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Informe final eGobierno Ecuador

Informe final del FACYT 24-2014 del intercambio de experiencias en Gobierno Electrónico con el gobierno de Ecuador

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Informe final eGobierno Ecuador

  1. 1.             20 Secretaría Ciencia y T SENACYT    Julio Cesa Jorge Lóp   [IN CO El pres efectua Pública Ecuato parte  presen Alcalde anexos Interca 14 a Nacional de Tecnología ‐  ar Hernández  ez‐Bachiller  NFO OMIS sente informe aron a la Rep a  y  la  Sub  orianas – AME del  Proyecto ntado a la SEN e (Ver anexos s).                ambio d 28    y  RME SION e detalla las a pública de Ecu Secretaría  E, El Registro  o  FACYT  24‐ NACYT por el  s) y aprobado FACY de expe Elec septiem   E DE N OF actividades y  uador, especí de  Gobiern Civil del Ecua ‐2014,  “Inter representant o por el Cons YT 24‐20   eriencia ctrónico mbre‐04  E VIS FICIA acciones llev íficamente a  o  Electrónic ador y las Mu rcambio  de  te de la Munic sejo Nacional 014  as sobre o  octubre SITA  AL]  vadas a cabo  la Secretaría  co,  La  Asoc unicipalidades Experiencias  cipalidad de P l de Ciencia y e Gobie e  Y  en la visita q  Nacional de  iación  de  M s de Cuenca y en  Gobiern Patzún, avala y Tecnología  erno  que los suscrit Administraci Municipalidad y Otavalo, com o  Electrónic ado por el Señ – CONCYT (V tos  ión  des  mo  o”,  ñor  Ver 
  2. 2.   1  Tabla de contenido Introducción .................................................................................................................................... 2  Objetivos ......................................................................................................................................... 3  General ........................................................................................................................................ 3  Específicos ................................................................................................................................... 3  Desarrollo de la Visita ..................................................................................................................... 4  Lunes 29 de septiembre .................................................................................................................. 4  Taller de Interoperabilidad .......................................................................................................... 4  Reunión con Sub Secretario de Gobierno Electrónico ................................................................ 5  Martes 30 de septiembre ................................................................................................................ 9  Subsecretaría de Gobierno Electrónico ...................................................................................... 9  Gobierno por Resultados ............................................................................................................ 9  QUIPUX, herramienta de Gestión Documental ......................................................................... 10  Parque de Soluciones de Gobierno Electrónico ........................................................................ 13  Registro Civil .............................................................................................................................. 14  Miércoles 01 de octubre ............................................................................................................... 17  Asociación de Municipalidades Ecuatorianas – AME ................................................................ 17  Jueves 02 de octubre..................................................................................................................... 21  Municipio de Cuenca, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, GADM ..................... 21  Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado ‐ ETAPA . 21  Viernes 03 de octubre ................................................................................................................... 25  Municipio de Otavalo, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, GADM .................... 25  Conclusiones ................................................................................................................................. 28  Recomendaciones ......................................................................................................................... 29  ANEXOS: ........................................................................................................................................ 30     
  3. 3.   2  Introducción La  Comisión  Intersectorial  de  Información  e  Informática  como  parte  del  Sistema  Nacional  de  Ciencia  y  Tecnología  –  SINCYT,  que  coordina  la  Secretaría  Nacional  de  Ciencia  y  Tecnología  –  SENACYT,  es  una  comisión  multidisciplinaria  conformada  por  distintas  organizaciones  e  instituciones tanto académicas, como gubernamentales y privadas.  Dentro de su ámbito de acción y conocimiento se encuentran diversos temas relacionados en su  mayoría con aspectos de Tecnología, Computación e Informática, por lo que pone énfasis e interés  en  temáticas  relacionadas  con  su  hacer  y  conocimiento.  Entre  estos  se  encuentra  el  tema  específico de Gobierno Electrónico, tanto a nivel gubernamental como local, siendo uno de sus  participantes  el  representante  de  la  Municipalidad  de  Patzún,  MSc.  Jorge  López‐Bachiller  Fernández, Asesor y Gerente MuNet de dicha Municipalidad.  A partir de una reunión mantenida entre el Embajador de Ecuador en Guatemala, Excmo. Sr. Galo  Andrés Yépez Holguín y la Secretaria  Nacional de  Ciencia y Tecnología Ingeniera Miriam Rubio,  surgió el interés de conocer el trabajo del gobierno de Ecuador en Gobierno Electrónico. Por tal  motivo se decidió presentar un proyecto FACYT denominado “Intercambio de experiencias con el  gobierno de Ecuador sobre Gobierno Electrónico” el cual se ejecutó los días 28 septiembre al 4 de  octubre en las ciudades de Quito, Cuenca y Otavalo. En la ejecución de dicho FACYT participaron  los señores Jorge López‐Bachiller Fernández, en representación de la Municipalidad de Patzún y   Julio César Hernández, en representación de la SENACYT.   Este FACYT está registrado con el número 24‐2014.            
  4. 4.   3  Objetivos A continuación se presentan los objetivos generales y específicos del FACYT los cuales han sido la  guía para desarrollarlo  y ejecutarlo en la visita que se ha realizado a Ecuador.   General El objetivo general planteado en este FACYT es Llevar a cabo un intercambio de experiencias entre  el gobierno de Guatemala y el gobierno de Ecuador en materia de Gobierno Electrónico que sirva  para retroalimentar la Política de Gobierno Electrónico de Guatemala.  Específicos ‐ Presentar  la  realidad  nacional  de  Guatemala  relacionada  a  Gobierno  Electrónico  a  los  funcionarios de gobierno de Ecuador.  ‐ Intercambiar experiencias, haciendo una equiparación de cuales han sido los resultados y  avances en la implementación de planes de acción u hojas de ruta en temas relacionados  con Gobierno Electrónico.  ‐ Efectuar  visitas  puntuales  tanto  a  instancias  de  gobierno  como  a  municipalidades  que  hayan implementado o estén implementando acciones, planes o estrategias de Gobierno  Electrónico para mejorar el servicio que se presta al ciudadano en Ecuador.  ‐ Intercambiar información, efectuar contactos y recopilar la mayor cantidad de datos que  permitan  una  validación  posterior  para  iniciar  nuevas  acciones  de  interacción  que  permitan  establecer  o  implementar  acciones  concretas  tanto  de  Guatemala  a  Ecuador  como en el sentido inverso.  ‐ Compartir la experiencia con organismos públicos de Guatemala.              
  5. 5.   4  Desarrollo de la Visita Lunes 29 de septiembre Taller de Interoperabilidad El primer día las personas de la delegación de Guatemala participaron en un taller denominado  “Taller de Interoperabilidad: retos y desafíos” financiado por el BID y ejecutado por la Secretaría  Nacional de Administración Pública de Ecuador. Los ponentes de la mañana fueron los señores  Jorge  Abín  de  María,  Adrián  Zanoni,  Alejandro  Barros  e  Erick  Iriarte  (Ver  anexos)  quienes  expusieron las distintas perspectivas de la interoperabilidad (Ver anexos):  Dimensión organizacional:   Habilidades duras, técnicas   Habilidades blandas, valores, cultura  Visión horizontal orientada al ciudadano y no al producto. Centrarse en el foco: ciudadano.   Compromiso: voluntad política, acuerdos funcionales, acuerdos operativos.   Dimensión semántica: Mismo lenguaje, formato de los datos, contextos. Hacer unos estándares y  publicarlos.   Dimensión legal con distintas líneas de acción: Compras públicas, conectar al gobierno, conectar a  la ciudadanía, acceso a la información.   Enemigos a vencer en la interoperabilidad:   Cultura de papel   Cultura de compartimentos estancos   Cultura de lavarse las manos   Cultura del mínimo esfuerzo   Cultura del traslado de la responsabilidad al ciudadano   Cultura de la titularidad de los datos   Cultura de ingresos basado en los trámites   Se pueden encontrar la agenda del taller en Anexo 1 y los ponentes en Anexo 2.   Videos: Jorge Abin de María, consultor en sistemas de información, http://bit.ly/1rfJTbB   Adrián Zanoni, experto en tecnología y servicios TI, http://bit.ly/1vPZ1QY   Alejandro Barros, consultor en políticas públicas de desarrollo digital http://bit.ly/ZcmUrm   Erick Iriarte, experto en temas legales relacionados con Gobierno Electrónico, http://bit.ly/1vLtOia   Christian Estay, Subsecretario de Gobierno Electrónico, http://bit.ly/1txa5ju   Leonardo Reyes, Subsecretario de Gestión Pública, http://bit.ly/1vQ0OWk  
  6. 6.   5  Imágenes:         Reunión con Sub Secretario de Gobierno Electrónico Sr. Christian Estay http://www.administracionpublica.gob.ec/subsecretaria‐de‐gobierno‐electronico/   Se mantuvo una reunión previa con el personal de la Subsecretaría de Gobierno Electrónico Juan  Carlos  Fiallos,  Susana  Cadena,  Paula  y  Ariana,  quienes  dieron  una  primera  visión  de  la  Subsecretaría.   Informa sobre el “Plan Nacional Buen Vivir” y Plan de Gobierno Electrónico (plan 5 años) lanzado  en mayo 2014: políticas, estrategias, proyectos. Es un plan nacional algunos coordinados con CNT  Corporación Nacional de Telecomunicaciones.   Se mantiene una reunión con el Sr. Christian Estay, Subsecretario de Gobierno Electrónico quien  informa sobre el trabajo de la Subsecretaría:  Esta es la estructura actual:   Secretaría Nacional de Administración Pública 
  7. 7.   6   Sub Secretaría General de la Gestión Pública  o Sub Secretaría de Innovación para la Gestión  o Sub Secretaría de Calidad en la Gestión Pública  o Sub Secretaría de Gobierno Electrónico   o Sub Secretaría de Políticas de Gestión Organizativa   Sub Secretaría General de Transparencia  o Sub Secretaría de Prevención y Transparencia  o Sub Secretaría de Lucha contra la Corrupción   Existen Secretarías Nacionales y Secretarías, Ministerios Coordinadores y Ministerios    La Subsecretaría de Gobierno Electrónico ha coordinado con el Ministerio de Telecomunicaciones ‐  MinTel ‐ para los aspectos de conectividad.  El Plan de Gobierno Electrónico contempla aspectos de RRHH, conectividad (agenda digital, acceso  a lugares públicos, infocentros, contenidos) y servicios en línea. Hay instituciones que han hecho  cosas en gobierno electrónico por su parte, pero ahora la Subsecretaría está asumiendo ese rol.  Dirección de Gobierno Electrónico, gestión de proyectos, simplificación de trámites, están en la  fase del proyecto Ley de Gobierno Electrónico y su reglamento. La Ley obligará a cumplir el Plan  Nacional de Gobierno Electrónico:   1. GADS, Gobiernos Autónomos Descentralizados (municipios)  2. Gobierno central 
  8. 8.   7  El Plan fue lanzado en mayo de 2014, tiene 11 principios, 4 pilares, 3 objetivos (gobierno cercano,  gobierno  abierto,  datos  abiertos),  un  portal  de  datos  abiertos,  se  especificará  cómo  se  deben  tratar los datos.  Sistema CTI, las instituciones suben los proyectos a una plataforma para ser aprobados. Se evalúa  cuánto de los proyectos están alineados con el plan nacional.   Hay un data center gubernamental.   Tienen una ley de transparencia, pero no está en formato de datos abiertos, habrá una normativa  de datos abiertos.   Plan Nacional de Gobierno Electrónico  Equipo Ejecutor   SNAP – Gobierno Electrónico   Directores de Informática de Instituciones de Gobierno   Coordinadores Gubernamentales de Gobierno Electrónico   Comités y Esquemas de Capacitación  Procesos Claves   I+D – Gobierno Innovación y Desarrollo   Gestión del Cambio y del Talento… son 7  Factores Claves de Éxito   Innovación Social   Liderazgo   Emprendimiento  Ordenados Ejecutores, Procesos y Factores – Dos Pilares.  Gobernanza Institucional ‐  Comité Ministerial de Gobierno Electrónico.  Sector Productivo y Agrario.  II Versión del Plan Nacional de Gobierno Electrónico ‐ Será liberado y mejorado por la opinión de  muchas personas.  Parque de Soluciones de Gobierno Electrónico.  Páginas Web Homologadas.  Directrices para homologar y estandarizar departamentos:   Recursos Humanos   Informática  Contactos: Christian Estay, Subsecretario de Gobierno Electrónico,  christian.estay@administracionpublica.gob.ec  
  9. 9.   8  Fernando Hidalgo, Asesor de Gobierno Electrónico,   fernando.hidalgo@administracionpublica.gob.ec   Juan Carlos Fiallos, Asesor Plan de Gobierno Electrónico   juan.fiallos@administracionpublica.gob.ec  Susana Cadena y Ariana, Gobierno Electrónico.  Imágenes:                        
  10. 10.   9  Martes 30 de septiembre Subsecretaría de Gobierno Electrónico Gobierno por Resultados http://gpr.administracionpublica.gob.ec/gpr_ecuador/n1   Se  presenta  la  estrategia  y  herramienta  del  Gobierno  de  Ecuador  llamada  GPR,  Gobierno  Por  Resultados.  Esta herramienta ha sido diseñada y elaborada por una consultora de México. Se evalúan todos los  proyectos de la función ejecutiva. Surge en PetroEcuador y se pasa al gobierno central a SNAP.  GPR son un equipo de 40 personas.  GPR: fechas, entregables, líderes, sponsor, stakeholder, seguimiento.  4 soluciones: gestión, procesos, proyectos e indicadores.  5 niveles:    N0 – Gobierno Nacional   N1 – Instituciones   N2 – Sub Secretarias Nacionales / Coordinaciones   N3 – Sub Secretarias / Coordinaciones   N4 – Direcciones  Se mide la gestión con tres colores: verde, amarillo y rojo  Se puede alinear a la estrategia de tu unidad superior, o a otra estrategia de otra institución.   Roles: administrador, ejecutivo, participante, líder y observador.  Si el proyecto no está en GPR, no se le asignan fondos ni se puede ejecutar.   Se  va  a  lanzar  PORTAL  CIUDADANO  en  GPR  para  que  los  ciudadanos  puedan  evaluar.  Será  un  portal  informativo  que  presentará  estadísticas,  información  general,  etc.  Se  propone  que  esta  información se de en formatos abiertos bajo el principio de Gobierno Abierto.   Planes, Proyectos, Procesos e Indicadores  Está alineado al Plan Nacional – Buen Vivir 2013 ‐2017 – Todo el mundo mejor.  Hay un aspecto sumamente importante: La mayoría de instrucciones provenientes de Presidencia  han sido homologadas (Sitios web idénticos, instrucciones, niveles Jerárquicos, organigramas)  Alineación dentro de GpR Lineal – Alineo mi objetivo a la estrategia propia.  Matricial – Puede alinearse el objetivo a la estrategia de otra institución y también puede alinearse  matricialmente  a  la  estrategia  u  objetivo  operativo  de  otra  unidad.  Hay  cooperación  interinstitucional e incluso cooperación interoperativa.  El trabajo de SNAP es asegurar la estandarización y homologación. 
  11. 11.   10  Contacto: Cristian Viteri Christian.viteri@administracionpublica.gob.ec   Videos: Presentación Christian Viteri, Gobierno Por Resultados http://bit.ly/1vNEoqI   Imágenes:     QUIPUX, herramienta de Gestión Documental http://www.gestiondocumental.gob.ec/index.php  Johanna Cabrera presenta esta herramienta de gestión documental que está usando el gobierno  de Ecuador. Sistema en línea para enviar y recibir documentación.  cap.gestiondocumental.gob.ec Usuario: usr20     Password: 575  Acuerdos Ministeriales uso obligatorio 78 y 781. Decreto Ejecutivo 149, uso obligatorio de firma  electrónica.   Historia: problema de envío de archivos, mucho papel, tiempo en demora.   Se puede enviar información a otros ministerios o internamente. De una institución a otra hace  falta firma electrónica, y si internamente no pide firma.   Bastantes beneficios para la institución y el ciudadano.  Importancia de uso de la Firma Electrónica para varias funciones.   Hay 2 ambientes en Quipux: capacitación y producción.   
  12. 12.   11  Funcionalidad:   Envío y recepción de documentos electrónicos   Acceso web desde cualquier parte a cualquier hora   Interconectado con las entidades del Estado   Firma Digital (Seguridad) Inviolabilidad de la Información   Tiempo de Entrega y Recepción Inmediata   Cero Papel con Firma Electrónica   Ahorro de Espacio Físico, costos operativos y recursos   Agiliza la gestión de documentos en el sector público   Atención al ciudadano mejorada   Parque de Soluciones   Conjunto de programas, proyectos y normas   Proyectos paradigmáticos  Proyectos esenciales en gobierno electrónico  1. Interoperabilidad gubernamental   Interoperabilidad y seguridad   Interoperabilidad institucional   Interoperabilidad legal, técnica, semántica y política   Interoperabilidad socio‐orgánico‐cultural     BSG – Bus de Servicios de Gobierno   Relación: Gobierno a Gobierno   Pilar: Servicios  2. Seguridad y Protección de Datos   Seguridad  o Páginas Web  o Contrato CNT  o Seguridad Perimetral  o Anillo Ministerial  o Anillo Interministerial   Protección   Relación: Gobierno a Gobierno   Pilar: TIC   
  13. 13.   12  3. Medios Electrónicos para la Economía   Medios electrónicos de economía digital      Pasarela y Botón de Pagos, Monedero Digital y Dinero Electrónico   Relación: Gobierno a Ciudadano   Pilar: Servicios  4. Plataforma de Autenticación y Acceso Único   Autenticación   Prototipo   Relación: Gobierno a Gobierno   Pilar: Servicios  5. M‐Gob   Servicios Móviles  6. Gobierno I+d+I  Contacto: Johanna Cabrera, Johanna.cabrera@administracionpublica.gob.ec  Videos: Presentación de Johanna Cabrera, http://bit.ly/1uyw6Tw   Imágenes:  
  14. 14.   13  Parque de Soluciones de Gobierno Electrónico Juan Carlos Fiallos, asesor del Plan de Gobierno Electrónico presenta el parque de soluciones que  ha implementado esta Subsecretaría:  1. Medio electrónicos para la economía  2. Plataforma de autenticación y acceso único  3. Aplicaciones móviles   4. Arquitectura tecnológica del Estado  5. Data center del Estado  6. Ventanilla única virtual  7. Gobierno I+D+G  8. Ventanilla única de comercio exterior  9. ERP gubernamental, finanzas, presupuesto, logística, RRHH, nómina del Estado  10. SNI Datos Abiertos: ya hay un portal de datos abiertos. El tramitón.to se hizo para que la  comunidad dijera los trámites más engorrosos. http://bit.ly/1rV9E4D   11. GPR Gobierno Por Resultados  12. Plataforma de Capacitación Virtual  13. Plataforma de Consulta del Ciudadano  14. Sistema YoGobierno red social de funcionarios del gobierno  15. Portal Ecuador  16. Portal de Gobierno Electrónico   17. Sistema de Georreferenciación Único  18. Sistema Isalud  19. Consulado Virtual   20. Otros proyectos  Contacto: Juan Carlos Fiallos juan.fiallos@administracionpublica.gob.ec  Videos: Presentación por Juan Carlos Fiallos http://bit.ly/1uyzhKJ   Imágenes:
  15. 15.   14      Registro Civil http://www.registrocivil.gob.ec/   Se mantiene una reunión con el Sr. Claudio Prieto Cueva, Director de Gestión Tecnológica del  Registro Civil de Ecuador.  Ver agenda en anexos.  2017 ser institución modelo en Ecuador en TIC.  Planificación del Estado, competencia centralizada.  Fase final de proceso de modernización del año 2008.   24 provincias, 220 puntos de servicio, pasar a 170 puntos.  2007, modernización del Registro.  Proyectos, estandarización de oficinas y procesos.  Información mueve los documentos y no las personas.   Estandarización de requisitos.  Registro Civil: mismo número para registro, pasaporte, cédula, pero faltan algunas instituciones  Documento: seguridad física (16 características) y electrónica.  Proyectos: registro en línea de nacidos vivos.  14 MM habitantes, tienen 9 millones registrados.  Documento vigencia 10 años.  Algunos servicios que se prestan:  ‐ Registro y Cedulación  ‐ Hechos Registrales e Identificación  ‐ Institución Estatal no descentralizada  ‐ Derecho Fundamental de las Personas tener una identificación y una identidad  ‐ Proyecto de Modernización 
  16. 16.   15  ‐ Aumento de la Cobertura  ‐ Mejora de la calidad en la prestación de servicios  ‐ Estandarización de Procesos  ‐ Implementación de Sistemas  ‐ Automatización de Procesos  ‐ Estandarización de Requisitos  ‐ Nuevos Lineamientos de Validación  ‐ Simplificación de Tramites  ‐ Estrategias de Aumento de Cobertura  o Agencias de Registro Civil en establecimientos de salud  o Brigadas de Cedulación y Datos Seguros  ‐ Mejora de la Calidad en la Prestación de los Servicios  o Adquisición de Sistema de Captura de Datos Biométricos  o Sistema Automático de Identificación de Huellas AFIS  ‐ Proyectos Relevantes  o Formato Único de Inscripciones  o Registro en Línea de los Nacidos Vivos  o Usabilidad de la Cédula  o Servicios Electrónicos  o Consulta en línea de datos demográficos y biométricos  o Validación masiva de datos demográficos  o Transferencia de datos biométricos  48 entidades públicas y privadas acceden a estos servicios.  15 entidades públicas se integraron en el último año.  Creación de nuevos servicios.  Certificado Digital de Datos de Identidad:  ‐ Enlace con Salud – Discapacidad  ‐ Enlace con Electoral – Emisión de Sufragio  Notificación Electrónica de Decisiones Judiciales (Divorcios).  Contactos: Claudio Prieto, claudio.prieto@registrocivil.gob.ec; Karina Jacome Pazmiño,  karina.jacome@registrocivil.gob.ec; Paola Velastegui, paola.velastegui@registrocivil.gob.ec;  Mónica Villa, monica.villa@registrocivil.gob.ec; Christian Vallejo, 
  17. 17.   16  christian.vallejo@registrocivil.gob.ec; Manuel Rodríguez Abril,  manuel.rodriguez@registrocivil.gob.ec; Hugo Darío Paredes Llantui,  hugo.paredes@registrocivil.gob.ec; Betty Yánez, betty.yanez@registrocivil.gob.ec; Oscar Manuel  Moyano Ronco, oscar.moyano@registrocivil.gob.ec; María Daniela Velasco Hernández,  maria.velasco@registrocivil.gob.ec ; Denissa Georgina García Pazmino,  denissa.garcia@registrocivil.gob.ec; Gabriela Tamayo, gabriela.tamayo@registrocivil.gob.ec;  Blanca Sara Chaluisa Ante, blanca.chaluisa@registrocivil.gob.ec; Gina flores,  gina.flores@registrocivil.gob.ec  Imágenes: Videos: Explicación por el Claudio Prieto, Director de Gestión Tecnológica  http://bit.ly/1txwz47      
  18. 18.   17  Miércoles 01 de octubre Asociación de Municipalidades Ecuatorianas – AME http://www.ame.gob.ec/ame/   Se mantiene una breve reunión‐presentación con el Ing. Pablo Rodríguez – Director Ejecutivo; Pilar  Maldonado – Coordinadora de Cooperación Interinstitucional; Gabriela Changotasig – Encargada  del  Proyecto  de  Plataforma  Tecnológica  Municipal;  y  Paulina  Pazmiño,  Asesora  en  Gobierno  Electrónico que es la persona que se ha ocupado de coordinar las distintas agendas de AME y las  municipalidades que se visitaron.   Proveedores de soluciones para los municipios.  221 municipios, de los cuales 180 bajo la plataforma.  Ley de gobierno y prefectos, municipios y juntas parroquiales.  0.5 por mil de transferencias, 10 mm dólares al año para 2015.  AME 150 personas, pero quieren incorporar 30 más.  8 regiones, 1 director por región. 1 Comité Ejecutivo por 1 alcalde de cada región y 1 presidente  nacional.   GADM Gobierno Autónomos Descentralizados Municipales. Surge de las necesidades de los GAD.  El 86% no tiene competencias tecnológicas.  Proyecto  Prioritario  y  Emblemático  de  Inversión  para  la  Creación  de  la  Plataforma  Tecnológica  Municipal.  Apoyo a Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales – GADM.  Capacidad de brindar servicios en línea de calidad utilizando herramientas tecnológicas.  Distribución territorial en Ecuador:   COOTAD, Código orgánico de Ordenamiento Territorial bajo el que se rigen los municipios   15.8 mm de habitantes   9 zonas de cobertura de gestión pública   24 provincias   Cantón hay 1 alcalde por cantón   Parroquia debe tener más de 10,000 habitantes. Tienen un Presidente de Parroquia  “Plan Nacional del Buen Vivir”: todos los planes estratégicos deben estar alineados a ese plan de  gobierno central.   INE en Ecuador http://www.ecuadorencifras.gob.ec/ Ecuador en cifras  Financiamiento de AME:   Fondos propios de las municipalidades   Banco del Estado Central   Presupuestos de Presidencia 
  19. 19.   18   Cooperación internacional   AME:    Proyecto de 2015 a 2020   Construcción de un Centro de Datos   Desarrollo de Sistemas para Gestión de Competencias   Nuevas Alianzas Estratégicas   Compromiso de los Alcaldes de los Municipios   Creación y adquisición de Infraestructura Interna   Se creará una nube la cual la proporciona AME y la utilizan los Municipios   Con esto se entregarán una serie de servicios a los ciudadanos  Componentes:   Red Municipal:  o Conectar 221 municipios  o Voz sobre IP  o Video Conferencias entre Alcaldías  o Compartir Información de Interés Municipal   Repositorio Digital, repositorio consolidado sobre diversos temas:  o TICS, proyectos, instructivos, manuales, metodologías, etc.   Estandarización y fortalecimiento de páginas web municipales:  o Cumplir con normas como LOTAIP ‐  Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la  Información Pública  o Participación Ciudadana   Gestión municipal para la ciudadanía:  o Sistema de Gestión Integral de la Información. Se quiere hacer una base de datos  general, un data center conecta con el data centre de SNAP y DINARDAP, dirección  nacional  de  registro  de  datos  públicos  www.datoseguro.gob.ec  Aglutina  información  de  6‐8  instituciones  públicas.  Necesitas  registrarte  para  obtener  tu  información.  o Sistema  de  Trámites  y  Servicios  al  Ciudadano  –  Cero  Papel.  Hacer  trámites  transaccionales. Mejorar el front office y el back office.  o Sistema  Catastral  Geo  Referenciado.  Contacto  con  universidades  para  realizar  capacitaciones para el manejo de sistemas catastrales. Consultas en línea sobre  catastro: parques, intervención, basura, puestos usuario, regaderos. Esto se une al  servicio de SENPLADES, secretaría nacional de planificación.  o Aplicativo de Promoción Turística   Comunidad tecnológica: 
  20. 20.   19  o Periodo de Construcción de la Plataforma  o Bus de Servicios – 2015 – 2017  o Desarrollo de Sistema de Gestión Integral – 2015 – 2020  o Creación Red Municipal – 2015 – 2016  o Mantenimiento Red Municipal – 2017 – 2020  o Infraestructura de TI dentro de los GADM – 2015  ‐ 2017  o Construcción Centro de Datos – 2015 – 2017  El BUS de servicios hace  conexiones vía web service para todas las instituciones con las cuales  establece relación para intercambio de información.  Generar una herramienta que permita proporcionar un producto para brindárselo al consumidor  (ciudadano).  Tener una metodología para la gestión municipal dentro de la reglamentación interna.  Justificación del caso en materia penal.  Apoyo de las altas autoridades.  Modelo de Gestión.  Gobernanza de TIC: alineamiento de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) con la  estrategia de la AME para proveer un servicio:  1. Alineación estratégica  2. Entrega de valor  3. Gestión de riesgos  4. Gestión de recursos  5. Medición del desempeño  Las entradas serán los requerimientos de los municipios.  Las salidas serán servicios, asociados a servicios web.  Los logros serán:   Fortaleza en la Gestión del Territorio   Mejora de la Gestión   Satisfacción Ciudadana  Julio Hernández, SENACYT, presenta los avances en Gobierno Electrónico en Guatemala.   Jorge López‐Bachiller explica el programa de Gobierno Electrónico y reducción de la brecha digital  en el municipio de Patzún.   Contactos: Pablo Rodríguez, Director Ejecutivo AME, pablo.rodriguez@ame.gob.ec  
  21. 21.   20  Gabriela Changotasig, Directora Proyecto Plataforma Tecnológica Municipal  gabriela.changotasig@ame.gob.ec   Pilar Maldonado, pilar.maldonado@ame.gob.ec     Paulina Pazmiño, Asesora en Gobierno Electrónico, paulina.pazmino@ame.gob.ec   María Luisa Almeida, Asistente del Proyecto luisa.almeida@ame.gob.ec  Darwin Acosta, Responsable de Infraestructura de la Plataforma Tecnológica   Darwin.acost@ame.gob.ec ‐   Imágenes     Videos: Presentación Director Ejecutivo Pablo Rodríguez  http://bit.ly/1uyI939   Presentación de la SENACYT y Municipios de Guatemala http://bit.ly/1y3ufIX                  
  22. 22.   21  Jueves 02 de octubre Municipio de Cuenca, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, GADM www.cuenca.gob.ec    500,000 habitantes  Empresa ETAPA, generadora de telecomunicaciones, reducción de brecha digital. Tratar de tener  un solo camino. Idea, beneficiar al ciudadano. Outsourcing de mantenimiento de equipos. Tienen  4 modelos definidos de equipos y nada más.   Estandarización de impresoras, suministros, rentabilidad de equipos.     Tienen centros culturales. También Casa del Migrante para internos y externos.  Egobierno, incrementar servicios públicos electrónicos de acceso desde varios dispositivos.  Quipux en la municipalidad, firma electrónica. Lo están implementando también en las parroquias.  GrP y Cuenca Digital.  www.cuenca.gob.ec  Drupal 7.31    Servicios en línea: predio, impuestos, trámites, inventario patrimonial   Pagos en línea se pueden cancelar con tarjeta   No se pueden hacer trámites en línea   Facebook que dispone de un aplicativo de un formulario, es un desarrollo por una empresa local.  https://www.facebook.com/MunicipioDeCuenca/app_529288837217526 Está en fase de prueba,  la próxima semana harán el lanzamiento del aplicativo.  Twitter para reclamaciones.  SIGPRD estrategia de gestión por resultados de desarrollo.   Cuenca  Digital:  portal  informático  integrado  de  recursos  dedicados  a  gestionar  información  geográfica.   Se revisa el portal con detalle.   Fredy explica el uso del sistema georeferenciado. Usan el ArcGis.  Tienen el sistema, pero se puede acoplar a la información que tiene cada empresa municipal. Hay  un aspecto de estándares, capas, acceso a la información, información pública.  Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado ‐ ETAPA ETAPA EP, servicios de innovación. Empresa de telecomunicaciones de la ciudad de Cuenca.  Surge  en  1968  con  los  servicios  de  telecomunicaciones,  agua  potable,  alcantarillado  y  saneamiento.  1,384 personas trabajando. 
  23. 23.   22  5 MM dólares facturación al mes  Crecimiento de Internet, telefonía fija, televisión.  Estructura subgerencia de TI, COBIT 5.  320,000 puntos de instalación y de servicio.  Facturan y recaudan.  Portal web, Mi Etapa, Contact Center, Kioskos, Facturación Electrónica.  Canales de atención a los clientes directos:   800 computadoras, servicios outsourcing   Servicio de impresión   Monitoreo de plantas  Servicios Corporativos TI en la nube.   Área de operaciones:   Service Desk: número único, Correo, Portal, atención en sitio, turnos de soporte   Infraestructura: localidades, servidores (98% servidores virtuales), 800 computadoras, 210  impresoras, scanners, comunicaciones red interna y mensajería   Seguridad:  políticas,  control  de  acceso,  antivirus,  parches  seguridad,  filtrado  de  spam,  certificados, identidad única    Mantenimiento: instalaciones, equipos, servicios  Modelos de madurez IOM Microsoft.  Manejan distintas formas de evaluación basado en indicadores de infraestructura.  Nuevo portal web www.portalweb.etapa.nety.ec   Nuevo formato, presentación, alineado al portal de la municipalidad.  Asociado al Parque Nacional El Cajas como parte de la cuenca hídrica que abastece a Cuenca.   Telecomunicaciones:   Banda Ancha   TV Satelital   Telefonía Pública   Telefonía Internacional   Telefonía Fija  Canales de Atención al Cliente Directos – Centros de Recaudación:   4 propios   45 con asociados  Canales de Atención al Cliente Indirectos: 
  24. 24.   23   Monitoreo de Plantas   Servicio de Impresión   Correo Electrónico   Servicios de Comunicaciones   QUIPUX – Gestión Documental   Aula Móvil  Sistemas Comerciales y Administrativos:   Sistema de Gestión Comercial   Contabilidad   Recursos Humanos   Activos Fijos y Bodega  Servicios corporativos de TI en la nube:   MS Lync Server   MS Project Server   CRM   GIS   ERP   Office 365   Correo    Facturación Electrónica  TODAS las instituciones tienen una pestaña de LEY DE TRANSPARENCIA    Contactos: Lorena Guillén, Directora Relaciones Internacionales, mguillen@cuenca.gob.ec   Ximena Barrera, Directora de Informática, mbarrera@cuenca.gob.ec   María Leonor Ortiz, Administradora Portal web, mlortiz@cuenca.gob.es   Freddy Vázquez, apoyo programa TIC, fvazquez@cuenca.gob.ec   Juan Guamán, Subgerente TIC en ETAPA, jguaman@etapa.net.ec   Imágenes:
  25. 25.   24            Videos: Presentación del municipio de Cuenca http://bit.ly/1BOT6xy   Presentación empresa ETAPA http://bit.ly/1vO5FJR   Presentación Julio Hernández http://bit.ly/1vO5FJR          
  26. 26.   25  Viernes 03 de octubre Municipio de Otavalo, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, GADM http://www.otavalo.gob.ec/  104,000 habitantes  Participantes en la reunión:   Vicealcaldesa, Ercilia Castañeda    Viceprefecta, Gabriela    Otros funcionarios: Mayra Rosales, VSM, Willman Garcés, Efraín Amaguaña   Medios de comunicación  Organigrama General GAD Municipal de Otavalo   Consejo Municipal – Legislativa   Alcaldía – Ejecutiva   Asamblea Cantonal – Participativa  Presentaciones del GAD de Otavalo.  Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2014 – 2017  Tres oficinas:   Trámites y Documentación Externa   Ventanilla de Recaudación   SRI – Tributación  Ventanilla Única de Servicios: responsable Efraín, desde marzo 2009.  Todos  los  ciudadanos  van  a  realizar  diferentes  trámites  desde  una  sola  ventanilla,  todos  los  servicios en un solo sitio.  Ventanilla  Integral  de  Servicios  y  pagos  Municipales  en  línea:  integrar  los  cuatro  sistemas  existentes.  Tipo de trámites: peticiones al Alcalde, documentos, DMP, Finanzas.   Ventanilla de recaudación   SRI sistema de rentas internas    Trámites y documentación externa  Ventanillas únicas como potencial para las alcaldías.   Debilidad, la tecnología, pendiente la fase de evaluación de satisfacción del usuario.  Plan Nacional de Gobierno Electrónico, 2014‐2017, aunque ellos están trabajando desde 2009.  Infocentros en todas las parroquias. 60% de las personas tienen teléfonos con acceso a Internet.  
  27. 27.   26  Turismo: www.visitotavalo.com     Contactos: Ing. Ercilia Castañeda,  Vicealcaldesa  Gabriela,  Viceprefecta  Mayra Rosales, Coordinadora Ventanilla Servicios Municipales  Willman Garcés, Coordinador de Informática  Efraín  Amaguaña,  Secretario  General  del  Concejo  Municipal  eamaguana@otavalo.gob.ec  otawa1982@hotmail.com   Imágenes:         Videos: Palabras de Vicealcaldesa de Otavalo http://bit.ly/ZsqgH0   Palabras Viceprefecta de Otavalo http://bit.ly/1uzjGum   Palabras Paulina Pazmiño, AME http://bit.ly/1sc9eIF   Visita Ventanilla Servicios Municipales http://bit.ly/1vPpGi7  
  28. 28.   27  Otros contactos hechos durante el viaje: Roberto Moreno Dillon, Subdirector Técnico Científico de la PJ, Coronel Policía de E.M.  robertomodi@yahoo.es  Jefferson Capelo, Gerente Proyectos Corporativos, Green Integration  Jefferson.capelo@greenintegration.com.ec    
  29. 29.   28  Conclusiones El  desarrollo  del  proyecto FACYT y su  ejecución en Ecuador intercambiando experiencias sobre  Gobierno Electrónico entre el gobierno de Ecuador y representantes de la SENACYT de Guatemala  se ha cumplido satisfactoriamente.   Durante  la  estancia  en  Ecuador  se  fue  conociendo  con  detalle  los  avances  en  esta  materia  partiendo  de  una  visión  general  desde  la  Secretaria  Nacional  de  Administración  Pública  y  desembocando en casos concretos como los municipios de Cuenca y Otavalo. En todo momento se  fueron analizando los pasos que han dado para llegar a la situación actual.   A continuación se citan algunas conclusiones sobre la visita a Ecuador:   El principal objetivo del FACYT 24‐2014 y de esta visita era el intercambio de experiencias en  temas de Gobierno Electrónico entre Guatemala y Ecuador. Este objetivo se ha cumplido y ha  demostrado ser de mucha utilidad para adquirir una nueva visión de cómo se puede llevar a  cabo una política nacional de Gobierno Electrónico con directrices claras, esto tanto desde los  organismos del Estado como desde las municipalidades.    Una de las bases para que esto sea posible es que haya liderazgo y sobre todo compromiso  político por parte de las autoridades. Y esto en Ecuador se puede ver tanto en el compromiso  del  Presidente  del  gobierno  como  en  el  compromiso  de  los  ministros,  viceministros,  secretarios, subsecretarios y todos los funcionarios quienes tienen como prioridad la atención  al ciudadano. Igualmente se ha podido apreciar en la Asociación de Municipalidades y en las  dos municipalidades que se han visitado    Lo anterior ha llevado a apreciar que Ecuador cuenta con una institucionalidad firme y con  objetivos claros donde todas las instituciones están alineadas a los objetivos marcados por el  gobierno central. Las oficinas del Estado visitados han demostrado ser instituciones donde  prima como eje central el servicio al ciudadano y donde se siguen los lineamientos marcados  por el Presidente del gobierno y sus representantes.    Ha llamado la atención el uso de una imagen corporativa la cual se ha apreciado en todas las  instituciones,  tanto  en  sus  páginas  web  como  en  los  edificios  y  papelería,  dándoles  uniformidad  y  compromiso,  logrando  que  todos  los  ciudadanos  identifiquen  estos  lugares  como sitios donde se les brinda un buen servicio.   La Subsecretaría de Gobierno Electrónico ha demostrado ser una institución con un enfoque  claro  en  cómo  la  tecnología  puede  ayudar  a  mejorar  la  relación  entre  el  gobierno  y  los  ciudadanos.  Cuenta  con  planes,  estrategias  y  acciones  muy  claras  las  cuales  están  siendo  implementadas  de  manera  lógica  y  ordenada.  Para  ello  coordina  esfuerzos  con  las  demás  dependencias del gobierno central.      La Asociación de Municipalidades AME demuestra ser una institución formal comprometida  con  el  desarrollo  de  los  municipios  de  Ecuador  donde  el  Gobierno  Electrónico  es  un  área  prioritaria pues va a ayudar a mejorar la gestión de estas y así ofrecer un mejor servicio a los  ciudadanos.   Ecuador  cuenta  con  servicios  de  Gobierno  Electrónico  muy  eficientes  como  Quipux  o  la  herramienta de Gestión por Resultados las cuales pueden ser replicadas en Guatemala.       
  30. 30.   29  Recomendaciones A continuación se anotan algunas recomendaciones extraídas de este intercambio de experiencias  de Gobierno Electrónico con el gobierno de Ecuador.   Para  poder  implementar  una  política  firme  y  sostenible  de  Gobierno  Electrónico  en  Guatemala es necesario contar con el compromiso por un lado del gobierno central, de los  responsables  de  las  instituciones  del  Estado,  de  los  municipios  y  por  último  de  los  ciudadanos.  Solo  así  y  trabajando  con  una  directriz  clara  es  como  se  puede  mejorar  y  hacer más eficiente la relación entre el gobierno y los ciudadanos.   Actualmente  en  Guatemala  hay  tres  instituciones  que  velan  por  la  implementación  de  Gobierno Electrónico: la SENACYT, el INAP y la COPRET. Las tres están dando pequeños  pasos  pero  de  manera  aislada  sin  una  directriz  común  y  esto  supone  un  esfuerzo  para  todas ellas pero con un impacto muy limitado. Por tal razón se propone que exista una  sola institución que lidere este proceso y contar con el apoyo de todas las demás. Una vez  definida la institución que se hará cargo de Gobierno Electrónico, hay que tener un plan  para ejecutar. Para ello se sugiere diseñar una política nacional de Gobierno Electrónico y  que esta se lleve a cabo a través de distintos planes estratégicos compuesto por proyectos  y actividades. Esta política determinaría qué instituciones deben colaborar y en qué fases  de la implementación. La Agenda Digital que el SICA  solicitó a SENACYT como parte de los  talleres de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el SICA, puede servir de base  para elaborar la política antes mencionada.    Esto  debe  descender  también  al  terreno  municipalista  por  lo  que  las  instituciones  que  actualmente se ocupan de fortalecer a las municipalidades como la ANAM y el INFOM,  deben incorporar en sus planes estratégicos y planes operativos la política de Gobierno  Electrónico para que el esfuerzo nacional también se vea reflejado en la gestión municipal.    Guatemala sigue dependiendo de recursos de otros países los cuales llegan por medio de  las  organizaciones  internacionales  que  apoyan  tanto  al  gobierno  central  como  a  las  municipalidades.  Por  tal  razón  desde  SEGEPLAN  se  debe  hacer  incidencia  para  que  los  fondos  que  llegan  a  Guatemala  contemplen  un  porcentaje  para  Gobierno  Electrónico,  como está haciendo el BID en el caso de Ecuador.   Por otro lado, las municipalidades deben comenzar también a implementar estrategias de  gobierno electrónico para por un lado mejorar su gestión y ser más eficientes, y por otro  lado responder a la demanda de los ciudadanos acercando así unos a otros mediante el  uso  de  la  tecnología.  Igualmente  se  deben  implementar  soluciones  de  Gobierno  Electrónico  a  nivel  municipal.  Para  ello  es  necesario  desarrollar  una  estrategia  a  largo  plazo  que  se  vaya  implementando  poco  a  poco,  paso  a  paso,  pudiendo  comenzar  por  tener  un  portal  web  actualizado  con  contenidos  variados,  seguir  con  un  programa  de  redes  sociales,  etc.  y  así  ir  haciendo  que  la  gestión  municipal  sea  más  eficiente  y  transparente.  Para  esto  se  puede  contar  con  programas  como  MuNet  eGobierno  (Municipios Eficientes y Transparentes) de la OEA u otros que se desarrollen.  
  31. 31.   30  ANEXOS:   Anexo 1. Aval FACYT por el Alcalde Municipal de Patzún     
  32. 32.   31  Anexo 2. Nombramiento Alcalde Municipal de Patzún a Jorge López‐Bachiller para representar a la  Municipalidad de Patzún en la ejecución del FACYT.                                                                 
  33. 33.   32    Anexo 3. Objetivos y agenda taller de Interoperabilidad                                               
  34. 34.   33     
  35. 35.   34  Anexo 4. Expositores taller de Interoperabilidad                                                   
  36. 36.   35   
  37. 37.   36  Anexo 5. Servicios de Gobierno Electrónico http://www.administracionpublica.gob.ec/servicios‐ de‐gobierno‐electronico‐3/                                     
  38. 38.   37    Anexo 6: Agenda reunión en Registro Civil.     
  39. 39.   38  Anexo 7: Agenda reunión con AME       
  40. 40.   39         
  41. 41.   40  Anexo 8: Agenda reunión con Municipio de Cuenca   
  42. 42.   41  Anexo 9: Agenda reunión con Municipio de Otavalo   

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