3. Visión Colombia II Centenario: 2019
Propuesta para discusión

5. Visión Colombia II Centenario: 2019
Propuesta para discusión
Presidencia
República de Colombia
Libertad y Orden

6. © 2005, Departamento Nacional de Planeación (DNP)
© 2005, Editorial Planeta Colombiana S. A.
Calle 73 N.º 7-60, Bogotá
Edición: Verónica Londoño
Armada: Myriam Enciso F.
Corrección de pruebas: Carlos Yusty, Gustavo Patiño
Retoque digital de gráficos: Javier Pinilla, Marco Fidel Robayo
Diseño logo de la cubierta: Fernando Salazar Valencia
Diseño de la cubierta: Luis Carlos Cifuentes
ISBN: 958-42-1304-0
Primera edición: agosto de 2005
Segunda edición: agosto de 2005
Tercera edición: septiembre de 2005
Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de la cubierta,
puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna
ni por ningún medio, ya sea eléctrico, químico, mecánico, óptico, de
grabación o de fotocopia, sin permiso previo del editor. Todos los
derechos reservados.
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Impreso en Colombia

7. Ningún viento es bueno para quien no tiene puerto de destino.
Michael E. de Montaigne
Ensayos, Libro II

9. Contenido
Índice de Figuras ............................................................................................................................................xiii
Índice de Mapas ............................................................................................................................................. xiv
Índice de Gráficos ........................................................................................................................................... xv
Índice de Tablas .............................................................................................................................................. xix
Índice de Cuadros ........................................................................................................................................xxiii
Siglas ............................................................................................................................................................. xxv
Departamento Nacional de Planeación: participantes en el proyecto
Visión Colombia II centenario ......................................................................................................... 1
Agradecimientos ....................................................................................................................................................... 3
Prólogo ........................................................................................................................................................................... 5
Introducción y resumen ....................................................................................................................................... 7
Dos principios rectores y cuatro grandes objetivos ............................................................................... 7
De dónde venimos ................................................................................................................................... 9
Dónde estamos....................................................................................................................................... 11
Tres condiciones determinantes ............................................................................................................ 11
Una economía que garantice un mayor nivel de bienestar .................................................................. 13
Una sociedad más igualitaria y solidaria .............................................................................................. 19
Una sociedad de ciudadanos libres y responsables .............................................................................. 20
Un estado eficiente al servicio de los ciudadanos ................................................................................ 22
Capítulo i: De dónde venimos y dónde estamos ................................................................... 27
Introducción .......................................................................................................................................... 27
De dónde venimos .................................................................................................................................... 31
Una nación con una gran estabilidad institucional ............................................................................. 31
Una economía estable ............................................................................................................................ 32
Un camino de logros sociales ................................................................................................................ 37
Dónde estamos en lo social ...................................................................................................................... 41
Pobreza y distribución del ingreso ........................................................................................................ 41
IX

10. visión colombia ii centenario: 2019
Salud ......................................................................................................................................................46
Educación .............................................................................................................................................. 50
Empleo ................................................................................................................................................... 55
Impacto social de la violencia ............................................................................................................... 58
Dónde estamos en lo institucional ........................................................................................................... 59
Gobernabilidad y estabilidad política ................................................................................................... 61
Imperio de la ley .................................................................................................................................... 62
Derechos de propiedad y cumplimiento de contratos ......................................................................... 63
Estabilidad normativa y marco regulatorio .......................................................................................... 64
Transparencia y corrupción .................................................................................................................. 66
Eficiencia de la administración y del gasto público ............................................................................. 66
Dónde estamos en lo económico ............................................................................................................. 69
Factores de competitividad ................................................................................................................... 70
La situación fiscal ................................................................................................................................... 81
Descomponiendo el crecimiento .......................................................................................................... 92
Notas ......................................................................................................................................................99
Capítulo ii: Tres condiciones determinantes ..................................................................... 105
Introducción ........................................................................................................................................ 105
Un mundo en transformación ............................................................................................................... 107
Un territorio privilegiado ....................................................................................................................... 109
Una población en transición .................................................................................................................. 115
Notas ....................................................................................................................................................118
Capítulo iii: Una economía que garantice mayor nivel de bienestar ................... 119
Introducción ........................................................................................................................................ 119
Consolidar una estrategia de crecimiento.............................................................................................. 121
Fuentes de crecimiento y proyecciones macroeconómicas ............................................................... 121
Las transformaciones por el lado de la demanda ............................................................................... 124
Transformaciones en el lado de la oferta ............................................................................................ 127
El ahorro, el mercado de capitales y el sector financiero ................................................................... 129
Desarrollo institucional y condiciones de seguridad ......................................................................... 130
Una metodología para determinar las prioridades de políticas de corto plazo
para el crecimiento .............................................................................................................................. 131
A manera de resumen: cinco criterios para el crecimiento ............................................................... 135
Adecuar la estructura fiscal .....................................................................................................................137
Régimen pensional .............................................................................................................................. 137
Impuestos nacionales........................................................................................................................... 138
Impuestos territoriales ........................................................................................................................ 138
Rentas parafiscales ............................................................................................................................... 139
Régimen de transferencias................................................................................................................... 139
Desarrollar un modelo empresarial competitivo .................................................................................. 140
Situación actual ................................................................................................................................................. 142
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 144
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 145
Aprovechar las potencialidades del campo ........................................................................................... 149
Situación actual .................................................................................................................................... 149
X

11. contenido
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 151
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 151
Aprovechar los recursos marítimos ........................................................................................................ 165
Situación actual .................................................................................................................................... 165
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 169
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 170
Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo .................................................................... 173
Situación actual .................................................................................................................................... 174
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 175
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 175
Asegurar una estrategia de desarrollo sostenible ................................................................................... 191
Situación actual .................................................................................................................................... 191
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 195
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 196
Fundamentar el crecimiento en el desarrollo científico y tecnológico ................................................. 206
Situación actual .................................................................................................................................... 206
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 207
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 207
Notas ....................................................................................................................................................214
Capítulo iv: Una sociedad más igualitaria y solidaria................................................. 219
Introducción ........................................................................................................................................ 219
Cerrar las brechas sociales y regionales .................................................................................................. 221
Situación actual ................................................................................................................................................. 221
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 223
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 224
Construir ciudades amables ................................................................................................................... 247
Situación actual .................................................................................................................................... 247
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 251
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 252
Forjar una cultura para la convivencia ................................................................................................... 262
Situación actual .................................................................................................................................... 263
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 266
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 267
Notas ....................................................................................................................................................272
Capítulo v: Sociedad de ciudadanos libres y responsables ........................................ 275
Introducción ........................................................................................................................................ 275
Lograr un país en paz .............................................................................................................................. 277
Situación actual .................................................................................................................................... 277
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 281
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 282
Profundizar el modelo democrático ...................................................................................................... 290
Situación actual .................................................................................................................................... 291
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 295
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 295
Garantizar una justicia eficiente ............................................................................................................. 299
XI

12. visión colombia ii centenario: 2019
Situación actual .................................................................................................................................... 299
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 305
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 305
Fomentar la cultura ciudadana .............................................................................................................. 309
Situación actual .................................................................................................................................... 310
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 316
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 316
Notas ....................................................................................................................................................322
Capítulo vi: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos............................. 325
Introducción ........................................................................................................................................ 325
Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervención económica óptimo..... 327
Situación actual .................................................................................................................................... 327
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 329
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 330
Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial ................................................. 336
Situación actual .................................................................................................................................... 337
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 340
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 340
Diseñar una política exterior acorde con un mundo en transformación ............................................ 345
Situación actual .................................................................................................................................... 346
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 348
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 349
Avanzar hacia una sociedad informada ................................................................................................. 352
Situación actual .................................................................................................................................... 354
Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 356
Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 356
Notas ....................................................................................................................................................364
Anexo: Formación Bruta de Capital Fijo ................................................................................ 367
Notas ....................................................................................................................................................372
Bibliografía ............................................................................................................................................ 373
XII

13. Índice de Figuras
Capítulo IV
Figura 4.1. Consejo de Política para la Protección Social .............................................................................................241
Capítulo VI
Figura 6.1. La cadena de valor de la información..........................................................................................................353
XIII

14. Índice de Mapas
Capítulo II
Mapa 2.1. Posición geográfica de Colombia ..................................................................................................................110
Mapa 2.2. Distribución de la población total-2005.......................................................................................................111
Capítulo III
Mapa 3.1. Territorio nacional colombiano ....................................................................................................................166
Mapa 3.2. Flujo principal de tráficos Liner ....................................................................................................................175
Mapa 3.3. Integración de Colombia con los países de la región ...................................................................................176
Mapa 3.4. Principales nodos internos del comercio exterior en volumen y valor
(Sin incluir carbón e hidrocarburos) ........................................................................................................................177
Mapa 3.5. Corredores de transporte ..............................................................................................................................178
Mapa 3.6. Red fluvial - Colombia 2019 .........................................................................................................................180
XIV

15. Índice de Gráficos
Capítulo I
Gráfico 1.1. Número y duración de las dictaduras militares en América Latina desde 1900........................................32
Gráfico 1.2. Número de Constituciones en América Latina desde 1880 ........................................................................32
Gráfico 1.3. Tasas de crecimiento 1926-2004 (Datos anuales) .......................................................................................33
Gráfico 1.4. Inflación cuatro países (1971-2005) ............................................................................................................33
Gráfico 1.5. Número de directores del Banco Central vs. desviación estándar del PIB.................................................33
Gráfico 1.6. Tamaño de Colombia frente a algunas áreas urbanas de Estados Unidos .................................................35
Gráfico 1.7. Analfabetismo en población de 15 años y más (Total y por zona).............................................................40
Gráfico 1.8. Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza .........................................................................................42
Gráfico 1.9. Porcentaje de personas bajo la línea de indigencia .....................................................................................42
Gráfico 1.10. Mercado y producción de vivienda urbana nueva
a. Unidades de vivienda vs. formación de hogares (Promedio 1999-2003)
b. Viviendas nuevas por 1.000 habitantes ...................................................................................................................44
Gráfico 1.11. Índice de Gini para algunos países del mundo (los datos varían entre 1992 y 2002) .............................45
Gráfico 1.12. Coeficiente de Gini del ingreso per cápita (Siete ciudades) .....................................................................46
Gráfico 1.13. Esperanza de vida de los países latinoamericanos 2000-2005 ..................................................................46
Gráfico 1.14. Tasa de mortalidad infantil de los países latinoamericanos 2000-2005 ...................................................47
Gráfico 1.15. Gasto social y en educación a cargo del sector público central (% PIB) .................................................50
Gráfico 1.16. Años promedio de educación (2001) (Personas mayores de 15 años).....................................................51
Gráfico 1.17. Tasa de analfabetismo 15 años y más (2002) .............................................................................................52
Gráfico 1.18. Retornos de la educación secundaria y superior en América Latina 1998-2001,
según la metodología de Mincer .................................................................................................................................55
Gráfico 1.19. Participación laboral de hombres y mujeres (7 ciudades) ........................................................................55
Gráfico 1.20. Evolución de la tasa de desempleo nacional (septiembre) y 7 ciudades (trimestral) ..............................56
Gráfico 1.21. Relación tasa de ocupación y PIB ..............................................................................................................58
Gráfico 1.22. Homicidios y pobreza 1905-2004 ..............................................................................................................58
Gráfico 1.23. Tasa de homicidios en Colombia período 1980-2004...............................................................................59
Gráfico 1.24. Gobernabilidad en Colombia 2002-2004 ..................................................................................................62
Gráfico 1.25. ¿Cuán democrática es Colombia? ..............................................................................................................62
Gráfico 1.26. Satisfacción con la democracia ..................................................................................................................62
Gráfico 1.27. Imperio de la ley .........................................................................................................................................63
XV

16. visión colombia ii centenario: 2019
Gráfico 1.28. Registro de la propiedad
a. Tiempo (días promedio)
b. Costo como % de la propiedad................................................................................................................................63
Gráfico 1.29. Incertidumbre sobre políticas y regulación económica ............................................................................65
Gráfico 1.30. Inestabilidad de políticas ............................................................................................................................65
Gráfico 1.31. Calidad regulatoria .....................................................................................................................................65
Gráfico 1.32. Evolución del Índice de Percepción de la Corrupción para Colombia ....................................................66
Gráfico 1.33. Proliferación administrativa (Número de entidades de la rama ejecutiva del orden nacional) .............67
Gráfico 1.34. Cobertura real y potencial de acueducto y alcantarillado ........................................................................68
Gráfico 1.35. Crecimiento del gasto público social per cápita en Latinoamérica 1990-2001 (%) ................................68
Gráfico 1.36. Evolución de los indicadores de competitividad (Posición relativa -% de países
menos competitivos que Colombia) ...........................................................................................................................70
Gráfico 1.37. Inversión extranjera neta América Latina y el Caribe 2000-2003 (% PIB)..............................................71
Gráfico 1.38. Diferencia entre la infraestructura y su nivel esperado (desviación porcentual
frente a la predicción del modelo)...............................................................................................................................72
Gráfico 1.39. Calidad de la infraestructura vial (2002) ...................................................................................................73
Gráfico 1.40. Calidad de la infraestructura aérea (2002) ................................................................................................73
Gráfico 1.41. Calidad de la infraestructura férrea (2002) ...............................................................................................74
Gráfico 1.43. Comparación del crecimiento de PIB y el PIB de telecomunicaciones ...................................................74
Gráfico 1.42. Calidad de la infraestructura portuaria (2002) .........................................................................................74
Gráfico 1.44. Comparativo internacional (2003) indicadores de telecomunicaciones .................................................75
Gráfico 1.45. Distribución según tamaño (2001) ............................................................................................................75
Gráfico 1.46. Grupos de investigación 1998-2004 ...........................................................................................................77
Gráfico 1.47. Personal dedicado a actividades de ciencia y tecnología ..........................................................................77
Gráfico 1.48. Gasto total en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB (2003) .............................................78
Gráfico 1.49. Investigadores por millón de habitantes, 2000 ..........................................................................................79
Gráfico 1.50. Participación por áreas en los programas técnicos y tecnológicos ...........................................................80
Gráfico 1.51. Proporción de la superficie continental cubierta por bosques naturales y tasa de deforestación ..........80
Gráfico 1.52. Carga contaminante de origen industrial, Bogotá ....................................................................................81
Gráfico 1.53. Evolución del balance fiscal del SPNF y GNC (1981-2005) .....................................................................82
Gráfico 1.54. Evolución de la brecha entre gastos e ingresos corrientes (% del PIB) ....................................................83
Gráfico 1.55. Evolución de la deuda neta del SPNF ........................................................................................................84
Gráfico 1.56. Principales presiones del gasto público en el GNC (1990-2005) .............................................................85
Gráfico 1.57. Pagos de pensiones y número de pensionados a cargo del GNC (% del PIB).........................................85
Gráfico 1.58. Evolución de la deuda pensional según la Ley 100/1993, la Ley 797/2003
y Acto Legislativo Aprobado (% del PIB) ...................................................................................................................86
Gráfico 1.59. Evolución del gasto en salud y educación (% del PIB) .............................................................................87
Gráfico 1.60. Nivel de las transferencias territoriales y crecimiento económico ...........................................................88
Gráfico 1.61. Evolución de los ingresos tributarios .........................................................................................................88
Gráfico 1.62. Formación bruta de capital fijo como proporción del PIB 1970-2004 ....................................................94
Gráfico 1.63. Niveles y crecimiento de la productividad total de los factores
a. PTF en niveles
b. Crecimiento de la PTF .............................................................................................................................................95
XVI

17. índice de gráficos
Gráfico 1.64. Relación entre la PTF y el déficit fiscal como proporción del PIB ...........................................................95
Gráfico 1.65. Relación entre PTF y la tasa de homicidios por 100.000 habitantes ........................................................96
Gráfico 1.66. Relación entre el PIB observado y el potencial..........................................................................................96
Gráfico 1.67. Índices del acervo de capital y ocupados calificados .................................................................................97
Gráfico 1.68. Estructura de la economía colombiana .....................................................................................................98
Capítulo II
Gráfico 2.1. Comercio bilateral con China 2002-2004 (Millones US$) .......................................................................109
Gráfico 2.2. Índice de fragmentación geográfica poblacional ......................................................................................110
Gráfico 2.3. Índice de concentración poblacional en América Latina .........................................................................111
Gráfico 2.4. Dispersión y fragmentación geográfica en América Latina ......................................................................112
Gráfico 2.5. Evolución de la población y tasas de crecimiento 1950-2020...................................................................115
Gráfico 2.6. Distribución de la población por zona de residencia 1951-2015 .............................................................116
Gráfico 2.7. Pirámides poblacionales 1950-2020 ..........................................................................................................117
Capítulo III
Gráfico 3.1. Crecimiento de la PTF y el PIB ..................................................................................................................122
Gráfico 3.2. Crecimiento de la inversión privada y pública ..........................................................................................123
Gráfico 3.3. Balance macroeconómico 2004-2019 ........................................................................................................125
Gráfico 3.4. Evolución del ahorro total en Colombia 1970-2005 .................................................................................129
Gráfico 3.5. Evolución del ahorro e inversión (1990-2004) ..........................................................................................135
Gráfico 3.6. Estructura de financiación de las empresas ...............................................................................................143
Gráfico 3.7. Porcentaje de países en mejor situación que Colombia............................................................................144
Gráfico 3.8. Balanza comercial sector agropecuario (Miles de dólares).......................................................................149
Gráfico 3.9. Tasa de crecimiento del PIB agropecuario.................................................................................................150
Gráfico 3.10. Vocación y uso de tierra............................................................................................................................153
Capítulo IV
Gráfico 4.1: Índice de Primacía Urbana (países seleccionados) ...................................................................................248
Gráfico 4.2. Porcentaje de hogares en asentamientos precarios ...................................................................................248
Gráfico 4.3. Espacio público por habitante (m2/hab) ...................................................................................................248
Gráfico 4.4. Acervo de vivienda urbano y tasas de crecimiento
a. Número de viviendas
b. Tasas de crecimiento...............................................................................................................................................249
Gráfico 4.5. Balance de oferta y demanda de vivienda nueva, 2004-2019
a. Proyección Mercado de Vivienda Nueva
b. Déficit (% hogares) ................................................................................................................................................256
Gráfico 4.6. Cartera hipotecaria y desembolsos de crédito (2004-2019)
a. Monto de cartera y % sobre PIB
b. Desembolsos de crédito/PIB ..................................................................................................................................256
Capítulo V
Gráfico 5.1. Número de hombres en filas de GAML .....................................................................................................278
Gráfico 5.2. Tasa de homicidios por 100.000 habitantes en Colombia (1980-2004) ...................................................278
XVII

18. visión colombia ii centenario: 2019
Gráfico 5.3. Número de efectivos de la Fuerza Pública .................................................................................................280
Gráfico 5.4. Comparativo distribución del pie de fuerza militar por rangos (2004)...................................................281
Gráfico 5.5. Gasto en defensa y seguridad como porcentaje del PIB en Colombia, discriminado como
gasto militar y gasto policial (2000-2004) .................................................................................................................281
Gráfico 5.6. Carga laboral, casos ingresados y egresados por juez ...............................................................................301
Gráfico 5.7. Población reclusa y capacidad en establecimientos de reclusión del orden nacional .............................304
Gráfico 5.8. Porcentaje de ciudadanos a los que no les gustaría tener como vecinos a los siguientes
grupos de personas .....................................................................................................................................................313
Capítulo VI
Gráfico 6.1. Índice de acceso digital 2002 ......................................................................................................................354
XVIII

19. Índice de Tablas
Capítulo II
Tabla 2.1. PIB de las principales economías del mundo 1954, 2004, 2025...................................................................107
Capítulo III
Tabla 3.1. Crecimiento del PIB 2004-2019.....................................................................................................................121
Tabla 3.2. Proyecciones de crecimiento del PIB por componentes de demanda
(Pesos constantes de 1994) ........................................................................................................................................124
Tabla 3.3. Balance macroeconómico y su financiamiento (% del PIB)........................................................................126
Tabla 3.4. Meta 1. Incrementar la inversión y las exportaciones ..................................................................................145
Tabla 3.5. Meta 2. Desarrollar la cultura de la calidad, la certificación y la normalización técnica ............................146
Tabla 3.6. Meta 3. Integrar las mipymes a la estrategia de internacionalización .........................................................147
Tabla 3.7. Meta 4. Incrementar la capacidad innovativa y emprendedora ..................................................................148
Tabla 3.8. Meta 5. Eliminar las barreras al financiamiento empresarial.......................................................................148
Tabla 3.9. Productos con alto potencial exportador a 2019 ..........................................................................................152
Tabla 3.10. Productos para el mercado doméstico ........................................................................................................152
Tabla 3.11. Meta 1. Metas del sector agropecuario a 2019 ...........................................................................................153
Tabla 3.12. Meta 2. Mejorar la eficiencia en el uso del suelo y disminuir la concentración
en la propiedad de la tierra ........................................................................................................................................154
Tabla 3.13. Meta 3. Ampliar la cobertura y mejorar la operación de los sistemas de riego y drenaje ........................155
Tabla 3.14. Meta 4. Desarrollar una oferta de servicios financieros que responda a las necesidades
de la población rural ..................................................................................................................................................156
Tabla 3.15. Meta 5. Mejorar la capacidad para aprovechar los recursos genéticos ......................................................157
Tabla 3.16. Meta 6. Promover el desarrollo de actividades que generen un mayor bienestar
a la población rural y que contribuyan a darle valor agregado a la producción primaria .....................................158
Tabla 3.17. Meta 7. Promover la capacidad de innovación tecnológica .......................................................................159
Tabla 3.18. Meta 8. Fortalecer el sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) ............................................161
Tabla 3.19. Meta 9. Abrir los mercados para la producción agropecuaria y asegurar su permanencia ......................162
Tabla 3.20. Meta 10. Mejorar la eficiencia en el desarrollo de los mercados ................................................................163
Tabla 3.21. Meta 11. Fortalecer las instituciones y diseñar o ajustar las reglas de juego que permitan un desempeño
eficiente de los mercados del sector rural .................................................................................................................164
Tabla 3.22. Meta 1. Lograr un manejo sostenible del territorio marítimo y sus recursos ...........................................171
XIX

20. visión colombia ii centenario: 2019
Tabla 3.23. Meta 2. Lograr una mayor conectividad e integración internacional, nacional y regional
para la competitividad del territorio marítimo y continental colombiano ............................................................172
Tabla 3.24. Meta 3. Fomentar la cultura marítima colombiana, como parte de la identidad nacional,
y promover la importancia de conservar el patrimonio natural, cultural e histórico relacionado
con el mar ...................................................................................................................................................................172
Tabla 3.25. Meta 4. Generar conocimiento científico y tecnológico para el aumento de la productividad
de los sectores relacionados con el mar, las costas y sus recursos ............................................................................172
Tabla 3.26. Meta 5. Consolidar una institucionalidad adecuada para el manejo integral
y aprovechamiento sostenible de los espacios oceánicos, zonas costeras e insulares de Colombia .......................173
Tabla 3.27. Meta 1. Consolidar la red vial arterial y vascular ........................................................................................178
Tabla 3.28. Meta 2. Modernizar e integrar la infraestructura aérea..............................................................................179
Tabla 3.29. Meta 3. Ampliar la capacidad del sistema portuario ..................................................................................179
Tabla 3.30. Meta 4. Consolidar el transporte fluvial en las principales cuencas del país.............................................180
Tabla 3.31. Meta 5. Articular la red férrea existente ......................................................................................................181
Tabla 3.32. Meta 6. Desarrollar zonas de actividad logística y pasos de frontera ........................................................181
Tabla 3.33. Meta 7. Promover sistemas eficientes de prestación de servicios de transporte .......................................182
Tabla 3.34. Meta 1. Adaptar el marco normativo e institucional para incentivar .......................................................183
la competencia y convergencia tecnológica
Tabla 3.35. Meta 2. Preparar al sector para la globalización de servicios .....................................................................184
Tabla 3.36. Meta 3. Garantizar niveles apropiados de acceso/servicio universal en todo el sector .............................184
Tabla 3.37. Meta 4. Aumentar la cobertura de servicios de comunicaciones ...............................................................185
Tabla 3.38. Meta 5. Disponer de una infraestructura apropiada, integrada y sostenible
para la transmisión de la TV pública ........................................................................................................................186
Tabla 3.39. Meta 6. Consolidar un sector postal eficiente e integrado a la economía global ......................................186
Tabla 3.40. Metas de energía eléctrica ............................................................................................................................188
Tabla 3.41. Metas petroleras y gasíferas .........................................................................................................................189
Tabla 3.42. Meta 6. Aumentar las exportaciones de carbón ..........................................................................................190
Tabla 3.43. Metas en exploración y explotación minera ...............................................................................................190
Tabla 3.44. Meta 1. Implementar mecanismos para evitar procesos de degradación de tierras .................................197
Tabla 3.45. Meta 2. Mantener la cobertura de bosque ..................................................................................................197
Tabla 3.46. Meta 3. Garantizar conservación de la biodiversidad y los ecosistemas ....................................................198
Tabla 3.47. Meta 4. Fomentar el uso sostenible de la biodiversidad .............................................................................199
Tabla 3.48. Metas en recursos hídricos...........................................................................................................................199
Tabla 3.49. Meta 8. Alcanzar concentraciones de partículas que cumplan con los estándares ..................................200
Tabla 3.50. Meta 9. Contribuir a la reducción de los problemas climáticos globales
e implementar tecnologías de producción más limpias ...........................................................................................201
Tabla 3.51. Meta 10. Disminuir los problemas de contaminación y riesgos ambientales
y de salud asociados con residuos sólidos peligrosos ...............................................................................................201
Tabla 3.52. Meta 11. Mejorar los sistemas de información y alerta temprana para la prevención de los desastres ..202
Tabla 3.53. Meta 12. Mejorar la gestión del riesgo a través de los instrumentos de planificación ..............................202
Tabla 3.54. Meta 13. Disminuir la vulnerabilidad fiscal del Estado colombiano ante la ocurrencia de un desastre..203
Tabla 3.55. Metas sobre ajustes institucionales ...................................................................................................... 204-206
Tabla 3.56. Meta 1. Crear y fortalecer el nuevo Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación ...................208
XX

21. índice de tablas
Tabla 3.57. Meta 2. Consolidar el Sistema Nacional de Información e Indicadores de Ciencia,
Tecnología e Innovación de Colombia ......................................................................................................................209
Tabla 3.58. Meta 3. Acrecentar la cultura científico-tecnológica de la sociedad colombiana .....................................209
Tabla 3.59. Meta 4. Desarrollar y consolidar el capital humano colombiano para la ciencia,
la tecnología y la innovación .....................................................................................................................................210
Tabla 3.60. Meta 5. Impulsar el conocimiento en áreas estratégicas para el desarrollo competitivo del país ............211
Tabla 3.61. Meta 6. Generar y consolidar capacidades de CTI en todas las regiones de Colombia ............................211
Tabla 3.62. Meta 7. Desarrollar políticas de financiamiento y uso compartido para la adquisición de equipos
científicos en los programas de doctorado y centros de excelencia .........................................................................212
Tabla 3.63. Meta 8. Apoyar la competitividad del sector productivo mediante la innovación tecnológica ...............212
Capítulo IV
Tabla 4.1. Meta 1. Reducir la tasa de crecimiento poblacional .....................................................................................225
Tabla 4.2. Meta 2. Lograr la cobertura universal en el SGSSS .......................................................................................226
Tabla 4.3. Meta 3. Mejorar indicadores de salud pública ..............................................................................................228
Tabla 4.4. Meta 4. Promover la educación inicial ..........................................................................................................230
Tabla 4.5. Meta 5. Lograr universalización de la educación básica y media.................................................................231
Tabla 4.6: Meta 6. Mejorar calidad de la educación básica y media .............................................................................233
Tabla 4.7. Meta 7. Aumentar cobertura y calidad de educación superior ....................................................................235
Tabla 4.8. Meta 8. Disminuir los niveles de desempleo .................................................................................................237
Tabla 4.9. Meta 9. Consolidar Sistema Nacional de Formación para el Trabajo (SNFT) ............................................238
Tabla 4.10. Meta 10. Proteger al cesante y ampliar la cobertura del sistema pensional ...............................................238
Tabla 4.11. Meta 11. Reducir pobreza y desigualdad .....................................................................................................240
Tabla 4.12. Metas en desarrollo urbano .........................................................................................................................253
Tabla 4.13: Metas en vivienda .........................................................................................................................................255
Tabla 4.14. Metas en acueducto y alcantarillado ...........................................................................................................259
Tabla 4.15. Meta 13. Articular sistemas de transporte con desarrollo urbano .............................................................261
Tabla 4.16. Meta 1. Aumentar el porcentaje de la población que asiste a actividades y servicios culturales ..............267
Tabla 4.17. Meta 2. Generar condiciones para la creación y la producción cultural y artística
y el desarrollo deportivo ............................................................................................................................................268
Tabla 4.18. Meta 3. Aumentar el porcentaje de población en procesos cualificados
de formación cultural y artística formal y no formal ...............................................................................................269
Tabla 4.19. Meta 4. Aumentar la población que tiene una apropiación social del patrimonio cultural
y ejerce el reconocimiento de la diversidad...............................................................................................................270
Tabla 4.20. Meta 5. Aumentar el promedio de libros leídos por habitante al año .......................................................271
Capítulo V
Tabla 5.1. Meta 1. Eliminar los cultivos ilícitos y la producción de estupefacientes y reducir
su comercialización ....................................................................................................................................................283
Tabla 5.2. Meta 3. Desmovilizar y reincorporar los GAML ..........................................................................................286
Tabla 5.3. Meta 4. Superar la situación de Derechos Humanos....................................................................................288
Tabla 5.4. Meta 1. Fortalecer el sistema político para consolidar la democracia .........................................................296
Tabla 5.5. Meta 2. Ajustar el sistema electoral para profundizar la democracia ..........................................................297
Tabla 5.6. Meta 3. Replantear el sistema de partidos .....................................................................................................298
XXI

22. visión colombia ii centenario: 2019
Tabla 5.7. Meta 1. Racionalizar el servicio de justicia y mejorar el acceso ...................................................................306
Tabla 5.8. Meta 2. Fortalecer el sistema penal y disminuir la impunidad ....................................................................307
Tabla 5.9. Meta 3. Mejorar el sistema penitenciario y carcelario ..................................................................................308
Tabla 5.10. Meta 4. Fortalecer los sistemas de información del sector justicia ............................................................309
Tabla 5.11. Meta 1. Aumentar la actitud positiva de la ciudadanía con respecto a la ley y las normas
de convivencia y mejorar su cumplimiento ..............................................................................................................317
Tabla 5.12. Meta 2. Aumentar los niveles de seguridad ciudadana...............................................................................318
Tabla 5.13. Meta 3. Mejorar las actitudes y comportamientos de la ciudadanía .........................................................319
Tabla 5.14. Meta 4. Mejorar los niveles de tolerancia y solidaridad ............................................................................319
Tabla 5.15. Meta 5. Aumentar los niveles de confianza .................................................................................................320
Tabla 5.16. Meta 6. Aumentar los niveles de organización social y participación de la ciudadanía ...........................321
Capítulo VI
Tabla 6.1. Metas en la intervención económica: planeación, promoción, regulación y control .................................332
Tabla 6.2. Metas Estado eficiente y transparente ...........................................................................................................334
Tabla 6.3. Metas participación ciudadana......................................................................................................................336
Tabla 6.4. Metas en definición de competencias............................................................................................................340
Tabla 6.5. Metas sostenibilidad fiscal .............................................................................................................................342
Tabla 6.6. Metas gestión territorial .................................................................................................................................343
Tabla 6.7. Metas ordenamiento territorial .....................................................................................................................345
Tabla 6.8. Meta 1. Gobierno para el ciudadano .............................................................................................................357
Tabla 6.9. Meta 2. Gobierno interconectado..................................................................................................................358
Tabla 6.10. Meta 3. Creación de un sistema estadístico nacional .................................................................................358
Tabla 6.11. Meta 4. Garantizar niveles apropiados de acceso/servicio universal ........................................................360
en todos los servicios de comunicaciones .................................................................................................................360
Tabla 6.12. Meta 5. Masificar la banda ancha ................................................................................................................360
Tabla 6.13. Meta 6. Desarrollar capacidades en la población para el uso y apropiación de las TIC ...........................361
Tabla 6.14. Meta 7. Masificar la información ................................................................................................................362
Tabla 6.15. Meta 8. Desarrollar incentivos .....................................................................................................................362
Tabla 6.16. Meta 9. Adoptar estándares y mejores prácticas .........................................................................................363
Tabla 6.17. Meta 10. Fijar políticas y arreglo institucional ...........................................................................................363
Anexo
Tabla 1. Necesidades de FBKF - total .............................................................................................................................368
Tabla 2. Necesidades de FBKF con cargo al sector público ...........................................................................................369
Tabla 3. Necesidades de FBKF con cargo al sector privado...........................................................................................371
XXII

23. Índice de Cuadros
Capítulo I
Cuadro 1.1. Orientación de la producción al consumo interno y externo ....................................................................37
Cuadro 1.2. Evolución de indicadores de desarrollo 1830-2004 ...................................................................................38
Cuadro 1.3. Población según área 1918-2005 ..................................................................................................................38
Cuadro 1.4. Parámetros demográficos básicos 1905-2004 (por 1.000 habitantes)........................................................39
Cuadro 1.5. Años promedio de educación de población de 15 años y más por zona (1964 - 2003)............................40
Cuadro 1.6. Índice NBI por zona y descomposición según variables 1973 - 2003 ........................................................42
Cuadro 1.7. Área de los asentamientos precarios ............................................................................................................43
Cuadro 1.8. Errores de inclusión (porcentaje de no pobres que reciben el subsidio) ...................................................45
Cuadro 1.9. Mortalidad general y por causas 1996-2001 (Por 100.000 habitantes) ......................................................48
Cuadro 1.10. Coberturas de vacunación 1994-2003 .......................................................................................................49
Cuadro 1.11. Cobertura del aseguramiento en salud, 1992-2004 (millones de personas) ...........................................50
Cuadro 1.12. Años promedio de educación para personas entre 15 y 24 años por zona y sexo ...................................51
Cuadro 1.13. Asistencia escolar por grupos de edad .......................................................................................................52
Cuadro 1.14. Tasas de cobertura bruta y neta por nivel educativo.................................................................................53
Cuadro 1.15. Tasa de cobertura bruta y neta para la educación superior ......................................................................53
Cuadro 1.16. Tasa de asistencia por rangos de edad y quintil de ingreso-2003 .............................................................54
Cuadro 1.17. Principales restricciones-obstáculos para hacer negocios (Puesto según encuesta) ...............................60
Cuadro 1.18. Diez países que más reformaron en 2003 ..................................................................................................61
Cuadro 1.19. Cumplimiento de los contratos .................................................................................................................64
Cuadro 1.20. Apertura de una empresa (2004) ...............................................................................................................67
Cuadro 1.21. Exportaciones de bienes y servicios como porcentaje del PIB .................................................................69
Cuadro 1.22. Países en desarrollo con los mayores flujos de remesas desde el exterior (US$ billones) .......................72
Cuadro 1.23. Empleo total, número de establecimientos y producción bruta en industria,
comercio y servicios (2001) .........................................................................................................................................76
Cuadro 1.24. Productividad media laboral de la industria manufacturera 1992-2002
(miles de pesos de 1990) ..............................................................................................................................................76
Cuadro 1.25. Indicadores de tecnología (innovación y difusión tecnológica).
Foro Económico Mundial. Posición de cada país en el conjunto de países investigados .........................................78
Cuadro 1.26. Gasto Nacional en Ciencia y Tecnología (millones de pesos constantes 2003) .......................................79
Cuadro 1.27. Balance fiscal del Sector Público Consolidado (% del PIB) .....................................................................83
XXIII

24. visión colombia ii centenario: 2019
Cuadro 1.28. Carga Tributaria en Colombia (% del PIB)...............................................................................................89
Cuadro 1.29. Efecto de las reformas tributarias de los noventa (% del PIB) .................................................................89
Cuadro 1.30. Base implícita tributaria en Colombia (% del PIB) ..................................................................................89
Cuadro 1.31. Estimación de los beneficios tributarios en el impuesto a la renta (% del PIB) .....................................90
Cuadro 1.32. Productividad del recaudo en América Latina (% del PIB)* ...................................................................90
Cuadro 1.33. Tasas del impuesto de IVA en América Latina ..........................................................................................90
Cuadro 1.34. Tasas de impuesto a la renta sobre el ingreso de las personas y empresas ...............................................91
Cuadro 1.35. Recaudo de impuestos parafiscales (% del PIB) .......................................................................................91
Cuadro 1.36. Costos parafiscales en algunos países ........................................................................................................92
Cuadro 1.37. Impuestos territoriales en Colombia (% del PIB) ....................................................................................93
Cuadro 1.38. Tasa de crecimiento económico promedio y volatilidad por décadas
Crecimientos promedio anuales (%) ..........................................................................................................................93
Cuadro 1.39. Fuentes de crecimiento económico. Crecimientos promedio anuales (%) .............................................94
Cuadro 1.40. Tasa de crecimiento económico promedio y volatilidad sectorial
Crecimientos Promedio Anuales (%) .........................................................................................................................97
Capítulo III
Cuadro 3. 1. Proyecciones de variables macroeconómicas ..........................................................................................122
Cuadro 3.2. Participación por ramas de actividad económica en el Producto Interno Bruto (1977-2004) ..............142
Capítulo IV
Cuadro 4.1. Estadísticas urbanas 2004-2019 .................................................................................................................252
Cuadro 4.2. Esquemas de financiación para cada segmento de la demanda de vivienda nueva, 2004-2019 .............257
Cuadro 4.3. Presupuesto del sector cultura (Millones de pesos constantes de 2005) .................................................264
Capítulo V
Cuadro 5.1. Comparativo tasa de homicidios por 100.000 habitantes para América Latina......................................279
Cuadro 5.2. Abstencionismo en Colombia ....................................................................................................................293
Cuadro 5.3. Ingreso de procesos por especialidad-Jurisdicción Ordinaria..................................................................302
Cuadro 5.4. Entrada global de procesos por distrito judicial .......................................................................................303
Cuadro 5.5. Justificaciones a la transgresión de las normas .........................................................................................311
Cuadro 5.6. Acatamiento de algunas normas de tránsito .............................................................................................312
Cuadro 5.7: Confianza en las instituciones....................................................................................................................314
Cuadro 5.8. Pertenencia a organizaciones sociales ........................................................................................................314
Cuadro 5.9. Victimización en Colombia........................................................................................................................315
Capítulo VI
Cuadro 6.1. Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea 2003-2004..........................................................355
XXIV

25. Siglas
AAU Autoridades Ambientales Urbanas
ACPM Aceite Combustible para Motores
ACTI Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación
AFP Administradoras de Fondos de Pensiones
AL&C América Latina y el Caribe
ALADI Asociación Latinoamericana de Integración
ALCA Área de Libre Comercio de las Américas
ANDI Asociación Nacional de Industriales
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANIF Asociación Nacional de Instituciones Financieras
APEC Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico
Aptdea Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act
ARS Administradoras de Régimen Subsidiado
BIC Bienes de Interés Cultural
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BNA Bolsa Nacional Agropecuaria
BRIC Brasil Rusia India y China
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAR Corporación Autónoma Regional
CARICOM Comunidad del Caribe
CCI Corporación Colombiana Internacional
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CER Certificado de Reducción de Emisiones
CGR Contraloría General de la República
CHIP Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública
CIF Certificado de Incentivo Forestal
CLOPAD Comités Locales de Prevención y Atención de Desastres
CMSI Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información
CNCyT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CNS/ATM Comunicación, Navegación, Vigilancia / Gestión, Tránsito Aéreo
Coinfo Comisión intersectorial de políticas y gestión de la información
Colciencias Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
Compartel Compartir Telecomunicaciones
CONFIS Consejo Superior de Política Fiscal
XXV

26. visión colombia ii centenario: 2019
CONIF Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal
Conpes Consejo Nacional de Política Económica y Social
Corpoica Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
CPPS Consejo de Política para la Protección Social
CPVM Caja Promotora de Vivienda Militar
CRA Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico
CREPAD Comités Regionales de Prevención y Atención de Desastres
CRT Comisión de Regulación de Telecomunicaciones
CTI Ciencia, Tecnología e Investigación
CyT Ciencia y Tecnología
DAAD (Alemania) Deutscher Akademischer Austausch Dienst
DAF Dirección de Apoyo Fiscal
DAFT Departamento Administrativo de la Función Pública
DAMA Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DAS Departamento Administrativo de Seguridad
DBO Demanda Biológica de Oxígeno
DDE Dirección de Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeación
DDHH Derechos Humanos
DDRS Dirección de Desarrollo Rural Sostenible del Departamento Nacional de Planeación
DDS Dirección de Desarrollo Social del Departamento Nacional de Planeación
DDS-GCV Dirección de Desarrollo Social - Grupo de Calidad de Vida e Impacto de Programas Sociales
del Departamento Nacional de Planeación
DDTS Dirección de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeación
DDUPA Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental del Departamento Nacional de
Planeación
DEE Dirección de Estudios Económicos del Departamento Nacional de Planeación
DEPP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del Departamento Nacional de Planeación
DGPM Dirección General de Política Macroeconómica del Departamento Nacional de Planeación
DIAN Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIH Derecho Internacional Humanitario
DIMAR Dirección General Marítima
DJS Dirección de Justicia y Seguridad
DNP Departamento Nacional de Planeación
DTF Depósitos a Término Fijo
EAE Evaluaciones Ambientales Estratégicas
ECAES Exámenes de Calidad de la Educación Superior
ECH Encuesta Continua de Hogares
ECLAC Comisión Económica para América Latina
ECV Encuesta de Calidad de Vida
ENDS Encuesta Nacional de Demografía y Salud
ENH Encuesta Nacional de Hogares
EPS Empresas Promotoras de Salud
EPSA Empresa de Energía del Pacífico
ERON Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional
XXVI

27. siglas
ESAP Escuela Superior de Administración Pública
ETB Empresa de Teléfonos de Bogotá
ETIS Entidades Territoriales Indígenas
ETV Enfermedades Transmititidas por Vectores
FAER Fondo de Apoyo para la Energización de Zonas Rurales
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FAZNI Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas
FCE Fondo de la Cultura Económica
Fedesarrollo Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo
FEM Foro Económico Mundial
FGN Fiscalía General de la Nación
Finagro Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
FLIP Fundación para la Libertad de Prensa
FMI Fondo Monetario Internacional
FNA Fondo Nacional del Ahorro
FNC Fondo Nacional del Café
Fonade Fondo Financiero de Programas para el Desarrollo
Fonpet Fondo de Pensiones de Entidades Territoriales
G3 Grupo de los Tres
GAML Grupos Armados al Margen de la Ley
GDS Gasto en Defensa y Seguridad
GEGAI Grupo de Estudios de Gobierno y Asuntos Internos
GEI Gases Efecto Invernadero
GIEA Gestión Informatizada en la Empresa Agropecuaria
GNC Gobierno Nacional Central
GNL Gas Natural Licuado
GPS Gasto Público Social
GTL Gas Líquido
I+D Investigación y Desarrollo
IAD Índice de Acceso Digital
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICETEX Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior
ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior
ICR Incentivo de Capacitación Rural
Ideam Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IED Inversión Extranjera Directa
IET Indicador de Evacuación Total
IFS Institute for Fiscal Studies
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IIRSA Integración de Infraestructura Regional Suramericana
IMD International Management for Development
IMF Fondo Monetario Internacional
Incoder Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Inderena Instituto de Desarrollo Nacional de los Recursos Naturales Renovables
XXVII

28. visión colombia ii centenario: 2019
INDES Inter-American Institute for Social Development
Ingeominas Instituto de Geociencias y Minas
INS Instituto Nacional de Salud
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
IPC Índice de Precios al Consumidor
IPSE Instituto de Planificación de Soluciones Energéticas
IPU Índice de Primacía Urbano
ISS Instituto de Seguros Sociales
IVA Impuesto de Valor Agregado
JAL Juntas Administradoras Locales
LASPAU Latin American Scholarship Program of American University
LLECE Laboratorio Latinoamericano de Estudios sobre la Calidad de la Educación
LTV Loan to Value
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MAP Minas Antipersona
MASC Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos
MAVDT Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MEN Ministerio de Educación Nacional
MERPD Misión para el Diseño de una Estrategia de Reducción de la Pobreza y Desigualdad
MHCP Dirección General de Política Macroeconómica
Mipymes Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
MPS Ministerio de Protección Social
MSF Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
NAFTA North America Free Trade Agreement
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
NRI Índice de Preparación para Interconexión
NUIP Número Único de Identificación Personal
NYSE New York Stock Exchange
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
OCyT Observatorio de Ciencia y Tecnología
OEA Organización de Estados Americanos
OECD Organization for Economic Cooperation and Development
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMC Organización Mundial de Comercio
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de Naciones Unidas
OSMI Observatorio del Suelo y del Mercado Inmobiliario
OTM Operadores de Transporte Multimodal
PAI Programa Ampliado de Inmunizaciones
PBN Producto Bruto Nacional
PDA Programa de Desarrollo Alternativo
PDI Programa de Desarrollo Institucional
PDM Planes de Desarrollo Municipales
XXVIII

29. siglas
PEA Población Económicamente Activa
PEP Planes Especiales de Protección
PET Población en Edad de Trabajar
PGN Presupuesto General de la Nación
PIB Producto Interno Bruto
PLEC Planes Locales de Emergencia y Contingencia
PM Planes de Manejo
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNDH Programa Nacional de Desarrollo Humano
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PPA Paridad del Poder Adquisitivo
PRAP Programa de Renovación de la Administración Pública
PST / PM Partículas Suspendidas Totales / Material Particulado con tamaño inferior a 10 micras
PTF Planificación Tributaria y Financiera
PTF Productividad Total de Factores
PYME Pequeña y Mediana Empresa
RCN Radio Cadena Nacional
REDI Recent Economic Development in Infraestructure
RG Recursos Genéricos
RSS Red de Solidaridad Social
RUNAV Redes Universitarias de Alta Velocidad
SAO Sustancias Agotadoras de Ozono
SCADTA Sociedad Colombo Alemana de Transporte Aéreo
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SFV Sistema de Financiación de Vivienda
SGP Sistema General de Participaciones
SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud
SIAC Sistema de Información Ambiental para Colombia
SICE Sistema Integral de Contratación Electrónica
Sigob Sistema de Indicadores de Gobierno
SIN Sistema Interconectado Nacional
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SISBEN Sistema de Identificación de los Beneficiarios a los Programas Sociales
SISD Sistema de Información Socio-demográfica
SMLM Salario Mínimo Legal Mensual
SNAIPD Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada
SNCTI Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación
SNCyT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
SNFT Sistema Nacional de Formación para el Trabajo
SNIA Sistema Nacional de Investigación en Agricultura
SNIC Sistema Nacional de Información Cultural
SNIES Sistema Nacional de Información de Educación Superior
SNPAD Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres
XXIX

30. visión colombia ii centenario: 2019
SPC Sector Público Consolidado
SPI Sistema de Propiedad Intelectual
SPNF Sector Público No Financiero
SPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales
SPR Sociedades Portuarias Regionales
SPS Sistema de Protección Social
SPU Servicio Postal Universal
SSPD Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
SSR Sistema Social de Riesgo
SST Sólidos Suspendidos Totales
STEL Subdirección de Telecomunicaciones
SUIN Sistema Único de Identificación Nacional
SUNE Sistema Único de Normas y Estándares
SUR Sistema Único de Registro
SVDU Subdirección de Vivienda y Desarrollo Urbano
Telecom Empresa Nacional de Telecomunicaciones
TES Títulos de Tesorería
TGP Tasa Global de Participación
TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
TIMSS Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias
TLC Tratado de Libre Comercio
TPC Tera Pie Cúbico
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
UNCDD Convención de las Naciones Unidas para la Desertificación y la Sequía
Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UPME Unidad de Planeación Minero-Energética
USAID US Agency for International Development
UVR Unidad de Valor Real
VIH Virus de la Inmunodeficiencia Humana
VIS Viviendas de Interés Social
WEF World Economic Forum
ZIF Zonas de Integración Fronteriza
ZNI Zonas No Interconectadas
XXX

31. Departamento Nacional de Planeación:
participantes en el proyecto
Visión Colombia II Centenario
Director del Proyecto y editor del documento Dirección de Justicia y Seguridad
Santiago Montenegro Trujillo Andrés Dávila Ladrón de Guevara
Subdirector del DNP Dirección del Programa de Renovación de la
José Leibovich Goldenberg Administración Pública
Coordinador General del Proyecto Mauricio Castro Forero
Margarita María Rivera Clavijo Grupo de Política Ambiental y Desarrollo
Coordinador General del Documento Sostenible
Diego Bautista Ríos Giampiero Renzoni Rojas
Dirección de Desarrollo Agrario Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Ricardo Antonio Torres Carrasco Luz Amparo Guerra Peña
Dirección de Desarrollo Empresarial Asistentes del Coordinador General del
Maria Isabel Agudelo Valencia Documento:
Ana María Cadena Ruiz
Dirección de Desarrollo Social Alberto José Naranjo Ramos
José Fernando Arias Duarte
De la oficina de comunicaciones:
Dirección de Desarrollo Territorial Manuel Javier Luque Santos
Oswaldo Porras Vallejo Iván Osejo Villamil
Dirección de Desarrollo Urbano Silvia Ruth Castillo Tobón
Julio Miguel Silva Salamanca Yalile Giordanelli Fadul
Dirección de Estudios Económicos De la biblioteca:
Gabriel Armando Piraquive Galeano Nelson Saúl López Perilla
Dirección de Evaluación de Política Pública
Manuel Fernando Castro Quiroz
Dirección de Infraestructura
María Constanza García Botero
Este documento fue elaborado en concertación
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas con los Ministerios y los Departamentos
Oswaldo Enrique Rodríguez Rodríguez Administrativos.
1

33. Agradecimientos
Visión Colombia II Centenario: 2019 fue concebi- por Rudolf Hommes en colaboración con Marcela
da por el señor presidente de la República desde su Umaña, publicado en marzo de 2005 por el Depar-
campaña presidencial. En agosto de 2004 solicitó al tamento Nacional de Planeación, pero escrito en el
Departamento Nacional de Planeación (DNP) coor- año 2004. Ellos ayudaron a motivar la idea de este
dinar este ejercicio. El DNP preparó un borrador proyecto y les estamos agradecidos.
que fue presentado al señor presidente el 27 de di- Queremos también agradecer a varias institucio-
ciembre de 2004, y al Consejo de Ministros el 14 de nes que invitaron al director de Planeación Nacio-
enero de 2005. nal a presentar conclusiones preliminares de este
A partir de entonces comenzó el proceso de con- documento. En primer lugar a ANIF y Fedesarro-
certación de metas y políticas al interior del gobier- llo en el Seminario de previsión macroeconómica
no, mediante la realización de reuniones y talleres y sectorial “Colombia en 2005: perspectivas y pro-
que contaron con la activa participación de los yecciones económicas”, llevado a cabo el pasado 10
técnicos del DNP y de cada uno de los ministerios. de febrero; a la Asamblea General de Afiliados de la
Posteriormente, el ejercicio fue enriquecido con la Cámara Colombiana de Infraestructura (CCI) lide-
participación de los ministros y directores de las en- rada por Juan Martín Caicedo, llevada a cabo el 10
tidades del gobierno. de marzo en Medellín, donde tuvo lugar la presenta-
Uno de estos talleres tuvo lugar los días 5 y 6 de ción de la conferencia “Enfoque del gobierno sobre
mayo en la Casa de Huéspedes de Cartagena, con la infraestructura en el Plan Visión Colombia 2019; y
presencia del señor presidente de la República y cua- a Conexión Global, que en cabeza de Carlos Eduar-
tro ministros acompañados de sus equipos técnicos. do Arango organizó, el 21 de abril en Medellín, el
Desde el comienzo del ejercicio en 2004, el equi- encuentro “Hacia dónde va Colombia. Una mirada
po coordinador del DNP acudió también a un des- integral del país al 2019”.
tacado grupo de analistas, ex ministros, consultores Asimismo, queremos destacar el apoyo dado por
internacionales y líderes políticos, de quienes recogió Juan Manuel Santos, quien desde la Fundación Buen
opiniones y puntos de vista sobre aquellas variables y Gobierno organizó el conversatorio “Comentarios y
necesidades de política que consideraban críticas para reflexiones sobre el papel del Estado en el marco del
la elaboración de esta propuesta. Con ellos se realiza- Plan Visión Colombia 2019 y los objetivos del Mile-
ron talleres para la discusión de diversos temas. nio 2015”, evento llevado a cabo en Bogotá el 27 de
Este trabajo se benefició también de la literatura abril. En esta ocasión, las reflexiones y sugerencias
técnica y de política económica y social preparada de Miguel Urrutia, Daniel Castellanos, Felipe Ba-
por el gobierno, los centros de investigación y la rrera, Hugo López, Jairo Núñez, Juan Camilo Cár-
academia. Un documento que fue particularmen- denas, Juan Carlos Echeverri, Juan Carlos Ramírez,
te importante –y, por su rigurosidad, pionero en Juan Mauricio Ramírez, Juan Ricardo Ortega, Luis
Colombia– fue el artículo “Colombia en los próxi- Hernando Barreto y Camilo Fidel López fueron úti-
mos veinte años. El país que queremos”, elaborado les para nuestros propósitos.
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34. visión colombia ii centenario: 2019
Nuestros agradecimientos al Ministerio de Comer- Carlos Ramírez, Juan Manuel Santos, José Rafael
cio, Industria y Turismo que, junto con “Agenda Inter- Toro, Antonio Urdinola, Ramiro Valencia Cossio,
na”, invitó al Departamento Nacional de Planeación a Nayib Neme, Luis Carlos Villegas, Margarita Zuleta,
hacer una presentación en el “V Encuentro Empren- David René Moreno, Gustavo Ángel Mejía, Fran-
dedores de Colombia”, llevado a cabo el 3 de mayo. cisco Armando Arias, José Abigaíl Lozano y Mario
Agradecemos a Roberto Junguito, presidente de Alberto Palacios.
Fasecolda, por invitarnos a la “XIV Convención Inter- La participación de consultores especializados
nacional, Seguros 2005” evento que fue llevado a cabo como Eduardo Uribe, en los temas de desarrollo sos-
en la ciudad de Cartagena el pasado 6 de mayo, y que tenible; Carlos Balén y Mauricio Ferro, en sociedad
contó con la participación de Carlos Holguín, Mauri- informada; Diego Restrepo, en modelo democráti-
cio Pimiento, Mauricio Cárdenas, Guillermo Perry y co; y Efraín Sánchez, en cultura ciudadana, fue muy
Roberto Junguito. Los comentarios expresados en el valiosa. Estas colaboraciones fueron posibles gracias
marco del panel “Prospectiva del país en el año 2019” a la contribución de la Fundación Terpel, el Fondo
enriquecieron ampliamente esta propuesta. de Prevención Vial y el Banco Interamericano de
A Carlos Angulo, rector de la Universidad de los Desarrollo, con los que estamos muy agradecidos.
Andes, por la invitación a participar en la conferen- Un especial reconocimiento merece la Corporación
cia “Egresados Uniandes Europa 2005”, llevada a Andina de Fomento (CAF) que ha prestado en for-
cabo en Londres el 21 de mayo, en la que fue pre- ma permanente un valioso apoyo para la realización
sentada la ponencia “Colombia del futuro y nuestro de esta iniciativa y sin la cual difícilmente habríamos
papel en ella”. logrado entregar hoy el producto de tantos meses de
También los aportes y recomendaciones presen- esfuerzo.
tados en los foros organizados por el DNP en mayo Queremos también expresar nuestro agradeci-
26 y junio 2, donde se discutieron las reformas po- miento a Francisco Santos, vicepresidente de la Re-
líticas requeridas al año 2019, y fue posible recopi- pública, por participar activamente en la definición
lar sustanciales comentarios de Eduardo Pizarro, de las metas que sobre derechos humanos, justicia,
Fernán González, Juan Fernando Londoño, Daniel mares y sociedad informada aparecen en este docu-
Castellanos, Diego Restrepo, Elizabeth Ungar y mento.
Francisco Leal, entre otros. A Ecopetrol, institución Un reconocimiento muy especial a los directores
que nos invitó a participar en la “Primera conven- técnicos, subdirectores y técnicos del DNP por su
ción de clientes de Ecopetrol” llevada a cabo el 9 de dedicación y entusiasmo a este esfuerzo que repre-
junio en Bogotá. sentó una carga adicional a un trabajo de por sí ex-
La colaboración adicional de personas especiali- tremadamente pesado y complejo. A Paula Acosta y
zadas y conocedoras de Colombia, que nos acogie- Gelkha Buitrago por su ayuda en la última etapa de
ron en sus instituciones o asistieron a desayunos y este documento.
almuerzos de trabajo en el DNP, debe ser especial- A nombre de Margarita Rivera –coordinadora
mente reconocida. Sus sugerencias, pensamientos general del proyecto Visión Colombia II Centenario:
y visiones fueron fundamentales para el enrique- 2019–, y Diego Bautista –coordinador general del
cimiento y la pluralidad del libro. Por ello agrade- documento– quiero agradecer a todas las personas,
cemos a Alfredo Carvajal, Antonio Celia, Fernando dentro y fuera del gobierno, y a las instituciones que
Cepeda, Sergio Clavijo, Humberto de la Calle, Ga- nos aportaron sus ideas, sugerencias y críticas. No
briel Duque, Andrés Echavarría, María del Rosa- sobra decir que, como director del proyecto y editor
rio Guerra, Carlos Mario Giraldo, Eduardo Lora, de este documento, los errores, las incoherencias,
Antanas Mockus, Armando Montenegro, Enrique inconsistencias y contradicciones que aquí aparez-
Peñalosa, Guillermo Perry, Eduardo Pizarro, Ru- can son de mi exclusiva responsabilidad.
dolf Hommes, Luis Guillermo Plata, Carlos Esteban
Posada, Carmen Elisa Flórez, Eduardo Posada, Juan Santiago Montenegro Trujillo
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