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Los derechos de las personas con discapacidad y sus familias.

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Los derechos de las personas con discapacidad y sus familias.

  1. 1. Hacer efectivos los derechos de las personas con discapacidad y sus familiasJosé María Olayo olayo.blogspot.com
  2. 2. Alcanzar una igualdad real en elreconocimiento, cumplimiento,aplicación y ejercicio efectivo delos derechos de las personas condiscapacidad y sus familias es elgran objetivo que persigue el ComitéEspañol de Representantes dePersonas con Discapacidad (CERMI) ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  3. 3. … y para ello avanza en una estrategiaque logre sus objetivos, a partir deun diagnóstico claro y conciso dela realidad de las personas condiscapacidad, teniendo en cuentalas fuentes estadísticas quereflejen sus condiciones de vida ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  4. 4. … y aquellos documentos políticos,estratégicos y globales queidentifiquen las principalesdesigualdades, los ámbitos queprecisan la intervención, y lasprioridades que deben fijarse.José María Olayo olayo.blogspot.com
  5. 5. Visualizar la realidad de estecolectivo importante de personascon discapacidad y sus familias ysentar las bases para mejorar suscondiciones de vida, es el objetivodel documento “Reflexiones para unaestrategia que avance en la efectividadde los derechos de las personas condiscapacidad y sus familias” ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  6. 6. … una iniciativa del director deServicios Jurídicos del CERMI,Dr. Miguel Ángel Cabra de Luna,y Director de Relaciones Socialese Internacionales y PlanesEstratégicos de Fundación ONCE ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  7. 7. … una propuesta que pretendegenerar un debate para, a partir deese análisis, alcanzar una movilizaciónsocial constructiva, asumiendo todoslos mismos objetivos, metas yacciones para conseguirlos y lucharpara llevarlos a cabo, contando con lacomplicidad de las institucionespúblicas, que representan un pilarclave de esa acción movilizadora ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  8. 8. … para que las normas que seelaboren se acerquen a losproblemas reales de la sociedad,para lo cual los políticos que laslegislan deben estar en contactocon la sociedad civil organizada eimplicada en estrategias que haganposible que los derechos puedanser ejercidos por todas las personasy en igualdad de condiciones.José María Olayo olayo.blogspot.com
  9. 9. Un compromiso de CERMI paratrazar lazos, alianzas y complicidadescon todos, suscribir convenios,elaborar planes de actuación, firmarcódigos éticos, de autorregulación,comprometer a las empresas ysectores económicos, e implicardesde los agentes socio-económicos(empresas/sindicatos) a las éliteseconómicas y financieras ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  10. 10. … avanzar de forma sustancial, dandosaltos cualitativos basados en elprotagonismo del activismo socialde las personas que tienen interesescomunes y consensuar una estrategiacoherente en la que se fijen unosobjetivos claros y realistas, accionesconcretas y resultados que puedanser evaluados y medibles ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  11. 11. … una evaluación también dirigida atodas las normas jurídicas de formacontinuada, rigurosa y fiable sobreel grado de cumplimiento y unplan de despliegue paraasegurar su efectividad.José María Olayo olayo.blogspot.com
  12. 12. “Si nos resignamos a aprobar más y más leyes, sin duda justas y progresistas, preocupándonos menos por su efectividad y cumplimiento real, estaremos creando un placebo social, en el que las personas afectadas por la discriminación y la injusticia social perciben frustradas sus aspiraciones a un reconocimiento social, político, jurídico, sin ver transformadas de forma sustancial y real sus condiciones de vida”. CERMIJosé María Olayo olayo.blogspot.com
  13. 13. REFLEXIONES PARA UNA ESTRATEGIA QUE AVANCE EN LA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SUS FAMILIASJosé María Olayo olayo.blogspot.com
  14. 14. En su introducción, se apunta quelos derechos de las personas condiscapacidad han adquirido undesarrollo inimaginable en lasúltimas décadas. Sin embargo, comoindica Garcia Herrera “no basta conel reconocimiento del derecho si,finalmente no se dispone de lascondiciones para su efectivo ejercicio … García Herrera: “Veinticinco años de derechos sociales en la experiencia de la Constitución Española”, Revista de Derecho Político, núms. 58-59, 2003-2004.José María Olayo olayo.blogspot.com
  15. 15. … Dada la indeterminación jurídicade los contenidos de los derechos,el legislador es más proclive alreconocimiento del derecho quea incidir sobre las condicionesmateriales. Es más fácil reconocerel derecho a la salud que asignar losrecursos necesarios para que lacuración sea una realidad al alcancede los miembros de la sociedad, yno sólo de los más pudientes ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  16. 16. … De ahí que no todo consista en laprevisión de derechos individualessino que la adopción de medidasadministrativas y financieras esel complemento indispensable,porque aquéllas son losinstrumentos para actuar lasprevisiones constitucionales.”José María Olayo olayo.blogspot.com
  17. 17. … existe una gran insatisfacciónsobre la aplicación real de lasnormas y el ejercicio efectivode los derechos de las personascon discapacidad y sus familias.José María Olayo olayo.blogspot.com
  18. 18. La buena noticia es que nuestrasnormas, especialmente la Constitución,tienen instrumentos muy potentespara que el Derecho puedacumplir sus objetivos ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  19. 19. … la mala es que aún es débil elactivismo de las personas y susorganizaciones a la hora de utilizartodo ese arsenal jurídico para avanzardesde la igualdad formal a la real.José María Olayo olayo.blogspot.com
  20. 20. Tomando como ejemplo la seguridadvial, y los pasos que se han dado parareducir la siniestralidad española en lascarreteras, se recogen como idea debuena práctica los siguientespasos que se han seguido:1. Elaboración de datos e indicadores claros que puedan distribuirse entre los distintos agentes sociales e institucionales, como elemento de transparencia y fuente de alimentación del debate.José María Olayo olayo.blogspot.com
  21. 21. 2. Construcción de un discurso razonable y creíble en el que todos puedan sentirse cómodos.3. Impulso de una movilización social, pues la Administración no lo puede hacer todo sola, en definitiva la forja de un compromiso de la sociedad civil.José María Olayo olayo.blogspot.com
  22. 22. ¿Están suficientemente protegidoslos derechos de las personas condiscapacidad y sus familias?La respuesta casi unánime sería que no.Entonces ¿Cómo se explica que ellosuceda a pesar de la impresionantepanoplia jurídica de la que disponemos?José María Olayo olayo.blogspot.com
  23. 23. La aproximación entre igualad real eigualdad formal cabe plantearla tantodesde la tutela judicial como desdelas políticas públicas de intervención.Pero habría que reflexionar si unasy otras son suficientes, si elcompromiso social activo no esel tercer pilar que necesitamos.José María Olayo olayo.blogspot.com
  24. 24. La tutela judicial.De poco sirven las nuevas Declaracionesde los Derechos si no van acompañadasde las garantías que aseguren su eficacia.Galeotti* ha sintetizado las garantías delos derechos en tres puntos:a) existencia de un interés tutelado;b) que haya un peligro potencial o efectivoque amenace el valor normativo delinterés constitucionalmente tutelado,peligro que puede provenir bien de lospoderes públicos, bien de los particulares; * “Las garantías constitucionales de los derechosfundamentales en la Constitución española”,Luis Agujar de Luque, Revista de Derecho Político, nº 10, 1981José María Olayo olayo.blogspot.com
  25. 25. La tutela judicial.c) mecanismos que la Constitución arbitraa fin de asegurar el valor normativo de losderechos fundamentales, mecanismoscuya estructura es muy diversa, ya queunos actúan con carácter previo antelos hipotéticos ataques que puedan sufrirlos derechos fundamentales, en tantoque otros actúan con un carácterreparador ante una violaciónconsumada de tales normas.José María Olayo olayo.blogspot.com
  26. 26. La tutela judicial.… nuestro ordenamiento jurídico condemasiada frecuencia no define conclaridad la solución aplicable a lassituaciones jurídicas conflictivas, lo quegenera una alta dosis de incertidumbrey provoca que busquemos demasiadoa menudo una solución de los Tribunales ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  27. 27. La tutela judicial.… Se pleitea cuando el resultado esimpredecible por la falta de calidaden las soluciones jurídicas propuestaspor las normas, y el “mal derecho”contribuye y mucho al excesivorecurso a los Tribunales ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  28. 28. La tutela judicial.… lo que nos lleva a pedir a nuestrasInstituciones y políticos que extremenel celo y rigor en la elaboración de lasnormas y las acerquen a los problemasreales de la sociedad, para lo cual elcontacto con la sociedad civilorganizada resulta imprescindibley no solo recomendable.José María Olayo olayo.blogspot.com
  29. 29. Las políticas públicas.Resultan imprescindibles para quelos derechos se hagan realidad.La eficacia del Derecho decae si susdestinatarios simplemente actúanteniendo en cuenta la consideracióneconómica del riesgo que supongala sanción por su incumplimiento ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  30. 30. Las políticas públicas.Resultan imprescindibles para quelos derechos se hagan realidad.… es lo que se denomina la “productividadde la desobediencia”, porque la utilidadmaterial, derivada de desatender losmandatos y prohibiciones de una normacompensa lo ingrato y oneroso de losefectos sancionadores a que elincumplimiento da lugar.José María Olayo olayo.blogspot.com
  31. 31. El compromiso social activo.Se trata del tercer pilar, quizás es elmás innovador. Su función es la decompletar y reforzar el clásico cuadrode garantías jurídico-institucionalesen el ejercicio efectivo de los derechos.Responde a la idea de implicaciónsocial activa de todos ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  32. 32. El compromiso social activo.… Es importante exigir transparencia alSector Público compromiso adquiridoante los ciudadanos, al igual que seexige cada vez más con el SectorPrivado y al Tercer Sector.La efectividad de las normasdebe ser transparente ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  33. 33. El compromiso social activo.… Existen en la actualidad nuevosmedios de certificar el cumplimientode ese compromiso, como por ejemploson los distintos sellos o certificacionesque nos permiten identificar y poner envalor el compromiso y esfuerzo deaquellas empresas que han incorporadopolíticas empresariales a cuyoreconocimiento se aspira.José María Olayo olayo.blogspot.com
  34. 34. Los instrumentos de “soft law”.Algunos especialistas en el campo delDerecho han puesto de relieve laprogresiva importancia que estánadquiriendo los llamados instrumentosde "soft law” en relación a lasfuentes de derecho clásicas ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  35. 35. Los instrumentos de “soft law”.…* “Los códigos de conducta, lasrecomendaciones, los avisos, lospareceres, las directrices y orientaciones,las declaraciones, las instrucciones y losprogramas y proyectos pueden definirreglas que, pese a no ser exigibles através de los procedimientos típicos dela coerción jurídica, pueden llegar a serobservadas, conformando comportamientosy alcanzando cierto grado de efectividadjurídica (Spadaro 2001: 259-260)” ... Fernando Valdés “Las transformaciones de las fuentes de derecho del trabajo: Una aproximación” Cuadernos de Relaciones Laborales, 2007, 25, núm. 2 11-28José María Olayo olayo.blogspot.com
  36. 36. Los instrumentos de “soft law”.… el artículo 249 del Tratado Constitutivode la Comunidad Europea (D.O.C.E 24-12-2002), menciona dos tipos de actosjurídicos, unos (reglamentos, directivasy decisiones), integrantes del hard law yotros (recomendaciones y dictámenes),pertenecientes al soft law ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  37. 37. Los instrumentos de “soft law”.… la novedad reside en el progresivoabandono del objetivo de armonizaciónmediante normas de derecho fuerte.Ejemplos de “soft law” lo constituyenlos códigos éticos, los de autorregulacióny las medidas de responsabilidadsocial corporativa.José María Olayo olayo.blogspot.com
  38. 38. El enfoque económico de la discapacidad.La efectividad de los derechos de laspersonas con discapacidad y sus familiasno sólo es un tema de derechos humanosy de justicia social, sino también deenfoque económico, donde todos losimplicados (stakeholders) ganen ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  39. 39. El enfoque económico de la discapacidad.… o dicho de otra manera, 4 millones depersonas con discapacidad en Españao 80 en la UE, son un grupo nadadesdeñable de consumidores, o sipueden incorporarse al mercadolaboral, de trabajadores ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  40. 40. El enfoque económico de la discapacidad.… una vía de incrementar la clientela paralas empresas, de contribuyentes para elerario público y la seguridad social y, nopor tanto, un elemento de gasto, sino deinversión social con un claro retornoque beneficia a todos ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  41. 41. El enfoque económico de la discapacidad.… teniendo en cuenta la situacióneconómica actual, debemos hacerhincapié en la necesidad de priorizarlos recursos escasos, adquiriendo enestos tiempos de crisis aún mayorrelevancia el coste de oportunidad quesupone la aprobación de cualquiernorma si finalmente no se haceefectivo su cumplimiento ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  42. 42. El enfoque económico de la discapacidad.… El enfoque proactivo de la discapacidades clave y constituirá un elementofundamental en los próximos años, nosolo por la actual coyuntura económicade crisis sistémica, sino sobre todo porconvencimiento y desarrollo madurativode las personas con discapacidad,sus familias y el movimientoasociativo en el que se integran.José María Olayo olayo.blogspot.com
  43. 43. El cambio de paradigma: hacia lacombinación de instrumentos de luchaa favor de la igualdad de las personascon discapacidad y sus familias.¿Es hora de impulsar un cambio de paradigma?Quizás ha llegado el momento de incrementarde forma sustancial, dar saltos cualitativos,basados en el protagonismo del activismosocial de las personas que tienen interesescomunes y consensuar una estrategiacoherente, con objetivos claros, accionesconcretas y resultados medibles ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  44. 44. El cambio de paradigma: hacia lacombinación de instrumentos de luchaa favor de la igualdad de las personascon discapacidad y sus familias.… hay que reconocer que es elmomento de pararse a repensar entretodos hacia dónde y cómo queremosllegar, fijarnos metas realistas yluchar por ellas hasta conseguirlas ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  45. 45. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.1. Saber dónde estamos.Antes de tomar decisiones, debemos tenerun diagnóstico claro y conciso de la realidad.Se han hecho muchos y buenos estudios,generales y sectoriales, sobre las condicionesde discriminación de las personas condiscapacidad, pero lo cierto es que nosiempre se explota la informaciónobtenida de forma adecuada ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  46. 46. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.1. Saber dónde estamos.Hacen falta documentos no tanto técnicoscomo políticos, estratégicos y globales, queidentifiquen las principales desigualdades,los ámbitos que precisan la intervención,las prioridades ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  47. 47. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.1. Saber dónde estamos.… y transparencia, que todos dispongamosde la misma información y que estasea comprensible, ayuda a crear unclima de confianza y de credibilidaden las propuestas que se hacen.José María Olayo olayo.blogspot.com
  48. 48. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.2. Debate y movilización social constructiva.Si sabemos dónde estamos, estamosen mejores condiciones para saberqué queremos.La aspiración de igualdad y no discriminaciónes una idea demasiado genérica. Pasemosal debate en lo concreto ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  49. 49. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.2. Debate y movilización social constructiva.… la movilización social constructivasignifica que todos asumimos similaresobjetivos, metas y acciones para conseguirlasy luchamos para llevarlas a cabo.La complicidad con las institucionespúblicas es un punto esencial de esaacción movilizadora ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  50. 50. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.2. Debate y movilización social constructiva.… El mensaje sería: vamos a hacer algocompartido por todos, sin excluir a nadie,y lo vamos a hacer para trazar unosobjetivos y prioridades claras,ambiciosas pero realizables.Queremos que las leyes y principiosjurídicos que las sustentan se cumplan.José María Olayo olayo.blogspot.com
  51. 51. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.2. Debate y movilización social constructiva.… para ello, vamos a concretar al máximolas medidas, queremos evaluarlas y lasrevisaremos cuando no funcionen.La búsqueda de la complicidad de lasInstituciones políticas es un elementofundamental en este proceso, puessin ellas difícilmente seremos eficaces.José María Olayo olayo.blogspot.com
  52. 52. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.3. Hacer que las leyes se cumplan.Es evidente la frustración al contemplar cómoel texto de las Leyes no siempre ayuda amodificar los comportamientos y loshábitos de sus destinatarios. Tras celebrarel éxito por la promulgación de una Leyque satisface por fin nuestras justasaspiraciones, vemos que pasan los díassin que se aplique de forma efectiva ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  53. 53. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.3. Hacer que las leyes se cumplan.… o que su cumplimiento frecuentementese sortea. Que las sanciones no se imponeno no sirven por carecer de efectosdisuasorios. ¿O no asistimos diariamente aespacios públicos o edificios inaccesibles,nuevas construcciones que tampoco estánadaptadas, empresas que incumplen lasobligaciones de reserva de empleo? ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  54. 54. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.3. Hacer que las leyes se cumplan.… no basta con insistir en que se cumplala Ley. Hay que hacer algo más, un plus,que favorezca que así suceda.Hay que trabar lazos, alianzas y complicidadescon todos, suscribir convenios, trazarplanes de actuación, firmar códigoséticos, de autorregulación ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  55. 55. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.3. Hacer que las leyes se cumplan.… comprometer a las empresas y sectoreseconómicos, implicar desde los agentessocioeconómicos (Empresas / Sindicatos)a las élites económicas y financieras ...José María Olayo olayo.blogspot.com
  56. 56. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.3. Hacer que las leyes se cumplan.… avanzar paso a paso, con tenacidad, sindesanimarse por los fracasos.Rectificando cuando no logremos resultados.José María Olayo olayo.blogspot.com
  57. 57. Una estrategia de movilización social por losderechos de las personas con discapacidad.3. Hacer que las leyes se cumplan.Quizás deberíamos plantear (y exigir delos políticos) que toda norma jurídicadisponga de:- Una evaluación continua de su cumplimiento.- Un “Plan de despliegue” para asegurar su efectividad.José María Olayo olayo.blogspot.com
  58. 58. REFLEXIONES PARA UNA ESTRATEGIA QUEAVANCE EN LA EFECTIVIDAD DE LOSDERECHOS DE LAS PERSONAS CONDISCAPACIDAD Y SUS FAMILIASDr. D. Miguel Ángel Cabra de LunaDirector de Relaciones Sociales e Internacionalesy Planes Estratégicos de Fundación ONCEDirector de los Servicios Jurídicos delCERMI Estatalhttp://www.cermi.es/es-ES/Paginas/Portada.aspx José María Olayo olayo.blogspot.com

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