Existe una gran diversidad de tarifas En promedio, las tarifas de electricidad en México son altas en comparación a las de otros países Hay 2 métodos para fijar tarifas eléctricas en mercados regulados * Costos Contables * Costos Económicos

1. Competitividad de las Tarifas
del Sector Eléctrico en México
Mayo 9, 2006

2. Día de hoy
 Situación actual
Modelo utilizado
Resultados
Camino propuesto
Implementación
Simulación de consecuencias competitivas

3. Existe una gran diversidad de tarifas
(US¢/Kwh)
Fuente: IMCO
1) Las tarifas para México se presentan ponderadas de acuerdo al consumo observado

4. En promedio, las tarifas de electricidad en México son altas en
comparación a las de otros países
Tarifa Industrial Promedio1 Tarifa Residencial Promedio1
2004 (US¢/Kwh) 2004 (US¢/Kwh)
19%
46%
Fuente: IMCO
1) Las tarifas para México se presentan ponderadas de acuerdo al consumo observado

5. Sector eléctrico: Más costos regulatorios
Tarifas México en
competencia
Costo mg largo
Europa EUA CFE plazo
Industrial 7.70 5.30 7.75 5.99
Residencial 12.4 8.90 10.63 9.93
Fuente: IMCO

6. Y la productividad de la empresa parece estar estancada en niveles
bajos.
Índice de Capacidad Instalada / Trabajador de Generación
Mw/Trabajador
Pérdidas de Energía
Elaboración IMCO con datos del Quinto Informe de Gobierno

7. Lo anterior sugiere que el mercado no opera eficientemente
Hipótesis Hay distorsiones en el
mercado eléctrico que derivan
de su estructura de mercado.
Estas generan rentas
económicas que son
capturadas por Hacienda y
los obreros del sector

8. Día de hoy
Situación actual
Modelo utilizado
Resultados
Camino propuesto
Implementación
Simulación de consecuencias competitivas

9. Los alcances del presente trabajo son limitados
Lo que SI es
Comparación de costos
integrales de una empresa
eficiente contra el libro actual
de tarifas de CFE
Lo que NO es Evaluación del desempeño de
CFE o de su eficiencia
operativa

10. Hay 2 métodos para fijar tarifas eléctricas en mercados
regulados
● Recuperación del costo de la electricidad +
Costos
Contables tasa de retorno de la inversión “razonable”
● Da prioridad a la utilización eficiente de recursos.
● Requiere identificar el Costo Marginal de Largo
Costos Plazo (CMLP)
Económicos ● Estos son los costos de suministrar 1 Kwh adicional
a diferentes consumidores, horas y voltajes

11. Hay muchas referencias prácticas en la literatura sobre la utilización del Modelo del CMLP. En el
fondo, todas reflejan el mismo concepto: simular los costos de una empresa eléctrica eficiente,
en competencia
 The Long Run Marginal Cost of Electricity Generation in New South
Wales (Australia, Feb 2004)
 Using the Long Run Marginal Cost Principle for Karnataka´s Power
Sector (India, Nov 1996)
 Competitive Electricity Prices: an Update (EUA, 1998)
 Electricity Prices in a Competitive Environment: Marginal Cost Pricing of
Generation Services and Financial Status of Electric Utilities, (EIA, EUA,
1997)
 The World Bank´s Role in the Electric Power Sector: A World Bank
Policy Paper ,(Ene 1993)

12. En estos casos, lo que se hace es evaluar el CMLP de diversos tipos de
generación, y sumar a estos el costo de los demás componentes de la oferta.
Combustóleo1
Hidroeléctrica
Nuclear
Gas Natural
Costo Marginal de
Largo Plazo
Ponderado-
Generación CMLP CMLP Promedio
CMLP Promedio
Usuarios de Alto + Distribución
= Usuarios en
Media y Baja
Voltaje
Tensión
+
Costo Marginal de
Largo Plazo
Transmisión
1) Se elaboraron dos modelos, incluyendo combustóleo y sin él.

13. Componentes y parámetros clave utilizados en el modelo de CMLP
de IMCO
● Inversión eficiente por unidad de capacidad
● Costo de oportunidad del capital de empresas del sector
Costo de Capital ● Vida útil de los bienes
● Grado de utilización
● Márgenes de reserva correspondientes
Costo de ● Mano de obra
Operación y ● Consumibles (principalmente combustibles)
Mantenimiento ● Fijos, al asumir un nivel de utilización óptimo
● Consumo unitario específico de cada fuente de energía
Costo Variable de
● Flujo de energía suministrada en KWh
Generación

14. Las fuentes de información utilizadas son confiables y están
disponibles en fuentes públicas fáciles de consultar, como son…
 Energy Information Agency
 Uniform Accounting System for Electric Utilities (FERC)
 Nuclear Energy Agency
 International Atomic Energy Agency
 European Commission - Energy
 World Energy Council
 Bureau of Reclamation (EUA)
 Comisión Federal de Electricidad
 Secretaría de Energía

15. Día de hoy
 Situación actual
 Modelo utilizado
 Resultados
 Camino propuesto
 Implementación
 Simulación de consecuencias competitivas

16. Usando el método planteado, se obtuvieron los siguientes costos que aparecen
a continuación para las máquinas que operan en la base
Gas Natural Hidroeléctrica Nuclear Combustóleo
US¢/KWh US¢/KWh US¢/KWh US¢/KWh
Costo de 0.69 1.48 > 0 (2) 2.22
Capital
Costo de 0.51 0.23 1.32 0.53
Operación (1)
Costo 4.5 0.35 6.51
Variable
CMLP 5.71 1.731 1.672 9.26
1) Los costos de operación se estimaron en dólares, tomando en cuenta la β del sector eléctrico de EUA
2) Los costos de capital están incorporados a los de operación; los datos son de Laguna Verde

17. En el pico, se despachan generadoras de gas e hidros. Los costos en las
horas pico son más altos.
Gas Natural Hidroeléctrica
US¢/KWh US¢/KWh (2)
Costo de 6.5 (1) 10.8
Capital
Costo de 0.51 0.91
Operación
Costo 4.5
Variable
CMLP 11.54 11.71
1) Los valores están afectados por el uso relativamente poco intenso en horas pico
2) No incorpora el precio real del agua

18. Los CMLP promedio de toda la generación son parecidos al costo de las plantas de gas, en
horas base, ya que estas representan la mayoría de la capacidad instalada actual y futura
CMLP Base (US¢/Kwh)
CMLP del
“Cocktail
Mexicano” (1)
Fuente: IMCO
1) El “Cocktail Mexicano de Generación” se compone por: 75% gas natural, 10% hidroeléctrica y 15% nuclear

19. Dada la preeminencia de plantas que operan con gas, los CMLP son bastante
sensibles al precio de este combustible
Escenario base de precios (1) Escenarios alternativos (2)
(US/MMBtu) Simulación Montecarlo n=10,000
Distribución de CMLP
CMLP escenario base=5.28
1) Energy Information Agency, EUA en dólares constantes 2005
2) Generados con base en volatilidad histórica de los precios del gas natural y combustóleo

20. Las tarifas de alta tensión están fuertemente distorsionadas
Ilustrativo
CMLP Alta Tensión Comparación de tarifas horario consumidores
(US¢/Kwh) de Alta Tensión, Región centro
% Distorsión
11%
0.51 (1) 5.28
4.77 26%
467%
47%
Fuente: IMCO
1) Costo de transportar energía 400 Km.

21. Las tarifas de baja y media tensión también están muy distorsionadas y no sólo
hay rentas económicas, sino que hay fuertes subsidios cruzados
Ilustrativo
CMLP Baja y Media Tensión Comparación de tarifas horario consumidores
(US¢/Kwh) de Baja y Media Tensión
% Distorción
-41%
3.94 9.22
127%
-42%
0.51 90%
4.77
60%
106%
-15%
15%
Fuente: IMCO

22. En suma, las tarifas de electricidad en México generan fuertes sobre-costos que
afectan significativamente la competitividad de empresas intensivas en electricidad
Ilustrativo
Comparativo Tarifa Industrial Promedio1 Impacto del sobre costo(%)
(US¢/Kwh) Empresa Minera Exportadora
78%
55%
Fuente: IMCO
1) Las tarifas para México se presentan ponderadas de acuerdo al consumo observado

23. Día de hoy
 Situación actual
 Modelo utilizado
 Resultados
 Camino propuesto
 Implementación
 Simulación de consecuencias competitivas

24. Para corregir estas distorsiones hay tres opciones que
considerar
Ejemplos
● Se mantiene monopolio, pero se
regulan tarifas para hacerlas ● PUC´S EUA
3rd Best ● Francia
equivalentes a las de empresa
eficiente en competencia
● Se mantiene estructura integrada,
pero se introduce competencia a
nivel de generación pagando ● N.Y. y
2nd best
portes por transmisión y California
distribución
● Competencia de venta Kwh ● España
Óptima ● Break up de empresas integradas ● Colombia
en sus tres componentes ● Chile
● Reino Unido

25. Cada una brinda ventajas y desventajas
Ventajas Desventajas
● P ~ CMLP ● No se resuelve problema de
3rd Best ● Se eliminan rentas económicas estructura de mercado
● Mejora competitividad ● Subsiste peligro
TarifaCFE>CMLPempresa eficiente
● P ~ CMLP ● Transmisión integrada puede
● Ofrece opciones a consumidores generar incentivos perversos
2nd Best ● Crea fuertes presiones de ● Prueba de mercado no es perfecta
desempeño sobre CFE ● Requiere mucha supervisión por
● Permite mantener tarifas regulador
uniformes
● Su implementación requiere gran
● P ~ CMLP
voluntad de cambio
● Mejora calidad en el servicio
Óptima ● Implica tarifas diferenciadas por
● Juego más justo para consumidores
regiones
● Minimiza participación del gobierno
● Al eliminar subsidios cruzados,
impacta bienestar de consumidores
de bajo ingreso

26. También se requerirán acciones complementarias en otros
frentes
 Indispensable fortalecer a la Comisión Reguladora de Energía (CRE)
 Involucración activa de Comisión Federal de Competencia será
necesaria
 Tarifas de segmentos no-contestables deben ser reguladas
 Indispensable transparentar la lógica con la que se elaboran las
tarifas
 Hace ineludible enfrentar a Sindicatos y posiblemente, a ciertos
segmentos de consumidores, altamente movilizados

27. En suma, actualmente hay fuertes distorsiones en las tarifas eléctricas que
merman la competitividad del país. Es indispensable actuar
 Distorsiones son enormes, particularmente a nivel de transmisión
 Esto impacta severamente la competitividad de las cadenas
intensivas en energía eléctrica
 Pero, el grado de distorsión actual es tan severo que será muy
difícil transitar a un esquema económicamente más racional
 Por ello, probablemente es indispensable implantar un proceso de
cambio gradual

28. Día de hoy
 Situación actual
 Modelo utilizado
 Resultados
 Camino propuesto
 Implementación
 Simulación de consecuencias competitivas

29. Se presenta una disyuntiva
Situación Actual
CFE 
¿Apertura ¿Apertura a la
inmediata a la competencia en
competencia? fases ?
● Desajuste financiero en CFE ● No se rompe inmediatamente
● Pérdida masiva de clientes para CFE la economía de CFE
● Las tarifas de CFE se ajustarán a la ● Los clientes que migrarán de
baja CFE son los de mayores
● Pérdida de bienestar para los sectores ingresos
de menores ingresos ● No se desprotege a los
● Mejora de bienestar para los sectores sectores más necesitados
de altos ingresos ● Periodo propuesto 3 años

30. Para optimizar la conducta del mercado, probablemente será indispensable
crear incentivos de inversión en transmisión y en distribución
TIR atractiva para atraer capital incremental (~20%)
Ajustes graduales posteriores para aproximar costos
de capital de empresa eficiente cuando mallado de
redes sea adecuado y suficiente

31. Día de hoy
 Situación actual
 Modelo utilizado
 Resultados
 Camino propuesto
 Implementación
  Simulación de consecuencias competitivas

32. Las tarifas de electricidad en México generan sobrecostos que asumen las
empresas
Comparativo Tarifa Industrial Promedio1 Comparativo Tarifa Industrial Promedio1
Con combustoleo (US¢/Kwh) Sin combustoleo (US¢/Kwh)
57% 78%
37% 55%
Fuente: IMCO
1) Las tarifas para México se presentan ponderadas de acuerdo al consumo observado