1.
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Envejecimiento
activo y
saludable

2.
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El Envejecimiento de la población es un fenómeno
mundial y constituye uno de los principales retos
del momento actual, al que se enfrentan los países,
principalmente los países desarrollados y en particular
los que conforman la Unión Europea. El Consejo de la
Unión Europea e n su Declaración, expresa su firme
compromiso de poner de relieve el derecho
de las personas mayores a una vida digna,
de promover la independencia y la
participación de los mayores en la vida
social, económica y cívica, así como de
asegurar que los grupos de mayor edad
se mantengan activos como ciudadanos,
trabajadores, consumidores, cuidadores,
voluntarios.

3.
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El derecho de las personas de edad avanzada a una vida
digna y activa, debe enmarcarse en la Igualdad de
oportunidades, la no discriminación y la atención a
situaciones de especial vulnerabilidad. En este sentido,
la Estrategia Nacional para el Envejecimiento Activo
debe ser el comienzo de políticas públicas que vayan
más allá de las políticas existentes, que coloquen a
las personas mayores en el centro de sus actuaciones,
que deben ser y sentirse sujetos en la definición y
ejecución de las políticas públicas que ayuden a
satisfacer sus necesidades, independientemente de
sus características personales, económicas y/o sociales.

4.
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Envejecer activamente comporta una implicación
personal, a la que se unen una gran diversidad de
elementos, que vienen determinados por factores
demográficos, sanitarios, sociales, culturales,
políticos y económicos.
Conseguir cubrir todas las necesidades
y demandas de la población mayor en
sus aspectos vitales es el logro que
persiguen las sociedades actuales.

5.
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El documento MARCO DE ACTUACIÓN PARA
LAS PERSONAS MAYORES PROPUESTAS Y
RECOMENDACIONES PARA FORTALECER
EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS MAYORES. 2015, del Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
tiene como objetivo recoger las líneas de
actuación que orienten las políticas públicas,
presentes y futuras, hacia las personas mayores,
dirigidas a promover el envejecimiento activo y
la solidaridad entre generaciones.

6.
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1. PRESENTACIÓN.
1.1. El presente documento ha sido elaborado con el objetivo de recoger
en un único texto las líneas de actuación que orienten las políticas públicas,
presentes y futuras, hacia las personas mayores, dirigidas a promover el
envejecimiento activo y la solidaridad entre generaciones, así como las
que se desarrollen por las entidades, asociaciones de personas mayores
y por las propias personas mayores.

7.
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1.2. Además recoge un conjunto de propuestas que vienen a desarrollar,
para nuestro país, el contenido de las Orientaciones de la Unión Europea, en
cumplimiento de lo dispuesto en la Declaración del Consejo de la Unión Europea
(EPSCO) de 6 de diciembre de 2012 y en la Comunicación de la Comisión Europea
de 20 de febrero de 2013, en la que se insta a los Estados miembros a que sigan
las Orientaciones que han de guiar el envejecimiento activo y la solidaridad entre
las generaciones, elaboradas conjuntamente por los Comités de Empleo y
Protección Social de la Unión Europea, con motivo del Año Europeo del
Envejecimiento Activo y de la Solidaridad Intergeneracional 2012.

8.
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1.3. El Gobierno de España ha querido agrupar en este marco de actuación
todos los aspectos que, de alguna manera, afectan a las personas mayores en
los distintos ámbitos de la sociedad e implementar las actuaciones que realizan
los distintos agentes. Desarrolla, además, las Orientaciones de la Unión Europea
sobre envejecimiento activo y traducirlas a propuestas y medidas concretas, con
el fin de que constituyan las líneas de actuación que orienten las políticas hacia
las personas mayores, teniendo en cuenta que el envejecimiento constituye uno
de los principales retos del momento actual.

9.
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1.4. Un reto al que se enfrentan los países que conforman la Unión Europea,
tal y como ha expresado el Consejo de la Unión Europea, que en desarrollo de
la Estrategia Europa 2020 adoptó el 6 de diciembre de 2012 la Declaración del
Consejo sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo y de la Solidaridad
Intergeneracional (2012): estrategia futura. Esta Declaración expresa su firme
compromiso de promover el envejecimiento activo y la solidaridad entre las
generaciones e invita a todos los actores pertinentes a que tengan plena cuenta
de este planteamiento a la hora de ejecutar la Estrategia Europa 2020.
Pone de relieve el derecho de las personas de edad avanzada a una vida digna,
a la independencia y a participar en la vida social, económica y cívica, así como
la necesidad de que los grupos de mayor edad se mantengan activos como
trabajadores, consumidores, cuidadores, voluntarios y ciudadanos.

10.
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1.5. Según dicha Declaración, el envejecimiento activo y la solidaridad
intergeneracional requieren, entre otras cosas, lo siguiente:
a. La participación a lo largo de la vida de cada persona, de forma que se aseguren las
oportunidades y el acceso a los servicios, así como a las actividades políticas, sociales,
recreativas y culturales y al voluntariado, que ayuda a mantener las redes sociales y
reducir el aislamiento.
b. El fomento de la participación en el mercado de trabajo mediante medidas en pro de
la participación de jóvenes y de los mayores en las actividades de formación y de
aprendizaje permanente.
c. El reconocimiento de los valores de cada grupo de edad y de su contribución a la sociedad.
(...)

11.
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(…)
d. El fomento de la participación en la sociedad para vivir más tiempo y con
mayor independencia.
e. El fomento de la salud, la prevención y el diagnóstico precoz de enfermedades
a lo largo de todo el ciclo vital, así como la rehabilitación, que lleven a un
envejecimiento activo, sano y a una vida independiente, al tiempo que se
tienen en cuenta las diferentes necesidades de las mujeres y los hombres.
f. Adaptación de los sistemas de seguridad social para que estén en condiciones de
ofrecer pensiones sostenibles y adecuadas que contribuyan a reducir el número
de personas mayores -en especial mujeres- que viven por debajo del umbral de
la pobreza y permitir a las personas de más edad vivir dignamente.

12.
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1.6. La Declaración de referencia lleva anejas 19 Orientaciones que han
de guiar el envejecimiento activo y la solidaridad entre las generaciones.
Cada Orientación está dividida a su vez en tres epígrafes: a) introducción;
b) aspectos que preocupan a las personas mayores; y c) medidas y propuestas.
1.7. En este documento se ha añadido también, junto a los apartados de Empleo,
Participación en la sociedad y Vida independiente en que se agrupan las 19
Orientaciones de la Unión Europea, otro más referido a la No discriminación,
igualdad de oportunidades y atención a situaciones de mayor vulnerabilidad.
Se ha hecho así teniendo en cuenta la primacía que la UE otorga a la lucha contra
la discriminación por razón de la edad, el sexo y la discapacidad, a la igualdad de
oportunidades, así como a la atención que precisan las personas en situación de
mayor vulnerabilidad y riesgo social, entre ellas las personas mayores.

13.
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1.8. Para su elaboración se ha contado con la participación de reconocidos
expertos en cada una de los ámbitos referidos a personas mayores y su
contenido ha sido debatido y completado en el Consejo Estatal de las
Personas Mayores.
1.9. También se ha sometido a consulta de numerosos representantes de
las Administraciones públicas que, entre sus competencias, tienen algunas
relacionadas con las personas mayores, de colegios profesionales, de
asociaciones de personas mayores, entidades privadas, proveedores
de servicios y medios de comunicación.

14.
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1.10. En este documento se hace referencia a las personas mayores, noción
que no siempre tiene un carácter determinado y preciso. Es frecuente su uso
para denominar a las personas que han alcanzado una determinada edad o
bien se han jubilado. En las páginas que siguen no se ha pretendido, de
manera consciente, catalogar o definir quiénes son las personas mayores,
con el fin de no ser restrictivos y porque las personas mayores constituyen
un grupo social muy amplio y heterogéneo, cuyas características personales
y sociales en modo alguno son uniformes.

15.
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1.11. Las personas mayores, en la actualidad, constituyen un grupo de
población con gran peso demográfico en la sociedad mundial y española.
En efecto, en 2010 un 7,6% de la población mundial tenía más
de 65 años, y esa proporción será más del doble (16,4%) en
el año 2050; la población de 80 y más años será del 4,6%
en esa fecha (INE, Población mundial por años y sexo).
Existen todavía grandes diferencias entre los países más y menos desarrollados,
pero se está produciendo un envejecimiento general de la población mundial,
de manera que esas diferencias se están reduciendo, porque las poblaciones
de los países menos desarrollados están envejeciendo a un ritmo más rápido
de lo que habían pronosticado las Naciones Unidas.

16.
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1.12. Tomando en consideración nuestro entorno más próximo de la Unión
Europea, ha de señalarse que, en el año 2010, las personas mayores de
65 años constituían el 17,37% de la población, mientras que, para 2050,
se estima que representen el 28,61% (Eurostat, proj_10c2150p).
En nuestro país, según el Instituto Nacional de Estadística, a 1 de julio de 2013
existían 8.344.946 personas de 65 y más años (3.580.971 hombres y 4.763.975
mujeres), el 17,9% de la población total, 46.609.652 personas (INE, Cifras de
población a 1 de julio de 2013. Resultados provisionales), y se prevé que en
2050 lleguen a 16,45 millones de personas de 65 y más años (el 37,61%
sobre 43.731.748 personas), lo que significa que más de la tercera parte
de los residentes en España superará en 2050 los 65 años (INE, Proyecciones
de población2014-2064).

17.
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1.13. Las personas mayores no presentan características homogéneas.
Lo primero que las distingue es la esperanza de vida. En España, la esperanza
de vida al nacer de las mujeres era en 2012 de 85,13 años y la de los hombres
de 79,38 años. Si se tiene en cuenta la esperanza de vida a los 65 años, la de las
mujeres era de 22,46 años y la de los hombres 18,52 años (INE, 2012, Indicadores
Demográficos Básicos). Si la referencia es a la esperanza de vida en buena salud al
nacer, los hombres alcanzaron en 2012 una media de 64,7 años y las mujeres una
media de 65,7 años (Eurostat, hlth_hlye. Año 2012). Si se toma la esperanza de
vida en buena salud a los 65 años, la media de los hombres fue de 9,2 años y
la de las mujeres de 9 años (INE, Indicadores de Desarrollo Sostenible).

18.
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1.14. Otro aspecto diferencial de las personas mayores es el entorno en
que viven. Según el Padrón de habitantes de 2011, del total de personas
mayores de 65 años, un 74% residía en municipios urbanos y el 26% en
municipios rurales; es decir una de cuatro personas mayores vive en el
medio rural. También las distingue el sexo. En el medio urbano el 42%
son hombres mayores y el 58% mujeres; en el medio rural los hombres
mayores representan el 45%, frente a las mujeres que son el 55%.

19.
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1.15. Existen otros factores que diversifican entre sí a las personas mayores:
renta, cultura, estado civil, estructura familiar, etc. Si los relacionamos con el
entorno en que viven, se observa que la esperanza de vida es mayor entre las
personas mayores que residen en municipios rurales y, por lo mismo, añaden un
plus de envejecimiento. Los mayores de entornos rurales viven, por lo general,
más aislados. La familia está más desestructurada y, precisamente por ello, no
es fácil volver a la atención social tradicional según la cual los hijos cuidaban de
sus padres. La mayoría de los hijos han emigrado y, por eso, los servicios sociales
deben corregir este extremo. En los municipios rurales la dependencia se vive de
otra manera; en la mayoría de ellos los edificios, y sobre todo las viviendas, son
de planta baja y carecen de ascensor. Por eso se demandan otros servicios sociales.

20.
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1.16. Ha de indicarse, finalmente, que las propuestas contempladas en este
documento no constituyen un elenco cerrado, sino que están abiertas a futuros
desarrollos o adiciones complementarias. Ha de decirse también que su puesta
en práctica es un asunto que no sólo concierne a las Administraciones públicas
o a las personas mayores, sino a la sociedad en su conjunto. Sólo cuando ésta
globalmente considerada contemple a las personas mayores como una parte
integrante de sí misma, con los mismos derechos y deberes que reconoce
a las personas de cualquier otra edad, podrá decirse con propiedad que
las personas mayores forman parte activa y esencial de ella

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