Este documento presenta un estudio de caso sobre el marco regulatorio de bioseguridad en Honduras. Resume la historia del desarrollo del marco regulatorio en Honduras, incluyendo la creación del Comité Nacional de Bioseguridad y Biotecnología. Explica el proceso de aprobación de cultivos genéticamente modificados y los criterios considerados como inocuidad alimentaria y criterios ambientales. Además, describe los análisis de riesgo realizados y los beneficios observados del cultivo de maíz Bt para el control de

1. Marco regulatorio de
bioseguridad: Honduras – un
estudio de caso para
Centroamérica REDBIO/FAO
Maria Mercedes Roca, Ph.D - Zamorano
Carlos Almendares, Ph. D. – Ministerio de Agricultura,
Daniel Pinto, Secretaría Técnica de Planificación

2. Contenido
El contexto de la seguridad alimentaria y
energética en Centroamérica
Los marcos regulatorios en diferentes estados
de desarrollo en la región
Estudio de caso : Honduras – único país en la
región con un marco regulatorio para la
liberación comercial de cultivos
genéticamente modificados
Conclusiones

3. El desarrollo agrícola:
la necesidad de ser más
eficientes y competitivos
• La agricultura es un elemento clave para el
desarrollo económico en Centroamérica
• Las realidades demográficas, ecológicas y
económicas dictan que la producción debe
ser más competitiva y usando:
menos tierra
menos agua
menos agroquímicos
menos petróleo
enfrentando el cambio climático
w w w. z a m o r a n o . e d u

4. ¿Cuáles son las limitaciones
de la producción y
competitividad agroindustrial
en Centroamérica?
Limitantes políticas, de comercio,
técnicas, barreras arancelarias,
factores socio-económicos … y ...
• Limitantes bióticas: plagas,
enfermedades y malezas (más en el
trópico – países megadiversos)
• Limitantes abióticas: cambio climático,
insuficiencia de agua, inundaciones,
degradación de suelos, degradación
ambiental
w w w. z a m o r a n o . e d u

5. Rompiendo pardigmas ?
Como país pequeño en vías de desarrollo, Honduras tiene
prioridades en :
Educación, salud (dengue, malaria), seguridad ciudadana
(maras)
Seguridad alimentaria y energética : incrementar la
producción agrícola (biomasa)
Proteger las recursos naturales y el ambiente
Bioseguridad: importante, pero NO la prioridad No. 1
Honduras genera su propia información, pero utiliza la
información y experiencia ya generada por otros países en
análisis de riesgo

7. Países y mega-países* productores de cultivos biotecnológicos en las Américas, 2007
Canadá*
6,1 mill. 2006 7 millones de ha Brasil*
Canola, maíz, soya
11,5 mill. 2006
15 millones de ha
EUA* Soya, algodón
54,6 mill. 2006 57.7 millones ha
Soya, maíz, algodón,
canola, calabaza, Paraguay*
papaya, alfalfa
2,0 mill. 2006
México* 2.6 millones de ha
Soya
0,1 mill. 2006
0.1 millones de ha
Algodón, Soya Uruguay*
Honduras 0.5 millones de ha
0,4 mill. 2006
Soya, maíz
15 mil ha
<0.05 millones
2010 ha Argentina*
Maíz
Colombia 19.1 millones de ha 18,0 mill. 2006
Soya, maíz, algodón
30 mil ha 2006 <0.05 millones ha
Algodón, clavel
* 7 mega-países de las Américas que utilizan la
Chile biotecnología en 50,000 ha o más de cultivos
biotecnológicos
<0.05 millones ha
Maíz, soya, canola
Fuente: Clive James, ISAAA 2007
Honduras tiene 15, 700 Ha de maíz GM (Zamorano, 2010)

8. Fuente: B Muñoz, IICA, Programa Hemisférico de Bioseguridad y Biotecnología

9. Porque no se han logrado
armonizar los marcos
regulatorios de
bioseguridad en
Centroamérica?

10. Difícil armonización de
marcos regulatorios en
Centroamérica
debido a:
Países con diferentes tendencias y agendas políticas
Tomadores de decisiones influenciados por percepción pública
negativa hacia la biotecnología
Falta de claridad en las estrategias nacionales de biotecnología y
bioseguridad
Confusión ante la complejidad del Protocolo de Cartagena
Falta de capacidades técnicas en bioseguridad
Normas de Derechos de Propiedad Intelectual complejas y mal
interpretadas
Otras prioridades mas importantes que los marcos regulatorios
(salud, educación, seguridad ciudadana)
w w w. z a m o r a n o . e d u

11. Estudio de caso:
Honduras

12. Estudio de caso : Honduras
País pequeño en vías de desarrollo
Maíz y frijol – dieta básica
Centro de diversificación de maíz
Cerca geográficamente a EEUU; mano de
obra barata

13. Rompiendo paradigmas ?
Preguntas claves para tomadores de decisiones
(Ministro de Agricultura) asesorado por el CNBB:
Cual es el riesgo de adoptar cultivos GM?
Cual es el beneficio de adoptar cultivos GM?
Cual es el riesgo de NO adoptar cultivos GM?
Capacitación a Revisión exhaustiva
Capacitación a
miembros del de la literatura
tomadores de
CNBB existente basada
decisiones
(bioreguladores) en la ciencia

14. Importancia económica del maíz en Honduras
Area cultivada: 370.000 Ha (2 cosechas)
Aproximadamente el 25% de la tierra arable es cultivada con
maiz
Producción premedio 1.6 T / Ha.
Honduras importa 50% del maíz que necesita
– Uno de los rendimientos mas bajos de América Latina
– Maíz es parte de la diéta básica de la población
– Sistemas de producción agrícola mixtos (de subsistencia y
comercial)
Fuente: Ramirez et al, Zamorano, 2008

15. Análisis del problema: formulación de la hypótesis
Daños por insectos plagas causan hasta el 40% de pérdidas. Alta
incidencia de uso de insecticidas
• Un grupo significativo de productores son pequeños agricultores
• Productores (particularlmente los pequeños ) tienen :
– Poco acceso a tecnología, alternativas para el control de plagas,
crédito, acceso a mercados
– Limitaciones de conocimientos: para determinar el daño y para
hacer aplicaciones químicas correctamente
– Fuerte daño por micotoxinas
• Necesidad de explorar nuevas alternativas de control que sean
adecuadas al contexto del pequeño agricultor

16. Maíz Bt y micotoxinas
NPR
Convencional Transgénico
Insectos a controlar: Gusanos barrenadores, elotero y cogollero

17. Razonamientos sobre la decisión
Ministerial para considerar una liberación comercial
Honduras ha realizado campañas sin éxito
entre agricultores para el „uso racional de
plaguicidas
La necesidad de búsqueda de nuevas
alternativas que permitan aumentar la
productividad del rubro y reducir el uso
de insecticidas en maíz
• principio fundamental de todo Ministerio de
Agricultura

18. Los 10 años de experiencia
Los transgénicos no dañan la biodiversidad
• Quedan verificados
los beneficios
• Los reclamos al
contrario no se
pudieron verificar
– Informe minoritario no
está de acuerdo

19. Historia del proceso regulatorio
en Honduras
1997 : primera solicitud Standard Fruit. Banano
GM. Ninguna normativa de bioseguridad existente
1997: decisión de SAG de elaborar Reglamento
de Bioseguridad basado en Art. # 14 de la Ley
Fitozoosanitaria No.157-94. Ley revisada como parte
de CAFTA (free trade Agreement)
1998 se aprueba el Reglamento de Bioseguridad
con énfasis en plantas transgénicas
2002 SENASA (Ministerio de Agricultura),
autoriza liberación comercial en maíz de los
eventos: MON-810 (Bt) y NK603 (RR). Se inicia
producción de semilla conteniendo ambos eventos
con fines de exportación

20. En noviembre 1998 reglamenteo se aprueba y es publicado
como Decreto No. 1570-98 en la Gaceta No. 28715.
Honduras ratifica el Protocolo de Cartagena en 2008
Participa como país Parte en el COP-MOP5 en Nagoya , Japón

21. Se crea el Comité de Bioseguridad y
Biotecnología (CNBB) en 1998
Compuesto de técnicos /científicos de 10 instituciones
públicas y privadas (por invitación)
Analiza evaluaciones (respuesta en 90 días)
Participa el Gobierno: Ministerios de Agricultura,
Ambiente y Salud, Codex Alimenatrius, Ministerio de
Planificación, universidades
Mandato claro: asesorar al GDH en asuntos de
BIOSEGURIDAD – no en temas políticos, sociales o
económicos
Gobierno confía en el asesoramiento técnico del CNBB
Bioreguladores han recibido capacitación de : Argentina,
Mexico, Brazil, Colombia, EEUU
También de UNDP-GEF- no tan útil)

22. Año de Compañía Cultivo Nombre Evento Tipo de
aprobación solicitante comercial aprobación
1997 Syngenta Banano H53, H20, Experimental
H51, H17
1998 Monsanto Maíz Yield Guard MON 810 & Experimental
& Round up NK 603
Ready
2002 Monsanto Maíz MON 810 & Comercial
NK 603
2003 Syngenta Banano Experimental
2006 Pioneer Maíz Herculex 1 TC 1507 Experimental
2006 Monsanto Maíz MON 88017 Experimental
2008 Monsanto Maíz YGVTPro MON 89034
2009 Universidad Rhizo- Gen ReotsA Experimental
pública; bium Fijación de N (invernadero)
Mexico GM
2009 Pioneer Maíz Herculex I TC 1507 Comercial
2010 Bayer Arroz Liberty Link LLRice 06 Comercial
Fuente: Trabanino & Almendares, AgroBio, 2007,
modificada por Roca, 2010

23. Consideraciones claves:
inocuidad alimentaria
Los productos transgénicos deben tener el
mismo nivel de inocuidad que sus
contrapartes no transgénicas
La inocuidad es de carácter universal

24. Consideraciones claves:
criterios ambientales
• El cultivo transgénico no debe
– Convertirse en maleza
– Presenciar flujo horizontal de genes que pueda
crear "supermalezas"
– Dañar organismos no blanco
– Fomentar problemas de resistencia en insectos
– Dañar la biodiversidad
• La seguridad ambiental es de carácter
regional

26. Escuela Agrícola Panamericana, El Zamorano,
Francisco Morazán, Honduras, Centro América.
Maria Mercedes Roca, PhD
Se agardece la información proporcionada por el
Dr. Jose Falk – IFPRI, Washington DC y
Dr. Carlos Almendares, Ministerio de Agricultura, Honduras

27. Criterios para el proceso de liberación en campo
establecidos por el CNBB
• Características del organismo
– Se involucran en la discusión a: biólogos moleculares, biotecnólogos
• Las características del sitio y el ambiente que lo rodea
– Biólogos, genetistas y agrónomos en sus distintas especialidades
• El uso de condiciones experimentales adecuadas, incluyendo la
idoneidad del responsable del ensayo
• Transporte (seguridad)
• Embalaje
• Siembra (lugar, momento, entre otros)
• Remanente de la semilla de siembra (destino del sobrante)
• Destino del “Producto de la cosecha” (almacenamiento o destrucción)
• Residuos postcosecha

28. Riesgos agronómicos a considerar y medidas de mitigación:
• Posibilidad de transferencia de genes introducidos hacia
parientes silvestres y/o malezas (Flujo de genes)
– Manejo: AISLAMIENTO ( físico, tiempo y distancia)
• La posibilidad de que las malezas se vuelvan resistentes
por el uso constante del herbicida (presión del químico
como tal sobre las malezas
– Rotación con cultivos convencionales y uso de otro tipo
de herbicidas
• Resistencia a plagas
– Uso de refugios

29. Riesgos agronómicos a considerar y medidas de mitigación:
En Honduras solo es permitido sembrar maíz transgénico en
ciertas áreas
Es prohibido en áreas donde hay variedades criollas

30. Actualmente (2010):
Revisión del Reglamento de Bioseguridad para incorporar
componentes del Protocolo de Cartagena, firmado en
2008
Seguimiento a Agenda Hemisférica (Plan Agro 2003-
2015). Acuerdo Ministerial de Guayaquil para la
Agricultura y Vida Rural en las Américas. Contempla el
desarrollo de productos basados en las biotecnologías.
Seguimiento al Programa hemisférico de biotecnología
y bioseguridad (HBBP) IICA, agosto de 2006, en base al
mandato de los Ministros de agricultura del continente
americano en donde se reconocen las iniciativas de
cooperación regional en biotecnología y bioseguridad
agrícola.

31. Quien hace el Análisis de
Riesgo en Honduras?
Que se evalúa?

32. Algunos ejemplos de estudios:
Evaluaciones agronómicas (Zamorano, SAG)
Estudios socio-económicos (Zamorano, IFPRI –
Washington DC)
Análisis de Impacto Ambiental (Zamorano , UNAH)
Estudios del entorno institucional de la
biotecnología en Honduras (Zamorano)
Percepción Pública y Comunicación de la
biotecnología (Zamorano, UNAH)

33. Maiz Bt para control de plagas
Control Transgénico Con insecticida
Diatraea spp GB Spodoptera spp GC Helicoverpa zea GM

34. Investigación con estudiantes en Zamorano
Convencional Transgénico
Insectos a controlar: Gusanos barrenadores, elotero y cogollero
Tésis Ing. Agrónomo Víctor Hugo Tirado Pacheco, Zamorano

35. Evaluación de plagas insectiles e insectos benéficos
• Estudio Zamorano / IFFPRI Washington DF
Arie Sanders, Rogelio Trabanino, Alfredo Rueda (Zamorano), José Falck (IFPRI), Carlos
Almendares (SENASA)
• Infestación natural de Gusano de la Mazorca, Gusano Cogollero,
Gusano Barrenador y de plagas totales durante la cosecha
Porcentaje de infestación
Híbridos GM GC GB Total
Híbrido
1.16 a 2.33 a 0.16 a 3.83 a
transgénico
Hibrido
10.17 c 11.67 c 6.33 b 27.83 c
convencional
Variedad
tradicional 4.00 b 8.00 b 4.67 b 16.00 b
Tuxpeño
a,b,c
Cifras en la misma columna con diferentes letras tienen una diferencia significativa
(P<0.05)

36. Evaluación de organismos no
blanco (insectos benéficos)
• Percentaje de parasitismo natural de plagas del Gusano
Cogollero (GC) en cada parcela experimental.
Porcentaje
Híbridos # de larvas Adultos Mortalidad Parasitismo
recolectadas
DK234 RRYG 96 38.92 a 61.08 a 20.33
DK234 180 68.84 b 31.16 b 23.17
Tuxpeño 180 67.25 b 32.75 b 16.08
• Conclusión: El maíz transgénico no daña a los insectos
benéficos – los parasitoides que controlan plagas naturalmente
– ya que requiere menos aplicaciones de insecticidas

37. La experiencia con productores de
gran escala
• La producción del maíz transgénico es equivalente a
la del hybrido conconvencional, aunque el maíz
convencional recibió casi dos aplicaciones de
insecticida, y el transgénico no recibió ninguna.
• La ventaja es facilidad de manejo
Aplicaciones de Productividad Herbicida
Híbridos
insecticida (#) (Kg / Ha) (costos / Ha)
DK234 RRYG 0 6.513 USD 156*
DK 234 1,8 6.510 USD 152
* Costo adicional para la tecnología GM

38. La experiencia con medianos
productores
• El transgénico produce 1136 kg más por hectárea
Rendimiento (Kg / Ha)
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Criollo Convencional Transgénico

39. Estudio de campo con pequeños
productores
Control de Spodoptera sp (Gusano Cogollero) y malezas
Variedad Híbrido no
Control de GC y malezas
tradicional transgénico
Uso de plaguicidas para controlar GC (1= Si, 0=
37% 100%
No)
Numero de aplicaciones 2 3
Uso de herbicidas (1= si, 0= no)) 77% 93%
Numero de applicaciones 2 2

40. Estudio de campo con pequeños
productores
• Percentaje de productores que acepta o rechaza el híbrido
trasngénico mejorado.
Si adopta, pero
Adopción con limitantes
No adopta
finacieras
21%
18%
Si adopta
61%

41. Algunas conclusiones :

42. Elementos claves para la adopción de cultivos
GM en Honduras
Pragmatismo (tomar riesgos)
Voluntad política (líderes con visión)
Autoridad competente: Ministerio de
Agricultura
Creación del Comité Nacional de
BioseguridadY Biotecnología (CNBB) de
carácter y composición técnico
El CNBB tiene un mandato claro:
bioseguridad (no temas socio-económicos)
Confianza de los tomadores de decisiones
en los técnicos del CNBB para
asesoramiento
Armonización de políticas entre Ministerios
de Agricultura y de Ambiente.

43. Bibliografía consultada:
Comportamiento del maiz Bt en Zamorano, Honduras, Batallas R; Rueda,
A; Trabanino, R; Tesis de grado, 2008, Zamorano pp. 45.
Estudios socio-económicos sobre la adopción de maíz Bt en
Honduras ( en publicación, 2010, Zamorano, IFPRI – Washington DC)
Entorno institucional de la tecnología transgénica en Honduras: el caso
del maíz: Medina, o; Sanders A; Falk, M; Roca, MM. Tesis de grado, 2008,
Zamorano pp. 63.
Análisis socio-económico de maiz BT en Honduras,Arias, J; Roca, MM;
Zelaya, R. Tesis de grado, 2007, Zamorano pp. 51.