Conflictes Públics i àmbits
d'actuació: Xarxes, política i
conflictes
El cas de les Eleccions al
Parlament de Catalunya 2021
Ismael Peña-López
@ictlogist
Postgrau de Resolució de Conflictes Públics i Mediació Comunitària
Barcelona, 18 de març de 2022

Índex
 Problemes retorçats o complexos
 Les Eleccions al Parlament de Catalunya 2021 com a
problema complex?
 L’estratègia
 De fons
 De forma
 Els actors
 Els escenaris
 Els instruments
 Institucions com a plataforma, governança pública
com ecosistema
2/43

Part I
Problemes complexos

Problemes retorçats (wicked problems)
1. No hi ha una formulació definitiva d'un problema retorçat
2. Els problemes retorçats no tenen temps d'espera
3. Les solucions a un problema retorçat no són del tipus vertader o fals, sinó
millor o pitjor
4. No hi ha cap prova immediata i definitiva d'una solució a un problema
retorçat
5. Cada solució a un problema retorçat és una "operació única"
6. Els problemes retorçats no tenen un conjunt de solucions potencials
enumerables
7. Cada problema retorçat és essencialment únic
8. Cada problema retorçat pot considerar-se com un símptoma d'un altre
problema
9. L'existència d'una discrepància representant a un problema retorçat pot
explicar-se en diverses formes
10. El polític no té dret a equivocar-se
4/43
Rittel, H.W.J. & Webber, M.M. (1973)

Problemes retorçats i Eleccions 2021
No hi ha una formulació definitiva d'un problema
retorçat
• Què prioritzem: la Salut o la Democràcia?
• Quin és el millor moment per votar? En funció de
què?
• Podem privar de dret a vot a un determinat
col·lectiu? En funció de què?
• Què és més legítim, mantenir un Govern en funcions,
o precipitar un nou Govern a tota costa?
• Quin és EL problema exactament?
5/43

Problemes retorçats i Eleccions 2021
Els problemes retorçats no tenen temps d'espera
Posar data invalida aquest aspecte.
PERÒ
Com i quan arribem a la data?
• Quan volem que siguin les eleccions?
• Quan poden ser les eleccions?
• Podem ajornar les eleccions?
• Què passa si hi ha un recurs a l’ajornament?
• Què passa mentre no es resol?
6/43

Problemes retorçats i Eleccions 2021
Les solucions a un problema retorçat no són del tipus
vertader o fals, sinó millor o pitjor
• Què permet l’àmbit normatiu?
• Podem canviar l’àmbit normatiu?
• Tensions
• De salut individual
• De salut pública
• Pressupostàries
• Operatives
• De legitimitat
7/43

Problemes retorçats i Eleccions 2021
No hi ha cap prova immediata i definitiva d'una solució
a un problema retorçat
Aquesta qüestió es resol de dues maneres
• Amb l’acceptació dels resultats la nit del 14F
• Amb la constatació de l’impacte zero en salut
PERÒ
• Podíem haver millorat la participació?
• Ha estat un procediment just per tothom?
• Confinades, membres de les meses, gent gran...
• Estem en condicions de repetir les eleccions?
8/43

Problemes retorçats i Eleccions 2021
Cada solució a un problema retorçat és una "operació
única"
• Si ajornem, què canviaria?
• Quines conseqüències si fracassem?
• Per la salut, individual i pública
• Pel dret de vot
• Per la legitimitat
• Què pot succeir “l’endemà”?
• Què volem
• Què volem evitar
9/43

Problemes retorçats i Eleccions 2021
Els problemes retorçats no tenen un conjunt de
solucions potencials enumerables
• Factors
• De salut individual
• De salut pública
• Pressupostàries
• Operatives
• De legitimitat
• Actors i actitud
10/43

Problemes retorçats i Eleccions 2021
Cada problema retorçat és essencialment únic
• Podem replicar l’experiència d’altres comunitats
autònomes?
• Podem replicar l’experiència d’altres països?
• Quan s’ha ajornat i perquè
• Quan s’ha celebrat, perquè i com
11/43

Problemes retorçats i Eleccions 2021
Cada problema retorçat pot considerar-se com un
símptoma d'un altre problema
• Gestió de la pandèmia
• Cultura democràtica
• Model territorial i competencial
• Obsolescència de l’Administració
• Fractura social i politització de la gestió
• Fractura política i judicialització de la política
12/43

Problemes retorçats i Eleccions 2021
L'existència d'una discrepància representant a un
problema retorçat pot explicar-se en diverses formes
• LOREG i juntes electorals
• Llei electoral catalana
• Llei de vot electrònic
• TSCJ i ajornament electoral
• Avaluació de l’estat de la pandèmia
13/43

Problemes retorçats i Eleccions 2021
El polític no té dret a equivocar-se
• Les eleccions tenen molt mala correcció si surten
“malament”.
• Les eleccions podien sortir molt malament.
14/43

Part II
Institucions com a plataforma,
governança pública com
ecosistema

L’organització tradicional assembleària
16/43
coordi-
nació
repre-
sen-
tació
execució
presa de decisions

L’organització tradicional jeràrquica
17/43
presa de
decisions
execució
elecció

L’organització xarxa
18/43
coordi-
nació
repre-
sen-
tació
execució
presa de decisions

Models de participació col·lectiva
19/43
tradicional jeràrquica de base assembleària organització xarxa

Participació clàssica
20/43
col·lectiva
regular / projecte
individual
dirigida
proactiva

Participació digital
21/43
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva

Centre cívic autogestionat
22/43
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
Ajuntament
Veïns /
Usuaris
Empresa
dinamitzadora
Societat civil
L’ajuntament com a plataforma
Associació
de veïns

Llibre verd
23/43
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
Direcció
Famílies
AFA/AFI
Àrees
Societat civil
L’escola com a plataforma

M-Pesa
24/43
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
Telcos
Usuaris
Banca electrònica
Negocis pull liderats per la demanda

Primavera àrab
25/43
Ciutadans
EEUU
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
Al-Tahrir
CNN
Al-Jazeera
Mitjans
4t poder com potenciador del 5è poder

Ushahidi
26/43
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
Tecnologia
Impulsors
Fundadors
Usuaris
Participants
Activisme
Tecnologia multi-propòsit

Wikipedia
27/43
Usuaris
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
Editors
Impulsors
Continguts derivats
Tech.
Cultura
Remescla en temps real

Tecnopolítica
 un nou context, habilitat i potenciat per les TIC
 els seus actors apunten a majors cotes de llibertat,
apoderament i governança
 transforma les pràctiques democràtiques tradicionals
 manera d'abordar la política a múltiples escales
 profundament arrelada en la comunitat
 objectius intermedis que afecten el disseny de
protocols i processos
 concurrència de múltiples actors
 disseny altament granular de tasques i nivells de
participació
28/43
Kurban, Peña-López, Haberer (2017)

Causes
 Descentralització/distribució
 Individualització
 Granularització
29/43

Impactes instrumentals
 Processos, protocols, eines;
 Codiseny, co-decisió;
 Subsidiarietat radical.
30/43

Resultats
 La deliberació es converteix en el nou
estàndard democràtic.
 L'obertura com pre-requisit de la deliberació.
 Retiment de comptes i petjada legislativa per
a major legitimitat.
 Participació per a major pluralisme i més fort
capital social.
 “Circularització” de la política.
31/43
Peña-López (2019)
 Diàleg constant, dinàmiques circulars

Impactes
 Menor rol de la intermediació i les institucions
tradicionals.
 Major rol de la deliberació informada.
 Equilibri entre institucions, experts/líders i
ciutadans individuals en un nou ecosistema
d'actors, rols i relacions: xarxes i comunitats
amb filiació líquida i reconfigurable.
32/43
Peña-López (2019)
 Diàleg obert entre institucions de
diversos nivells i aportacions ciutadanes

L'Estat com a plataforma
Tecnologies de cooperació
 De dissenyar sistemes a proveir plataformes
 Implicar i comprometre a la comunitat en el disseny
 Reconèixer els recursos desaprofitats
 Identificar llindars clau per a aconseguir punts d'inflexió
 Monitorar i promoure els diversos cicles de realimentación
 Convertir el coneixement present en patrimoni històric
 Donar suport a identitats participatives
Ecosistema multinivell que tingui eines que actuïn des de la
«atenció primària» fins als més alts nivells d'especialització.
33/43
Fuster, a Peña-López (2020)

L'ecosistema de governança pública
Un ecosistema de governança pública és un sistema
 tecnopolític
 auto-organitzat
 autopoiètic
 replicable i escalable
 que articula actors, espais i instruments
 al voltant d'un conjunt d'infraestructures obertes i
distribuïdes
 riques en coneixement
 per a la presa de decisions col·lectives.
34/43

De la jerarquia a la xarxa
Qui fa la xarxa determina els codis, els canals, els protocols
 Si no hi som, la xarxa serà i funcionarà igualment
 Si hi som, podrem incidir en el seu disseny, en la seva orientació
 Podem aportar recursos, equitat, neutralitat, garanties
Donar context, crear infraestructura
 Infraestructures obertes: dades, informació, tecnologia
 Coneixement obert: metodologia, processos, protocols
Identificar àgores, crear comunitat
 Formació, capacitació: en democràcia, política, participació
 Donar veu a tots els actors, democratitzar els actors col·lectius
Facilitar interacció, nodrir comunitat
 Donar legitimitat a tots els espais, ordenar la conversa
 Fer que passin coses, facilitar, apoderar, acompanyar
35/43

Part III
L’estratègia

Estratègia: el fons
Reduir el problema complex a una suma de
problemes “simples”
• Minimitzar els riscos sobre la salut
• Garantir el dret a vot
• Protegir la legitimitat del procés
37/43

Estratègia: la forma
Diagnosi: maig-juliol
• Què està passant
• Què cal fer
• Com cal fer-ho
Recursos: agost-novembre
• Disseny institucional i normatius
• Equips i tasques
• Pressupost
Implantació i seguiment del dispositiu: desembre-
febrer
38/43

Estratègia: els actors
Institucionals
• Administracions
• Partits
• Acadèmia
• Societat civil organitzada
Extra-institucionals i informals
Àmbit informal/oficiós del entorns institucionals
Mitjans de comunicació
Ciutadania
39/43

Estratègia: els escenaris
Institucions i partits:
• Consens
• Utilitat
• Auctoritas
Mitjans:
• Utilitat
• Agilitat
Ciutadania: xarxes
• Informació clara
• Desintermediació
• Referència
40/43

Estratègia: els instruments
Informació
• Oberta
• En quantitat
• De qualitat
• A temps
Deliberació
• Tècnica: logística, legal/normativa, politològica/filosòfica
• Orientada a resultats: no especulació, no reobrir debats
To
• Empàtic
• Assertiu
41/43

Bibliografia (i)
Rittel, H.W.J. & Webber, M.M. (1973). “Dilemmas in a general theory of
planning”. In Policy Sciences, 4 (2), 155-169. Boston: Springer International
Publishing
Kurban, C., Peña-López, I. & Haberer, M. (2017). “What is technopolitics? A
conceptual scheme for understanding politics in the digital age”. A IDP. Revista
de Internet, Derecho y Ciencia Política, 24. Barcelona: Universitat Oberta de
Catalunya.
Peña-López, I. (2019). Convirtiendo participación en soberanía: el caso de
decidim.barcelona. Barcelona: Huygens Editorial
42/43

Bibliografia (ii)
Peña-López, I. (2020). “El ecosistema de gobernanza pública: las instituciones
como infraestructuras abiertas para la toma de decisiones colectivas”. A Reniu i
Vilamala, J.M. & Meseguer, J.V. (Eds.), ¿Política confinada? Nuevas tecnologías y
toma de decisiones en un contexto de pandemia, Capítulo 2, 53-71. Cizur
Menor: Thompson-Reuters/Aranzadi.
Peña-López, I. (2019). “L’Estat com a plataforma: la participació ciutadana per la
preservació de l’Estat com a bé comú”. A Nota d'Economia, 105, 193-208.
Barcelona: Generalitat de Catalunya.
Peña-López, I. (2018). “Fomento de la participación democrática no formal e
informal. De la democracia de masas a las redes de la democracia”. En
Laboratorio de Aragón Gobierno Abierto (Ed.), Abrir instituciones desde dentro.
Hacking Inside Black Book, Capítulo 11, 113-124. Zaragoza: LAAAB, Gobierno de
Aragón.
43/43

Per citar aquesta obra:
Peña-López, I. (2022). Conflictes Públics i àmbits d'actuació: Xarxes, política i conflictes. El
cas de les Eleccions al Parlament de Catalunya 2021.
Postgrau de Resolució de Conflictes Públics i Mediació Comunitària, 18 de març de 2022.
Barcelona: Universitat de Girona
http://ictlogy.net/presentations/20220318_ismael_pena-lopez_-_conflictes_publics_ambits_actuacio_xarxes_politica.pdf
Per a contactar amb l'autor:
http://contacte.ictlogy.net
Tota la informació presentada en aquest document es troba sota una
Llicència Creative Commons del tipus
Reconeixement – No Comercial
Per a més informació visiteu
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/