El documento discute los retos del Caribe insular ante la pandemia de COVID-19. Examina el impacto económico, social y político de la pandemia en la región, así como los esfuerzos de coordinación regional. Identifica lecciones aprendidas y oportunidades para convertir la crisis en una oportunidad, incluyendo la diversificación económica, la integración regional y el fortalecimiento de las instituciones nacionales e internacionales.

1. VIII Coloquio Internacional del
Centro de Estudios Latinoamericanos
Los retos del Caribe Insular ante la COVID-19
¿crisis u oportunidad?
Jacqueline LAGUARDIA MARTÍNEZ
Institute of International Relations, The University of the West Indies
Cátedra de Estudios del Caribe “Norman Girvan”, Universidad de La Habana
15 de octubre de 2020
jacqueline.laguardia-martinez@sta.uwi.edu 1

2. Temas a discutir
1. El Caribe insular: los PEIDS/SIDS caribeños a finales de 2019
2. Impactos de la covid-19 y respuestas en el Caribe insular
a) Dimensión económica
b) Dimensión social
c) Dimensión política
d) Coordinación regional
3. Retos a enfrentar y lecciones aprendidas
4. ¿Cómo convertir la crisis en oportunidad?
2

3. Impacto de la covid-19 (hasta 11 de octubre de 2020)
3
Primeros casos reportados en el Caribe insular: 11 de marzo de 2020 en Cuba y Jamaica
https://coronavirus.jhu.edu/map.html

4. Impacto de la covid-19 (hasta 11 de octubre de 2020)
4
Estados del Caribe Insular
Casos
Reportados
Fallecidos
Antigua y Barbuda 111 3
Bahamas 5.023 106
Barbados 206 7
Belice 2.496 36
Cuba 5.978 123
Dominica 32 0
República Dominicana 118.477 2.173
Granada 24 0
Guyana 3.405 102
Haití 8.860 230
Jamaica 7.718 139
San Cristóbal y Nieves 19 0
Santa Lucía 29 0
San Vicente y las Granadinas 64 0
Surinam 5.035 107
Trinidad y Tobago 5.043 90
Total 162.520 3.116
Territorios no independientes
Casos
Reportados
Fallecidos
Anguilla (UK) 3 0
Aruba (N.) 4.188 32
Bermuda (UK) 184 9
Bonaire, San Eustaquio y Saba (N.) 148 2
Curazao (N.) 583 1
Guayana Francesa (Fr.) 10.144 69
Guadalupe (Fr.) 6.483 77
Islas Caimán (UK) 221 1
Islas Turcos y Caicos (UK) 696 6
Islas Vírgenes Británicas (UK) 71 1
Islas Vírgenes U.S. (USA) 1.325 20
Martinica (Fr.) 1.851 22
Montserrat (UK) 13 1
Puerto Rico (USA) 53.364 728
San Bartolomé (Fr.) 65 0
San Martín (Fr) 466 8
San Martín (N.) 707 22
Total 80.512 999
Total de casos reportados: 243.032
Total de fallecidos: 4.115
Total de casos reportados a nivel global: 37.423.660
Total de fallecidos a nivel global: 1.074.817

5. 5
https://www.scidev.net/america-latina/agua/especial/ciencias-del-oc-ano-para-los-peid-hechos-y-cifras.html

6. PEIDS caribeños: características
• Pequeña extensión territorial
• Recursos limitados
• Condición insular que dificulta y encarece la transportación y el comercio
• Altos costos en comunicación, energía y transporte
• Alta dependencia de flujos internacionales de comercio, capital y de inversión
extranjera directa, de remesas y de turismo extrarregional
• Desproporcionado gasto público en administración e infraestructura
• Pocas oportunidades para las economías de escala
• Medio ambiente frágiles
• Alta exposición a eventos externos: eventos climatológicos o shocks económicos
• Altos niveles de endeudamiento
• Con la excepción de Haití, los PEIDS caribeños son clasificados por el Banco
Mundial como economías de ingresos altos y mediano-altos, lo que dificulta el
acceso a fondos de AOD y otros financiamientos en condiciones preferenciales.6

7. 7Ian Durant, Economics Department Caribbean Development Bank, September 22, 2020

8. 8
El Caribe (13 países): deuda pública bruta de los gobiernos centrales, 2000-2019 (% del PIB)
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45477/6/S2000285_en.pdf

9. 9
Estados del Caribe Insular
Economías de
ingresos altos
Economías de ingresos
mediano-altos
Economías de
ingresos bajos
Antigua y Barbuda X
Bahamas X
Barbados X
Belice X
Cuba X
Dominica X
República Dominicana X
Granada X
Guyana X
Haití X
Jamaica X
San Cristóbal y Nieves X
Santa Lucía X
San Vicente y las Granadinas X
Surinam X
Trinidad y Tobago X
Clasificación de acuerdo a los ingresos (Banco Mundial, 2020)

10. Primeras medidas económicas implementadas
10
https://mepyd.gob.do/wp-content/uploads/drive/UEPESC/Monitor%20Caribe%20Haiti/2020/Marzo/Monitor%20Caribe-Haiti%CC%81%20Q2%20Marzo%202020%20no.6.pdf

11. Primeras medidas económicas implementadas
11
https://mepyd.gob.do/wp-content/uploads/drive/UEPESC/Monitor%20Caribe%20Haiti/2020/Marzo/Monitor%20Caribe-Haiti%CC%81%20Q2%20Marzo%202020%20no.6.pdf

12. Grupos más vulnerables en situación de pandemia
• Mujeres: Aumento en la carga de trabajo, sobre todo en el hogar y al cuidado de
niños, ancianos y enfermo. Mayor riesgo de contraer la enfermedad.
• Menores: Afectación en los procesos educativos y de socialización, con mayor
impacto negativo en los niños en hogares de bajos ingresos con poco acceso a las
TIC. Los niños que se benefician de los programas de alimentación escolar no han
podido acceder debido al cierre de las escuelas.
• Jóvenes: Agudiza el desempleo y subempleo que existía antes de la crisis.
• Aumento (del riesgo) de violencia doméstica para niños y mujeres como
consecuencia de los períodos de confinamiento en el hogar, menor acceso a los
trabajadores sociales. La violencia doméstica y sexual contra las mujeres se ha visto
exacerbada por la crisis.
• Otros grupos vulnerables: ancianos, enfermos, personas con discapacidad,
migrantes en situación irregular. 12

13. 13

14. 14
País o territorio Elecciones en 2020 Fuerza política ganadora
Guyana 2 de marzo People’s Progressive Party/Civic
(PPP-C)
Surinam 25 de mayo Partido de la Reforma Progresista
(VHP)
San Cristóbal y Nieves 5 de junio Coalición conformada por PAM,
CCM y PLP
Anguila 29 de junio Anguilla Progressive Movement
República Dominicana 5 de julio Partido Revolucionario Moderno
(PRM)
Trinidad y Tobago 10 de agosto People’s National Movement
(PNM)
Jamaica 3 de septiembre Jamaica Labour Party (JLP)
Bermudas 1 de octubre Progressive Labour Party (PLP)
Puerto Rico noviembre
Belice noviembre
San Vicente y las Granadinas noviembre
Islas Turcas y Caicos diciembre

15. Experiencias de coordinación a nivel regional
CARICOM
• Agencia para la Salud Pública del Caribe (Caribbean Public Health Agency, CARPHA) ha
coordinando la preparación y respuesta regional a través de la emisión de reportes
periódicos.
• Elaboración de directrices para los viajeros y para el funcionamiento de puertos
aéreos y marítimos.
• Elaboración de un protocolo común de salud pública.
• Elaboración de un protocolo común para la compra de equipos y suplementos
médicos.
• Elaboración de directrices regionales para la reapertura de las escuelas y para el
funcionamiento del Consejo de Exámenes del Caribe (Caribbean Examination Council).
OECO
AEC 15

16. 16
https://carpha.org/What-We-Do/Public-Health/Novel-Coronavirus/COVID-19-Communications-Material#infographics

17. Cooperación de Cuba con el resto del Caribe insular
17

18. Efectos esperados en las economías del Caribe
• La prohibición de viajes afecta la actividad turística (disminución
de depósitos en divisas, aumento del desempleo).
• La caída de ingreso en la diáspora afectaría las remesas: el Caribe
recibe aproximadamente 15.800 millones de dólares de EE.UU.
cada año.
• Los efectos de esta crisis serán más severos para los exportadores
de materias primas y exportadores agrícolas –Trinidad y Tobago,
Surinam y Guyana – por la disminución de los precios de
productos básicos.
18

19. 19
América Latina y el Caribe: contribución del turismo al PIB y al empleo, 2018 (%)
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45477/6/S2000285_en.pdf

20. 20
América Latina y el Caribe: remesas familiares como porcentaje del PIB, 2018 (%)
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45477/6/S2000285_en.pdf

21. 21https://ibf.org.tt/wp-content/uploads/2020/04/MD-COVID19-Caribbean-Economic-Impacts.pdf
Remesas en el Caribe

22. Retos para las economías caribeñas
• Recuperar la actividad económica: El colapso del comercio global (bienes y servicios) y
la disrupción de las cadenas de valor impactará en las economías del Caribe debido a su
alta dependencia del turismo, las remesas, el comercio exterior, el flujo de capitales
provenientes del exterior y la inversión extranjera directa. ¿Qué alternativas para
reanimar la actividad económica y evitar el aumento del desempleo y el subempleo?
• Sortear el acceso más difícil a recursos externos: encarecimiento de préstamos, menor
participación de donantes tradicionales, mayor selectividad, escasez de divisas, manejo
sostenible de la deuda externa
• Garantizar la seguridad alimentaria y el acceso a material y equipos médicos
• Recuperación de rutas de transporte intra e interregional: A fines de junio el Primer
Ministro de Antigua y Barbuda anunció que LIAT puede ser liquidada debido a masivas
pérdidas financieras. En septiembre, Caribbean Airlines anunció que enviaría a casa a
aproximadamente un tercio de sus empleados durante tres meses y reduciría los
sueldos de otros funcionarios durante ocho meses. 22

23. 23
País Tipo de Fondo para Emergencias Cantidad en DEG
(millones)
Cantidad en USD
(millones)
Fecha de
aprobación
Bahamas Rapid Financing Instrument (RFI) 182,4 250 1 de junio
Barbados Aumento de Extended Fund
Facility (EFF)
66 90,84 3 de junio
Dominica SDR 10,28 14 28 de abril
República Dominicana Rapid Financing Instrument (RFI) 477,4 650 29 de abril
Grenada Rapid Credit Facility (RCF) 16.4 22.4 28 de abril
Haití Rapid Credit Facility (RCF) 81.9 111.6 17 de abril
Jamaica Rapid Financing Instrument (RFI) 382.9 520 15 de mayo
Santa Lucía Rapid Credit Facility (RCF) 21.4 29.2 28 de abril
San Vicente y las Granadinas Rapid Credit Facility (RCF) 11.7 16 20 de mayo
https://www.imf.org/en/topics/imf-and-COVID19/COVID-Lending-Tracker
Préstamos COVID-19 del FMI a países caribeños. 2020

24. Retos para las sociedades caribeñas
• Garantizar un mínimo de cobertura social y protección social a los grupos más
vulnerables.
• Garantizar atención en salud: con énfasis en la salud mental y la atención a los adultos
mayores y personas con discapacidad, sin descuidar otros servicios médicos.
• Evitar el aumento de la pobreza, la desigualdad y la exclusión: acceso a las TIC para
continuación de estudios y búsqueda de empleos.
• Preservar estándares en educación: sobre todo educación primaria y secundaria, y la
atención a menores con necesidades especiales.
• Enfrentar la escalada de violencia doméstica, de género y maltrato infantil.
• Perfeccionar estrategias y procesos comunicacionales entre el gobierno, las
instituciones y la sociedad: evitar la circulación de “fake news” y promover confianza
en la información validada por entidades científicas y gobiernos.
• Asumir la “nueva normalidad”: incorporar el distanciamiento social, el uso de medios
protectores y el lavado de las manos como nuevos hábitos. 24

25. Lecciones aprendidas
• La covid-19 ha revelado las fortalezas y las debilidades de los PEIDS caribeños, y se
añade como amenaza transnacional a los eventos climatológicos extremos, el crimen y
el comercio ilícito.
• El Caribe insular ha sido capaz de contener la propagación de la enfermedad (sobre
todo en una primera fase) y mantener un bajo número de decesos, a pesar de la
limitación en infraestructura y recursos de salud. El desafío es cómo evitar el aumento
de contagiados a medida que se reabren las fronteras y se relance la actividad
económica y social en un clima de nueva normalidad.
• Importancia de las instituciones regionales y de la cooperación funcional para los
PEIDS caribeños en el enfrentamiento a desafíos externos.
• Importancia de la diplomacia de salud (acciones coordinadas desde la OMS, PAHO, con
países africanos).
• Aceleración del cambio tecnológico y la adopción de nuevos códigos de comunicación.25

26. Convertir la crisis en oportunidad
• Diversificación económica: impulso a la agricultura y la inversión en comunicaciones.
• Reorientación de flujos de comercio: impulso al comercio intrarregional, con
Centroamérica y América del Sur.
• Integración económica regional: recuperar el CSME (invitar a Estados vecinos en calidad de
Observadores, Asociados)
• Cooperación (funcional) regional : sectores agrícola, científico, de salud, biotecnología,
comunicaciones. Aprovechar la experiencia en la coordinación y aprendizajes compartidos
en la reducción del riesgo de desastres y manejo de desastres.
• Fortalecimiento de instituciones: nacionales/regionales desde la confianza ganada en el
manejo de la pandemia, evitar medidas coercitivas y sanciones.
• Perfeccionar los sistemas de recogida y análisis de información: bases de datos
• Avance de las TIC y la informatización de la economía y la sociedad: teletrabajo, economía
digital, educación a distancia, servicios digitales, mensajes de interés social
• Impulso a la ciencia y la tecnología: contar con recursos y tecnologías autóctonas
(candidato vacunal cubano), formación de científicos y profesionales de la salud. 26

27. Muchas Gracias
27