FOIA - Accesso civico generalizzato

1
FOCUS «DALLA TRASPARENZA AL FOIA. COSA E COME CAMBIA
L’ACCESSO CIVICO (E LA TRASPARENZA)»
Programma integrato di interventi per favorire
lo sviluppo della capacità istituzionali delle amministrazioni della Regione Campania
ASSE IV – POR FSE REGIONE CAMPANIA 2014-20 – LINEA 4
Accesso civico e accesso generalizzato (FOIA): la trasparenza come obbligo di
pubblicazione e la trasparenza come diritto universale alla conoscibilità
LAURA STRANO
Corso on line “Anticorruzione, trasparenza e cultura
dell’integrità”

2
BREVE EXCURSUS ( SLIDE DA 3 A 7 )
L’ACCESSO CIVICO DAL D. LGS 33/2013 AL NUOVO ACCESSO CIVICO
GENERALIZZATO INTRODOTTO DAL D.LGS 97/2016 ( SLIDE DA 8 A 48 )
LE BANCHE DATI ( SLIDE DA 49 A 54 )
I NUOVI OBBLIGHI DI AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE ( SLIDE DA 55 A 73)
COME ORIENTARSI TRA LE VARIE TIPOLOGIE DI ACCESSO ( SLIDE DA 74 A 81 )
ESPERIENZE DELLA COMMUNITY , CASI E TESTIMONIANZE DI ACCESSI (SLIDE DA 82 A 86)
IL LABIRINTO ITALIANO, RIFLESSIONI CRITICHE E PROPOSITIVE , STRUMENTI PER GARANTIRE
TRASPARENZA AI CITTADINI ( SLIDE DA 87 A 97)
LE SEGNALAZIONI PER IL DINIEGO DI ACCESSO ( DA 98 A 106)

3
• LEGGE N. 241 DEL 7 AGOSTO 1990 NUOVE NORME SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
art. 22 l'accesso ai documenti amministrativi, attese le sue rilevanti finalità di pubblico interesse,
costituisce principio generale dell'attività amministrativa al fine di favorire la partecipazione e di
assicurarne l'imparzialità e la trasparenza.
• DGLS N. 82 DEL 7 MARZO 2005 CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE artt. 2, 12 e 50
art. 2 comma 1 lo stato, le regioni e le autonomie locali assicurano la disponibilità, la gestione,
l'accesso, la trasmissione, la conservazione e la fruibilità dell'informazione in modalità digitale…
art. 12 le pubbliche amministrazioni nell'organizzare autonomamente la propria attività utilizzano le
tecnologie dell'informazione e della comunicazione per la realizzazione degli obiettivi di efficienza,
efficacia, economicità, imparzialità, trasparenza, ……
Art. 50 i dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti, conservati, resi disponibili e
accessibili con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione che ne consentano la
fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche
amministrazioni e dai privati;
EXCURSUS NORMATIVO

4
• L. N. 244 DEL 24 DICEMBRE 2007 DISPOSIZIONI PER LA FORMAZIONE DEL BILANCIO
ANNUALE E PLURIENNALE DELLO STATO (LEGGE FINANZIARIA 2008).
Art. 3, comma 18, obbligo di pubblicare dati sui contratti di consulenza pena inefficacia e comma
54
• LEGGE 662 DEL 23 DICEMBRE 1996 MISURE DI RAZIONALIZZAZIONE DELLA FINANZA
PUBBLICA (LEGGE FINANZIARIA 2007)
ART. 1 comma 127, l'obbligo di pubblicare elenco dei provvedimenti di conferimento di incarichi di
collaborazione esterna e consulenza , soggetto, ragione, ammontare
• DECRETO LEGGE 112 DEL 26 GIUGNO 2008 convertito in LEGGE N. 133 DEL 5 AGOSTO
2008
Art. 67 comma 11, obbligo di pubblicazione della contrattazione integrativa sul sito web
EXCURSUS NORMATIVO : oltre cento obblighi di
pubblicità

5
DLGS 150 DEL 2009 ATTUAZIONE DELLA LEGGE 4 MARZO 2009, N. 15, IN MATERIA DI
OTTIMIZZAZIONE DELLA PRODUTTIVITA’ DEL LAVORO PUBBLICO E DI EFFICIENZA E
TRASPARENZA DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
art. 11 la trasparenza è intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della
pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni
aspetto dell’organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all’utilizzo delle risorse e
per il perseguimento delle funzioni istituzionali, …………….., allo scopo di favorire forme diffuse di
controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. ( abrogato )
LEGGE N. 69 DEL 18 GIUGNO 2009 DISPOSIZIONI PER LO SVILUPPO ECONOMICO, LA
SEMPLIFICAZIONE, LA COMPETITIVITA’ NONCHE’ IN MATERIA DI PROCESSO CIVILE
art. 32 a far data dal 1 gennaio 2010 gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti aventi effetto di
pubblicita’ legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle
amministrazioni e degli enti pubblici obbligati. ( ALBO PRETORIO ON-LINE)
EXCURSUS NORMATIVO

6
LEGGE N. 110 DEL 28 GIUGNO 2012 (RATIFICA CONVENZIONE PENALE DI STRASBURGO SULLA CORRUZIONE
DEL 1999)
LEGGE N. 112 DEL 28 GIUGNO 2012 ( RATIFICA CONVENZIONE CIVILE DI STRASBURGO SULLA CORRUZIONE
DEL 1999)
LEGGE 190 DEL 6 NOVEMBRE 2012 ( DISPOSIZIONI PER LA PREVENZIONE E LA REPRESSIONE DELLA
CORRUZIONE E DELL'ILLEGALITÀ NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE)
EXCURSUS NORMATIVO
DECRETO LEGISLATIVO 14 MARZO 2013, N. 33
RIORDINO DELLA DISCIPLINA RIGUARDANTE GLI OBBLIGHI DI PUBBLICITA’, TRASPARENZA E DIFFUSIONE DI
INFORMAZIONI DA PARTE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
art. 1 La trasparenza è intesa come accessibilità totale dei dati e dei documenti detenuti dalle pubbliche
amministrazioni, allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini, promuovere la partecipazione degli interessati
all’attività amministrativa, e allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni
istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche.

7
RIFORMA MADIA LEGGE N. 124 DEL 7 AGOSTO 2015
ART. 7 REVISIONE E SEMPLIFICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI PREVENZIONE
DELLA CORRUZIONE , PUBBLICITA’ E TRASPARENZA:
a) Ridefinizione e precisazione dell’ambito soggettivo di applicazione degli obblighi e delle misure di
trasparenza;
b) Previsione di misure organizzative per la pubblicazione di informazioni …
c) Riduzione e concentrazione degli oneri gravanti in capo alle amministrazioni pubbliche;
d) Precisazione contenuti e del procedimento del P.N.A.
e) Razionalizzazione e precisazione degli obblighi di pubblicazione nel sito istituzionale, ai fini di
eliminare le duplicazioni e consentire che gli obblighi siano assolti anche attraverso la
pubblicità delle banche dati
f) Definizione dei diritti dei membri del Parlamento inerenti all’accesso ai documenti amministrativi ….
g) Individuazione dei soggetti competenti all’irrogazione delle sanzioni per la violazione degli obblighi di
trasparenza
h) Fermi restando gli obblighi di pubblicazione , riconoscimento della libertà di informazione
attraverso il diritto di accesso, anche per via telematica, di chiunque, indipendentemente dalla titolarità
di situazioni giuridicamente rilevanti, ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni.

8
DECRETO LEGISLATIVO 25 MAGGIO 2016, N. 97
Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza,
correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell'articolo 7
della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche
CAPO I ARTICOLI DA 1 A 40: MODIFICHE AL DECRETO LEGISLATIVO 14 MARZO 2013, N. 33
MODIFICHE AL TITOLO E AGLI ARTT 1, 2, 3 , 5 , 8, 9 , 10 , 12, 14 , 13, 15, 16, 17, 18 , 19, 21, 22, 23 , 26, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 35, 37, 38 , 41, 43, 44, 45, 46, 47 E 48, 52.
INSERIMENTO DELL'ARTICOLO 2-BIS , 4 BIS, CAPO I-BIS , 5 BIS E 5TER , 7 BIS, DEL CAPO I TER , ART. 7 BIS, 9 BIS,
15-BIS E 15-TER
CAPO II MODIFICHE ALLA LEGGE 6 NOVEMBRE 2012, N. 190
ART. 41. MODIFICHE ALL'ARTICOLO 1 DELLA LEGGE N. 190 DEL 2012
CAPO III DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE
ART. 42. DISPOSIZIONI TRANSITORIE
ART. 43. ABROGAZIONI
ART. 44. CLAUSOLA DI INVARIANZA FINANZIARIA
ALLEGATO B (ARTICOLO 9-BIS)

9
D.LGS 33/2013
D.LGS 33 /2013
MODIFICATO DAL
D.LGS 97/2016
RIFORMA MADIA

10
Art. 1 , del d.lgs 33/2013
1La trasparenza è intesa come accessibilità totale delle
informazioni concernenti l’organizzazione e l’attività delle
pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di
controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo
delle risorse pubbliche. .
.
Art. 1, comma 1 d.lgs 33 modificato
dal d.lgs n. 97/2016
La trasparenza è intesa come
accessibilità totale dei dati e dei
documenti detenuti dalle pubbliche
amministrazioni, allo scopo di
tutelare i diritti dei cittadini,
promuovere la partecipazione degli
interessati all’attività
amministrativa, e allo scopo di
favorire forme diffuse di controllo
sul perseguimento delle funzioni
istituzionali e sull’utilizzo delle
risorse pubbliche.
IL NUOVO PRINCIPIO DI TRASPARENZA ART. 1
COMMA 2 e COMMA 3
rimangono uguali

11
1. Tutelare i diritti dei cittadini
2. Promuovere la partecipazione degli
interessati all’attività amministrativa
3. Favorire forme diffuse di controllo
sul perseguimento delle funzioni
istituzionali e sull’utilizzo delle
risorse pubbliche

12
IL NUOVO PRINCIPIO DI TRASPARENZA ART. 2
Art. 2 , comma 1 del d.lgs 33/2013
Le disposizioni del presente
decreto individuano gli obblighi di
trasparenza concernenti
l’organizzazione e l’attività delle
pubbliche amministrazioni e le
modalità per la sua realizzazione.
Art. 2, comma 1 d.lgs 33 modificato dal d.lgs n.
97/2016
Le disposizioni del presente decreto disciplinano
la libertà di accesso di chiunque ai dati ed ai
documenti detenuti dalle pubbliche
amministrazioni e dagli altri soggetti di cui all’art. 2
bis, garantita, nel rispetto dei limiti relativi alla
tutela di interessi pubblici e privati giuridicamente
rilevanti, tramite l’accesso civico e tramite la
pubblicazione di documenti, informazioni e dati
concernenti l’organizzazione e l’attività delle PA e
le modalità per la loro realizzazione.

13
Tutte le amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, del
d.lgs n. 165/2001, ivi comprese:
Le autorità portuali
Le autorità amministrative indipendenti di garanzia e di
vigilanza
IN QUANTO COMPATIBILE si applica a :
Enti pubblici economici, Ordini professionali
Società in controllo pubblico come definite dal d.lgs emanato
in attuazione dell’art. 18 della L. n. 124/2015,
Associazioni, fondazioni ed enti di diritto privato comunque
denominati anche privi di personalità giuridica con bilancio
superiore a 500.000,00 euro la cui attività sia finanziata in
modo maggioritario per almeno due esercizi finanziari
consecutivi nell’ultimo triennio da pubbliche amministrazioni e
in cui la titolarità o dei componenti dell’organo di
Amministrazione o di indirizzo sia designata da PA.
Limitatamente ai dati e documenti inerenti
all’attività di pubblico interesse disciplinata
dal diritto nazionale o dell’Unione Europea
alle società in partecipazione pubblica,
associazioni, fondazioni, enti di diritto privato
anche privi di personalità giuridica, con bilancio
superiore a 500.000,00 euro che esercitano
funzioni amministrative, attività di produzione di
beni e servizi a favore delle amministrazioni
pubbliche o di gestione di servizi pubblici.
I SOGGETTI OBBLIGATI ART. 2 BIS CHE SOSTITUISCE L’ART. 11 DEL D.LGS
33/2013

1414
ART. 49 COMMA 2
CON UNO O Più DECRETI DEL PRESIDENTE DEL
CONSIGLIO DEI MINISTRI SONO DETERMINATE LE
MODALITA’ DI APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL
PRESENTE DECRETO ALLA PRESIDENZA DEL
CONSIGLIO DEI MINISTRI, IN CONSIDERAZIONE DELLE
PECULIARITA’ DEL RELATIVO ORDINAMENTO AI SENSI
DEGLI ARTICOLI 92 E 95 DELLA COSTITUZIONE.
ART. 49 COMMA 4
LE REGIONI A STATUTO SPECIALE E LE PROVINCE
AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO POSSONO
INDIVIDUARE FORME E MODALITA’ DI APPLICAZIONE
DEL PRESENTE DECRETO IN RAGIONE DELLE
PECULIARITA’ DEI PROPRI ORDINAMENTI
SOGGETTI OBBLIGATI CON ADATTAMENTI

1515
1. Tutti i documenti, le
informazioni e i dati
oggetto di
pubblicazione
obbligatoria ai sensi
della normativa
vigente sono pubblici e
chiunque ha diritto di
conoscerli, di fruirne
gratuitamente, e di
utilizzarli e riutilizzarli
ai sensi dell'articolo 7.
1. Tutti i documenti, le informazioni e i dati oggetto di accesso civico, ivi compresi quelli
oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente sono pubblici e chiunque
ha diritto di conoscerli, di fruirne gratuitamente, e di utilizzarli e riutilizzarli ai sensi dell'articolo
7.
1-bis. L'Autorità nazionale anticorruzione, sentito il Garante per la protezione dei dati
personali nel caso in cui siano coinvolti dati personali, con propria delibera adottata,
previa consultazione pubblica, in conformità con i principi di proporzionalità e di
semplificazione,e all'esclusivo fine di ridurre gli oneri gravanti sui soggetti di cui
all'articolo 2-bis, può identificare i dati, le informazioni e i documenti oggetto di
pubblicazione obbligatoria ai sensi della disciplina vigente per i quali la pubblicazione
in forma integrale è sostituita con quella di informazioni riassuntive, elaborate per
aggregazione. In questi casi, l'accesso ai dati e ai documenti nella loro integrità è
disciplinato dall'articolo 5.
1-ter. L'Autorità nazionale anticorruzione può, con il Piano nazionale anticorruzione,
nel rispetto delle disposizioni del presente decreto, precisare gli obblighi di
pubblicazione e le relative modalità di attuazione, in relazione alla natura dei soggetti,
alla loro dimensione organizzativa e alle attività svolte, prevedendo in particolare
modalità semplificate per i comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti, per gli
ordini e collegi professionali.
PUBBLICITÀ E DIRITTO ALLA CONOSCIBILITÀ

16
Art. 5 (Accesso civico a dati e documenti) –
1. L'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni di
pubblicare documenti, informazioni o dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i
medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione.
2. Allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni
istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche e di promuovere la partecipazione al
dibattito pubblico, chiunque ha diritto di accedere ai dati e ai documenti detenuti dalle
pubbliche amministrazioni, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione ai sensi del
presente decreto, nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi giuridicamente rilevanti
secondo quanto previsto dall’articolo 5-bis.

17
1. L'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni di pubblicare documenti,
informazioni o dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro
pubblicazione.
A fronte dell’obbligo previsto
dalla normativa di pubblicare
documenti, informazioni o dati .
diritto di chiunque di richiedere i medesimi
nei casi in cui sia stata omessa la loro
pubblicazione (comma 1)
strumento in caso di omissione
OGGETTO DEFINIBILE
3° comma
l’istanza va indirizzata al responsabile
della prevenzione e della corruzione e
della trasparenza .
L’amministrazione entro 30 giorni provvede
a pubblicare sul sito i dati, le informazioni o i
documenti oggetto di pubblicazione
obbligatoria e a comunicare al richiedente
l’avvenuta pubblicazione dello stesso ,
indicandogli il relativo collegamento
ipertestuale (comma 6)
Vantaggio per tutti
TRASPARENZA DI TIPO
PROATTIVO
ACCESSO CIVICO ART. 5 , 1° COMMA
AI DOCUMENTI, INFORMAZIONI E DATI LA CUI PUBBLICAZIONE È OBBLIGATORIA

18
TRASPARENZA DI TIPO
REATTIVO
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (FOIA) ART. 5 , 2° COMMA
AI DATI E DOCUMENTI ULTERIORI DETENUTI DALLE PA
2. Allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e
sull'utilizzo delle risorse pubbliche e di promuovere la partecipazione al dibattito pubblico, chiunque ha
diritto di accedere ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, ulteriori rispetto a quelli
oggetto di pubblicazione ai sensi del presente decreto, nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi
giuridicamente rilevanti secondo quanto previsto dall’articolo 5-bis.
Diritto di accesso a tutti i dati
e ai documenti detenuti
dall’Ente diversi da quelli
oggetto di pubblicazione
obbligatoria .
DIRITTO DI CHIUNQUE
SENZA MOTIVAZIONE
Trasparenza illimitata
LIMITE: la PA non è tenuta a
rielaborare i dati.

19
LIBERTÀ DI ACCESSO
DIRITTO SOGGETTIVO
ACCESSO CIVICO
PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI,
INFORMAZIONI E DATI CONCERNENTI
L’ORGANIZZAZIONE E L’ATTIVITA’
DELLE PA
ACCESSO
CIVICO
GENERALIZZA
TO
“FOIA” AI DATI
ULTERIORI
ACCESSO CIVICO
DIRETTO, SENZA
AUTENTICAZIONE E
SENZA
IDENTIFICAZIONE
AMMINISTRAZIONE
TRASPARENTE
(DOCUMENTI, INFORMAZIONI E
DATI)

20
Art.5 (segue)
3. L’esercizio del diritto di cui ai commi 1 e 2 non è sottoposto ad alcuna limitazione quanto
alla legittimazione soggettiva del richiedente. L’istanza di accesso civico identifica i dati, le
informazioni o i documenti richiesti e non richiede motivazione. L'istanza può essere
trasmessa per via telematica secondo le modalità previste dal decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, e successive modificazioni, ed è presentata alternativamente ad uno dei
seguenti uffici:
all’ufficio che detiene i dati, le informazioni o i documenti;
all’Ufficio relazioni con il pubblico;
ad altro ufficio indicato dall’amministrazione nella sezione “Amministrazione trasparente”
del sito istituzionale;
al responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, ove l’istanza abbia a
oggetto dati, informazioni o documenti oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi del
presente decreto.
4. Il rilascio di dati o documenti in formato elettronico o cartaceo è gratuito, salvo il
rimborso del costo effettivamente sostenuto e documentato dall’amministrazione per la
riproduzione su supporti materiali.

21
CHI PRESENTA L’ISTANZA DI ACCESSO E L’IDENTIFICAZIONE DELL’
OGGETTO
Art. 5 (Accesso civico a dati e documenti)
3. L’esercizio del diritto di cui ai commi 1 e 2 non è sottoposto ad alcuna limitazione quanto
alla legittimazione soggettiva del richiedente. L’istanza di accesso civico identifica i dati, le
informazioni o i documenti richiesti e non richiede motivazione.
CHIUNQUE IDENTIFICAZIONE DEI DATI,
INFORMAZIONI E DOCUMENTI
QUALSIASI PERSONA : residente, non
residente, italiana, straniera, ecc.
ONERE PER IL CITTADINO

22
A CHI SI PRESENTA L’ISTANZA DI ACCESSO
Art. 5 (Accesso civico a dati e documenti)
3. L'istanza può essere trasmessa per via telematica secondo le modalità previste dal
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, ed è presentata
alternativamente ad uno dei seguenti uffici:
Accesso civico generalizzato
“FOIA”
Accesso civico agli obblighi di
pubblicazione
- all’ufficio che detiene i dati, le informazioni o i
documenti;
- all’Ufficio relazioni con il pubblico;
- ad altro ufficio indicato dall’amministrazione nella
sezione “Amministrazione trasparente” del sito
istituzionale;
al responsabile della prevenzione della
corruzione e della trasparenza, ove
l’istanza abbia a oggetto dati,
informazioni o documenti oggetto di
pubblicazione obbligatoria ai sensi del
presente decreto.

23
Art. 5 (Accesso civico a dati e documenti) – secondo comma
L'istanza può essere trasmessa per via telematica secondo le modalità previste dal decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, …..
COME SI PRESENTA L’ISTANZA DI
ACCESSO
a) Sottoscrizione con firma digitale o firma qualificata rilasciata da certificatore accreditato
b) Sistemi CNS/carta di idenittà digitale
c) Posta elettronica certificata
d) Sottoscrizione autografa dell’istanza con copia carta di identità
Una semplice email non va bene

24
4. Il rilascio di dati o documenti in formato elettronico o cartaceo è gratuito, salvo il
rimborso del costo effettivamente sostenuto e documentato dall’amministrazione per la
riproduzione su supporti materiali.
GRATUITA’ DELL’ISTANZA SALVO
RIMBORSO
Accesso civico generalizzato “FOIA” Accesso civico agli obblighi di pubblicazione
RIMBORSO DEL COSTO
SOSTENUTO E DOCUMENTATO
GRATUITO

25
5. Fatti salvi i casi di pubblicazione obbligatoria, l’amministrazione cui è indirizzata la richiesta di
accesso, se individua soggetti controinteressati, ai sensi dell'articolo 5-bis, comma 2, è tenuta a
dare comunicazione agli stessi, mediante invio di copia con raccomandata con avviso di
ricevimento, o per via telematica per coloro che abbiano consentito tale forma di comunicazione.
Entro dieci giorni dalla ricezione della comunicazione, i controinteressati possono presentare una
motivata opposizione, anche per via telematica, alla richiesta di accesso. A decorrere dalla
comunicazione ai controinteressati, il termine di cui al comma 6 è sospeso fino all’eventuale
opposizione dei controinteressati. Decorso tale termine, la pubblica amministrazione provvede
sulla richiesta, accertata la ricezione della comunicazione.
CHI SONO I CONTROINTERESSATI ?
dalla comunicazione
al controinteressato si
sospendono i 30 giorni
entro cui deve
concludersi il
procedimento
il controinteressato ha 10
giorni dalla ricezione per
opporsi

26
CHI SONO I CONTROINTERESSATI ?
Art. 22 L.241/90
Definizioni e principi in materia di
accesso
c) per "controinteressati", tutti i soggetti,
individuati o facilmente individuabili in
base alla natura del documento
richiesto, che dall'esercizio dell'accesso
vedrebbero compromesso il loro diritto
alla riservatezza.
Art. 5-bis D.LGS 33
Coloro che possono subire un pregiudizio
concreto alla tutela di uno degli interessi
privati:
Protezione dei dati personali
Libertà e la segretezza della corrispondenza
Gli interessi economici e commerciali di una
persona fisica o giuridica, ivi compresi la
libertà intellettuale, il diritto d’autore e i
segreti commerciali.

27
6. Il procedimento di accesso civico deve concludersi con provvedimento espresso e motivato
nel termine di trenta giorni dalla presentazione dell’istanza con la comunicazione al
richiedente e agli eventuali controinteressati. In caso di accoglimento, l’amministrazione
provvede a trasmettere tempestivamente al richiedente i dati o i documenti richiesti, ovvero,
nel caso in cui l’istanza riguardi dati, informazioni o documenti oggetto di pubblicazione
obbligatoria ai sensi del presente decreto, a pubblicare sul sito i dati, le informazioni o i
documenti richiesti e a comunicare al richiedente l'avvenuta pubblicazione dello stesso,
indicandogli il relativo collegamento ipertestuale. In caso di accoglimento della richiesta di
accesso civico nonostante l'opposizione del controinteressato, salvi i casi di comprovata
indifferibilità, l’amministrazione ne dà comunicazione al controinteressato e provvede a
trasmettere al richiedente i dati o i documenti richiesti non prima di quindici giorni dalla
ricezione della stessa comunicazione da parte del controinteressato. Il rifiuto, il differimento e
la limitazione dell'accesso devono essere motivati con riferimento ai casi e ai limiti stabiliti
dall'articolo 5-bis. Il responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza può
chiedere agli uffici della relativa amministrazione informazioni sull’esito delle istanze.
ART. 5 (ACCESSO CIVICO A DATI E DOCUMENTI)
COMMA 6

28
CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO
Il procedimento di accesso civico deve concludersi con provvedimento espresso e motivato nel termine
di 30 giorni dalla presentazione dell’istanza con la comunicazione al richiedente e agli eventuali
controinteressati.
l’amministrazione entro 30 giorni provvede a
pubblicare
sul sito i dati, le informazioni o i documenti
oggetto di pubblicazione obbligatoria e a
comunicare al richiedente l’avvenuta
pubblicazione dello stesso , indicandogli il
relativo collegamento ipertestuale (comma 6)
In caso di accoglimento, l’amministrazione
provvede a trasmettere tempestivamente al
richiedente i dati o i documenti richiesti.
Accesso civico
generalizzato“FOIA”
Accesso civico agli obblighi di pubblicazione

29
PROCEDIMENTO ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO
Il procedimento di accesso civico deve concludersi con provvedimento espresso e motivato nel termine
di 30 giorni dalla presentazione dell’istanza con la comunicazione al richiedente e agli eventuali
controinteressati.
30 GIORNI
In caso di accoglimento della richiesta di accesso civico nonostante l'opposizione del controinteressato,
salvi i casi di comprovata indifferibilità, l’amministrazione ne da comunicazione al controinteressato e
provvede a trasmettere al richiedente i dati o i documenti richiesti non prima di quindici giorni dalla ricezione
della stessa comunicazione da parte del controinteressato. Il rifiuto, il differimento e la limitazione
dell'accesso devono essere motivati con riferimento ai casi e ai limiti stabiliti dall'articolo 5-bis.
Decorsi 15 giorni dalla ricezione della
comunicazione al controinteressato
trasmette al richiedente i dati o i
documenti richiesti.

30
proviamo a declinare
alcune ipotesi
Foto diritto d’autore Olga Savinova

31
RICEZIONE
ISTANZA
ASSEGNAZIONE AL
RESPONSABILE DELLA
PREVENZIONE
CORRUZIONE
VALUTAZIONE
LA RICHIESTA HA AD
OGGETTO DATI,
DOCUMENTI E
INFORMAZIONI OGGETTO
DI PUBBLICAZIONE
OBBLIGATORIA
NON CI SONO
CONTROINTERES
SATI
LA PA PUBBLICA I DATI
ENTRO 30 GG COMUNICA
AL RICHIEDENTE
L’AVVENUTA
PUBBLICAZIONE
INDICANDOGLI IL
RELATIVO LINK
Il Responsabile ha l’obbligo di effettuare
la segnalazione di cui all’art. 43 comma
5: OIV, Amministrazione, Ufficio di
disciplina
IPOTESI 1
ACCESSO
CIVICO AI DATI
DOCUMENTI E
INFORMAZIONI
OGGETTO DI
PUBBLICAZIONE
OBBLIGATORIA

32
RICEZIONE
ISTANZA
ASSEGNAZIONE
ALL’UFFICIO
COMPETENTE
VALUTAZIONE
LA RICHIESTA HA AD
OGGETTO DATI
ULTERIORI
SECONDO LA PA NON
CI SONO
CONTROINTERESSATI
LA PA TRASMETTE I
DATI AL RICHIEDENTE
I DATI NON SONO PUBBLICATI
IPOTESI 2
ACCESSO
CIVICO AI DATI
ULTERIORI

33
RICEZIONE
ISTANZA
E ASSEGNAZIONE
ALL’UFFICIO
COMPETENTE
VALUTAZIONE
LA RICHIESTA HA AD
OGGETTO DATI
ULTERIORI
SECONDO LA PA CI
SONO I
CONTROINTERESSATI
COMUNICAZIONE
AI
CONTROINTERESSATI
IL
CONTROINTERESSATO
COMUNICA DI
ACCONSENTIRE
LA PA PROVVEDE A TRASMETTERE
I DATI
IPOTESI 3
ACCESSO
CIVICO AI DATI
ULTERIORI
DALLA COMUNICAZIONE
AL CONTROINTERESSATO SI
SOSPENDONO I 30 GIORNI ENTRO
CUI DEVE CONCLUDERSI IL
PROCEDIMENTO
IL CONTROINTERESSATO HA 10
GIORNI DALLA RICEZIONE PER
OPPORSI

34
RICEZIONE ISTANZA
E ASSEGNAZIONE
ALL’UFFICIO
COMPETENTE
VALUTAZIONE
LA RICHIESTA HA AD
OGGETTO DATI
ULTERIORI
SECONDO LA PA
CI SONO I
CONTROINTERESSATI
COMUNICAZIONE
AI
CONTROINTERESSATI
IL
CONTROINTERESSATO
NON RISPONDE
LA PA DECIDE DI ACCOGLIERE
L’ISTANZA DEL RICHIEDENTE
MA QUANTO TEMPO DEVE ATTENDERE
OLTRE I 10 GIORNI ?
IPOTESI 4
ACCESSO
CIVICO AI DATI
ULTERIORI
DALLA COMUNICAZIONE
SOSPENDONO I 30 GIORNI
ENTRO CUI DEVE CONCLUDERSI
IL PROCEDIMENTO
OPPORSI

35
RICEZIONE ISTANZA
E ASSEGNAZIONE
ALL’UFFICIO
COMPETENTE
VALUTAZIONE
LA RICHIESTA HA AD
OGGETTO DATI
ULTERIORI
CI SONO I
CONTROINTERESSATI
COMUNICAZIONE
AI
CONTROINTERESSATI
IL
CONTROINTERESSATO
SI OPPONE
LA PA DECIDE DI ACCOGLIERE
L’ISTANZA e lo comunica al
controinteressato. Attende che dalla
ricezione decorrano 15 giorni e poi
trasmette i dati al richiedente
IPOTESI 5
ACCESSO
CIVICO AI DATI
ULTERIORI
DALLA COMUNICAZIONE
SOSPENDONO I 30 GIORNI ENTRO
CUI DEVE CONCLUDERSI IL
PROCEDIMENTO
OPPORSI

36
RICEZIONE ISTANZA
E ASSEGNAZIONE
ALL’UFFICIO
COMPETENTE
VALUTAZIONE
LA RICHIESTA HA AD
OGGETTO DATI
ULTERIORI
CI SONO I
CONTROINTERESSATI
COMUNICAZIONE
AI
CONTROINTERESSATI
IL
CONTROINTERESSATO
SI OPPONE
LA PA DECIDE DI NON ACCOGLIERE
L’ISTANZA DI ACCESSO. Comunica il
provvedimento di diniego motivato.
IPOTESI 6
ACCESSO
CIVICO AI DATI
ULTERIORI
DALLA COMUNICAZIONE
SOSPENDONO I 30 GIORNI
ENTRO CUI DEVE
CONCLUDERSI IL
PROCEDIMENTO
OPPORSI

37
come si tutela il cittadino?

38
7. Nei casi di diniego totale o parziale dell’accesso o di mancata risposta entro il termine indicato al
comma 6, il richiedente può presentare richiesta di riesame al responsabile della prevenzione della
corruzione e della trasparenza, di cui all’articolo 43, che decide con provvedimento motivato, entro
il termine di venti giorni.
Se l’accesso è stato negato o differito a tutela degli interessi di cui all’articolo 5-bis, comma 2,
lettera a), il suddetto responsabile provvede sentito il Garante per la protezione dei dati personali, il
quale si pronuncia entro il termine di dieci giorni dalla richiesta. A decorrere dalla comunicazione
al Garante, il termine per l’adozione del provvedimento da parte del responsabile è sospeso, fino
alla ricezione del parere del Garante e comunque per un periodo non superiore ai predetti dieci
giorni. Avverso la decisione dell’amministrazione competente o, in caso di richiesta di riesame,
avverso quella del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, il
richiedente può proporre ricorso al tribunale amministrativo regionale ai sensi dell’articolo 116 del
Codice del processo amministrativo di cui al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.
Tutela del richiedente sia nel caso di accesso civico che nel caso di accesso civico
generalizzato
RICHIESTA DI RIESAME AL RESPONSABILE ANTICORRUZIONE
SOPPRESSA L’ISTANZA AL RESPONSABILE DEL POTERE SOSTITUTIVO
ART. 5 LA RICHIESTA DI RIESAME COMMA 7

39
LA RICHIESTA DI RIESAME AL RESPONSABILE DELLA TRASPARENZA
SIA IL RICHIEDENTE NEL CASO DI DINIEGO TOTALE O
PARZIALE DELL’ACCESSO O DI MANCATA RISPOSTA
SIA IL CONTROINTERESSATO NEI CASI DI ACCOGLIMENTO
DELL’ACCESSO
POSSONO PRESENTARE RICHIESTA DI RIESAME AL
RESPONSABILE DELLA TRASPARENZA
IL RESPONSABILE DEVE RISPONDERE ENTRO 20 GIORNI
LA RICHIESTA DI PARERE SOSPENDE I TERMINI
RICHIESTA DI
PARERE AL
GARANTE
PRIVACY
CHE SI
PRONUNCIA
ENTRO 10 G.

40
SIA IL RICHIEDENTE CHE IL CONTROINTERESSATO CONTRO IL RIFIUTO POSSONO
INOLTRARE :
1) RICHIESTA DI RIESAME
2) RICORSO AL TAR ( anche su richiesta di riesame sfavorevole )
3) RICORSO AL DIFENSORE CIVICO che deve decidere entro 30 giorni
LA TUTELA DI RICHIEDENTE E CONTROINTERESSATO

41
41
ART. 5 IL RICORSO AL DIFENSORE CIVICO
8. Qualora si tratti di atti delle amministrazioni delle regioni o degli enti locali, il richiedente può altresì
presentare ricorso al difensore civico competente per ambito territoriale, ove costituito. Qualora tale
organo non sia stato istituito, la competenza è attribuita al difensore civico competente per l'ambito
territoriale immediatamente superiore. Il ricorso va altresì notificato all’amministrazione interessata. Il
difensore civico si pronuncia entro trenta giorni dalla presentazione del ricorso. Se il difensore civico
ritiene illegittimo il diniego o il differimento, ne informa il richiedente e lo comunica
all’amministrazione competente. Se questa non conferma il diniego o il differimento entro trenta
giorni dal ricevimento della comunicazione del difensore civico, l’accesso è consentito. Qualora il
richiedente l’accesso si sia rivolto al difensore civico, il termine di cui all’articolo 116, comma 1, del
Codice del processo amministrativo decorre dalla data di ricevimento, da parte del richiedente,
dell’esito della sua istanza al difensore civico. Se l’accesso è stato negato o differito a tutela degli
interessi di cui all’articolo 5-bis, comma 2, lettera a), il difensore civico provvede sentito il Garante per
la protezione dei dati personali, il quale si pronuncia entro il termine di dieci giorni dalla richiesta. A
decorrere dalla comunicazione al Garante, il termine per la pronuncia del Difensore è sospeso, fino
alla ricezione del parere del Garante e comunque per un periodo non superiore ai predetti dieci giorni.
9. Nei casi di accoglimento della richiesta di accesso, il controinteressato può presentare richiesta di
riesame ai sensi del comma 7 e presentare ricorso al difensore civico ai sensi del comma 8.

42
IL RICORSO AL DIFENSORE CIVICO
SIA IL RICHIEDENTE NEL CASO DI
DINIEGO TOTALE O PARZIALE
DELL’ACCESSO O DI MANCATA RISPOSTA
SIA IL CONTROINTERESSATO NEI CASI DI
ACCOGLIMENTO DELL’ACCESSO
POSSONO PRESENTARE RICHIESTA DI
RIESAME AL DIFENSORE CIVICO
IL DIFENSORE CIVICO DEVE
RISPONDERE ENTRO 20 GIORNI
IL DIFENSORE CIVICO
a) Conferma diniego
b) Consente l’accesso
c) Consulta il Garante che si
pronuncia entro 10 g.

43
NO
SICILIA
CALABRIA
PUGLIA
UMBRIA (mai
rieletto)
FRIULI
(LEGGE
ABROGATA)
MOLISE
LOMBARDIA
VALLE D’AOSTA
VENETO
PIEMONTE
prorogato
PROVINCE DI
TRENTO E
BOLZANO
BASILICATA
TOSCANA
MARCHE
LIGURIA
EMILIA ROMAGNA
LAZIO prorogato
ABRUZZO
SARDEGNA
CAMPANIA
DIFENSORE CIVICO
Fonte: www.difesacivicaitalia.it

44
10. Nel caso in cui la richiesta di accesso civico riguardi dati, informazioni o documenti oggetto
di pubblicazione obbligatoria ai sensi del presente decreto, il responsabile della prevenzione
della corruzione e della trasparenza ha l’obbligo di effettuare la segnalazione di cui all'articolo 43,
comma 5.
11. Restano fermi gli obblighi di pubblicazione previsti dal Capo II, nonché le diverse forme di
accesso degli interessati previste dal Capo V della legge 7 agosto 1990, n. 241.”
SOVRAPPOSIZIONE CON LA LEGGE 241/90

45
i limiti dell’accesso
quali sono ?

46
1. L’accesso civico di cui all’articolo 5, comma 2, è rifiutato se il diniego è necessario per evitare
un pregiudizio concreto alla tutela di uno degli interessi pubblici inerenti a:
a) la sicurezza pubblica e l’ordine pubblico;
b) la sicurezza nazionale;
c) la difesa e le questioni militari;
d) le relazioni internazionali;
e) la politica e la stabilità finanziaria ed economica dello Stato;
f) la conduzione di indagini sui reati e il loro perseguimento;
g) il regolare svolgimento di attività ispettive.
2. L’accesso di cui all’articolo 5, comma 2, è altresì rifiutato se il diniego è necessario per
evitare un pregiudizio concreto alla tutela di uno dei seguenti interessi privati:
a) la protezione dei dati personali, in conformità con la disciplina legislativa in materia;
b) la libertà e la segretezza della corrispondenza;
c) gli interessi economici e commerciali di una persona fisica o giuridica, ivi compresi la
proprietà intellettuale, il diritto d’autore e i segreti commerciali.
ART. 5-BIS ESCLUSIONI E LIMITI ALL’ACCESSO CIVICO

47
3. Il diritto di cui all’articolo 5, comma 2, è escluso nei casi di segreto di Stato e negli altri casi di
divieti di accesso o divulgazione previsti dalla legge, ivi compresi i casi in cui l’accesso è
subordinato dalla disciplina vigente al rispetto di specifiche condizioni, modalità o limiti, inclusi
quelli di cui all’articolo 24, comma 1, della legge n. 241 del 1990.
4. Restano fermi gli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente. Se i limiti di cui ai
commi 1 e 2 riguardano soltanto alcuni dati o alcune parti del documento richiesto, deve essere
consentito l’accesso agli altri dati o alle altre parti.
5. I limiti di cui ai commi 1 e 2 si applicano unicamente per il periodo nel quale la protezione è
giustificata in relazione alla natura del dato. L’accesso civico non può essere negato ove, per la
tutela degli interessi di cui ai commi 1 e 2, sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento.
6. Ai fini della definizione delle esclusioni e dei limiti all’accesso civico di cui al presente articolo,
l’Autorità Nazionale anticorruzione, d’intesa con il Garante per la protezione dei dati personali e
sentita la Conferenza Unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
adotta linee guida recanti indicazioni operative.
ART. 5-BIS ESCLUSIONI E LIMITI ALL’ACCESSO CIVICO -
SEGUE

48
ESCLUSIONI E LIMITI ALL’ACCESSO CIVICO
LIMITI PIU’ AMPI DI QUELLI DELLA LEGGE
241/90
(CONSIGLIO DI STATO parere N. 515/2016)
Art. 24 L. 241/90Esclusione dal diritto di accesso
1. Il diritto di accesso è escluso:
a) per i documenti coperti da segreto di Stato ai sensi della
legge 24 ottobre 1977, n. 801, e successive modificazioni, e nei
casi di segreto o di divieto di divulgazione espressamente
previsti dalla legge, dal regolamento governativo di cui al
comma 6 e dalle pubbliche amministrazioni ai sensi del comma
2 del presente articolo;
b) nei procedimenti tributari, per i quali restano ferme le
particolari norme che li regolano;
c) nei confronti dell'attività della pubblica amministrazione
diretta all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali,
di pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme
le particolari norme che ne regolano la formazione;
d) nei procedimenti selettivi, nei confronti dei documenti
amministrativi contenenti informazioni di carattere
AI FINI DELLA DEFINIZIONE DELLE
ESCLUSIONI E DEI LIMITI
ALL’ACCESSO CIVICO L’ANAC
D’INTESA CON IL GARANTE PER LA
PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI E
SENTITA LA CONFERENZA
UNIFICATA ADOTTA LINEE GUIDA
RECANTI INDICAZIONI OPERATIVE .

49
SEMPLIFICAZIONE ART. 9
SOSTITUZIONE DELLA
PUBBLICAZIONE CON UN
COLLEGAMENTO
IPERTESTUALE ALLA SEZIONE
DEL SITO IN CUI SONO
PRESENTI I RELATIVI DATI ,
INFORMAZIONI O DOCUMENTI
ASSICURANDO LA QUALITA’
DELLE INFORMAZIONI
L’AUTORITA’ PUO’, CON IL PNA
PRECISARE GLI OBBLIGHI DI
PUBBLICAZIONE E LE RELATIVE
MODALITA’ DI ATTUAZIONE, IN
RELAZIONE ALLA NATURA DEI
SOGGETTI, ALLA LORO DIMENSIONE
ORGANIZZATIVA E ALLE ATTIVITA’
SVOLTE, PREVEDENDO MODALITA’
SEMPLIFICATE PER I COMUNI CON
POPOLAZIONE INFERIORE A 15.000
BANCH
E DATI

50
PERCHE’ ? PER EVITARE DUPLICAZIONI E
SOVRAPPOSIZIONI SI SOSTITUISCE LA PUBBLICAZIONE
CON LA COMUNICAZIONE
COME ? INSERENDO IN AT IL COLLEGAMENTO
IPERTESTUALE AL SITO DELLA BANCA DATI
QUANDO ? Dal 23 giugno 2017 gli obblighi di pubblicazione
saranno assolti con la comunicazione alle Banche Dati. E’facoltà
pubblicare nel sito web della PA.
CONSEGUENZE PER L’ACCESSO :
Per la La sezione AT c’è il divieto di inserire filtri che impediscano
ai motori di ricerca di indicizzare e ricercare il contenuto.
Per la banca dati ?
La richiesta di accesso va indirizzata al Responsabile della
trasparenza dell’Amministrazione titolare della banca dati .
CFR SLIDE 80
LA PUBBLICAZIONE TRAMITE COMUNICAZIONE ALLE BANCHE DATI
ART. 9 BIS

Nome della banca dati
Amm. che
detiene la banca
dati
Norma/e istitutiva/e della
banca dati
Obblighi previsti dal d.lgs. n. 33 del 2013
Perla PA PCM- DFP
Artt. 36, co. 3, e 53
del d.lgs. n. 165 del 2001;
art. 1, co. 39- 40,
della legge n. 190 del 2012
Art. 15 (titolari di incarichi di collaborazione o consulenza);
art. 17 (dati relativi al personale non a tempo indeterminato);
art. 18 (dati relativi agli incarichi conferiti ai dipendenti
pubblici)
SICO – Sistema Conoscitivo del
personale dipendente dalle
Amministrazioni pubbliche
MEF- RGS (IGOP)
Artt. 40-bis, co. 3, e 58-62
del d.lgs. n. 165 del 2001
Art. 16, co. 1-2 (dotazione organica e costo del personale con
rapporto di lavoro a tempo indeterminato);
art. 17 (dati relativi al personale non a tempo indeterminato);
art. 21, co. 1 (dati sulla contrattazione collettiva nazionale);
art. 21, co. 2 (dati sulla contrattazione integrativa)
Archivio contratti del settore
pubblico
ARAN CNEL
Artt. 40-bis, co. 5, e 47, co. 8,
Art. 21, co. 1 (dati sulla contrattazione collettiva nazionale);
art. 21, co. 2 (dati sulla contrattazione integrativa)
51

52
Amm. che
detiene la
banca dati
banca dati
SIQuEL – Sistema Informativo Questionari
Enti Locali
(da verificare se SIQuEL contiene
anche rappresentazioni grafiche che
evidenziano i rapporti tra
l’amministrazione e gli enti
vigilati/controllati/ partecipati, come
richiesto dall’art. 22, co. 1, lett. d), del
d.lgs. n. 33 del 2013)
Corte dei conti
Art. 1, co. 166- 167,
della legge n. 266 del 2005
Art. 22 (dati relativi ai soli Enti locali riguardanti enti
pubblici vigilati, enti di diritto privato in controllo
pubblico, partecipazioni in società di diritto privato)
Patrimonio della PA MEF-DT
Art. 2, co. 222,
della legge n. 191 del 2009;
art. 17, co. 3-4, del decreto-
Art. 22, commi 1 e 2 (dati relativi a società, enti pubblici
e enti di diritto privato partecipati dalle amministrazioni
pubbliche o in cui le Amministrazioni nominano propri

53
Amm. che
detiene la banca
dati
banca dati
Rendiconti dei gruppi consiliari regionali
(non è una vera e propria banca dati. Le sezioni
regionali di controllo della Corte ricevono dai Presidenti
di Regione i rendiconti dei gruppi consiliari per
vagliarne la regolarità. La conseguente delibera è
trasmessa al Presidente della Regione per il
successivo inoltro al Presidente del consiglio regionale,
che ne cura la pubblicazione)
Corte dei conti
- Art. 1, co. 10, del
decreto- legge n. 174 del
2012, convertito, con
modificazioni, dalla
legge n. 213 del 2012;
- d.P.C.M. 21 dicembre
2012
Art. 28, co. 1 (pubblicità dei rendiconti dei
gruppi consiliari regionali)
BDAP – Banca Dati Amministrazioni Pubbliche MEF- RGS
- Art. 13 della legge n.
196 del 2009;
- decreto del Ministro
dell’economia e delle
finanze n. 23411 del
2010; - d.lgs. n. 229 del
2011;
- d.lgs. n. 228 del 2011;
Art.29, co. 1 (bilanci preventivi e consuntivi
delle amministrazioni pubbliche)
Art. 37, comma 1, lett. a), b), c)
(informazioni relative alle procedure per
l’affidamento e l’esecuzione di opere e
lavori)
Art. 38, Pubblicità dei processi di
pianificazione, realizzazione e valutazione
delle opere pubbliche

54
Amm. che detiene
la banca dati
Norma/e istitutiva/e della banca
dati
REMS (Real Estate
Management System) –
Sistema di Gestione degli
Immobili di Proprietà Statale
Demanio Art. 30 (beni immobili e gestione del patrimonio)
BDNCP – Banca Dati
Nazionale Contratti Pubblici
ANAC
- Art. 62-bis del d.lgs. n. 82 del 2005;
- art. 6-bis del d.lgs. n. 163 del 2006
Art. 37, co. 1 (informazioni relative alle procedure
per l’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori
pubblici, servizi e forniture)
Servizio Contratti Pubblici MIT
Artt. 66, co. 7, 122, co. 5 e 128, co. 11,
Art. 37, co. 1 (informazioni relative alle procedure
per l’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori
pubblici, servizi e forniture)

55
come cambia le sezione
amministrazione trasparente ?

56
Prima MODIFICHE
DISPOSIZIONI
GENERALI
ART. 10 Programma per la
trasparenza e l’integrità
ART. 10
1.Ogni Amministrazione indica, in un’apposita sezione
del piano triennale per la prevenzione della corruzione
di cui all’art. 1, comma 5 della legge n. 190 del 2012, i
responsabili della trasmissione e della pubblicazione
dei documenti, delle informazioni e dei dati ai sensi
del presente decreto.
3. Obiettivo strategico di ogni Amministrazione che deve
tradursi nella definizione di obiettivi organizzativi e
individuali
ART. 12 Obblighi di pubblicazione
concernenti gli atti di carattere
normativo e amministrativo
generale Atti generali
Si aggiunge l’obbligo di pubblicazione di :
Ogni atto previsto dalla legge o comunque adottato; le
misure integrative di prevenzione della corruzione
individuate ai sensi dell’art. 1, comma 2-bis, della legge
190/2012, i documenti di programmazione strategico-
gestionale e gli atti degli OIV
Attestazioni OIV o di struttura
analoga
Oneri informativi per cittadini e
imprese Art. 34
AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE : MODIFICHE, ABROGAZIONI E NUOVI
OBBLIGHI

57
Prima Modifiche
ORGANIZZAZIONE ART. 14 Organi di indirizzo
politico-amministrativo
Abrogato l’obbligo di pubblicare
i dati dei titolari di incarico a
titolo gratuito.
ART. 14 Titolari di incarichi politici, anche se non di
carattere elettivo , di livello statale regionale e locale (
solo Stato, Regioni ed enti locali ) e titolari di incarichi di
di amministrazione, di direzione o di governo ( salvo che
siano a titolo gratuito) e i titolari di incarichi dirigenziali
a qualsiasi titolo conferiti, ivi inclusi quelli conferiti
discrezionalmente dall’organo di indirizzo politico senza
procedure pubbliche di selezione.
ART. 47 Sanzioni per mancata
comunicazione dei dati
ART. 28 comma 1 Rendiconti
gruppi consiliari provinciali
LINK ALLA BANCA DATI – Rendiconti dei gruppi consiliari
regionali ( CORTE DEI CONTI )
ART. 13 Articolazione degli
uffici
ART. 13 Risorse a disposizione
ART. 13 Telefono e posta
elettronica
OBBLIGHI

58
OBBLIGHI DI TRASPARENZA DEI TITOLARI DI INCARICHI
DIRIGENZIALI
NEGLI ATTI DI CONFERIMENTO E
NEI RELATIVI CONTRATTI SONO
RIPORTATI GLI OBIETTIVI DI
TRASPARENZA FINALIZZATI A
RENDERE I DATI PUBBLICATI DI
FACILE CONSULTAZIONE PER IL
CITTADINO
IL MANCATO RAGGIUNGIMENTO DEGLI
OBIETTIVI
COMPORTA RESPONSABILITA’
DIRIGENZIALE AI SENSI DELL’ART. 21 DEL
DLGS 165/2001

59
Prima Modifiche
CONSULENTI E
COLLABORATO
RI
ART. 15
Incarichi amministrativi di vertice e
di incarichi dirigenziali a qualsiasi
titolo conferiti, nonché
………
I compensi comunque denominati
relativi al rapporto di lavoro, di
consulenza ..
Comma 5: elenco delle
disposizioni dirigenziali integrato
dai relativi titoli e curricula attribuite
a persone anche esterne alle PA
individuate discrezionalmente
senza procedure pubbliche di
selezione
ART. 15
LINK A PERLA PA ( PCM-DFP)
incarichi di collaborazione e consulenza
I compensi comunque denominati relativi al rapporto di consulenza ..
Abrogato comma 5 ( elenco posizioni dirigenziali )
15 bis
Le società a controllo pubblico, nonché le società in regime di
amministrazione straordinaria, ad esclusione delle società emittenti
strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentari e loro
controllate, pubblicano, entro 30 g. dal conferimento di incarichi di
collaborazione , di consulenza o di incarichi professionali, inclusi
quelli arbitrali, e per i due anni successivi alla loro cessazione le
seguenti informazioni :…...
Pubblicazione e comunicazione sono condizione di efficacia per il
pagamento
Vedi artt. 26 e 27 per pubblicazione dei provvedimenti
OBBLIGHI

60
Prima Modifiche
PERSONA
LE
INCARICHI AMMINISTRATIVI DI VERTICE V. ART. 14
ART. 15 DIRIGENTI Obiettivi di trasparenza VEDI ART. 14
ART. 10 POSIZIONI ORGANIZZATIVE Solo CV a meno che non abbiano funzioni dirigenziali
ART. 16 DOTAZIONE ORGANICA ART. 16
LINK A SICO Sistema conoscitivo del personale dipendente
MEF –RGS dalle PA 16 bis : mobilità
ART. 18 PERSONALE NON A TEMPO
INDETERMINATO
LINK A BANCA DATI PERLA PA
con alcune semplificazioni
ART. 16 TASSI DI ASSENZA
ART. 18 INCARICHI CONFERITI E
AUTORIZZATI AI DIPENDENTI ( DIRIGENTI
E NON )
LINK A PERLA PA: Onere PA conferente e autorizzante
ART. 21 CONTRATTAZIONE COLLETTIVA LINK A ARCHIVIO CONTRATTI DEL SETTORE PUBBLICO
(ARAN – CNEL )
ART. 10 OIV no
OBBLIGHI

61
Prima Modifiche
BANDI DI
CONCORSO
ART. 19 Bandi espletati nel corso dell’ultimo triennio ,
numero dip. Assunti e spese
Bandi in corso
Criteri valutazione Commissione e
tracce prove
PERFORMAN
CE
ART. 20 SISTEMA DI MISURAZIONE E VALUTAZIONE
DELLA PERFORMANCE
PIANO DELLA PERFORMANCE
RELAZIONE SULLA PERFORMANCE
DOCUMENTO OIV DI VALIDAZIONE RELAZIONE
PERFORMANCE
Art. 20 AMMONTARE COMPLESSIVO PREMI
DATI RELATIVI ALL’ENTITÀ DEL PREMIO MEDIAMENTE
CONSEGUIBILE
Criteri per l’assegnazione del
trattamento accessorio
ART. 20 COMMA 3 BENESSERE ORGANIZZATIVO ABROGATO
OBBLIGHI

62
Prima Modifiche
ENTI
CONTROLLATI
ART. 22 ENTI PUBBLICI VIGILATI ( ANCHE FINANZIATI ) LINK A SIQuEL Sistema Informativo
Questionari Enti locali
Dati art. 15 (CORTE DEI CONTI)
Comma 2 bis
COMMA 4 prevede un ‘eccezione alla
sanzione della mancata erogazione
delle somme da parte
dell’amministrazione in caso di
mancata o incompleta pubblicazione
dei dati e cioè l’esclusione dei
pagamenti a fronte di obbligazioni
contrattuali.
ART. 22 SOCIETÀ PARTECIPATE
ART. 22 ENTI DI DIRITTO PRIVATO CONTROLLATI
ART. 22 RAPPRESENTAZIONE GRAFICA
ART. 22 ARCHIVIO – ENTI CONTROLLATI
ALTRI CONTENUTI –ENTI CONTROLLATI
OBBLIGHI

63
Prima Modifiche
ATTIVITA’ E PROCEDIMENTI ART. 24 DATI AGGREGATI ATTIVITÀ
AMMINISTRATIVA
ART. 35 TIPOLOGIE DI PROCEDIMENTO Non più il responsabile del
procedimento ma l’ufficio;
Risultati delle indagini di
customer satisfaction condotte
sulla qualità dei servizi erogati
attraverso diversi canali
facendone rilevare il relativo
andamento.
ART. 24 MONITORAGGIO TEMPI
PROCEDIMENTALI
ART. 35 DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE E
ACQUISIZIONE D’UFFICIO DEI DATI
OBBLIGHI

64
Prima Modifiche
PROVVEDIMENTI ART. 23 PROVVEDIMENTI ORGANI DI
INDIRIZZO POLITICO
Dati relativi ai
provvedimenti di
autorizzazione e
concessione
Concorsi e prove selettive
per l’assunzione del
personale e progressioni
di carriera
ART. 23 PROVVEDIMENTI DIRIGENTI
CONTROLLI SULLE
IMPRESE
ART. 25 abrogato
OBBLIGHI

65
Prima Modifiche
BANDI DI GARA E CONTRATTI Art. 37 AVVISI , BANDI E INVITI BDNCP–BancaDatiNazionaleContratti
pubblici–ANAC
Serviziocontrattipubblici
MIT
BDAPBancaDatiAmministrazioni
pubblichesoloperilavori
AVVISI SUI RISULTATI DELLA
PROCEDURA DI AFFIDAMENTO
AVVISI SISTEMA DI QUALIFICAZIONE
INFORMAZIONI SULLE SINGOLE
PROCEDURE
SOVVENZIONI, CONTRIBUTI, SUSSIDI
E VANTAGGI ECONOMICI
Art.26 e 27 CRITERI E MODALITÀ La pubblicazione condizione legale di
efficacia delle concessioni , sussidi o
incarichi e attribuzioni di importo
superiore a mille euro nel corso
dell’anno solare al medesimo
beneficiario, anche persone fisiche
escludendo dati personali
ART. 26 ATTI DI CONCESSIONE
OBBLIGHI

66
Prima Modifiche
BILANCI ART. 29 BILANCIO PREVENTIVO E
CONSUNTIVO
BDAP Banca Dati
Amministrazioni Pubbliche
(MEF- RGS)
BENI IMMOBILI E GESTIONE
PATRIMONIO
ART. 30 PATRIMONIO IMMOBILIARE
CANONI DI LOCAZIONE O AFFITTO
PATRIMONIO DELLA PA (MEF-
DT)
REMS Sistema gestione
immobili di proprietà statale
(DEMANIO)
CONTROLLI ART. 31 Tutti i rilievi degli organi di
controllo interno che non fossero stati
recepiti e i rilievi recepiti della CORTE
dei CONTI
ATTI DEGLI OIV O NUCLEI
procedendo all’anonimizzazione
dei dati
Relazioni degli organismi di
revisione amministrativa e
contabile al bilancio
OBBLIGHI

67
Prima Modifiche
SERVIZI EROGATI Carta dei servizi e standard di qualità
ART. 32
Ampliato l’obbligo ai gestori di
pubblici servizi per la carta dei
servizi.
CLASS ACTION
ART. 32 e ART. 10 COSTI
CONTABILIZZATI QUELLI SOSTENUTI
E QUELLI IMPUTATI AL PERSONALE
PER OGNI SERVIZIO EROGATO
ART. 32 TEMPI MEDI DI EROGAZIONE
DEI SERVIZI
ABROGATO
ART. 41 LISTE DI ATTESA
OBBLIGHI

68
Prima Modifiche
PAGAMENTI
DELL’AMMINISTRAZIONE
ART. 23 INDICATORE DI
TEMPESTIVITÀ DEI PAGAMENTI
Banca dati
ART. 36 IBAN E PAGAMENTI
INFORMATICI
Nessuna modifica
Inserire ammontare debiti e
numero imprese creditrici
OPERE PUBBLICHE ART. 38 LE LINEE GUIDA PER LA
VALUTAZIONE DEGLI INVESTIMENTI,
LE RELAZIONI ANNUALI, OGNI ALTRO
DOCUMENTO PREDISPOSTO
NELL’AMBITO DELLA VALUTAZIONE
BDAP
OBBLIGHI

69
Prima Modifiche
PIANIFICAZIONE E GOVERNO DEL
TERRITORIO
ART. 39 ABROGATO 1° comma, lett. B
(obbligo di pubblicare
schemi provvedimenti prima
dell’adozione)
INFORMAZIONI AMBIENTALI ART. 40 Nessuna modifica
INTERVENTI STRAORDINARI E DI
EMERGENZA
ART. 42 ABROGATA LETT. 2 forme di
partecipazione degli interessati
ai procedimenti di adozione dei
provvedimenti straordinari
OBBLIGHI

70
Prima Modifiche
ALTRI CONTENUTI- CORRUZIONE ART. 10 Abrogato il piano della
trasparenza.
Ogni Amministrazione indica in
un’apposita sezione del Piano triennale
per la prevenzione della corruzione :I
responsabili della trasmissione e della
pubblicazione dei documenti, delle
informazioni e dei dati ai sensi del
presente decreto.
PTPC: Responsabili della
trasmissione e della
pubblicazione
OBBLIGHI

71
Modifiche
ALTRI CONTENUTI- ACCESSO CIVICO Modulistica e info accesso aggiornare
ALTRI CONTENUTI – ACCESSIBILITA’ E
CATALOGO DI DATI, METADATI E
BANCHE DATI
Nessuna modifica
ALTRI CONTENUTI – DATI ULTERIORI Nessun modifica
OBBLIGHI

72
ABROGATO L’ARCHIVIO ON-LINE
ART. 8 - DECORSI 5 ANNI I DATI E
DOCUMENTI SONO ACCESSIBILI AI SENSI
DELL’ARTICOLO 5.
L’ANAC SULLA BASE DI UNA VALUTAZIONE
DEL RISCHIO CORRUTTIVO, DELLE
ESIGENZE DI SEMPLIFICAZIONE E DELLE
RICHIESTE DI ACCESSO, DETERMINA ANCHE
SU PROPOSTA DEL GARANTE PER LA
PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI, I CASI IN
CUI LA DURATA DELLA PUBBLICAZIONE DEL
DATO O DEL DOCUMENTO PUO’ ESSERE
INFERIORE A 5 ANNI.
1. TERMINE DI 3 ANNI
2. TERMINE DI 5 ANNI
3. OLTRE 5 ANNI SE GLI EFFETTI
DELL’ATTO DURANO DI PIU’
4. TERMINE STRAORDINARIO DI MENO
DI 5 ANNI DISPOSTO DALL’ANAC
ANCHE SU PROPOSTA DEL
GARANTE

73
TEMPI PER L’ADEGUAMENTO
ART. 42 : DISPOSIZIONI TRANSITORIE
I SOGGETTI DI CUI ALL’ART. 2-BIS DEL DECRETO
LEGISLATIVO N. 33 DEL 2013 SI ADEGUANO ALLE
MODIFICHE DELLO STESSO DECRETO
LEGISLATIVO, INTRODOTTE DAL PRESENTE
DECRETO, E ASSICURANO L’EFFETTIVO
ESERCIZIO DEL DIRITTO DI CUI ALL’ARTICOLO 5,
COMMA 2, DEL DECRETO LEGISLATIVO N. 33 DEL
2013, COME MODIFICATO DALL’ART. 6 DEL
PRESENTE DECRETO, ENTRO 6 MESI DALLA
DATA DI ENTRATA IN VIGORE DEL PRESENTE
DECRETO. ( 23 DICEMBRE)
PNA – DELIBERA DEL 3 AGOSTO 2016
FINO AL 23 DICEMBRE 2016 RESTA FERMA LA
DISCIPLINA VIGENTE E L’ATTIVITÀ DELL’ANAC AVRÀ A
OGGETTO GLI OBBLIGHI DI TRASPARENZA NON
MODIFICATI DAL D.LGS 97/2016.

74
come orientarsi tra
le varie tipologie d’accesso

75
LEGGE 241 /1990 ART. 22
DIRITTO DI ACCESSO
No istanze di accesso
preordinate a controllo
generalizzato ….
DLGS 33/2013 ART. 5
ACCESSO CIVICO
Rimedio contro omissione
Favorire forme diffuse di
controllo
DLGS 97/2016 ART. 5
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO
Favorire forme diffuse di controllo…
SOGGETTI PRIVATI E I PORTATORI DI
INTERESSI PUBBLICI O DIFFUSI CHE ABBIANO
UN INTERESSE DIRETTO CONCRETO E
ATTUALE CORRISPONDENTE AD UNA
SITUAZIONE GIURIDICAMENTE TUTELATA E
COLLEGATAAL DOCUMENTO AL QUALE E’
CHIESTO L’ACCESSO
CHIUNQUE HA DIRITTO DI ACCEDERE
PER PRETENDERE ADEMPIMENTO
OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE ON-LINE
CHIUNQUE
DOCUMENTO AMMINISTRATIVO ogni
rappresentazione grafica, fotocinematografica,
elettromagnetica o di qualunque altra specie del
contenuto di atti, anche interni o non relativi ad uno
specifico procedimento, detenuti da una pubblica
amministrazione
Art. 2 DPR 184/2006: LA PA NON E’ TENUTA AD
ELABORARE DATI IN SUO POSSESSO.
DATI, DOCUMENTI E INFORMAZIONI
OGGETTO DI PUBBLICAZIONE
OBBLIGATORIA
TRASPARENZA PROATTIVA
DATI E DOCUMENTI DETENUTI ULTERIORI RISPETTO
A QUELLI OGGETTO DI PUBBLICAZIONE
TRASPARENZA REATTIVA in risposta alle istanze di
conoscenza degli interessati
ORIENTARSI TRA LE VARIE TIPOLOGIE D’ACCESSO

76
LEGGE 241 /1990 ART. 22
DIRITTO DI ACCESSO
generalizzato ….
DLGS 33/2013 ART. 5
ACCESSO CIVICO
controllo
DLGS 97/2016 ART. 5
ACCESSO CIVICO
GENERALIZZATO
controllo…
ACCESSO INFORMALE E FORMALE
ALL’AMMINISTRAZIONE CHE HA FORMATO IL
DOCUMENTO O LO DETIENE STABILMENTE , AL
RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
MOTIVAZIONE
ISTANZA AL RESPONSABILE DELLA
PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E
DELLA TRASPARENZA
1) URP
2) UFFICIO CHE DETIENE I DATI , LE
INFORMAZIONI O I DOCUMENTI
3) ALTRO UFFICIO INDICATO NELLA SEZIONE AMM.
TRASPARENTE
CONTROINTERESSATI :
I SOGGETTI, INDIVIDUATI O FACILMENTE
INDIVIDUABILI IN BASE ALLA NATURA DEL
DOCUMENTO RICHIESTO, CHE
DALL’ESERCIZIO DELL’ACCESSO VEDREBBERO
COMPROMESSO IL LORO DIRITTO ALLA
RISERVATEZZA
NESSUN CONTROINTERESSATO CONTROINTERESSATI :
I SOGGETTI CHE POTREBBERO SUBIRE UN
PREGIUDIZIO CONCRETO ALLA TUTELA DEGLI
INTERESSI PRIVATI O PUBBLICI INDICATI

77
LEGGE 241 /1990 ART. 22
DIRITTO DI ACCESSO
generalizzato ….
DLGS 33/2013 ART. 5
ACCESSO CIVICO
controllo
DLGS 97/2016 ART. 5
ACCESSO CIVICO
GENERALIZZATO
Favorire forme diffuse di controllo…
RICHIESTA DI RIESAME AL
RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE
DELLA CORRUZIONE E DELLA
TRASPARENZA che decide entro 20g.
RICHIESTA DI RIESAME AL RESPONSABILE DELLA
PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E DELLA
TRASPARENZA che decide entro 20g.
CONTROINTERESSATI :
I SOGGETTI, INDIVIDUATI O FACILMENTE
INDIVIDUABILI IN BASE ALLA NATURA DEL
DOCUMENTO RICHIESTO, CHE
DALL’ESERCIZIO DELL’ACCESSO
VEDREBBERO COMPROMESSO IL LORO
DIRITTO ALLA RISERVATEZZA
NESSUN CONTROINTERESSATO CONTROINTERESSATI :
I SOGGETTI CHE POTREBBERO SUBIRE UN
PREGIUDIZIO CONCRETO ALLA TUTELA DEGLI
INTERESSI PRIVATI O PUBBLICI INDICATI

78
LEGGE 241 /1990 ART. 22
DIRITTO DI ACCESSO
generalizzato ….
DLGS 33/2013 ART. 5
ACCESSO CIVICO
DLGS 97/2016 ART. 5
ACCESSO CIVICO
GENERALIZZATO
controllo…
L’ISTANZA IDENTIFICA I DATI , LE INFORMAZIONI
O I DOCUMENTI RICHIESTI
L’ISTANZA IDENTIFICA I DATI , LE
INFORMAZIONI O I DOCUMENTI
RICHIESTI
L’ISTANZA IDENTIFICA I DATI , LE INFORMAZIONI O I
DOCUMENTI RICHIESTI
IL RILASCIO DI COPIA E’ SUBORDINATO AL
RIMBORSO DEL COSTO DI RIPRODUZIONE,
SALVE LE DISPOSIZIONI VIGENTI IN MATERIA DI
BOLLO, NONCHE’ I DIRITTI DI RICERCA E DI
VISURA
GRATUITO PERCHE’ IL DATO VA
PUBBLICATO
IL RILASCIO DI DATI O DOCUMENTI IN FORMATO
ELETTRONICO E’ GRATUITO SALVO IL RIMBORSO
DEL COSTO EFFETTIVAMENTE SOSTENUTO E
DOCUMENTATO DALL’AMMINISTRAZIONE PER LA
RIPRODUZIONE SU SUPPORTI MATERIALI
DISCREZIONALITA’ NELLA DETERMINAZIONE DEI
COSTI
L’AMMINISTRAZIONE PUBBLICA E
COMUNICA IL DATO
DECORSI INUTILMENTE 30 GIORNI DALLA
RICHIESTA, QUESTA SI INTENDE RESPINTA
(SILENZIO RIGETTO)
IL PROVVEDIMENTO DI ACCESSO CIVICO DEVE
CONCLUDERSI CON PROVVEDIMENTO ESPRESSO E
MOTIVATO NEL TERMINE DI 30 GIORNI DALLA
PRESENTAZIONE DELL’ISTANZA (SILENZIO
INADEMPIMENTO)
RICORSO A DIFENSORE CIVICO/COMMISSIONE
PER L’ACCESSO AI DOCUMENTI
ISTANZA DI RIESAME A RPC/ DIFENSORE CIVICO
RICORSO AL TAR

79
ACCESSO ALLE INFORMAZIONI AMBIENTALI E DI PARTECIPAZIONE A SCOPO COLLABORATIVO
ART. 40 DLGS 33
ART. 3-SEXIES DLGS N. 152 DEL 2006
In attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241 e delle previsioni della Convenzione di Aarhus ratificata
dall’Italia con legge n. 108/2001 e ai sensi del dlgs n. 195 /2005
CHIUNQUE SENZA ESSERE TENUTO A DIMOSTRARE LA SUSSISTENZA DI UN INTERESSE GIURIDICAMENTE RILEVANTE,
PUO’ ACCEDERE ALLE INFORMAZIONI RELATIVE ALLO STATO DELL’AMBIENTE E DEL PAESAGGIO NEL TERRITORIO NAZIONALE :
FATTORI INQUINANTI
MISURE INCIDENTEI SULL’AMBIENTE E RELATIVE ANALISI DI IMPATTO
MISURE A PROTEZIONE DELL’AMBIENTE E RELATIVE ANALISI DI IMPATTO
RELAZIONI SULL’ATTUAZIONE DELLA LEGISLAZIONE
STATO DELLA SALUTE E DELLA SICUREZZA UMANA
RELAZIONE SULLO STATO DELL’AMBIENTE DEL MINISTERO DELL’AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO

80
ACCESSO ART. 10 CO. 1 DEL DLGS 267/2000
TUEL
ACCESSO PER FINI SCIENTIFICI ART. 5 TER
DIRITTO DEI CITTADINI RESIDENTI DI ACCEDERE AGLI ATTI E
INFORMAZIONI IN POSSESSO DELLE AUTONOMIE LOCALI
RICERCATORI APPARTENENTI A UNIVERSITA’, ENTI DI RICERCA E
ISTITUZIONI PUBBLICHE O PRIVATE O LORO STRUTTURE DI RICERCA
INSERITI NELL’ELENCO REDATTO DALL’AUTORITA’ STATISTICA
DELL’UNIONE EUROPEA ( EUROSTAT ) O CHE RISULTINO IN POSSESSO
DEI REQUISITI STABILITI AI SENSI DEL COMMA 3, LETT.A)
A SEGUITO DI VALUTAZIONE EFFETTUATA DAL MEDESIMO SOGGETTO
DEL SISTAN CHE CONCEDE L’ACCESSO APPROVATA DAL COMSTAT (
COMITATO DI INDIRIZZO E COORDINAMENTO DELL’INFORMAZIONE
STATISTICA )
PUBBLICITA’ DI TUTTI GLI ATTI E INFORMAZIONI
RICHIESTA DA INOLTRARE ALL’AMMINISTRAZIONE IN GENERALE
O ALL’URP
L’ISTANZA DEVE ESSERE SOTTOSCRITTA DA PARTE DI UN SOGGETTO
ABILITATO A RAPPRESENTARE L’ENTE RICHIEDENTE , CON UN IMPEGNO
DI RISERVATEZZA SPECIFICANTE LE CONDIZIONI DI UTILIZZO DEI DATI ,
GLI OBBLIGHI DEI RICERCATORI, I PROVVEDIMENTI PREVISTI IN CASO
DI VIOLAZIONE DEGLI IMPEGNI ASSUNTI , LE MISURE ADOTTATE PER
TUTELARE LA RISERVATEZZA DEI DATI,
ALL’ISTANZA VAACCOMPAGNATA UNA PROPOSTA DI RICERCA
NON OCCORRE INDICARE LE RAGIONI DELLA RICHIESTA IL PROGETTO DEVE SPECIFICARE LO SCOPO DELLA RICERCA, LA
MOTIVAZIONE PER CUI LO SCOPO NON OUO’ ESSERE CONSEGUITO
SENZA L’UTILIZZO DEI DATI ELEMENTARI , I RICERCATORI CHE HANNO
ACCESSO AI DATI , I DATI RICHIESTI , I METODI DI RICERCA E I
RISULTATI CHE SI INTENDONO DIFFONDERE.

81
ACCESSO ALLE BANCHE DATI art. 9 BIS del d.lgs 97/2016
CHIUNQUE
DATI OGGETTO DI PUBBLICAZIONE OBBLIGATORIA
LA RICHIESTA DI ACCESSO VA PRESENTATAAL RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E DELLA TRASPARENZA
DELL’AMMINISTRAZIONE TITOLARE DELLA BANCA DATI.
QUALORA L’OMESSA PUBBLICAZIONE DEI DATI SIA IMPUTABILE AI SOGGETTI OBBLIGATI LA RICHIESTA E’ PRESENTATAAL RESPONSABILE
DELLA PREVENZIONE E DELLA CORRUZIONE DELL’AMMINISTRAZIONE TENUTA ALLA COMUNICAZIONE .
Le banche dati saranno operative dopo un anno dall’entrata in vigore delle modifiche.

82
E noi
cittadini ?
Le esperienze
della community
Il gruppo trasparenza siti web pa è stato
selezionato dal Forum Pa 2013 per
l'assegnazione di dodici riconoscimenti per
progetti e iniziative di trasparenza dinamica.
http://saperi.forumpa.it/story/71778/openpa-
ecco-le-amministrazioni-e-le-associazioni-che-
lavorano-la-trasparenza-dinamica

83
ESPERIENZE DELLA COMMUNITY, CASI E TESTIMONIANZE DI ACCESSI

84
ESPERIENZE DELLA COMMUNITY, CASI E TESTIMONIANZE DI ACCESSI
CAMPAGNA TRASPARENZA 2014
I partecipanti all’evento, dopo aver preventivamente individuato
alcuni Enti inadempienti agli obblighi di trasparenza hanno
inoltrato segnalazioni all’ANAC.
LA CAMPAGNA TRASPARENZA E’ STATA SOSPESA
L'ANAC con Comunicato del 5 ottobre 2016 Interruzione
applicativo “Campagna trasparenza”, comunica che l’uso della
piattaforma web “Campagna trasparenza” - utilizzata dall’Autorità
per acquisire segnalazioni in materia di trasparenza - sarà
temporaneamente sospeso nelle more delle modifiche
necessarie per rendere il sistema conforme alle nuove
disposizioni. Eventuali segnalazioni aventi ad oggetto obblighi di
pubblicazione non modificati dal d.lgs. 97/2016, potranno essere
trasmesse all’Autorità utilizzando la casella istituzionale di posta
elettronica certificata (PEC): protocollo@pec.anticorruzione.it ed
indicando in oggetto «segnalazione in materia di trasparenza».

85
Accessi della community
ACCESSO CIVICO ALL’ANAC - 4
maggio 2015
http://www.pegasotv.eu/wp-
content/uploads/bsk-pdf-
manager/2_ANAC_4_MAGGIO.PDF
ACCESSO CIVICO AD AGID –
http://www.forumpa.it/forum-pa-
2015/accesso-civico-viaggio-al-centro-
della-pa
ACCESSI CIVICI A:
Comune di Messina, vari Comuni, ASP
sanzionata, Equitalia, MEF ecc
Iniziative in corso del gruppo: Chi controlla il controllore
?
Accesso civico del gruppo ad AgID
INTERVENTO al SEMINARIO DEL DOTT. MAURO
ROSARIO NICASTRI RESPONSABILE DELLA
TRASPARENZA :l’AgID ha risposto positivamente
pubblicando quanto richiesto .
Accesso civico ad ANAC collettivo su iniziativa del
gruppo : inviato il 4 maggio 2015 :
La risposta perviene oggi 26 maggio prima dell’inizio del
seminario.
Riportiamo uno stralcio significativo della risposta
…….«La portata innovativa della trasparenza intesa
come accessibilità totale può esprimere tutta la sua
potenzialità proprio grazie al contributo che può e
deve derivare dalla partecipazione collaborativa dei
cittadini e delle imprese nel processo di apertura delle
amministrazioni pubbliche»
Cantone
SLIDE FORUM PA 2015
ESPERIENZE DELLA COMMUNITY , CASI E TESTIMONIANZE DI ACCESSI

86
ART. 35
-tipologie di procedimento e breve descrizione del procedimento con indicazione di tutti i riferimenti utili
-unità organizzative responsabili dell'istruttoria;
-nomi dei responsabili dei singoli procedimenti e dei provvedimenti finali ove diversi, tempi dei procedimenti, recapiti
telefonici dei responsabili dei procedimenti e casella di posta elettronica istituzionale di competenza "ben visibile"
e chiara
-modalità con cui gli interessati possono ottenere le informazioni relative ai procedimenti in corso che li riguardano;
-termini rilevanti per la conclusione dei procedimenti con provvedimento espresso e altri termini rilevanti;
-strumenti di tutela amministrativa e giurisdizionale in favore degli interessati e modalità di attivazione;
-link di accesso on-line ai servizi;
-nomi dei titolari dei poteri sostitutivi e loro recapiti;
-per i procedimenti a istanza di parte oltre a quanto detto anche la modulistica utile.
ACCESSO CIVICO ALL’INPS : le richieste del gruppo

87
Termini di conclusione dei procedimenti a norma dell’art. 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241 Tabella A
Prodotto
Termini per il
provvedimento
VECCHIAIA (con esclusione dei Fondi Speciali) Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
ANZIANITÀ (con esclusione dei Fondi Speciali) Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
INVALIDITÀ e INABILITÀ (con esclusione dei Fondi Speciali) Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
INDIRETTE (con esclusione dei Fondi Speciali) Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
REVERSIBILITÀ (con esclusione dei Fondi Speciali) Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
LIQUIDAZIONE PENSIONI FONDI SPECIALI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
LIQUIDAZIONE ASS. STR. BANCARI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
LIQUIDAZIONE PENSIONI CONVENZIONE INTERNAZIONALE Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
RICOSTITUZIONE PENSIONI CONVENZIONI INTERNAZIONALI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 120 giorni
RICOSTITUZIONE PENSIONI FONDO FERROVIE Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 120 giorni
RICOSTITUZIONE PENSIONI CONTRIBUTIVE Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
RICOSTITUZIONI DA SUPPLEMENTO Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
RICOSTITUZIONI DOCUMENTALI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
INVALIDITÀ CIVILE - RICONOSCIMENTO Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
INVALIDITÀ CIVILE - PAGAMENTO Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
INVALIDITÀ CIVILE NELLE REGIONI NON CONVENZIONATE Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 120 giorni
VAR. E DETR.D'IMPOSTA/RETTIFICA CERT. FISCALE Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
GESTIONE MODELLI 730 Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
RISCATTI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
RATEI A TITOLO DI REVERSIBILITA' Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
ALTRI RATEI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
NOTIFICA PRESTAZIONI INDEBITE Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
CAMBIO UFFICIO PAGATORE Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
RILASCIO ESTRATTO CONTO ASSICURATIVO Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio A vista
ESTRATTO CONTO CERTIFICATIVO Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
RICONGIUNZIONE ART. 1 Legge 29 Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
RICONGIUNZIONE ART. 2 Legge 29 Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
RICONGIUNZIONE DA CASSE PROFESSIONALI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
RIMBORSO CONTRIBUTI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
RIMBORSI CONTRIBUZIONE VOLONTARIA Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
D.S. ORDINARIA Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
D.S. REQUISITI RIDOTTI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
D.S. Agricola / Req. Ridotti/ Tratt. Spec. Agric. Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 120 giorni
TRATT. SPEC. L.223/91 Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
INDENNITÀ DI MOBILITÀ Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
LIQUIDAZIONE ASSEGNI FAMILIARI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
ASSEGNI FAMILIARI LAVORATORI AGRICOLI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 120 giorni
CIG ORDINARIA Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
CIG STRAORDINARIA Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
SUSSIDI LAVORI SOC. UTILI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
TRATTAM. FINE RAPPORTO Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 90 giorni
INDENNITÀ DI MALATTIA Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
INDENNITÀ DI MATERNITÀ Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
AZIONI SURROGATORIE 90 giorni
CERTIFICAZIONE REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
AUTORIZZAZIONI AGEVOLAZIONI CONTRIBUTIVE L.223/91 Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
DILAZIONI AMMINISTRATIVE 60 giorni
DILAZIONI SU CARTELLE ESATTORIALI 60 giorni
GEST.SOSPENSIONI E SGRAVI 60 giorni
RIMBORSO CONTRIBUTI AUTONOMI Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio Direttore AG sul territorio 60 giorni
RIDUZIONE SANZIONI CIVILI 90 giorni
Responsabile Unità Organizzativa
Responsabile U.O./ Linea prodotto/servizio
Direttore Sede
Responsabile procedimento/provvedimento
Direttore Sede/Direttore Regionale/ Direttore Centrale Entrate
Direttore Sede/Direttore Regionale/ Direttore Centrale Entrate
INPS MODIFICA IL SITO E PUBBLICA

88
critiche
e suggerimenti
per garantire
trasparenza

89
La TRASPARENZA implica scelte legislative
semplici, chiare e coraggiose che forniscano agili
strumenti di controllo e partecipazione ai cittadini
senza deleghe ad intermediari che possono
assumere aspetti censori anche su informazioni
che di fatto non ledono alcun diritto fondamentale
costituzionalmente garantito.
In Italia un vero e proprio labirinto burocratico.

90
1) La sovrapposizione con la L.241/90
2) L’obbligo di identificare dati e documenti oggetto della richiesta.
3) Nessuna sanzione per l’eventuale silenzio a fronte della richiesta di
accesso
4) La molteplicità di soggetti a cui indirizzare l’istanza
5) Le modalità di presentazione on-line potrebbero determinare equivoci.
6) I sub-procedimenti a tutela del richiedente e del controinteressato
allungano i tempi del procedimento e determinano incertezza soprattutto
nel caso in cui il controinteressato non risponda.
7) La tutela Difensore civico non è garantita a tutti.
8) L’eliminazione del programma della trasparenza ha eliminato il confronto
con associazioni e cittadini.
9) L’introduzione delle 10 banche dati, ad oggi non pubbliche, desta forti
perplessita’ perche’ complica la vita al cittadino e riduce solo in parte
l’onere di pubblicazione delle pubbliche amministrazioni.
10)I limiti troppo ampi e discrezionali
11)Ecc ecc.
CRITICITA’

91
Come garantire trasparenza ai cittadini
?

92
1) IL SITO WEB E’ IL PRIMO SERVIZIO CHE SI OFFRE AL CITTADINO DEVE ESSERE USABILE (
Linee Guida del 2011)
2) GARANTIRE LA QUALITA’ DELLE INFORMAZIONI (ART. 6 DEL DLGS 33/2013)
3) LA SEZIONE AT DEVE ESSERE BEN VISIBILE IN HOME PAGE
4) I DOCUMENTI OGGETTO DI PUBBLICITA’ LEGALE DEVONO ESSERE PUBBLICATI
ALL’ALBO PRETORIO IN FORMATO ACCESSIBILE ( art. 32 Legge 69/2009)
5) L’ACCESSIBILITA’
COME FARE PER GARANTIRE TRASPARENZA AI CITTADINI ?

93
6) LA MODULISTICA SE BEN CURATA GARANTISCE TRASPARENZA E
SEMPLIFICAZIONE
7) L’OPPORTUNITA’ DEI DATI ULTERIORI
8) ACCELERARE LA DEMATERIALIZZAZIONE
9) CHIARIRE E COMUNICARE CHI FA’ CHE COSA
10)VERIFICA DELLA LEGISLAZIONE REGIONALE: ad es. l’art. 26 regolamento per
l’accesso agli atti disciplina l’accesso dei consiglieri regionali
11)ORIENTARSI E LEGGERE PRECEDENTI E SENTENZE, FAQ DELL’ANAC .
COME GARANTIRE TRASPARENZA AI CITTADINI ?

94
IL DOCUMENTO E’ PRIVO DI DATI PERSONALI - accesso integrale
IL DOCUMENTO PRESENTA DATI PERSONALI MA L’ACCESSO E’ RICHIESTO DALLA
PERSONA ALLA QUALE I DATI SI RIFERISCONO – accesso integrale per il richiedente
IL DOCUMENTO CONTIENE DATI SENSIBILIE GIUDIZIARI MA L’INTERESSATO DIMOSTRA
LA NECESSITA’ DI RICHIEDERE ACCESSO PER TUTELARE I PROPRI INTERESSI GIURIDICI
( IN QUESTO CASO E’ NECESSARIA LA NOTIFICA AI CONTROINTERESSATI ) art. 24 comma
7 , L.241/90 – accesso integrale rinforzato
IL DOCUMENTO PRESENTA DATI PERSONALI DI TERZI , SENSIBILI O GIUDIZIARI ,
NECESSARIA LA NOTIFICA AI CONTROINTERESSATI
DIRITTO DI ACCESSO L. 241/90

95
Statuto della Regione Campania. L.R. 28-5-2009 n. 6 (B.U. Campania 3 giugno 2009, n. 34).
Art. 11 Partecipazione e pubblicità.
1. Le attività legislative e amministrative della Regione sono informate ai principi della trasparenza e della
partecipazione dei cittadini, delle formazioni sociali, delle autonomie funzionali, degli enti e delle associazioni.
Regolamento per l’accesso agli atti amministrativi . N. 2 del 31 luglio 2006
L.R. 6-8-2010 N. 9 Anagrafe pubblica degli eletti. disposizioni sulla trasparenza e l’informazione. (B.U.
Campania 11 agosto 2010, n. 56).
art. 1 al fine di agevolare il diritto di accesso all’informazione dei cittadini, il consiglio regionale e la giunta
regionale rendono disponibili sui rispettivi siti web istituzionali, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, le seguenti informazioni: …….

96
L.R. 28-5-2009 N. 6 STATUTO DELLA REGIONE CAMPANIA.
TITOLO III
Partecipazione, trasparenza e referendum
Art. 11
Partecipazione e pubblicità.
1. Le attività legislative e amministrative della Regione sono informate ai principi della trasparenza e della
partecipazione dei cittadini, delle formazioni sociali, delle autonomie funzionali, degli enti e delle associazioni.
2. Ai fini della piena applicazione delle norme di cui al presente articolo, i poteri e le attività regionali sono esercitati con
la più ampia pubblicità per consentire la massima diffusione delle informazioni, degli atti e dei documenti.
3. Con legge regionale sono individuati gli organi e gli uffici preposti all'applicazione della disposizione di cui al comma 2.
4. Le leggi, i regolamenti ed i provvedimenti amministrativi generali della Regione sono pubblicati nel Bollettino ufficiale
della Regione Campania. Nel rispetto del principio di trasparenza la Regione pubblica, entro tre mesi dall'approvazione,
il bilancio sul proprio sito web. Stesso adempimento garantisce per enti, agenzie, aziende, società e consorzi, anche
interregionali, comunque dipendenti o partecipati in forma maggioritaria dalla Regione. Insieme ai bilanci, sono
pubblicati i nominativi dei componenti degli organi sociali, di amministrazione e controllo ed il numero dei dipendenti.

97
Art. 1 Oggetto, finalità ed ambito di applicazione.
1. La presente legge disciplina il riutilizzo degli atti e documenti della Regione Campania, contenenti
dati pubblici di sua titolarità, secondo i principi del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (Decreto
convertito, con modificazioni, in legge 17 dicembre 2012, n. 221 - Ulteriori misure urgenti per la
crescita del Paese) in attuazione del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni) ed in conformità all'articolo 11 dello Statuto regionale.
2. La presente legge assicura trasparenza nell'azione amministrativa, attraverso il libero accesso ai
dati ed alle informazioni regionali e favorisce il pieno sviluppo della società dell'informazione, mediante
la condivisione della conoscenza.
3. La Regione Campania si adopera per riutilizzare il maggior numero di atti e documenti, anche
attraverso l'attivazione di procedure di dematerializzazione dei dati.
L.R. 13-9-2013 N. 14
DISPOSIZIONI IN MATERIA DI TRASPARENZA AMMINISTRATIVA E DI
VALORIZZAZIONE DEI DATI DI TITOLARITÀ REGIONALE. PUBBLICATA NEL B.U.
CAMPANIA 16 SETTEMBRE 2013, N. 50.

98
• ESEMPI :
• all’accesso di un consigliere della regione lombardia agli atti dell’agenzia del demanio
• IL PRNCIPIO DI CUI ALL’ART. 22, COMMA 5 DELLA LEGGE N. 241/1990, IN FORZA DEL QUALE
L’ACQUISIZIONE DI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI DA PARTE DI SOGGETTI PUBBLICI , SI
INFORMA AL PRINCIPIO DI LEALE COOPERAZIONE ISTITUZIONALE
• Alla visione del protocollo informatico tramite password da parte del consigliere comunale
• All’analisi dell’acqua potabile da parte di un residente ( art. 10 comma 1 del dlgs n. 267/2000)
• Accesso a verbale riguardante ispezione che ha interessato l’accedente – accesso
endoprocedimentale
• Accesso di federazione sindacale se riguarda interessi diffusi
• Accesso da parte di consiglieri regionali a cartelle cliniche e certificati medici - 25 luglio 2013
• Accesso ai cedolini concernenti gli emolumenti
• Se il documento è privo di dati personali il diritto di accesso è esercitabile senza restrizioni
http://garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docweb-display/docweb/2536172
……………….
LA COMMISSIONE SULL’ACCESSO - LEGGE 241/1990 HA DETTO
SI :

99
le segnalazioni
chi segnala e a chi si segnala?

100
SANZIONI E RESPONSABILITÀ
ART. 46: RESPONSABILITA’ DERIVANTE DALLA
VIOLAZIONE DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI
OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE E DI ACCESSO
CIVICO
L’INADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI DI
PUBBLICAZIONE PREVISTI DALLA NORMATIVA
VIGENTE E IL RIFIUTO, IL DIFFERIMENTO E LA
LIMITAZIONE DELL’ACCESSO CIVICO, AL DI FUORI
DELLE IPOTESI PREVISTE DALL’ART. 5-BIS,
COSTITUISCONO ELEMENTO DI VALUTAZIONE
DELLA RESPONSABILITA’ DIRIGENZIALE, EVENTUALE
CAUSA DI RESPONSABILITA’ PER DANNO
ALL’IMMAGINE E SONO COMUNQUE VALUTATI AI FINI
DELLA CORRESPONSIONE DELLA RETRIBUZIONE DI
RISULTATO E DEL TRATTAMENTO ACCESSORIO
COLLEGATO ALLA PERFORMANCE INDIVIDUALE DEI
RESPONSABILI.
ART. 47 SANZIONI PER LA VIOLAZIONE DEGLI OBBLIGHI DI
TRASPARENZA PER CASI SPECIFICI
• VIOLAZIONE ART. 14 E 4-BIS : SANZIONE DA 500 A 10.000 EURO A
CARICO DEL RESPONSABILE DELLA MANCATA COMUNICAZIONE,
DEL DIRIGENTE CHE NON EFFETTUA LA COMUNICAZIONE, DEL
RESPONSABILE DELLA MANCATA PUBBLICAZIONE. (ANAC)
• VIOLAZIONE ART. 15: RESPONSABILITÀ DEL DIRIGENTE
ACCERTATA ALL’ESITO DEL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE,
SANZIONE PARI ALLA SOMMA CORRISPOSTA , RISARCIMENTO
DANNO DESTINATARIO OVE RICORRANO LE CONDIZIONI
• ART. 15 BIS : IL SOGGETTO RESPONSABILE DELLA
PUBBLICAZIONE E IL SOGGETTO CHE HA EFFETTUATO IL
PAGAMENTO DI UNA SOMMA PARI ALLA SOMMA CORRISPOSTA.
• VIOLAZIONE ART. 22 COMMA 2 SANZIONE PECUNIARIA A CARICO
DEL RESPONSABILE DELLA VIOLAZIONE , A CARICO DEGLI
AMMINISTRATORI SOCIETARI E DIVIETO DI EROGARE SOMME IN
FAVORE DEGLI ENTI CONTROLLATI

101
IN CASO DI INADEMPIMENTO O DI
ADEMPIMENTO PARZIALE DEGLI OBBLIGHI IN
MATERIA DI PUBBLICAZIONE PREVISTI DALLA
NORMATIVA VIGENTE
a) UFFICIO DI DISCIPLINA
b) VERTICE POLITICO DELL’AMMINISTRAZIONE
c) OIV
LE SEGNALAZIONI DEL RESPONSABILE
Una
segnalazione
al giorno toglie
la corruzione
di torno

CONTROLLANO
E ASSICURANO LA REGOLARE ATTUAZIONE DELL’ACCESSO CIVICO SULLA BASE DI QUANTO
STABILITO DAL DECRETO.
MA CHI CONTROLLA IL CONTROLLORE ?
102
ART. 43 RESPONSABILE DELLA TRASPARENZA E DIRIGENTI
RESPONSABILI
ART. 45 COMPITI DELL’ANAC
POTERI DI CONTROLLO DELL’ADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI
SEGNALAZIONE DELL’ILLECITO ALL’UFFICIO DI DISCIPLINA, AI VERTICI POLITICI, ALLA CORTE DEI CONTI , AGLI OIV
POTERI ISPETTIVI : RICHIESTA DI NOTIZIE
POTERE DI ORDINARE DI PROCEDERE ENTRO 30 G. ALLA PUBBLICAZIONE E RIMOZIONE DI COMPORTAMENTI O ATTI
CONTRASTANTI

103
I GIUDICI HANNO RICONOSCIUTO
RESPONSABILI DI DANNO ERARIALE
ALCUNI DIRIGENTI DI UN ENTE LOCALE
CHE AVEVANO INDEBITAMENTE
PERCEPITO L’INTEGRALE SOMMA
PREVISTA PER LA RETRIBUZIONE DI
RISULTATO, NONOSTANTE NON FOSSERO
STATI RAGGIUNTI GLI OBIETTIVI PREVISTI
PER L’ASSOLVIMENTO DEGLI OBBLIGHI DI
PUBBLICAZIONE E DI INCREMENTO DEL
LIVELLO DI TRASPARENZA.
CORTE DEI CONTI LAZIO sentenza del 2
febbraio 2015
LA PROMOZIONE DI MAGGIORI
LIVELLI DI TRASPARENZA
COSTITUISCE UN OBIETTIVO
STRATEGICO DI OGNI
AMMINISTRAZIONE, CHE DEVE
TRADURSI NELLA DEFINIZIONE DI
OBIETTIVI ORGANIZZATIVI E
INDIVIDUALI
ART. 10 COMMA 3 D.LGS 33
MODIFICATO

104
a) Responsabile Trasparenza
b) Difensore Civico
c) ANAC comunicato del 5 ottobre 2016: Eventuali segnalazioni aventi ad oggetto
obblighi di pubblicazione non modificati dal d.lgs. 97/2016, potranno essere
trasmesse all’Autorità utilizzando la casella istituzionale di posta elettronica
certificata (PEC): protocollo@pec.anticorruzione.it ed indicando in oggetto
«segnalazione in materia di trasparenza».
d) AGID : http://www.agid.gov.it/agenda-digitale/pubblica-
amministrazione/accessibilita/segnalazione-siti-inaccessibili
e) Procura della Repubblica
f) Corte dei Conti
http://www.corteconti.it/utilita/come_fare_per/esposto_procura_regionale/
LE SEGNALAZIONI DEI
CITTADINI

106
Art. 8. Prevenzione della corruzione
Il dipendente rispetta le misure necessarie alla prevenzione degli illeciti nell’amministrazione. In
particolare, il dipendente rispetta le prescrizioni contenute nel piano per la prevenzione della
corruzione, presta la sua collaborazione al responsabile della prevenzione della corruzione e, fermo
restando l’obbligo di denuncia all’autorità giudiziaria, segnala al proprio superiore gerarchico
eventuali situazioni di illecito nell’amministrazione di cui sia venuto a conoscenza.
Art. 9. Trasparenza e tracciabilità
1. Il dipendente assicura l’adempimento degli obblighi di trasparenza previsti in capo alle pubbliche
amministrazioni secondo le disposizioni normative vigenti, prestando la massima collaborazione
nell’elaborazione, reperimento e trasmissione dei dati sottoposti all’obbligo di pubblicazione sul sito
istituzionale.
2. La tracciabilità dei processi decisionali adottati dai dipendenti deve essere, in tutti i casi, garantita
attraverso un adeguato supporto documentale, che consenta in ogni momento la replicabilità.
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 aprile 2013 , n. 62
Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma
dell’articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

• SEGNALAZIONE AL SUPERIORE
GERARCHICO
• SEGNALAZIONE AL
RESPONSABILE
DELL’ANTICORRUZIONE
• SEGNALAZIONE AL DIRIGENTE
• SEGNALAZIONE AL VERTICE
POLITICO
107
SEGNALAZIONE DEL DIPENDENTE
Come diceva Tacito
Non mos non ius , non fate leggi se non
avete buoni costumi e nel nostro caso
l’accesso civico è un superdiritto che per
decollare ha bisogno di supercittadini e
aggiungo di superdipendenti

108
SEMPLIFICAZIONE
ORGANIZZAZIONE
PREVENZIONE CORRUZIONE
MERITOCRAZIA
PARTECIPAZIONE
CONTROLLO INTERNO ED ESTERNO
BENESSERE
ORGANIZZATIVO
PREVENZIONE
MOBBING
INNOVAZIONE
FOTO: DIRITTO D’AUTORE BADMANPRODUCTION
TRASPARENZA E ACCESSO UN’OPPORTUNITA’ PER TUTTI DI:

109
Grazie per l’attenzione 
@laurastrano
Fondatrice commmunity Trasparenzasitiwebpa
https://www.facebook.com/groups/trasparenzasitiwebpa/
https://it.linkedin.com/in/stranolaura

HTTP://WWW.ANTICORRUZIONE.IT/PORTAL/PUBLIC/CLASSIC/ATTIVITAAUTORITA/CONSULTAZIONIONLINE
/_CONSULTAZIONI?ID=544F96270A778042088DB51F93D46CE0
SCHEMA LINEE GUIDA RECANTI INDICAZIONI OPERATIVE AI FINI DELLA DEFINIZIONE DELLE
ESCLUSIONI E DEI LIMITI ALL'ACCESSO CIVICO DI CUI ALL’ART. 5 CO. 2 DEL D.LGS. 33/2013
ART. 5- BIS, COMMA 6, DEL D.LGS. N. 33 DEL 14/03/2013 RECANTE «RIORDINO DELLA DISCIPLINA
RIGUARDANTE IL DIRITTO DI ACCESSO CIVICO E GLI OBBLIGHI DI PUBBLICITÀ, TRASPARENZA E
DIFFUSIONE DI INFORMAZIONI DA PARTE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI».
110
AVVISO: PUBBLICATE LE LINEE GUIDA, IN CONSULTAZIONE ON LINE DAL 11
NOVEMBRE 2016 – INVIO CONTRIBUTI ENTRO IL 28 NOVEMBRE 2016

FOIA - Accesso civico generalizzato

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados (20)

Semelhante a FOIA - Accesso civico generalizzato

Semelhante a FOIA - Accesso civico generalizzato (20)

Mais de Laura Strano

Mais de Laura Strano (13)

FOIA - Accesso civico generalizzato