Informe Caen Ad Tesis Juan Alvarez Manrique

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
ESCUELA DE POST GRADO
MAESTRIA EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL
LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACION
HACIA UNA MEJORA ESTRATEGICA
JUAN ANTONIO ALVAREZ MANRIQUE
LIMA – PERÚ
2012

ÍNDICE
PAG
PRESENTACION ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4
CUADRO N° 1 CARACTERISTICAS RELEVANTES DEL PROBLEMA …………………………………………………………………………………….………. 5
CUADRO N° 2 PREGUNTAS QUE PRETENDE RESOLVER LA PRESENTE INVESTIGACION ……………………………………………………….…… 6
CUADRO N° 3 FORMULACION DE HIPOTESIS ……………………………………………………………………………………………………………………….…. 7
CUADRO N° 4 DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE I) …………………………………………………………………….….…… 8
CUADRO N° 5 DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (Variable II) …………………………………………………………………………..…. 9
CUADRO N° 6 DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE III) …………………………………………………………………………… 10
CUADRO N° 7 DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE IV) …………………………………………………………………………. 11
CUADRO N° 8 DEFINICION OPERACIONAL Y DISEÑO DE PRUEBA DE HIPOTESIS ……………………………………………………………………… 12
CUADRO N° 9 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE I ………………………………………………………………….. 13
CUADRO N° 10 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE II ……………………………………………………………… 14
CUADRO N° 11 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE III …………………………………………………………….. 15
CUADRO N° 12 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE IV ……………………………………………………………. 16

PAG
CUADRO N° 13 I1: ÍNDICE DE DEPENDENCIAS INTERCONECTADAS, POR AÑOS ……………………………………………………………………… 17
CUADRO N° 14 I2: ÍNDICE DE ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS POR EXTRANET, POR AÑOS ………………………………………………….. 18
CUADRO N° 15 I3: ÍNDICE DE ENTIDADES INTERCONECTADAS, POR AÑOS ………………………………………………………………………….. 19
CUADRO N° 16 I4: ÍNDICE DE DIRECTIVOS CON PERFIL ADECUADO, POR AÑOS ……………………………………………………………….. 20
CUADRO N° 17 I5: ÍNDICE DE PERSONAL CAPACITADO, POR AÑOS …………………………………………………………………………………….. 21
CUADRO N° 18 I6: ÍNDICE DE PERSONAL SIN SANCION DISCIPLINARIA POR CORRUPCION O INCUMPLIMIENTO
DE DEBERES, POR AÑOS ………………………………………………………………………………………………… ………………………. 22
CUADRO Nº 19 I7: ÍNDICE DE VISITAS DE CONTROL, POR AÑOS …………………………………………………………………………………………… 23
CUADRO N° 20 I8: ÍNDICE DE DIFUSION DE INFORMACION SOBRE EMIGRACION, POR AÑOS ………………………………………………. 24
CUADRO N° 21 INDICE DEL BAJO NIVEL DE LAS ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR DIGEMIN, POR AÑOS …………………………………… 25
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ………………………………………………………………………………………………………………………………………. 25
EXPLICACIÓN DE HALLAZGOS ……………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 26
CARACTERIZACION DE LOS PERJUICIOS QUE OCASIONAN AL PAIS Y A SU IMAGEN INTERNACIONAL ……………………………………. 29

PRESENTACION
El presente informe responde a las pautas recibidas del Señor Presidente del Jurado y Director General del CAEN Dr. Luis
Piscoya Hermoza sobre la definición operacional del constructo : “Bajo Nivel de las Estrategias en la Dirección General de
Migraciones y Naturalización”, que pide tener en cuenta las variables siguientes:
1. La desactualización en el uso de Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TICs)
2. Crisis de liderazgo entendida como :
 No se cuenta con el hombre correcto en el lugar directivo correcto y
 falta de capacitación del personal civil y policial que ocupa cargos intermedios, de apoyo administrativo y de servicio.
3. Presencia de corrupción en los controles de entrada y de salida; que da lugar a la no detención oportuna de personas
requisitoriadas por la Interpol Nacional y/o poder Judicial
4. Fuga de talentos y fuerte salida de peruanos que mayoritariamente emigran como personal doméstico y como personal
de servicio.
Además se está pidiendo la caracterización de los perjuicios que dichos aspectos ocasionan al país y a su imagen
internacional.
En este contexto, el trabajo incluye la formulación del problema determinando sus características relevantes en base a la
información recibida, la formulación de la hipótesis fundamentada principalmente en las Bases Teóricas de la Tesis, la definición
operacional solicitada hasta nivel índice, el diseño de la prueba de hipótesis, la recolección, procesamiento y análisis de datos, la
interpretación de los resultados, la explicación de porqué dichos resultados fueron de esa manera y no de otra forma; así como
la caracterización correspondiente.
El informe complementa los fundamentos teóricos y empíricos que explican el bajo nivel de las estrategias en DIGEMIN y
servirá de base para encontrar soluciones eficientes y eficaces algunas de ellas avizorada por el presente trabajo.
Muchas Gracias.
Chorrillos, 05 de Agosto de 2012
Juan Antonio Alvarez Manrique
Magister en Desarrollo y Defensa Nacional

CUADRO N° 1
CARACTERISTICAS RELEVANTES DEL PROBLEMA
CARACTERISTICAS
GENERALES
CARACTERISTICAS ESPECIFICAS LUGAR TIEMPO
BAJO
NIVEL
DE LAS
ESTRATEGIAS
(BNE)
Desactualización en el uso de tecnologías de la información y de comunicación DIRECCION
GENERAL
DE
MIGRACIONES
Y
NATURALIZACION
(DIGEMIN)
2008
2009
2010
Crisis de Liderazgo
No se cuenta con el hombre
correcto en el lugar directivo correcto.
Falta de capacitación del
personal civil
y policial que ocupa cargos intermedios,
de apoyo administrativo y de servicio.
Presencia de corrupción en los controles de salida y de entrada que da lugar
a la no detención oportuna de personas requisitoriadas
por la Interpol Nacional y / o Poder Judicial.
Fuga de talentos y fuerte salida de peruanos que mayoritariamente
emigran como personal doméstico y como personal de servicio.

CUADRO N° 2
PREGUNTAS QUE PRETENDE RESOLVER LA PRESENTE INVESTIGACION
a. ¿Qué índices permiten medir el BNE de la DIGEMIN?
b. ¿Cuáles son los factores que influyen en el BNE de la DIGEMIN?
c. Cuál es la medida del BNE de la DIGEMIN para los años 2008, 2009 y 20010

CUADRO N° 3
FORMULACION DE HIPOTESIS
.
a. Los índices que permiten medir el BNE de la DIGEMIN son: Índice de dependencias interconectadas (I1),
índice de accesibilidad a los servicios por extranet (I2), índice de entidades interconectadas (I3), índice de
directivos con perfil adecuado (I4), índice de personal capacitado (I5), índice de personal sin sanción
disciplinaria por corrupción o incumplimiento de deberes (I6), índice de visitas de control (I7), índice de difusión
de información sobre emigración (I8).
b. La desactualización en el uso de tecnologías de la información y de comunicación, la crisis de liderazgo, la
presencia de corrupción en los controles migratorios y las debilidades en relación a la fuga de talentos y fuerte
salida de peruanos influencian en el BNE utilizadas por DIGEMIN.
c. La medida del BNE de la DIGEMIN para los años 2008, 2009 y 2010 será la resultante de calcular la media de
los índices de los años mencionados.
Nuestra conjetura es que la variable dependiente (BNE) resulta de calcular la media de 8 índices definidos sobre la base
de 16 propiedades consideradas indicadores de cuatro variables independientes. En los cuadros siguientes (N° 4, 5 ,6 y 7)
mostramos la definición de operacional hasta el nivel de indicador

CUADRO N° 4
DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE I):
“BAJO NIVEL DE LAS ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACION (DIGEMIN)”
CONCEPTO DE MAS
ALTO NIVEL DE
GENERALIZACION
OPERACIONALIZACION DE
LA
VARIABLE (I)
DIMENSIONES
DE LA
VARIABLE
INDICADORES
El bajo nivel de las
estrategias (BNE)
utilizadas por
DIGEMIN son las
carencias en la
integración de
actividades esenciales
que limitan la
obtención de
ventajas. Expresa una
relación de medida
entre todos los
indicadores.
Se obtiene de la
media del resultado
de la medida de todos
los indicadores,
durante los años
2008,2009 y 2010
La desactualización en el
uso de Tecnologías de la
Información y las
comunicaciones (TICs)
está establecidas po las
carencias en la transmisión
automática de información
interna y externa utilizando
soporte físico (Hardware) y
lógico (software)
gestionada por directivos y
trabajadores con la
participación de ciudadanos
y entidades stakeholders,
situación limitante para el
cumplimiento de objetivos.
Carencias en la trasmisión
internamente, establecida
por la existencia de una
limitada cobertura de redes
entre las dependencias del
DIGEMIN.
X1 = Dependencias de DIGEMIN: Determinado como el número
total de unidades administrativas y operativas existentes en la
organización de DIGEMIN en el ámbito nacional.
X2 = Cobertura de redes: establecido por el número de
dependencias de DIGEMIN interconectadas con soporte físico y
lógico para la trasmisión de información para la gestión de
directivos y trabajadores.
Carencias en la trasmisión
externamente, establecidas
por la falta de accesibilidad
a través de extranet de los
ciudadanos a los
servicios de DIGEMIN
y la limitada interconexión
con entidades interesadas
positivamente
(stakeholders) .
X3 = Servicios de DIGEMIN: Determinado por el número de
beneficios que de acuerdo a la norma provee el DIGEMIN a los
ciudadanos.
X4 = Servicios accesibles a través de extranet: Establecido por el
número total de servicios accesibles virtualmente en forma
externa a la red interna del DIGEMIN.
X5 = Entidades interesadas positivamente: Determinado por el
número de entidades públicas y privadas con las cuales es
importante compartir información para el cumplimiento de las
funciones esenciales de DIGEMIN.
X6 = Entidades interconectadas: Establecido por el número de
entidades interesadas positivamente interconectadas con soporte
físico y lógico para la trasmisión de información.

CUADRO N° 5
DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (Variable II):
CONCEPTO DE MAS ALTO
NIVEL DE GENERALIZACION
OPERACIONALIZACION DE LA
VARIABLE (II)
DIMENSIONES
DE LA
VARIABLE
INDICADORES
estrategias ( BNE) utilizadas
por DIGEMIN son las
carencias en la integración
de actividades esenciales
que limitan la obtención de
ventajas.
Expresa una relación de
medida entre todos los
indicadores.
Se obtiene de la media del
resultado de la medida de
todos los indicadores,
durante los años 2008,2009
y 2010
Crisis de liderazgo entendida
como :
correcto en el lugar directivo
correcto y
falta de capacitación del
personal
Civil y policial que ocupa
cargos intermedios, de apoyo
administrativo y de servicio.
correcto en el lugar directivo
indicado, entendiéndose como que
los niveles directivos no cumplen
con perfil académico y laboral
señalado por las normas
establecidas.
X7 = Directivos de DIGEMIN: Determinado como
el número total de funcionarios que ocupan
cargos de Director o Jefe de Unidad.
X8 = Directivos con perfil adecuado: Determinado
por el número de directivos cuyos títulos, grados y
certificados académicos, tiempo de servicios en
entidades públicas o privadas concuerdan con los
requisitos mínimos establecidos.
Falta de capacitación del personal
Civil y policial que ocupa cargos
intermedios, de apoyo
administrativo y de servicio,
establecido por la capacitación
recibida en la especialidad en que
se desempeñan.
X9 = Personal de DIGEMIN: Determinado por el
número de efectivos que no siendo directivos
ocupan cargos de niveles intermedios, de apoyo
administrativo y de servicio.
X10 = Personal capacitado: Establecido por el
número de efectivos que tiene más de 80 horas
de capacitación certificada en su especialidad.

CUADRO N° 6
DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE III):
CONCEPTO DE MAS
ALTO NIVEL DE
GENERALIZACION
VARIABLE (III)
DIMENSIONES
DE LA
VARIABLE
INDICADORES
estrategias (BNE)
utilizadas por
DIGEMIN son las
carencias en la
integración de
actividades esenciales
que limitan la
obtención de
ventajas.
Expresa una relación
de medida entre
todos los indicadores.
Se obtiene de la
media del resultado
de la medida de
todos los indicadores,
durante los años
2008,2009 y 2010
Presencia de corrupción en los
controles de entrada y de salida;
que da lugar a la no detención
oportuna de personas
requisitoriadas por la Interpol
Nacional y/o poder Judicial,
determinada por los resultados de
las investigaciones en relación a
responsabilidad disciplinaria por
corrupción y la ausencia de control
de parte de los órganos
encargados. El control de
requisitoriados (RQ) y manejo de
base de datos es responsabilidad de
la División de RQ de la PNP; sin
embargo se ha constatado la
participación de personal DIGEMIN
en diversas oportunidades.
Resultados de las investigaciones
para determinar responsabilidad
disciplinaria encontrada
entendiéndose como la proporción
de personal que no ha sido objeto
de sanción disciplinaria por
corrupción o incumplimiento de
deberes.
X11 = Cantidad de funcionarios y servidores:
Determinado por el número total de personal
asignado a los Puestos de Control Migratorio (PCM).
X12 = Personal sin sanción disciplinaria por
corrupción: Determinado por la cantidad de personal
asignado a los PCM que no ha sido sancionado
disciplinariamente por corrupción de funcionarios o
incumplimiento de deberes. No se ha escogido como
indicador “personal con sanción” para homogenizar
con la lógica de todos los demás indicadores que en
relación a ubicación de los resultados de la medición
se posicionan en los ítems de alto nivel. cuando hay
mayor cantidad de frecuencia.
Ausencia de control de parte de
los órganos encargados
determinada por las visitas de
inspección y control en función a la
cantidad programada. La finalidad
de dichas visitas es la revisión de
todos los procesos realizados a fin
de determinar si estuvieron de
acuerdo a la norma y los motivos
por los que se incumplieron.
X13 = Visitas de control programadas: Cantidad de
visitas de inspección y control programadas
anualmente a los Puestos de Control Migratorio a
nivel nacional.
X14 = Visitas de Control realizadas: Establecido por el
número de visitas de inspección y control que
habiendo sido programadas a los Puestos de control
Migratorio a nivel nacional, se llevaron efectivamente
a cabo.

CUADRO N° 7
DEFINICION OPERACIONAL DEL CONSTRUCTO (VARIABLE IV):
CONCEPTO DE MAS ALTO NIVEL
DE GENERALIZACION
VARIABLE (IV)
DIMENSIONES
DE LA
VARIABLE
INDICADORES
El bajo nivel de las estrategias
(BNE) utilizadas por DIGEMIN son
las carencias en la integración
de actividades esenciales
que limitan la obtención de
ventajas.
Expresa una relación de medida
entre todos los indicadores.
Se obtiene de la media del
resultado de la medida de todos
los indicadores, durante los años
2008,2009 y 2010
Fuga de talentos y fuerte salida
de peruanos que
mayoritariamente emigran como
personal doméstico y como
personal de servicio;
entendiéndose como tal, de
acuerdo a los tratamientos
estadísticos del INEI, a todos los
peruanos, calificados o no, que
hayan emigrado con ánimo de
residir en un país extranjero con
fines de desarrollar trabajo
intelectual, de gestión, inversión,
mano de obra, servicio o de otra
índole; debiendo considerarse
que la DIGEMIN en el marco de la
Política de emigración, le
corresponde fundamentalmente
ser proveedor de información
sobre salida de pasajeros.
Teniendo en consideración lo
que le corresponde
fundamentalmente a la
DIGEMIN en el ámbito de la
política de emigración, se
entiende como tal a las acciones
de difusión que debe adoptar la
DIGEMIN, con respecto a la
salida de pasajeros peruanos
académicos, empresarios,
inversionistas profesionales,
científicos, intelectuales o
técnicos y profesionales de nivel
medio, trabajadores de servicio o
mano de obra no calificada que
salieron del país con ánimo de
residir en el extranjero para
trabajar.
X15 = Difusión de información
programada en el ámbito de la Política de
emigración: Determinado por el número
total de acciones programadas por la
DIGEMIN para difundir información
estadística, situación legal, derechos a los
ciudadanos emigrantes y otras entidades
públicas y privadas encargadas o
relacionadas con la Política de Emigración .
X16 = Difusión de información realizada en
el ámbito de la Política de emigración:
Determinado por el número total de
acciones realizadas por la DIGEMIN para
difundir información estadística, situación
legal, derechos a los ciudadanos
emigrantes y otras entidades públicas y
privadas encargadas o relacionadas con la
Política de emigración.
En el cuadro N°8 (siguiente), se muestra la definición operacional hasta el nivel índice determinada por el cruce de los indicadores de cada
variable, este mismo cuadro muestra también el diseño de la prueba de hipótesis, mostrándose el conjunto de relaciones relevantes
posibles.

CUADRO N° 8
DEFINICION OPERACIONAL Y DISEÑO DE PRUEBA DE HIPOTESIS
CONCEPTO VARIABLES INDICADORES X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16
BAJO NIVEL
DE LAS
ESTRATEGIAS
UTILIZADAS
POR LA
DIGEMIN
(I)Desactua-
lización
en el uso de
TICS
X1 = Dependencias de DIGEMIN.
X2 = Cobertura de redes. I1
X3 = Servicios de DIGEMIN.
X4 = Servicios accesibles a través de
extranet.
I2
X5 = Entidades interesadas
positivamente.
X6 = Entidades
interconectadas.
I3
(II)Crisis de
Liderazgo
X 7 = Directivos de
DIGEMIN
X 8 = Directivos con perfil
adecuado.
I4
X9 = Personal de
DIGEMIN.
X10 = Personal
capacitado.
I5
(III)Presencia
de
corrupción en
los controles
migratorios.
X11 = Cantidad de funcionarios y
servidores.
X12 = Personal sin sanción disciplinaria:
corrupción o incumplimiento deberes .
I6
X13 = Visitas de control
programadas.
X14 = Visitas de Control
realizadas..
I7
(IV)Fuga de
talentos
y salida de
peruanos .
programada .
realizada .
I8

CUADRO N° 9
INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE I:
“DESACTUALIZACION EN EL USO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACIÓN”
INDICADORES INDICE ESCALA
DE
MEDICION
UNIDAD
DE
MEDIDA
VALOR ITEM DE MEDICION FUENTE TECNICA /
INSTRUMENTO
X1 =
Dependencias
de DIGEMIN.
X2 = Cobertura
de redes.
I1: Índice de
dependencias
interconectadas
, es igual a:
X2 / X1 * 100
Ordinal % 1 / 8
ALTO NIVEL : 60.01% - 100 %
MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 %
BAJO NIVEL (Desactualización)
: 0 % - 30%
 Manual de
Organización y
funciones (MOF).
 Registros de Oficina
de Informática
(OINFO) de cobertura.
Análisis
documental /
Ficha de
resumen
X3 = Servicios de
DIGEMIN.
X4 = Servicios
accesibles a
través de
extranet.
I2: Índice de
accesibilidad a
los servicios
por extranet, es
igual a :
X4 / X3 * 100
Ordinal %
1 / 8 ALTO NIVEL : 60.01% - 100 %
MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 %
: 0 % - 30%
 Texto Único de
Procedimientos
Administrativos
(TUPA).
 Registros OINFO de
servicios virtuales.
Análisis
documental /
Ficha de
resumen
X5 = Entidades
interesadas
positivamente.
X6 = Entidades
interconectadas.
I3: Índice de
entidades
interconectadas
, es igual a:
X6 / X5 * 100
Ordinal %
1 / 8 ALTO NIVEL : 60.01% - 100 %
MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 %
: 0 % - 30%
 Archivo de
documentación de
entrada y salida.
 Registros OINFO de
entidades
interconectadas.
Análisis
documental /
Ficha de
resumen

CUADRO N° 10
INDICES E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE II:
“CRISIS DE LIDERAZGO”
DE
MEDICION
UNIDAD
DE
MEDIDA
INSTRUMENTO
X 7 = Directivos
de DIGEMIN
X 8 = Directivos
con perfil
adecuado.
I4: Índice de
directivos con
perfil adecuado,
es igual a:
X8 / X7 * 100
Ordinal % 1 / 8
ALTO NIVEL : 60.01% - 100 %
MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 %
BAJO NIVEL (Crisis) : 0 % -
30%
 Lista de Revista de la
Oficina de Recursos
Humanos.
 Legajo personal de la
Oficina de Recursos
Humanos.
Análisis
documental /
Ficha de
resumen
X9 = Personal de
DIGEMIN.
X10 = Personal
capacitado.
I5: Índice de
personal
capacitado, es
igual a :
X10 / X11 * 100
Ordinal %
1 / 8 ALTO NIVEL : 60.01% - 100 %
MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 %
BAJO NIVEL (Crisis) : 0 % -
30%
Oficina de Recursos
Humanos.
Oficina de Recursos
Humanos.
Análisis
documental /
Ficha de
resumen

CUADRO N° 11
INDICES E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE III:
“PRESENCIA DE CORRUPCIÓN EN LOS CONTROLES DE ENTRADA Y SALIDA”
DE
MEDICION
UNIDAD
DE
MEDIDA
INSTRUMENTO
X11 = Cantidad
de funcionarios
y servidores.
X12 = Personal
sin sanción
disciplinaria por
corrupción o
incumplimiento
de deberes.
I6: Índice de
personal sin
sanción
disciplinaria por
corrupción o
incumplimiento
de deberes, es
igual a:
X12 / X11 * 100
Ordinal % 1 / 8
ALTO NIVEL : 60.01% - 100 %
MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 %
BAJO NIVEL (corrupción) :
0 % - 30%
Oficina de Recursos
Humanos.
Oficina de Recursos
Humanos.
Análisis
documental /
Ficha de
resumen
X13 = Visitas de
control.
programadas.
X14 = Visitas de
Control
realizadas.
.
I7: Índice de
visitas de
control, es igual
a :
X14 / X13 * 100
Ordinal %
1 / 8 ALTO NIVEL : 60.01% - 100 %
MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 %
BAJO NIVEL (Corrupción) :
0 % - 30%
 Plan anual de visitas
de control de la
Oficina de
Supervisión.
 Informes de visitas de
control de la Oficina
de Supervisión..
Análisis
documental /
Ficha de
resumen

CUADRO N° 12
INDICES E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA LA VARIABLE IV:
“FUGA DE TALENTOS Y FUERTE SALIDA DE PERUANOS”
INDICADORES INDICE ESCALA DE
MEDICION
UNIDAD DE
MEDIDA
INSTRUMENTO
X15 = Difusión
de información
programada en
el ámbito de la
Política de
emigración.
X16 = Difusión
de información
realizada en el
ámbito de la
Política de
emigración.
I8: Índice de
difusión de
información
sobre
emigración, que
es igual a:
X16 / X15 * 100
Ordinal % 1/8
ALTO NIVEL : 60.01% - 100 %
MEDIO NIVEL : 30.01% - 60 %
BAJO NIVEL (Fuga de Talentos)
: 0 % - 30%
 Programas de
la Oficina de
Estadística.
 Informes de la
Oficina de
Estadística
Análisis
documental /
Ficha de
resumen

CUADRO N° 13
I1: ÍNDICE DE DEPENDENCIAS INTERCONECTADAS, POR AÑOS
2008 2009 2010
19.11 % 32.35% 32.35%
Análisis de Resultados
El índice de dependencias interconectadas creció con respecto al año 2008, sin embargo el promedio supero mínimamente el bajo nivel, la
desactualización se aprecia con objetividad en el gráfico siguiente:
REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE DEPENDENCIAS INTERCONECTADAS POR AÑOS

CUADRO N° 14
I2: ÍNDICE DE ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS POR EXTRANET, POR AÑOS
2008 2009 2010
3.57 % 3.57% 3.57 %
Análisis de Resultados: A pesar que se ha considerado para el presente cálculo, el acceso a la página web de DIGEMIN y la impresión virtual de la Tarjeta
Andina de Migraciones, el gobierno electrónico que permita el acceso a los servicios a los ciudadanos es ínfimo en DIGEMIN , como se muestra en el
gráfico siguiente:
REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS POR EXTRANET POR AÑOS

CUADRO N° 15
I3: ÍNDICE DE ENTIDADES INTERCONECTADAS, POR AÑOS
2008 2009 2010
8.33% 25% 33.33%
Análisis de Resultados: Se fueron incrementando las entidades interconectadas, así en el 2009 se realizó la interconexión con INTERPOL y Colegio de
Notarios y el 2010 con RENIEC, pero a pesar de dichos logros, no se alcanzaron las metas operativas, lo que se expresa con mayor objetividad en el
gráfico.
REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE ENTIDADES INTERCONECTADAS POR AÑOS

CUADRO N° 16
I4: ÍNDICE DE DIRECTIVOS CON PERFIL ADECUADO, POR AÑOS
2008 2009 2010
22.05% 30.88% 41.17%
Análisis de Resultados: El cuadro muestra resultados que se incrementan positivamente pero están muy lejos de alcanzar un nivel óptimo de directivos
correctos que ocupa en lugares correctos, conforme también se aprecia en el gráfico siguiente.
REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE DIRECTIVOS CON PERFIL ADECUADO POR AÑOS

CUADRO N° 17
I5: ÍNDICE DE PERSONAL CAPACITADO, POR AÑOS
2008 2009 2010
29.65% 36.62% 45.93%
Análisis de Resultados: Se muestra la falta de capacitación en las especialidades en que se desempeñan, lo que agrava la crisis de liderazgo. Ello se
evidencia con objetividad en el gráfico siguiente:
REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE DE PERSONAL CAPACITADO POR AÑOS

CUADRO N° 18
I6: ÍNDICE DE PERSONAL SIN SANCION DISCIPLINARIA POR CORRUPCION O INCUMPLIMIENTO DE DEBERES, POR AÑOS
2008 2009 2010
60.93% 52.45% 53.31%
Análisis de Resultados: Se muestra en el cuadro que la corrupción se encuentra en el nivel medio pero estos resultados deben ser necesariamente
complementados por el índice de visitas de control realizadas. Ello se evidencia con objetividad en el gráfico siguiente:
REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE DE PERSONAL SIN SANCIÓN DISCIPLINARIA POR AÑOS
.

CUADRO N° 19
I7: ÍNDICE DE VISITAS DE CONTROL, POR AÑOS
2008 2009 2010
23.33% 36.87% 45.93%
Análisis de Resultados: Se muestra el no cumplimiento de parte de los órganos de control de las visitas programadas, lo que limita las acciones de
prevención de la corrupción y las de corrección. Ello se evidencia con objetividad en el gráfico siguiente:
REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE VISITAS DE CONTROL POR AÑOS

CUADRO N° 20
I8: ÍNDICE DE DIFUSION DE INFORMACION SOBRE EMIGRACION, POR AÑOS
2008 2009 2010
60 % 60 % 67%
Análisis de Resultados: Se muestra un buen cumplimiento de la entrega de información en especial la estadística a las autoridades encargadas de la
Política de emigración , conforme se evidencia con objetividad en el gráfico siguiente:
REPRESENTACION GRAFICA ÍNDICE DE DIFUSION DE INFORMACION SOBRE EMIGRACION, POR AÑOS

CUADRO N° 21
INDICE DEL BAJO NIVEL DE LAS ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR DIGEMIN, POR AÑOS
% I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 BNE
2008 19.11 3.57 8.33 22.05 29.65 60.93 23.33 60 20.87
2009 32.35 3,57 25 30.88 36.62 52.45 36.87 60 27.21
2010 32.35 3.57 33.33 41.17 45.93 53.31 45.93 67 31.94
MEDIA 27.93 3.57 22.22 31.36 37.4 55.56 35.37 62.33 26.67 %
INTERPRETACION DE RESULTADOS:
a. Se han identificado y cuantificado los ocho índices que definen, en una primera aproximación, el Bajo Nivel de las Estrategias (BNE)
utilizadas por DIGEMIN.
b. Los valores de los índices hallados muestran que entre los años 2008, 2009 y 2010 existió un bajo nivel de las estrategias utilizadas por
DIGEMIN por la influencia de la desactualización en el uso de tecnologías de la información y de comunicación, la crisis de liderazgo, la
presencia de corrupción en los controles migratorios y las debilidades en relación a la fuga de talentos y fuerte salida de peruanos.
c. 26.67 %, es el índice promedio del Bajo Nivel de las Estrategias para los años 2008, 2009 y 2010 y es el resultado de calcular la media de
todos los índices en todos los años mencionados.

EXPLICACION DE HALLAZGOS
Los resultados mostrados fueron de esa manera y no de otra por los argumentos siguientes:
1. Las dependencias de la Capital de la República se encuentran interconectas pero los Puestos de Control Fronterizo no
tienen soporte físico y lógico para el almacenamiento y trasmisión de datos. La carencia de Proyectos de Inversión
Pública (PIP) al respecto ha llevado a esa situación. En un futuro deberá ponerse énfasis para la inclusión de dichas
dependencias a fin de evitar repercusiones en la Seguridad Nacional, ya que por esos lugares se requiere adoptar
medidas para evitar que las organizaciones criminales internacionales realicen su accionar en el ámbito del TID y la Trata
de Personas.
2. El gobierno electrónico empleado por las entidades públicas es un una necesidad imperante para la eficiencia y eficacia
al servicio del ciudadano, con mayor razón la DIGEMIN, que al ser la encargada de administrar el control migratorio, es
responsable de la facilitación de la movilidad de personas de negocios internacionales o turistas en el marco de la
globalización y libre comercio; sin embargo la estrategia no ha estado encaminada a brindar facilidades de acceso a los
servicios a través del uso de las TICs, por lo que continúan las congestiones de personas y documentos y reina el
monopolio en la toma de decisiones directivas y operativas de los funcionarios pues indudablemente a través de la
tecnología se requiere menor intervención decisiva de parte de los agentes del Estado, por ejemplo, en determinar por
la validez de los documentos de viaje .
3. La interconexión en tiempo real con las entidades que ayuden en la consecución de objetivos de DIGEMIN, al llegar a un
óptimo de por lo menos 90%, establecería, una coordinación permanente de gran utilidad para una disminución drástica
de los tiempos de atención y espera en la atención de los servicios que brinda la DIGEMIN. Se ha ido avanzando pero no
es suficiente.

Pero también la validación inmediata de información, ayuda en gran medida a evitar las acciones de corrupción o
deficiencias que perjudican a los ciudadanos nacionales y extranjeros que necesitan de un trámite. Sin embargo no existe
por ejemplo interconexión con el Poder Judicial, el Ministerio Público, autoridades migratorias y policiales
internacionales, lo que evidentemente atenta contra la Seguridad Nacional. Pero además es una muestra de la poca
participación del País en la Seguridad Regional y Global, no bastado la implementación de la conexión con INTERPOL-
FRANCIA realizada el 2009 y con RENIEC realizada el 2010.
4. Se ha mejorado el perfil de los directivos, esto se debe a la asignación de funcionarios con las capacidades necesarias o a
la superación personal. Sin embargo el porcentaje de 41.17%, que se encuentra en el nivel medio no fortalece
decididamente el nivel de las estrategias que debe tener el DIGEMIN para el cumplimiento de sus objetivos. Dichas
estrategias deben estar encaminadas no solamente a la motivación sino también al planeamiento y ejecución de
acciones que signifiquen el logro de mejores calificaciones académicas y laborales.
5. La capacitación ha tenido una buena orientación en vista de la programación de cursos de la especialidad migratoria con
el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Debe seguirse ese camino para llegar a lo óptimo,
o coordinar con otras organizaciones de apoyo, como por ejemplo con Universidades o Centro Superiores en alianza con
el Ministerio de Trabajo o la Cancillería que también tienen necesidad de capacitación; sin embargo, no debe
descuidarse las gestiones para la asignación presupuestal necesaria en el ramo de la especialización.
6. Es muy difícil medir la corrupción, pues siempre habrá la denominada cifra negra, que no se refleja en la estadística
porque generalmente el corrupto se cuida de no ser descubierto o puede entrar en complicidad con los escalones
superiores. Sin embargo no se puede dejar de lado las sanciones disciplinarias impuestas que por lo menos nos dan una
aproximación. En este caso especifico, para estandarizar las comparaciones, hemos recurrido a recoger, observar y
medir los datos referentes al personal sin sanción disciplinaria, no solamente sanciones por corrupción sino por
incumplimiento de deberes considerando que ello genera mayores riesgos de cometer actos corruptos. El estudio ha
comprendido la relación de la corrupción con respecto a los requisitoriados nacionales e internacionales, labor de
responsabilidad de la División de la Policía de Requisitorias que no depende de la DIGEMIN y que es la encargada de
manejar la base de datos correspondiente pero existen oportunidades en la que se ha constatado la participación de

integrantes de DIGEMIN y en otras han sido realizadas exclusivamente por personal de la División de Requisitorias de la
PNP.
7. El nivel medio del índice de visitas de control, no otorga una seguridad de que los actos de corrupción no sean
cometidos. El no cumplimiento de las metas con respecto a las visitas programadas se deben a la falta de programación
oportuna de los presupuestos para la movilidad y traslado, pero también tienen su razón en la distracción de los
supervisores en las tareas operativas del día a día lo que debe solucionarse con el planeamiento adecuado.
8. La razón del nivel elevado cumplimiento de la difusión de Información es que la estrategia ha estado encaminada a
coordinar con el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEI), El Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de
Trabajo y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). La información sobre los emigrados se encuentra al
alcance de los estudiosos de diversas disciplinas, autoridades o del público en general para que sean trabajadas de
acuerdo a sus necesidades. Debe continuarse con estas acciones incluso repotenciándolas. Aunque el beneficio que
reciben de DIGEMIN los emigrantes es indirecto, porque realmente lo importante es que en base a dichas estadísticas
se formulen políticas públicas adecuadas.
9. Los factores influyentes en el bajo nivel de las estrategias del DIGEMIN deben modificarse con acciones internas pero
requieren el apoyo de las políticas del Sector Interior, por ejemplo, en el 2009 DIGEMIN logró implementar la Unidad
Ejecutora paso importante encaminado a un manejo eficiente y eficaz de los recursos en beneficio de los ciudadanos y
la Seguridad Nacional. El siguiente paso debió ser convertir a DIGEMIN en una entidad descentralizada del Ministerio, sin
embargo actualmente se ha vuelto a dejar a DIGEMIN sin una fortaleza importante para elevar el nivel de sus estrategias
en todas las dimensiones de las variables estudiadas pues se dispuso la desactivación de la Unidad Ejecutora.

CARACTERIZACION DE LOS PERJUICIOS QUE OCASIONAN AL PAIS Y A SU IMAGEN INTERNACIONAL
1. La desactualización en el uso de tecnologías de la información y la comunicación (TICs), como una dimensión de la
estrategia del DIGEMIN, se refleja especialmente en la ineficiencia y falta de eficacia para el almacenamiento y
transmisión de datos requeridos para la toma de decisiones y la operatividad del DIGEMIN, ya sea internamente
entre los funcionarios o externamente con los ciudadanos nacionales y extranjeros, así como con las principales
entidades públicas y privadas que tienen información necesaria para el cumplimiento de las metas de DIGEMIN.
La carencia o debilidades en el gobierno electrónico, es decir el uso desactualizado de TICs para facilitar las
operaciones de DIGEMIN, la distribución de la información y los servicios que provee al ciudadano, ocasiona al país y
a su imagen internacional los siguientes perjuicios:
 Excesiva amplitud de los tiempos de espera y atención en los controles migratorios, oficinas de gestión de visas,
expedición de pasaportes etc. con pérdida de tiempo para los pasajeros o residentes (especialmente turistas y
personas de negocios entre otros), grandes congestiones de pasajeros y falta de transparencia; dificultándoles
a los ciudadanos extranjeros su plan de estadía en el país causándoles deterioro económico y por ende
desprestigio del Perú en la administración de control migratorio, sin contar además con los perjuicios que le
causan a los peruanos en su proyecto de vida.
 Información inexacta sobre los datos de los pasajeros especialmente de aquellos que tenga requisitorias
nacionales e internacionales; permitiendo el ingreso y salida de personas que podrían atentar contra la
seguridad del país, no logrando el Perú colaborar eficazmente en el cumplimiento de los objetivos de
autoridades nacionales y extranjeras, con el consiguiente deterioro de la imagen del país con respecto a su
accionar en la seguridad regional e internacional, sin contar con la falta de transparencia.
2. La crisis de liderazgo en DIGEMIN, se refleja especialmente en el incumplimiento de las metas operativas, que en el
contexto actual de la globalización y mercados transnacionales significa para el país un obstáculo para su desarrollo
pues se incumplen los tratados de libre comercio y acuerdos internacionales como por ejemplo, el Foro Asia
Pacífico (APEC) que promueven que todos los países miembros orienten sus esfuerzos a la facilitación y la seguridad

para la movilidad de las personas en especial a aquellas vinculadas a los negocios y las inversiones; pero la ausencia
de liderazgo también se constituye en un obstáculo en la lucha contra el delito al no cumplirse los objetivos
nacionales e internacionales en la lucha contra el tráfico de migrantes y trata de personas, entre otros crímenes de
carácter internacional; lo que causa un deterioro a la imagen internacional del País, por el descuido de proteger
derechos de las personas en especial de los grupos más vulnerables como por ejemplo, la niñez.
3. La corrupción erosiona la credibilidad de la DIGEMIN, que siendo una entidad del Estado Peruano, erosiona la
credibilidad del Perú frente a entidades estatales de otros países y frente al potencial de personas que ven al Perú
como un país turístico o con posibilidades de invertir; socavando por lo tanto las demás instituciones del Estado
Peruano puesto que DIGEMIN es la primera entidad con que los pasajeros extranjeros se relacionan con nuestra
patria, es la ventana del Perú. Un inversionista dudará seriamente con respecto a establecer un negocio en el Perú
pues pensará que si hay corrupción en DIGEMIN también lo habrá en el Poder Judicial.
4. La fuga de talentos significa la pérdida de científicos y técnicos cuya capacidad y conocimiento pudo haber sido
utilizado en el desarrollo científico nacional, el Perú ha financiado el desarrollo de dichas personas y dicha inversión
no ha retornado como corresponde disminuyendo la probabilidad de darle valor agregado a los productos
primarios y de poder revertir los indicadores de inequidad social; por lo tanto se afecta el desarrollo nacional, y las
posibilidades de salir del subdesarrollo y por ende se vulnera la imagen del país.
5. En cuanto a la fuerte salida de peruanos como personal doméstico y personal de servicio, redunda no solamente en
el desarrollo nacional sino también en la seguridad de nuestros connacionales que muchos de ellos por su condición
de irregularidad migratoria ( llamados ilegales inadecuadamente), constituyen grupos vulnerables con respecto a la
protección de sus derechos humanos, en especial de mujeres y niños que se exponen a ser víctimas de tráfico y trata
de personas y que el estado peruano está obligado a defender; dañando la imagen internacional del Perú a través de
las comunidades peruanas en el exterior.

Informe Caen Ad Tesis Juan Alvarez Manrique

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Informe Caen Ad Tesis Juan Alvarez Manrique

Similar a Informe Caen Ad Tesis Juan Alvarez Manrique (20)

Último

Último (20)

Informe Caen Ad Tesis Juan Alvarez Manrique