Intervento di Nicola Lopane – Dirigente Sezione Gestione integrata Acquisti Regione Puglia - all'evento "I Soggetti Aggregatori e la razionalizzazione della spesa sanitaria: esperienze a confronto sull’acquisto dei farmaci"

1. PwC Tax & Legal Services
La Riforma dei Contratti Pubblici
IL VALORE DELLA GESTIONE
INTEGRATA DEGLI ACQUISTI PER LA
REGIONE PUGLIA
Nicola LOPANE
Dirigente Sezione Gestione Integrata Acquisti
Segreteria Generale della Presidenza
Bari - Fiera del levante, 12 settembre 2016

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La Riforma dei Contratti Pubblici
Contesto
D.Lgs. n. 50 del 18 aprile 2016
Art. 29 (Principi in materia di trasparenza)
Co. 8 - Le Regioni …. collaborano con gli organi dello Stato
alla tutela della trasparenza e della legalità nel settore dei
contratti pubblici. In particolare, operano in ambito
territoriale a supporto delle stazioni appaltanti
nell’attuazione del presente codice e nel monitoraggio
delle fasi di programmazione, affidamento ed
esecuzione dei contratti.

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La disciplina di riferimento dei contratti pubblici

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Qualificazione delle Stazioni Appaltanti
Livello di qualificazione BASSO MEDIO ALTO SUPERIORE
Valore max di gara da gestire < 209.000 < 1.000.000 < 5.000.000 > 5.000.000
Requisiti
A) Strutture organizzative stabili deputate al processo di acquisto
B) Sistema di formazione ed aggiornamento del personale
C) Dipendenti specializzati
 N. 2 laureati con
competenze specifiche
 N. 2 diplomati in
servizio da 5 anni in PA
con competenze
specifiche
 N. 1 laureato in materie
giuridico-economiche
 N. 1 amministrativo
diplomato
Totale 6
 N. 3 laureati con
competenze specifiche
 N. 4 diplomati in
servizio da 5 anni in PA
con competenze
specifiche
 N. 2 laureati in materie
giuridico- economiche
 N. 2 amministrativi
diplomati
Totale 11
 N. 7 laureati con
competenze specifiche
 N. 6 diplomati in
servizio da 5 anni in PA
con competenze
specifiche
 N. 3 laureati in materie
giuridico- economiche
 N. 4 amministrativi
diplomati
Totale 20
 N. 9 laureati con
competenze specifiche
 N. 12 diplomati in
servizio da 5 anni in PA
con competenze
specifiche
 N. 4 laureati in materie
giuridico- economiche
 N. 5 amministrativi
diplomati
Totale 30
D) Numero di gare nel triennio
30 20 15 10
E) Rispetto dei tempi di pagamento

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6

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 InnovaPuglia S.p.A. -> Soggetto Aggregatore della Regione
Puglia
 InnovaPuglia -> svolge le funzioni di Centrali di Committenza
-> cura lo sviluppo e la gestione della piattaforma
di e-procurement EmPULIA
Caratteristiche principali modello attuale
Analisi situazione attuale

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In.Va.
SCR
SUAR - Liguria
ARCA EGAS + CUC
CRAV
Intercent-ER
Stazione Unica
Appaltante - Toscana
SUAM-Stazione Unica
Appaltante Marche
CRAS
DRCA-Direzione
Centrale Acquisti
Servizio Centrale
Unica di Committenza
So.Re.Sa
Stazione Unica
Appaltante Abruzzo
Centrale Unica
Committenza
Stazione Unica
Appaltante – SUA RB
SUA - Stazione Unica
Appaltante Calabria
InnovaPuglia
ACP / APAC
Centrale Unica
di Committenza
Regione Soggetti Aggregatori Tipologia societaria
Calabria SUA Autorità Regionale
Campania So.Re.Sa. SpA Società per azioni
Emilia Romagna Intercent-ER Agenzia
Lombardia ARCA Società per azioni
Piemonte SCR Piemonte SpA Società per azioni
Puglia InnovaPuglia SpA Società per azioni
Umbria CRAS Società corsortile
Valle d'Aosta In.Va. SpA Società per azioni
Interno
Esterno
Focus: Soggetti Aggregatori «esterni»
Benchmarking con altri Soggetti Aggregatori
Natura giuridica e modello societario

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Alta
Bassa
Utilizzostrumentidiacquistoe-proceinnovativi
Incidenza sulla spesa degli enti di riferimentoBassa Alta
ARCA
Consip
Intercent-
ERS. A. Puglia
AS IS
S. A. Puglia
TO BE
SCR Piemonte So.Re.Sa.
CUC Sicilia
CA Liguria
SUA Calabria
La dimensione delle sfere fornisce un’indicazione del numero dell'Amministrazioni fornite e del battente di spesa aggredibile
DCA-Lazio.
Al fine di rafforzare il proprio
ruolo nel contesto nazionale il
Soggetto Aggregatore deve
aumentare la quota di spesa
gestita assicurando al contempo
il consolidamento della
piattaforma e-Procurement
Benchmarking con altri Soggetti Aggregatori
Posizionamento competitivo

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La Riforma dei Contratti Pubblici
 Il panorama dei Soggetti Aggregatori risulta fortemente differenziato in termini di
assetto societario, organizzazione interna, spesa gestita, ecc. Ne deriva quindi che non
esiste un assetto migliore in assoluto ma va tarato sulla base delle
caratteristiche peculiari di ciascun contesto regionale.
 La quasi totalità degli Enti Soggetti Aggregatori risulta focalizzata esclusivamente
sulla attività di centralizzazione degli acquisti.
 Per quanto attiene alla spesa gestita, dalle analisi svolte è emerso come, allo stato
attuale, tutti i Soggetti Aggregatori siano concentrati sulle categorie obbligatorie
previste dal DPCM 24.12.2015 e sulla spesa sanitaria.
 Tutti i principali Soggetti Aggregatori utilizzano o hanno avviato attività per consentire
l’utilizzo di una piattaforma di e-Procurement.
Benchmarking con altri Soggetti Aggregatori
Sintesi benchmarking con altri Soggetti Aggregatori

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La Riforma dei Contratti Pubblici
 crescente attenzione verso il contenimento della spesa
pubblica per beni e servizi
 forte spinta verso la centralizzazione degli acquisti
 notevole impulso ai processi di pianificazione della spesa e
programmazione
 enfasi sulla professionalizzazione dei buyer pubblici e sulla
qualificazione delle Stazioni Appaltanti
 digitalizzazione delle procedure di gara e del ricorso agli
strumenti di e-Procurement
Nuovo modello di gestione integrata degli acquisti
Il nuovo contesto

14. PwC Tax & Legal Services
La Riforma dei Contratti Pubblici
 Rafforzamento del ruolo del Soggetto Aggregatore
 Ampliamento del perimetro di azione e della spesa gestita
 Potenziamento dei sistemi di pianificazione e
programmazione della spesa
 Sviluppo di sistemi di monitoraggio e controllo della spesa
 Sviluppo della professionalità delle risorse
 Consolidamento e ulteriore sviluppo degli strumenti
informatici
 Sviluppo di sistemi e meccanismi di remunerazione che
garantiscano la sostenibilità economico-finanziaria dell’attività svolta
dal Soggetto Aggregatore
Nuovo modello di gestione integrata degli acquisti
Linee guida nuovo modello di gestione degli acquisti

15. PwC Tax & Legal Services
La Riforma dei Contratti Pubblici
 Forte ruolo di governance della Regione
 Chiara individuazione di ruoli e responsabilità di tutti gli attori
coinvolti:
 Regione: pianificazione delle iniziative di gara e monitoraggio
dello stato di avanzamento delle stesse nonché della spesa
gestita
 Soggetto Aggregatore: espletamento delle gare centralizzate
con il supporto tecnico di Gruppi di Lavoro appositamente
nominati
 Strutture beneficiarie: gestione dei contratti e monitoraggio
delle forniture e delle prestazioni;
 Comitato Guida: coordinamento e supervisione dell’intero
processo di acquisto
Nuovo modello di gestione integrata degli acquisti
Principi dello schema di funzionamento

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La Riforma dei Contratti Pubblici
SISTEMAREGIONALE
INTEGRATODEGLIACQUISTI
REGIONE PUGLIA -
SEZIONE GESTIONE
INTEGRATA
ACQUISTI
TAVOLO DEI SOGGETTI
AGGREGATORI
Coordinamento e
armonizzazione
iniziative
Enti Locali
SOGGETTO
AGGREGATORE
A.S.L. / A.O. del S.S.R
REGIONE PUGLIA –
CENTRALE DI
COMMITTENZA
INTERNA
• Pianificazione e controllo
della spesa
• Programmazione della
spesa e pianificazione
iniziative di acquisto
• Monitoraggio e controllo
della spesa
• Supervisione espletamento
iniziative di acquisto
• Definizione regole e
procedure operative
STRUTTURE / ENTI BENEFICIARI
• Gestione
iniziative di
acquisto
affidate al
Soggetto
Aggregatore *
• Sviluppo
piattaforma di
e-procurement
• Fabbisogni di
beni e servizi
• Specifiche
tecniche
• Utilizzo
piattaforma di
e-procurement
• Gestione
iniziative di
acquisto non
affidate al
Soggetto
Aggregatore **
• Fabbisogni di
beni e servizi
• Specifiche
tecniche
• Pianificazione e controllo
della spesa
Enti / Agenzie della
Regione
Strutture interne della
Regione
ALTRE CENTRALI DI
COMMITTENZA TERRITORIALI/
STAZIONI APPALTANTI
QUALIFICATE
(art. 37 del D.Lgs. n° 50/2016)
Coordinamento e
armonizzazione
iniziative
* Categorie merceologiche previste dal DPCM 24.12.2015 e successive integrazioni; beni e servizi per A.S.L. / A.O.; beni e servizi per Enti Locali; beni e servizi IT
** Beni e servizi specifici per Regione e Enti / Agenzie della Regione non ricompresi nelle categorie merceologiche previste dal DPCM 24.12.2015 e successive integrazioni
Nuovo modello di gestione integrata degli acquisti
Schema di funzionamento

17. PwC Tax & Legal Services
La Riforma dei Contratti Pubblici
 programmazione degli acquisti della Regione e del sistema integrato regionale
 pianificazione annuale delle iniziative di acquisto centralizzato
 supporto al Soggetto Aggregatore e alla Centrale di Committenza interna nella
definizione della strategia di gara
 monitoraggio della spesa
 supervisione delle iniziative di acquisto e verifica del rispetto dei vincoli imposti
sia dalla programmazione regionale che dalla normativa vigente
 promozione del sistema integrato degli acquisti regionale
 definizione di procedure operative per la regolamentazione dei processi di
acquisto
 indirizzo delle attività del Soggetto Aggregatore
Nuovo modello di gestione integrata degli acquisti
Principali funzioni: Sezione Gestione Integrata Acquisti

18. PwC Tax & Legal Services
La Riforma dei Contratti Pubblici
 rilevazione, analisi e razionalizzazione dei fabbisogni di spesa
 definizione della strategia di gara con il supporto della Sezione Gestione
Integrata Acquisti
 predisposizione della documentazione di gara tecnica ed amministrativa
 espletamento delle procedure di gara
 supporto alle strutture beneficiarie delle gare centralizzate nella gestione dei
contratti e monitoraggio delle forniture
 monitoraggio dell’utilizzo dei contratti/convenzioni quadro stipulate e verifica
del livello qualitativo delle forniture
 sviluppo e gestione della piattaforma di e-procurement
 supporto agli utenti nell’utilizzo della piattaforma di e-procurement
 gestione dell’albo fornitori on-line regionale
Nuovo modello di gestione integrata degli acquisti
Principali funzioni: Soggetto Aggregatore

19. PwC Tax & Legal Services
La Riforma dei Contratti Pubblici
 rilevazione, analisi e razionalizzazione dei fabbisogni di spesa delle Strutture e
Enti/Aziende Regionali
 definizione della strategia di gara con il supporto della Sezione Gestione
Integrata Acquisti
 predisposizione della documentazione di gara tecnica ed amministrativa;
 espletamento delle procedure di gara
 supporto alle strutture beneficiarie delle gare centralizzate nella gestione dei
contratti e monitoraggio delle forniture
 monitoraggio dell’utilizzo dei contratti/convenzioni quadro stipulate e verifica
del livello qualitativo delle forniture
Nuovo modello di gestione integrata degli acquisti
Principali funzioni: Centrale di Committenza interna

20. PwC Tax & Legal Services
La Riforma dei Contratti Pubblici
 invio dei fabbisogni per la programmazione degli acquisti
 partecipazione ai Gruppi di Lavoro per la predisposizione delle gare
centralizzate in qualità di referenti tecnici
 espletamento delle gare per l’acquisto dei beni e servizi per i quali la
programmazione regionale prevede procedure di acquisto autonome
 utilizzo della piattaforma di e-procurement
 gestione degli ordini di acquisto
 verifica regolare esecuzione delle prestazioni contrattuali
 liquidazione e pagamento fatture
 invio dati e informazioni richiesti per il monitoraggio della spesa e dei consumi
Nuovo modello di gestione integrata degli acquisti
Principali funzioni: Strutture beneficiarie

21. PwC Tax & Legal Services
La Riforma dei Contratti Pubblici
GRAZIE PER L’ATTENZIONE
Nicola LOPANE
Dirigente Sezione Gestione Integrata Acquisti