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Plan Operativo
de Discapacidad
2022
Navarra

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Las personas con discapacidad conforman
un colectivo de especial relevancia para las
políticas públicas, tanto por su peso numérico
como por las necesidades específicas de apoyo
que requieren para su inclusión social.
En el año 2008, la Encuesta sobre Discapacidad,
Autonomía personal y situaciones de Dependencia
(EDAD) estimaba que en Navarra había un total de
41.600 personas con discapacidad de 6 años y más,
de las cuales más de 24 mil eran mujeres y más de
28 mil tenía 65 años o más. Este colectivo suponía
el 7,42% del total de la población navarra.

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La discapacidad ha de ser objeto de atención específica y preferente
por parte de las políticas públicas.
Por un lado, porque ésta suele implicar
unas necesidades de apoyo (personal
o técnico) para la realización de las
actividades (básicas, instrumentales
o avanzadas) de la vida diaria.
Por otro lado, porque la discapacidad es un factor de desigualdad y
mayor vulnerabilidad a la exclusión, derivada fundamentalmente de la
discriminación y segregación que históricamente ha vivido este colectivo.

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Además, la discapacidad es una contingencia que, en mayor o menor
medida, y en ocasiones acompañada de dependencia funcional, va a
estar presente en buena parte de la población durante su proceso de
envejecimiento, lo que presumiblemente hará que este colectivo aumente
proporcionalmente sobre el conjunto de la población, razón por la cual se
antoja fundamental planificar y desarrollar políticas que faciliten los apoyos y
recursos necesarios y eliminen las barreras del entorno, de cara a garantizar
su inclusión social y facilitar su acceso a una vida independiente.
(Díaz Velázquez, 2018).

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Los poderes públicos tienen la obligación
de implementar políticas de discapacidad
transversales e integrales, que tengan en
cuenta las necesidades de las personas
con discapacidad en todos los campos
de las políticas públicas: en la sanidad,
la educación, los servicios sociales, el
empleo, la vivienda, pero también en la
cultura, el ocio o la participación social
y política, garantizando su acceso a todos
los ámbitos de la vida cotidiana en igualdad
de condiciones que el resto de la población.

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Para ello, se requiere una adecuada
coordinación intersectorial entre los
diferentes ámbitos de las políticas públicas,
con actuaciones diversas que comprenden
desde la prestación de los apoyos personales
y técnicos necesarios para la autonomía
personal y el desenvolvimiento en el entorno
hasta las políticas de accesibilidad universal
y de no discriminación y acción positiva,
entre otras.

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Esas políticas, además, tienen que tener
en cuenta la situación específica de las
mujeres con discapacidad (que cuentan con
mayor vulnerabilidad a la exclusión social,
educativa y laboral, al operar dos factores
de discriminación o exclusión: tanto el
género como el tener una discapacidad),
así como las diferentes necesidades que
una persona con discapacidad puede tener
en las distintas etapas de su ciclo vital o
las condiciones específicas que implica
tener una discapacidad en el entorno rural.

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El Plan Operativo de Discapacidad para 2022
recoge los principales cambios, así como las
medidas implementar por parte del Gobierno
de Navarra en este ejercicio.
Este Plan supone un compromiso firme con la
consecución de los objetivos y retos definidos
en el Plan de Discapacidad 2019-2025 y
concreta, desde un punto de vista operativo,
cómo se pretende avanzar, sumando fuerzas,
generando sinergias y en una apuesta por el
trabajo interdepartamental.

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De este modo, el documento recoge la
batería de cambios y medidas a implementar.
Para cada una de las medidas se aportan
datos sobre el Departamento responsable,
otros departamentos implicados, si es
necesario presupuesto y su cuantía, el
periodo de ejecución, la meta prevista,
si es una nueva infraestructura, si se trata
de un Proyecto europeo, sus indicadores
y las fuentes de información.

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Enfoque y gobernanza del Plan Operativo.
Innovamos en la planificación para promover el cambio.
Este Plan operativo responde a un cambio de enfoque en la forma de
abordar la planificación del Departamento de Derechos Sociales y surge
como respuesta a los aprendizajes obtenidos en la evaluación del Plan en 2020.
Este Plan Operativo se caracteriza por:

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te

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En consecuencia, se apuesta por un Plan operativo que se sustenta
en dos ideas fuerza:
CENTRADO EN EL CAMBIO:
La planificación operativa solo se centra en aquellas actuaciones que
contribuyen a los cambios identificados. Sin menoscabo de que
desde los distintos Departamentos se prosiga con el desarrollo
de las acciones habituales.
SEGUIMIENTO PARA EL CAMBIO:
Se realizará un seguimiento activo anual solo de las acciones nuevas
que implican cambios.

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Apostamos por una gobernanza basada en la participación
y el compromiso.
El Plan Operativo de Discapacidad 2022, por su naturaleza transversal, tiene
un alcance orgánico extenso e implica a los Departamentos de Derechos
Sociales, Salud, Educación, Políticas Migratorias y Justicia.
Desde el punto de vista de la gobernanza, su elaboración se ha liderado
desde el Departamento de Derechos Sociales y, en ese sentido, el
Departamento asume un rol más activo, tractor y de impulso a la
definición del Plan.
No obstante, los diferentes servicios ya sean desde el Departamento de
Derechos Sociales como desde los otros Departamentos han definido
las prioridades, cambios y medidas, así como el resto de elementos
necesarios para configurar el Plan, en un ejercicio de responsabilidad
compartida y de colaboración.

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La gobernanza, además se articula en dos niveles operativos, político
y técnico con sus correspondientes funciones:

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Desde el Departamento de Derechos Sociales también se ha querido
contar con el Tercer Sector en este proceso a través de los canales
de comunicación y diálogo existentes, a fin de informar del Plan
y recoger su visión.
Es importante señalar que esta forma de planificación que empezó en
2021 supone en sí misma un cambio hacia el cambio. Aspiramos a ir
perfeccionándola en base a la experiencia y aprendizajes en un ciclo
de mejora continua sin perder el foco en lo importante: mejorar el
impacto de las políticas sobre el bienestar y la vida dela ciudadanía,
nuestro principal motor.

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Cambios y medidas.
A modo de ejemplo se
recogen los cambios 1 y 2.

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Cambio 1.
CAMBIO/S O TEMA EN EL QUE SE VA A HACER UN CAMBIO SUSTANCIAL:
Crear domicilios más accesibles y seguros, con apoyo y asistencia para la
permanencia y buena calidad de vida, evitando y/o retrasando la
institucionalización.
JUSTIFICACIÓN DEL CAMBIO:
Evitar y/o retrasar la institucionalización de personas con discapacidad por razones
de accesibilidad o falta de apoyos para la permanencia en el hogar.

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Medida 1.
Incorporación de productos de apoyo tecnológicos y de domótica a
la convocatoria de subvenciones ini­ciada en 2021
JUSTIFICACIÓN:
Crear entornos accesibles, comprensibles y seguros que permitan a las personas
poder permanecer todo el tiempo posible en ellos retrasando o evitando una
posible institucionalización a través de la subvención de estos productos.

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Cambio 1 / Medida 1
Departamento responsable
Presupuesto previsto para 2022 (euros)
Periodo temporal de ejecución
Meta a conseguir para 2022
Indicadores propuestos para determinar
el avance de la medida
Derechos sociales
3.413.182
2023
Diseñar, publicar la convocatoria y conceder las
ayudas. El objetivo es invertir toda la dotación
presupuestaria, el alcance en términos de
personas beneficiarias depende de la demanda
· Número de productos de apoyo subvencionados.
· Nº de personas que han accedido a una subvención
· Nº de personas subvencionadas que han ingresado
en centros residenciales
· Cuantía media de subvención por persona

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Medida 2.
Transformación de los sistemas de teleasistencia básicos actuales
por sistemas avanzados.
JUSTIFICACIÓN:
Incorporar las nuevas tecnologías como otra herramienta que facilite
a las personas con discapacidad perma­necer en sus domicilios
creando hogares seguros.

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Cambio 1 / Medida 2
Departamento responsable
Presupuesto previsto para 2022 (euros)
Periodo temporal de ejecución
Meta a conseguir para 2022
Indicadores propuestos para determinar
el avance de la medida
Derechos sociales
2.511.343,49
2022
Dotación de terminales de teleasistencia avanzada
para su uso en personas con discapacidad que
vivan en sus domicilios, ponerlos en marcha
y tener resultados.
· Número de sistemas de teleasistencia
subvencionados.
· Nº de personas que han accedido a estos sistemas
· Nº de personas subvencionadas que han ingresado
en centros residenciales
· Grado de satisfacción de las personas usuarias.

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Cambio 2.
CAMBIO/S O TEMA EN EL QUE SE VA A HACER UN CAMBIO SUSTANCIAL:
Incrementar el número de servicios de atención diurna e intervención
ambulatoria..
JUSTIFICACIÓN DEL CAMBIO:
Que las personas con discapacidad cuenten con una atención diurna adecuada
a sus necesidades que les permita mantenerse en sus domicilios evitando
la institucionalización..

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Medida 1.
Aumento del número de plazas públicas (38) de atención diurna para
personas con discapacidad intelectual y física.
JUSTIFICACIÓN:
Dar respuesta a las necesidades actuales de solicitudes de atención diurna
y a las previstas al finalizar la etapa educativa en junio de 2022.

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Cambio 2 / Medida 1
Departamento responsable
Presupuesto previsto para 2022 (euros)
Periodo temporal de ejecución
Meta a conseguir para 2022
Indicadores propuestos para determinar
el avance de la medida
Derechos sociales
725.000
2022
- Incrementar hasta un máximo de 15 el número
de plazas en el centro de día Pilar Gogorcena.
· Contratación del centro de día Río Irati (20 plazas).
· Puesta en marcha mediante contratación de un
centro de día para personas con discapacidad física
(15 plazas que aumentan 3 plazas públicas).
· Nº de plazas creadas en cada tipo de servicio.

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Medida 2.
Puesta en marcha de un proyecto piloto sobre servicio de intervención
familiar para personas con discapacidad.
JUSTIFICACIÓN:
Puesta en marcha de un servicio de intervención en el domicilio que tiene
como finalidad ayudar al ámbito familiar a adquirir, mejorar y desarrollar
las competencias necesarias (actitudes, conocimientos, criterios, pautas,
habilidades) para desempañar las tareas de atención y cuidado, favoreciendo
con ello la permanencia en el domicilio y evitando la institucionalización
temprana de las personas con discapacidad.

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Cambio 2 / Medida 2
Departamento responsable
Presupuesto previsto para 2022 (euros)
Periodo temporal de ejecución
Meta a conseguir para 2022
Indicadores propuestos para determinar
el avance de la medida
Derechos sociales
100.000
2022
- Contratación mediante concurso público
del servicio y selección de las personas que
participen en el mismo.
· Nº de personas atendidas.

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Medida 3.
Puesta en marcha de un servicio de asesoramiento para personas con discapacidad
que residen en recur­sos de protección a menores.
JUSTIFICACIÓN:
Establecer una atención integral de los menores en base a las necesidades
que precisan para su desarrollo personal el cual está condicionado por la
situación de discapacidad.

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Cambio 2 / Medida 3
Departamento responsable
Presupuesto previsto para 2022 (euros)
Periodo temporal de ejecución
Meta a conseguir para 2022
Indicadores propuestos para determinar
el avance de la medida
Derechos sociales
15.000
2022
- Contratación de un servicio de asesoramiento
a los profesionales que atienden a menores
con discapacidad.
· Nº de asesoramientos realizados.
· Nº de menores a los que se ha establecido
un plan de intervención.

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Medida 4.
Estudio de los recursos de atención diurna para personas con trastorno
mental grave.
JUSTIFICACIÓN:
Valorar si los servicios actuales (CRPS y Centros Ocupacionales) se adecúan
a las necesidades de las personas con trastorno mental grave.

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Cambio 2 / Medida 4
Departamento responsable
Presupuesto.
Periodo temporal de ejecución
Meta a conseguir para 2022
Indicadores propuestos para determinar
el avance de la medida
Derechos sociales
No precisa.
Establecer el número y tipo de programas que
cada servicio de atención diurna debe ofrecer
mediante la creación de un grupo de trabajo mixto.
· Elaboración de documento de trabajo con
las conclusiones realizadas

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https://www.observatoriorealidadsocial.es/es/

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https://gobiernoabierto.navarra.es/sites/default/files/plan_discapacidad_navarra_2019-2025.pdf