1. 30/10/20
La industria redujo su participación en el PBI y en el empleo
Un informe de CIPPEC revela que la construcción, los servicios y el empleo público dominan la
estructura productiva. Aseguran que la protección arancelaria y la sustitución de importaciones n
garantizan la integración de la Argentina en redes globales de producción industrial.
(Buenos Aires, 30 de octubre).- CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la
Equidad y el Crecimiento) publicó un nuevo documento que revela que la industria manufacturer
argentina redujo su incidencia en el Producto Bruto Interno (PBI) y en el empleo.
El informe evidencia que entre 1996 y 2012 la importancia relativa de la industria manufacturera
en términos reales pasó de un mínimo de 15,4% en 2002 a un máximo de 16,8% en 2004, para
luego descender a niveles cercanos al 16%. Comparada con el PBI a precios constantes de 1993,
estructura productiva argentina continúa, igual que en la década de los noventa, dominada por lo
servicios y la construcción.
Desde 2007 la construcción y los servicios aumentaron su participación en el producto real. En
cambio, entre 2003 y 2012 el sector primario (agricultura, ganadería y pesca) y la industria
manufacturera redujeron su peso. “La Argentina muestra, en este sentido, una tendencia similar a
la de otros países de la región como Chile o México, en los que el peso de los servicios aumentó
la última década”, indicó Lucio Castro, director del Programa de Integración Global de CIPPEC.
La participación del sector manufacturero en el PBI alcanzó un máximo del 25% en 2003, pero s
redujo desde entonces hasta 2007, con una marcada caída en 2011. Según Eduardo Levy Yeyati,
miembro del Consejo de Administración de CIPPEC y coautor del documento, el resto de Améri
Latina sigue una tendencia similar y lo mismo sucede en países desarrollados como Australia y
Canadá.
Al mismo tiempo, la contribución de la industria a la tasa neta de creación de empleo registrado
fue limitada e incluso decreciente entre 2003 y 2012. Así, las principales fuentes de generación d
empleo registrado fueron los servicios y la construcción, con una participación creciente del sect
público a partir de 2008. “La tendencia a la formalización laboral en la industria manufacturera s
estancó e incluso se revirtió levemente desde 2008”, precisó Castro.
Según CIPPEC, el costo laboral unitario industrial superó en 2007 el índice previo a la
convertibilidad y se ubica hoy casi un 30% por encima del valor de 2001. El aumento se explica,
sobre todo, por los aumentos en los costos laborales, que son superiores al incremento en los
niveles de productividad, a diferencia, por ejemplo, del caso brasilero.
“La oferta laboral argentina, de salarios medios altos y productividad modesta, en un contexto de
fuerte competencia global en manufacturas, con países de bajos salarios como China y sus vecino
pone en duda las posibilidades de éxito de un modelo industrializador basado sobre la protección
arancelaria y la sustitución de importaciones”, opinó Castro. El especialista agregó que en la
actualidad el desarrollo no necesariamente pasa por un modelo de industrialización tradicional,

2. sino que se puede combinar la oferta de servicios intensivos en trabajo calificado con la
elaboración de recursos naturales.
Por otro lado, el informe señala que, dada la fragmentación transnacional de la producción, la
industrialización está determinada en la actualidad por la capacidad de integrar redes globales a
través del desarrollo de segmentos competitivos en algunos eslabones específicos. “Estas
características implican decirle adiós a las modalidades tradicionales de industrialización por
sustitución de importaciones de cadenas productivas enteras, ya que el proteccionismo aumenta l
costos de los sectores industriales locales altamente dependientes de los insumos extranjeros”,
precisó Levy Yeyati.
Tierra del Fuego, un modelo no tan exitoso
El documento publicado por CIPPEC también analiza el impacto del modelo fueguino de
promoción fiscal y protección para el sector industrial local. Según el informe, el costo del mode
de producción manufacturera en Tierra del Fuego para el erario público no es fácil de estimar
debido a la presencia de subsidios cruzados y a que el Ministerio de Economía de la Nación
reporta estimaciones del costo fiscal directo en términos de impuestos no percibidos.
En 2012 se destinarán al régimen fueguino cerca de $5.600 millones del presupuesto nacional, o
casi el 50% de los esfuerzos de promoción económica para todo el país. Según datos provinciale
oficiales, los trabajadores industriales registrados en Tierra del Fuego pasaron de 2.476 en 2003
9.669 en 2011. Sin embargo, la provincia solo explica un 1% del empleo registrado total y meno
del 0,6% del trabajo industrial formal en la Argentina. “En otras palabras, su incidencia en la
creación de empleo en el nivel nacional sigue siendo, en el menos de los casos, marginal”, apunt
Castro.
Además, la producción de Tierra del Fuego requiere muy bajo contenido nacional y se destina ca
totalmente al mercado doméstico. Como consecuencia, este modelo produjo un aumento de las
importaciones y del déficit comercial de la isla. Las importaciones y el rojo de la balanza
comercial casi se duplicaron en los dos últimos años: el déficit pasó de poco más de US$2.000
millones en 2010 a alrededor de US$4.500 millones en 2012. Así, Tierra del Fuego explica este
año alrededor del 7% de las importaciones totales de la Argentina.
“El modelo de sustitución fueguino involucra una merma importante y creciente de dólares, con
una dependencia de componentes importados que, dadas las restricciones de escala y los escasos
encadenamientos locales, difícilmente se revierta con el tiempo”, concluyó Levy Yeyati.
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