قراءة في اقتصاديات المحليات من خلال الموازنة العامة للدولة

1. ‫ا‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫خالل‬ ‫من‬ ‫املحليات‬‫اقتصاديات‬‫في‬ ‫قراءة‬‫لعامة‬
‫للدولة‬
‫المجد‬ ‫أبو‬ ‫إسالم‬
‫إقتصادي‬ ‫باحث‬

2. ً
‫اوال‬:‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬

3. ‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬
‫بيان‬‫تفصيلى‬‫فات‬‫و‬‫باملصر‬‫العامة‬(‫النفقات‬)‫ة‬‫ر‬‫املقد‬‫للدولة‬،‫وال‬‫يرادات‬
‫العامة‬(‫د‬‫ر‬‫املوا‬)‫ة‬‫ر‬‫املقد‬‫للدولة‬،‫لسنة‬‫مالية‬‫قادمة‬....‫فى‬‫مصر‬‫تبدأ‬‫ف‬‫ى‬‫ل‬‫أو‬
‫يوليو‬‫من‬‫السنة‬‫ية‬‫ر‬‫الجا‬‫وتنتهى‬‫فى‬30‫يونيو‬‫من‬‫السنة‬‫التالية‬......
‫وتعده‬‫الحكومة‬(‫السلطة‬‫التنفيذية‬)‫وتقدمها‬‫ملان‬‫ر‬‫للب‬(‫السلطة‬‫التشريعية‬)
‫لإلعتماد‬.

4. ‫العامة‬‫امليزانية‬
‫مصطلح‬‫حسابى‬‫يحدد‬‫فات‬‫و‬‫املصر‬‫العامة‬‫واليرادات‬‫العامة‬‫الفعلية‬‫لس‬‫نة‬
‫مالية‬‫سابقة‬......
‫ويقدمها‬‫الجهاز‬‫ى‬‫املركز‬‫للمحاسبات‬‫بعد‬‫اجعة‬‫ر‬‫م‬‫كافة‬‫ميزانيات‬‫الدول‬‫ة‬‫عن‬
‫السنة‬‫املقدم‬‫لها‬‫امليزانية‬‫العامة‬.

5. ‫العامة‬ ‫للموازنة‬ ‫الرئيسية‬ ‫المكونات‬
‫العامة‬ ‫المصروفات‬
‫وتعويضات‬ ‫األجور‬
‫العاملين‬
‫السلع‬ ‫شراء‬ ‫نفقات‬
‫والخدمات‬
‫الديون‬ ‫على‬ ‫الفوائد‬
‫والمزايا‬ ‫والمنح‬ ‫الدعم‬
‫اإلجتماعية‬
‫الجارية‬ ‫المصروفات‬
‫األخرى‬
‫اإلستثمارات‬
‫العامة‬ ‫اإليرادات‬
‫الضريبية‬ ‫اإليرادات‬
‫العامة‬ ‫الضرائب‬
‫المبيعات‬ ‫ضرائب‬
‫الجمركية‬ ‫الضرائب‬
‫متنوعة‬ ‫اخرى‬ ‫ضرائب‬
‫المنـــــــح‬ ‫األخرى‬ ‫اإليرادات‬
‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫هيئات‬ ‫فائض‬(
‫السويس‬ ‫قناة‬ ‫هيئة‬/‫هيئة‬
‫البترول‬)
‫األعمال‬ ‫قطاع‬ ‫شركات‬ ‫فائض‬
‫أخرى‬ ‫ايرادات‬
‫الفائض‬ ‫أو‬ ‫العجز‬
‫المصروفات‬ ‫بين‬ ‫الفرق‬
‫واإليرادات‬
‫العجز‬ ‫تمويل‬
‫المحلية‬ ‫القروض‬(
‫الخزانة‬ ‫وسندات‬ ‫أذون‬
)
‫والمنح‬ ‫القروض‬
‫الخارجية‬
‫الخصخصة‬

6. ‫الموازنة‬ ‫إلعداد‬ ‫الحاكمة‬ ‫القواعد‬
‫التخصيص‬ ‫عدم‬ ‫قاعدة‬
‫ما‬ ‫ايراد‬ ‫تخصيص‬ ‫عدم‬
‫ما‬ ‫لنفقة‬...‫مثال‬:‫عدم‬
‫ضريبة‬ ‫ايراد‬ ‫تخصيص‬
‫على‬ ‫لنفقة‬ ‫السيارات‬ ‫على‬
‫الطرق‬...‫وعاء‬ ‫الجميع‬
‫واحد‬
‫العمومية‬ ‫قاعدة‬
‫النفقات‬ ‫تقديرات‬
‫واإليرادات‬
‫السنوية‬ ‫قاعدة‬
‫سنة‬ ‫عن‬ ‫الموازنة‬ ‫اعداد‬
‫قادمة‬ ‫مالية‬
‫وحدة‬ ‫قاعدة‬
‫الموازنة‬
‫النفقات‬ ‫جميع‬ ‫ادراج‬
‫اولوية‬ ‫قاعدة‬
‫النفقات‬
‫احتياجات‬ ‫نفقات‬ ‫اضافة‬
‫عن‬ ‫البحث‬ ‫ثم‬ ‫المجتمع‬
‫تدبيرها‬

7. ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫ختامي‬
‫يتضمن‬‫فات‬‫و‬‫املصر‬‫واليرادات‬‫الفعلية‬‫للدولة‬‫عن‬‫سنة‬‫مالية‬‫منته‬‫ية‬،
‫نة‬‫ر‬‫للمقا‬‫مع‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫السابقة‬‫لنفس‬‫السنة‬....‫ملعرفة‬‫النفقات‬‫او‬‫ال‬‫ادات‬‫ر‬‫ي‬
‫التى‬‫نقصت‬‫او‬‫ادت‬‫ز‬‫عن‬‫املتوقع‬،‫وكيفية‬‫تغطيتها‬....‫اسة‬‫ر‬‫ود‬‫العجز‬‫ا‬‫لكلى‬‫او‬
‫الفائض‬‫الكلى‬...‫اسة‬‫ر‬‫لد‬‫االسباب‬.

8. ً
‫ثانيا‬:‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫وإعداد‬‫عرض‬‫اشكال‬
‫العامة‬

9. ً‫ال‬‫او‬
•‫يتولى‬‫وزير‬‫المالية‬‫إعداد‬‫إطار‬‫مشروع‬‫الموازنة‬‫الذي‬‫يتضمن‬‫اتجاهات‬‫السياسة‬،‫المالية‬‫وإمكانيات‬‫الخزانة‬‫الع‬‫امة‬
‫للدولة‬‫في‬‫ضوء‬‫مصادر‬‫التمويل‬،‫المتاحة‬ً‫ا‬‫داخلي‬،ً‫ا‬‫وخارجي‬‫ومتطلبات‬‫اإلنفاق‬،‫العام‬‫مع‬‫ربط‬‫ذلك‬‫اإلطار‬‫بإمك‬‫انيات‬
‫موازنة‬‫النقد‬‫األجنبي‬‫من‬،‫جهة‬‫وبالخطة‬‫العامة‬،‫للتنمية‬‫االقتصادية‬،‫واالجتماعية‬‫من‬‫جهة‬‫أخرى‬.
ً‫ا‬‫ثاني‬
•‫تتولى‬‫وزارة‬‫المالية‬‫إصدار‬‫منشور‬‫الموازنة‬‫العامة‬،‫وإرساله‬‫إلى‬‫جميع‬‫الوزارات‬‫والهيئات‬‫العامة‬.‫ويتضمن‬‫الخ‬‫طوط‬
‫العامة‬‫إلعداد‬‫مشروع‬،‫الموازنة‬‫مع‬‫بيانات‬‫عن‬‫عناصر‬‫السياسة‬‫المالية‬‫للسنة‬،‫المقبلة‬‫إلى‬‫جانب‬‫أسس‬‫تقدير‬‫النفقات‬.
‫كما‬،‫يتضمن‬،‫كذلك‬‫مواعيد‬‫موافاة‬‫وزارة‬،‫المالية‬‫بمشروعات‬‫موازنات‬‫الوزارات‬‫والهيئات‬‫العامة‬.
ً‫ا‬‫ثالث‬
•‫يجرى‬‫تشكيل‬‫لجنة‬‫في‬‫كل‬‫وزارة‬‫أو‬‫هيئة‬‫عامة‬‫تتولى‬‫إعداد‬‫مشروع‬‫الموازنة‬‫الخاصة‬،‫بها‬،‫وذلك‬‫في‬‫ضوء‬‫التو‬‫جيهات‬
،‫والبيانات‬‫التي‬‫يتضمنها‬‫منشور‬‫الموازنة‬‫العامة‬.
ً‫ا‬‫رابع‬
•‫بحث‬‫مشروعات‬‫موازنات‬‫الوزارات‬‫والهيئات‬‫العامة‬‫ومناقشتها‬،‫ويجرى‬‫اذلك‬‫في‬‫وزارة‬،‫المالية‬‫حيث‬‫تتولى‬‫اإلد‬‫ارات‬
‫المختلفة‬‫بوزارة‬‫المالية‬‫بحث‬‫هذه‬‫المشروعات‬‫ومراجعتها‬‫من‬‫الناحية‬‫لفنية‬،‫والحسابية‬‫ومناقشة‬‫المسؤولين‬‫في‬
‫الوزارات‬‫والهيئات‬‫العامة‬‫في‬،‫تفاصيلها‬‫وطلب‬‫ما‬‫يحتاجون‬‫إليه‬‫من‬‫بيانات‬‫ومستندات‬.
ً‫ا‬‫خامس‬
•‫إعداد‬‫اإلطار‬‫النهائي‬‫للموازنة‬‫وعرضه‬‫على‬‫مجلس‬‫الوزراء‬،‫بعد‬‫أن‬‫تنتهي‬‫وزارة‬‫المالية‬‫من‬‫بحث‬‫ومناقشة‬
‫مشروعات‬‫موازنات‬‫جميع‬‫الوزارات‬‫والهيئات‬،‫العامة‬‫و‬‫تتولى‬‫إعداد‬‫اإلطار‬‫النهائي‬،‫للموازنة‬‫التخاذ‬‫قرار‬‫في‬‫أي‬‫ن‬‫قاط‬
،‫خالف‬‫ثم‬‫يحال‬‫مشروع‬‫الموازنة‬‫العامة‬‫إلى‬‫السلطة‬‫التشريعية‬.
‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫إعداد‬

10. ‫العام‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫ر‬‫منشو‬ ‫من‬ ‫ة‬‫ر‬‫صو‬‫ة‬
‫املالية‬ ‫للسنة‬ ‫للدولة‬
2012/2013

11. ‫املالية‬ ‫للسنة‬ ‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫من‬ ‫ة‬‫ر‬‫صو‬
2011/2012

12. ‫املالية‬ ‫للسنة‬ ‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫بنود‬‫أحد‬ ‫من‬ ‫ة‬‫ر‬‫صو‬2011/2012

13. ً
‫ثالثا‬:‫للمحليات‬ ‫املالية‬ ‫د‬‫ر‬‫املوا‬

14. ‫الضرائب‬
‫المحلية‬
‫الرسوم‬
‫المحلية‬
‫إيرادات‬
‫األمالك‬
‫المحلية‬
‫القروض‬
‫اإلعانات‬
‫الحكومية‬
‫التبرعات‬
‫املحلية‬ ‫د‬‫ر‬‫املوا‬ ‫أنواع‬

15. ‫الضرائب‬
‫من‬ ‫الدولة‬ ‫تجمعه‬ ‫مبلغ‬
‫ال‬‫مواطن‬‫ودون‬ ‫إجبارا‬
‫مقابل‬.
‫احدى‬ ‫تتلقاها‬ ‫فريضة‬
‫المحلية‬ ‫الهيئات‬
‫العقارات‬ ‫ضرائب‬/
‫المواشي‬/‫المبيعات‬
‫المحلية‬/‫التحسين‬
‫المركزية‬ ‫السلطة‬/
‫المحلية‬ ‫السلطة‬
‫الرسوم‬
‫خدمة‬ ‫لقاء‬ ‫رمزى‬ ‫ثمن‬
‫للمواطن‬ ‫تقدم‬
‫الوحدة‬ ‫تتقاضاه‬
‫اجباريا‬ ‫المحلية‬
‫المذابح‬ ‫رسم‬/‫المالهى‬/
‫النفايات‬ ‫جمع‬/
‫االعالنات‬
‫بشكل‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬
‫مباشر‬
‫إيرادات‬
‫األمالك‬
‫التى‬ ‫األمالك‬ ‫عوائد‬
‫المحليات‬ ‫تستثمرها‬
‫الوحدة‬ ‫تتقاضاه‬
‫المحلية‬
‫عقارات‬ ‫ايجار‬/‫فوائد‬
‫بنوك‬ ‫فى‬ ‫اموال‬/‫ارباح‬
‫مشروعات‬
‫بشكل‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬
‫مباشر‬
‫القروض‬
‫من‬ ‫عليه‬ ‫تحصل‬ ‫مبلغ‬
‫هيئاتها‬ ‫او‬ ‫الدولة‬
‫بفائدة‬ ‫مستقبال‬ ‫وترده‬
‫الالمركزية‬ ‫زادت‬ ‫كلما‬
‫القروض‬ ‫امكانية‬ ‫زادت‬
‫االستقاللية‬ ‫قلت‬ ‫ولكن‬
‫الطرق‬ ‫شق‬ ‫ل‬/‫السدود‬/
‫المدارس‬/‫وحدات‬
‫صحية‬/‫انتاجية‬
‫المحلية‬ ‫الوحدات‬
‫الحكومة‬ ‫بشروط‬
‫المركزية‬
‫اإلعانات‬
‫الحكومية‬
‫الحكومة‬ ‫تقدمها‬ ‫مبالغ‬
‫وهى‬ ‫المحليات‬ ‫لدعم‬
‫استثنائية‬ ‫او‬ ‫دائمة‬
‫ضعيفة‬ ‫موارد‬/‫رفع‬
‫مستوى‬/‫وجود‬
‫كوارث‬/‫على‬ ‫ضغط‬
‫المحليات‬
‫او‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫محددة‬
‫للمحليات‬ ‫متروكة‬
‫التبرعات‬
‫او‬ ‫المواطنين‬ ‫من‬
‫عيني‬ ‫او‬ ‫نقدية‬ ‫الهيئات‬‫ة‬
‫وقف‬ ‫او‬ ‫وصايا‬ ‫او‬
‫املحلية‬ ‫د‬‫ر‬‫املوا‬ ‫أنواع‬

16. ً
‫ابعا‬‫ر‬:‫مصر‬‫فى‬ ‫املحلية‬ ‫د‬‫ر‬‫املوا‬

17. ً
‫خامسا‬:‫املحليات‬ ‫انيات‬‫ز‬‫مي‬‫نماذج‬

22. ً
‫سادسا‬:‫ميزانية‬‫وضع‬‫يب‬‫ر‬‫تد‬
‫املحلية‬ ‫الوحدات‬‫لحدى‬