado
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de 10 de outubro de 2016.Fonte: Ministério da Educação, dados até 30 de abril de 2019.
ARTIGO Dr. Luciano Sathler
EDUCAÇÃO BÁSICA COM EXCELÊNCIA ACADÊMICA
ME.MACKENZIE.BR
Telefone (11) 2114-8040
OMackenzieEducacionalfoicriadocomopropósitodeproduzireoferecermaterialdidático
de excelência acadêmica para a educação básica, com a chancela de uma instituição que
atua com sucesso no segmento da educação brasileira, há 148 anos.
26. BIS REVISTA. JUL/SET 2019
" A maioria das pessoas que logra su-
perar as barreiras socioeconômicas e se
matricula na Educação Superior faz parte
de um contexto em que três de cada dez
jovens e adultos de 15 a 64 anos no país
são considerados analfabetos funcio-
nais... "
É mandatório que as IES bus-
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nais que se formaram no país
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ções com o setor produtivo,
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como parte do DNA institucio-
nal e ofertar um suporte mais
personalizado aos alunos, para
que esses desenvolvam plena-
mente seu potencial e alcan-
cem o protagonismo esperado.
É preciso reinventar as IES para
lidar com este novo momento.
Vale a pena adotar metodolo-
gias e abordagens para a forma-
ção de ecossistemas regionais
de inovação e especialização
inteligente, nos moldes preco-
nizados pela União Europeia.
A Câmara dos Deputados pre-
parou um estudo com pro-
postas relacionadas ao esta-
belecimento de Centros de
Desenvolvimento Regional. As
IES participariam de estrutu-
ARTIGO Dr. Luciano Sathler
ras institucionais para catalisar o desenvolvimento do
seu território de influência, por meio da elaboração de
planos estratégicos, expansão da extensão universitária
e ampliação da pesquisa aplicada. O fortalecimento de
empreendimentos com maior intensidade tecnológica e
modelos de negócio inovadores é um objetivo explícito.
Os Centros de Desenvolvimento Regional podem se
tornar um modelo viável de alinhar as vocações insti-
tucionais, ao permitir que os diferentes níveis e órgãos
de governo passem a adotar políticas mais direciona-
das de incentivo à formação de pessoas em cursos das
áreas de Ciências, Engenharia, Tecnologia, Artes e Ma-
temática – da sigla em inglês STEAM. Nesses cursos há
maior carência de profissionais, para atender melhor as
demandas da economia digital, conforme as especifici-
dades locais e regionais. O objetivo é o Bem Comum. #
Prof. Dr. Luciano Sathler
ReitordoCentroUniversitárioMetodista
IzabelaHendrix.DiretordaSucesuMinas.
DiretordaAssociaçãoBrasileiradeEduca-
çãoaDistância.
Curadordo://inovacaoeducacional.com.br.
1. CEDES. Instituições de ensino su-
perior e o desenvolvimento regional:
potencialidades e desafios. Brasília:
Câmara dos Deputados, 2018. Dispo-
nível em <https://bit.ly/2MLrHhG>
acesso em 14 de junho de 2019.
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Desafios para as Instituições de Educação Superior na expansão da oferta de cursos a distância

  • 1. AEducaçãoSuperiorbrasileirapassaporummomentodeprofun- datransformação,cujosresultadossãodifíceisdeprever.Ocená- rio do segmento tem mudado drasticamente desde 1998, quan- do havia no Brasil apenas 973 instituições de educação superior (IES).Em2017,chegamosaototalde2.448,sendo2.152privadas ou comunitárias e 296 públicas. A maioria da IES privadas e co- munitárias é de pequeno porte, com até 1.500 matriculados. As matrículas na Graduação totalizavam cerca de 2,7 mi- lhões no ano 2000. Em 2017, o montante de alunos nes- se nível chegou a mais de 8,3 milhões, incluindo-se cursos presenciais e a distância. De certa forma, os esforços pela universalização do acesso à Educação Básica, cujos maio- res impactos foram observados no Ensino Fundamental, teve uma contraparte na ampliação da Educação Supe- rior – ainda que em volume inferior às necessidades do país. Apesar do aumento de IES, da expansão do número de cursos e de vagas, ainda é baixa a taxa de escolarização lí- quida entre os jovens de 18 a 24 anos, pois alcançou ape- nas 17,8% no ano de 2017, o que significa menos da me- tade observada em países vizinhos da América do Sul. O crescimento do número de alunos na Educação Superior é um fenômeno mundial. Essa expansão gera muitas discussões sobre qualidade e meritocracia. Há sempre o risco de se formar uma elite cognitiva – que estuda nos cursos mais concorri- dos das IES públicas ou nas instituições segmentadas para as classes mais favorecidas, com mensalidades mais altas – e os marginais incultos, que conseguem um diploma mas permane- cem em uma situação precária de emprego, por não terem as competências e habilidades necessárias para participarem da economia moderna, marca- da pela transformação digital. No Brasil, um egresso da gra- duação tem, em média, uma renda 2,5 vezes maior do que alguém que completou ape- nas o Ensino Médio. Também aumentam as exigências das empresas ao contratar, com funções mais básicas sendo preenchidas por pessoas que têm formação maior do que a anteriormente requerida. A maioria das pessoas que lo- gra superar as barreiras socio- econômicas e se matricula na Educação Superior faz parte de um contexto em que três de cada dez jovens e adultos de 15 a 64 anos no país são conside- rados analfabetos funcionais, com muitas limitações para ler, interpretar textos, identi- ARTIGO Dr. Luciano Sathler 23. BIS REVISTA. JUL/SET 2019 eDesafios para as Instituições de Educação Superior
  • 2. ARTIGO Dr. Luciano SathlerARTIGO Dr. Luciano Sathler ficar ironia e fazer operações matemáticas em situações da vida cotidiana. Há dez anos, a taxa de brasileiros nessa si- tuação está estagnada, como mostram os dados do Indica- dor do Alfabetismo Funcional 2018, estudo realizado anual- mente pelo Ibope Inteligência. De acordo com o Sistema Na- cional de Avaliação da Educa- ção Básica (Saeb) 2017, reali- zado pelo MEC, 7 em cada 10 egressos do Ensino Médio se diplomam nesse nível de ensi- no com um nível insuficiente de aprendizado em português e matemática. As IES públicas e privadas passam a lidar com desafios ainda maiores e iné- ditos para a boa formação de seus egressos, ao receberem alunos com déficits cognitivos e emocionais acumulados ao longo de um extenso período de educação formal com sé- rios problemas de qualidade. A ampliação da oferta de vagas em cursos superiores foi poten- cializada nos últimos 15 anos com a expansão da modalidade de educação a distância (EaD). Em 2017, chegamos a 1,76 mi- lhãodealunosmatriculadosem cursos de Graduação a distân- cia no Brasil, o que representou uma participação de 21,2% dos alunos de graduação no país. Em2017,onúmerodeestudantesingressantesnoprimeiroano doscursosEaDteveaumento27,3%,passandode843,2milpara 1,07 milhão. Nos cursos presenciais, o crescimento foi de ape- nas 0,5%, passando de 2,14 milhão de estudantes em 2016 para 2,15 milhões. As IES privadas e comunitárias respondem por maisde90%dototaldematrículasemcursosdegraduaçãoEaD. Se o cenário já assustava alguns, a mudança recente do marco regulatório para a educação a distância gera mu- danças ainda maiores. Destaca-se o Decreto 9.057, de 25 de maio de 2017, com as respectivas portarias normati- vas emitidas pelo MEC, que flexibilizaram a criação de po- los EAD, abriram a possibilidade de cursos de Graduação realizados totalmente a distância e o credenciamento de IES que atuem exclusivamente com a oferta de cursos EaD. Os primeiros resultados já se fazem sentir. O gráfico a se- guir demonstra que, nos últimos dois anos, mais que du- plicou o número de IES credenciadas para a EaD, chegan- do-se ao montante de 587. Há mais algumas centenas de IES que receberam credenciamento provisório para a mo- dalidade a distância em 2019, aqui não contabilizadas. O gráfico da próxima página apresenta a evolução do número de polos EaD criados, que chegou ao montante de 29.834 em todo o país, um crescimento de 152% desde 2017. Desse total, 6.428 são considerados extintos ou inexistentes pela Secretaria 25. BIS REVISTA. ABR/JUN 2019 de Regulação e Supervisão da Educação Superior (Seres/MEC). O que parece apontar uma corrida acelerada e nem sempre bem fundamentadanademandapelaampliaçãodarededeparceiros. A expansão do número de polos EaD e a possibilidade da oferta de cursos totalmente a distância amplia a chance de aumentar a presença de diferentes IES em municípios menores e mais distantes dos grandes centros urbanos. O cenário exige que todas as IES tenham muito bem defi- nidas suas estratégias para a educação a distância – mesmo que o enfoque seja exclusi- vamente nas unidades curri- culares ofertadas a distância como parte dos cursos pre- senciais, conforme orientado pela Portaria MEC nº1.134, de 10 de outubro de 2016. 24. BIS REVISTA.JUL/SET 2019 Fonte: Ministério da Educação, dados até 30 de abril de 2019. Fonte: Ministério da Educação, dados até 30 de abril de 2019.
  • 3. ARTIGO Dr. Luciano Sathler 25. BIS REVISTA. ABR/JUN 2019 de Regulação e Supervisão da Educação Superior (Seres/MEC). O que parece apontar uma corrida acelerada e nem sempre bem fundamentadanademandapelaampliaçãodarededeparceiros. A expansão do número de polos EaD e a possibilidade da oferta de cursos totalmente a distância amplia a chance de aumentar a presença de diferentes IES em municípios menores e mais distantes dos grandes centros urbanos. O cenário exige que todas as IES tenham muito bem defi- nidas suas estratégias para a educação a distância – mesmo que o enfoque seja exclusi- vamente nas unidades curri- culares ofertadas a distância como parte dos cursos pre- senciais, conforme orientado pela Portaria MEC nº1.134, de 10 de outubro de 2016.Fonte: Ministério da Educação, dados até 30 de abril de 2019.
  • 4. ARTIGO Dr. Luciano Sathler EDUCAÇÃO BÁSICA COM EXCELÊNCIA ACADÊMICA ME.MACKENZIE.BR Telefone (11) 2114-8040 OMackenzieEducacionalfoicriadocomopropósitodeproduzireoferecermaterialdidático de excelência acadêmica para a educação básica, com a chancela de uma instituição que atua com sucesso no segmento da educação brasileira, há 148 anos. 26. BIS REVISTA. JUL/SET 2019 " A maioria das pessoas que logra su- perar as barreiras socioeconômicas e se matricula na Educação Superior faz parte de um contexto em que três de cada dez jovens e adultos de 15 a 64 anos no país são considerados analfabetos funcio- nais... " É mandatório que as IES bus- quem elevar a sua eficácia nas atividades-meio – uma característica presente nos grandes grupos educacio- nais que se formaram no país e que concentram a maior parte das matrículas em EaD. Porém, ousamos afirmar, que a sobrevivência da maioria das IES se fundamenta em sua relevância nas atividades-fim (ensino, pesquisa e extensão), de forma a se diferenciarem. Isso inclui aprofundar as rela- ções com o setor produtivo, praticar a internacionalização como parte do DNA institucio- nal e ofertar um suporte mais personalizado aos alunos, para que esses desenvolvam plena- mente seu potencial e alcan- cem o protagonismo esperado. É preciso reinventar as IES para lidar com este novo momento. Vale a pena adotar metodolo- gias e abordagens para a forma- ção de ecossistemas regionais de inovação e especialização inteligente, nos moldes preco- nizados pela União Europeia. A Câmara dos Deputados pre- parou um estudo com pro- postas relacionadas ao esta- belecimento de Centros de Desenvolvimento Regional. As IES participariam de estrutu-
  • 5. ARTIGO Dr. Luciano Sathler ras institucionais para catalisar o desenvolvimento do seu território de influência, por meio da elaboração de planos estratégicos, expansão da extensão universitária e ampliação da pesquisa aplicada. O fortalecimento de empreendimentos com maior intensidade tecnológica e modelos de negócio inovadores é um objetivo explícito. Os Centros de Desenvolvimento Regional podem se tornar um modelo viável de alinhar as vocações insti- tucionais, ao permitir que os diferentes níveis e órgãos de governo passem a adotar políticas mais direciona- das de incentivo à formação de pessoas em cursos das áreas de Ciências, Engenharia, Tecnologia, Artes e Ma- temática – da sigla em inglês STEAM. Nesses cursos há maior carência de profissionais, para atender melhor as demandas da economia digital, conforme as especifici- dades locais e regionais. O objetivo é o Bem Comum. # Prof. Dr. Luciano Sathler ReitordoCentroUniversitárioMetodista IzabelaHendrix.DiretordaSucesuMinas. DiretordaAssociaçãoBrasileiradeEduca- çãoaDistância. Curadordo://inovacaoeducacional.com.br. 1. CEDES. Instituições de ensino su- perior e o desenvolvimento regional: potencialidades e desafios. Brasília: Câmara dos Deputados, 2018. Dispo- nível em <https://bit.ly/2MLrHhG> acesso em 14 de junho de 2019.