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台灣地下水資源使用與水質現況
單信瑜
交通大學土木工程系

1
課程內容
一、地下水之分佈與地下水流
二、台灣地下水分區與使用概況
三、地下水水質監測與水質概況
四、地下水之永續利用與保育
五、結語

2/172
一、地下水之分佈與地下水流

3
地下水與水文循環
• 地球的水圈 (Hydrosphere) ,包括一切
地表上與地面下的水體
– 上自地面以上約 11 公里的大氣對流層頂
– 下至地面以下 1 ~ 2 公里深處  地下水

4/172
地下水
• 科學和工程上地下水的定義

– 只有位在地下水含水層
(Groundwater aquifer) 中的水才
稱為地下水
– 含水層:水在其中較容易流通的
地層

• 含水層的材料包括 :

– 卵礫石層,砂層,碎裂岩層

• 不透水層材料 :
– 黏土,岩層

5/172
• 地球上現有約 13.9
億立方公里的水

6/172
台灣地區水循環
年降雨量約 2500 mm
(≈ 800 - 1100 億噸 )

補注
125 mm?
40 億噸 (5%)

蒸發散 625 mm?
197 億噸 (21%)
逕流
1750 mm?
668 億
(74%)

地下水

溪流
1875 mm?

排出
125 mm?
7/172
地下水的來源
• 降水補注
• 古海水
• 化石水 (Fossil water)

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地下水的水文地質
棲息含水層

地下水位面

補注

湧泉

毛細水層

地下水流 非拘限含水層
阻水層 ( 不透水層
)

拘限 ( 受壓 ) 含水層
阻水層 ( 不透水層
)

9/172
地下水流動的速度
• 一定『能量梯度』下土壤或岩石允許水
透過的能力  地下水流的速度
• 土壤或岩石的透水能力取決於 :
– 孔隙直徑的大小
– 孔隙的多少
– 孔隙的連通程度

• 工程上衡量土石透水性的指標稱為導水
度或滲透係數 (Hydraulic conductivity or
Coefficient of permeability, K) 。
10/172
流體在孔隙介質中的流動
hA

i = ∆h/L

∆h = hA-hB
hB
L
A

B

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達西定律 (Darcy’s Law)
q ∝ ∆h
v = ki
q = kiA
1855 年起做了 35 組管柱滲流
試驗,得知流量與水頭差成正
比

Henry Gaspard Darcy
(France, 1803-1858)

12/172
土壤透水性
土壤種類

導水度 (cm/sec)

黏土

10-9 – 10-6

沉泥,砂質沉泥,黏土質砂

10-6 – 10-4

沉泥質砂,細砂

10-5 – 10-3

砂

10-3 – 10-1

礫石

10-2 – 1

地下水水流速度 v = K i = K (∆h/L)
例如 v = (0.001 cm/s) x (1 m / 100 m)
= 10-5 cm/sec
≈ 10 cm/day
13/172
160
100

120
D
B

120

A

100

160 C

岩盤

14/172
160
120
100
D

80
92

B

120
83
82

A

100
89

160 C

岩盤

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160
120
100
D

80

等勢能線
(Equipotential
Line)

92

B

120
83
82

A

100
89

160 C

岩盤

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160
120
100
D

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92

B

120
83
82

A

100
89

160 C

岩盤

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180

160
120
100
70

D

80

流線
(Flow Line)

92

B

120


82

83


89



A

100






160 C

岩盤

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地下水的收支均衡
Output

Input
500

蒸發散

Input – Output = Change in Storage

降水

mm of Water

400
300

地下水補注
水分餘額

200
100

水分超支

0
Jan FebMar AprMayJun Jul Aug Sep OctNovDec
19/172
地下水安全出水量
4
3
2
地下水位變化 (m)

• 在不損及含水
層物理性質與
不減損地下水
貯蓄量原則下
之抽取水量,
稱為地下水的
安全出水量
(safe yield) 。

1
0

-1
-2
-3
-4
0

1

2

3
抽水量

4

5

6

(10
)
萬噸

地下水位保持恆定  取用量 = 補注量
20/172

7

8
二、台灣地下水分區與使用概況

21
台灣地下水資源分區

22/172
為何地下水是良好的水源 ?
•
•
•
•
•

可當作備用水源
水質較潔淨且不易受污染
不易受乾旱影響
幾乎隨處都可以鑿井取用
可以在有需要時才鑿井

23/172
台灣地下水各區概況
分區名稱

面積

自然補

使用現

台北盆地
桃園中壢台地

( 平方公里
380
)
1,090

注條件
佳

況
平衡

淡水河流域以南至鳳山溪以北

劣

平衡

新竹苗栗臨海地區

900

鳳山溪以南至大安溪以北

劣

節餘

台中地區

1,180

大安溪以南至烏溪以北

佳

節餘

濁水溪沖積扇

1,800

烏溪以南至北港溪以北

優

超限

嘉南平原

2,520

北港溪以南至高屏溪右岸丘陵

劣

超限

屏東平原

1,130

高屏溪右岸丘陵至林邊溪以南

優

超限

蘭陽平原

400

得子口溪至南澳溪

優

平衡

花蓮台東縱谷

930

花蓮與台東縱谷

優

節餘

澎湖地區

106

澎湖群島

劣

超限

範圍
淡水河流域

10,436
24/172
1. 濁水溪沖積扇
• 為台灣最大溪流所成
的最大沖積扇,
• 北部包括整個彰化平
原,其面積約佔
2/3 ,
• 南岸包括雲林縣之西
北部,面積約佔 1/3

25/172
• 本區包括彰化縣和雲林縣
的平原部分,面積約
2,000 平方公里
• 1,700 平方公里的大部分
地區多曾經做為濁水溪下
游河道的分流散布的範圍
,所以是典型的濁水溪沖
積扇地下水系。
• 本區地下水資源為臺灣最
豐富,永續性出水量(即
通稱的安全出水量)約為
每年 14 ~ 15 億噸。

濁水溪沖積扇水利署佈設之監
測井位置
26/172
濁水溪沖積扇水系
• 彰雲大橋東側標高 100 公尺附近為扇頂。
• 扇頂以東中、上游集水區面積 2,977 平方公里
。
• 近 200 年來亦曾以舊濁水溪(麥嶼厝溪)、新
虎尾溪、舊虎尾溪、虎尾溪、西螺溪(今濁水
溪)等為主流,得以散布泥砂形成沖積扇。
• 舊河道透水性佳,如葉脈狀,係重要的地下水
流通道。

27/172
• 不確知底岩深度,至少在 400 m 以上
• 根據設置地下水觀測井時所得之地質資料研判
,水文地層可分為五層:
– 第一層深度約從 0 – 50 m
– 第二層約從 50 – 120 m
• 上層約從 50 – 90 m ,
• 下層約從 90 – 120 m 。

– 第三層約從 120 – 200 m
– 第四層約從 200 – 280 m
– 第五層約從 280 – 350 m

28/172
29/172
2. 屏東平原區
• 東起中央山脈南段西
側山麓的潮州斷層,
西至阿里山山脈南段
東麓,北自高樹、美
濃,南止於臺灣海峽
。
• 長約 55 公里,寬約
22 公里,面積約
1,100 平方公里,大
部分在屏東縣境內。
30/172
• 臺灣南部年平均降水量
4,000 公厘以上的多雨區
分布在中央山脈南段西坡
的隘寮溪(荖濃溪支流)
、東港溪、林邊溪等的上
游,水量大,營力亦大
• 大量泥砂搬運到潮州斷層
西側形成沖積扇
• 河水大量滲透,成為屏東
平原地下水的主要水源。

屏東平原水利署佈設之監測井
位置

31/172
• 水資會 1981 ~ 1982 的綜合調查,屏東
平原區的地下水天然補注量約為每年 9.7
億噸。
• 每年提供地下水量 10 億噸以上,其餘地
下水流注高屏溪和東港溪為主。

32/172
• 東北部地層 ( 萬隆 ) 分層較不明顯,主要的阻
水層 ( 泥層 ) 可能只有一至二層,地下水上下
流通限制較少;
• 西南部地層 ( 港東至林園 ) 分層明顯,大致有
二層主要的阻水層 ( 泥層 ) :
– 第一含水層的深度約在 0 – 60 m ,
– 第二含水層的深度約在 60 – 120 m ,
– 第三含水層的深度約在 120 – 250 m ,

• 第三含水層又可分為兩段,但不同含水層分層深
度隨區域而變。

33/172
34/172
35/172
3. 宜蘭平原區
• 本區大致呈三角形,西北
側隔梨山斷層(蘭陽溪縱
谷斷層或匹亞南斷層)為
雪山山脈,南側為中央山
脈北端,東為太平洋。
• 宜蘭平原等高線 5 公尺以
上, 100 公尺以下,大部
分為沖積扇分布,面積約
300 平方公里。

36/172
• 宜蘭平原地下水的補
注區在平原西側和南
側等高線 5 公尺以上
的沖積扇區,並以東
側等高線 2 ~ 3 公尺
的三角洲為流出區
• 全區地下水年平均補
注量約為 1.3 億噸。

宜蘭平原水利署佈設之監測井
位置

37/172
4. 臺北盆地區
• 全區等高線 20 公
尺以下面積約 250
平方公里。
• 淡水河支流新店溪
昔日向西北流,自
新店向西北方形成
沖積扇,涵蓋林口
臺地。
38/172
• 臺北盆地陷落成為臺北湖後,此沖積扇堆積地
層變成盆底的林口層(或景美層),由礫石、
粗砂組成,透水性佳,為臺北盆地的主要受壓
含水層
• 臺北湖時期堆積的砂土層厚度可達 50 ~ 90
公尺,為透水性良好的自由含水層
• 盆地構造完整,只有關渡一個出口,淡水河流
域的各種水流匯集後一定會流經臺北盆地的地
下水天然補注區

39/172
• 每年循環更新的水量,即通稱的永續性出水量
(perennial yield ) ,略少於 2 億噸(約 2
mm/day )
• 日本戰敗 (1945 ) 後,盆地內的淡水河段和塭
子川下游多自噴的竹管井
• 經 1960 年代的地下水大量開發,年抽水量曾
高達 4.35 億噸 (1970) ,使地下水位下降,自
噴井消失,並有明顯的地盤下陷。

40/172
5. 花東縱谷區
• 花東縱谷在臺灣東部,
北起花蓮縣立霧溪下游
,經海岸山脈和中央山
脈間的谷地,到臺東縣
的知本溪下游,面積約
800 平方公里
• 地質上的裂谷或地塹將
其聯接成一個地下水區
• 本區西緣甚多沖積扇,
均為透水性良好的全新
世沖積扇,使谷地有豐
富的地下水資源。
41/172
6. 嘉南平原區
• 嘉南平原為臺灣最大
平原;面積約 2,800
平方公里
• 地下水系受地質影響
甚大,全區在薄層近
代沖積層之下,為更
新世和第三紀上新世
的泥岩系地層為主,
地層透水性差,不會
形成好的含水層
42/172
• 嘉南地區的地層極複雜,多
為砂泥互層。
• 水文地層,可分為五層:
–
–
–
–
–

第一層深度約從 0 - 60 m 深,
第二層約從 60-140 m 深,
第三層約從 140 - 200 m 深,
第四層約從 200 - 250 m 深,
第五層約從 250-300 m 深。

• 本區形成三個顯著之沉降錐
,在朴子溪及八掌溪之間的
沿海一帶水位降至海平面下
25 m 。

嘉南平原水利署佈設之監測井
位置

43/172
7. 桃園中壢臺地區
• 北起林口臺地,南到
湖口臺地,南北長約
50 公里,大部分在桃
園縣境內,面積約
1,200 平方公里。
• 均為含土礫石層臺地
,有厚度 20 ~ 40 公
尺的含土礫石層及其
上覆的紅色土壤層所
形成,為山麓舊(更
新世)沖積扇。
44/172
• 林口臺地為古新店溪於更新世形成的沖積扇,
桃園、中壢、湖口三臺地為古石門溪(今大漢
溪)所堆積的古石門沖積扇。
• 臺地面上的紅土透水性不佳,而且臺地上地瘠
水缺,耕作不易,因而利用地面坡度造堤貯存
雨水為池塘,供耕種之用,所以臺地上池塘特
多,稱為「埤」或「坡」。

45/172
8. 臺中區
• 北起大安溪及其沖積
扇,東自車籠埔斷層
,南到八卦臺地南端
(近濁水溪),面積
約 1,200 平方公里。
• 地面下則為新舊沖積
扇堆積物,多自由水
,地下水容易受污染
,水質較差。
46/172
• 沿海地區則大致以清水
、梧棲為界,以北為大
安溪和大甲溪合流沖積
扇,以南為梧棲、龍井
海岸平原,因規模不大
,地下水資源不很多。
• 梧棲、龍井海岸平原在
大肚臺地西側,烏溪以
北,地勢低平,標高 10
公尺以下,目前為臺中
港及其相關設施分布地
區,地層透水性不佳,
地下水資源少。

台中地區水利署佈設之監測井
位置
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9. 新苗區
• 本區在新竹縣市和
苗栗縣境內,
• 面積約 1,000 平方
公里,可分為平原
和臺地性丘陵兩類
型。

48/172
• 地形、地質複雜,平原
部分地下水尚稱豐富,
• 丘陵部分均為第四紀更
新世臺地經侵蝕切割而
成。
• 因大部分此類臺地性丘
陵多為透水性不好的香
山相頭嵙山層分布,又
是地勢高,地下水來源
少,出水量亦少。

新苗地區水利署佈設之監測井
位置
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10. 澎湖群島區
• 澎湖群島由大小 64 個島嶼和多數岩礁組成,
總面積約 127 平方公里。
• 地質上,澎湖群島多數島嶼為沉積岩上覆玄武
岩的構造。
• 全年只有梅雨期(五、六月間)可能有較多雨
水,使土壤水分增加,卻不足以使土壤水分飽
和,所以澎湖群島無常流河 (perennial
stream ) ,連暫時河 (ephemeral stream ) 也
很難出現,地下水天然補注甚少或無。
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• 地下水含水層分淺深兩層

– 淺層在 20-30 m 以內,但海邊易遭海水入侵,
枯旱時供水不穩
– 深層地下水源尚無定論(可能來自濁水溪深層
含水層)

• 現有水井深度約 150m
• 因地下水超抽,地下水水位一度下降至 93
m ,其後建水庫控制後趨緩
• 沿海開發深層地下水時幾乎都會出現鹹水,大
部分地區淡水的深井出水量約在 100 CMD 以
內
51/172
台灣地下水資源之利用概況

52
鑿井溯源
• 民間傳說的記載始自於堯舜時代
• 堯 – 擊壤歌
• 舜 – 慘遭落井下石

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台灣早期使用地下水的記錄
• 自先民來台之初即鑿井取水使用
• 許多地區均保存有古井尤以台南、澎湖
較多 – 如紅毛井、番仔井、萬軍井、國
姓井等

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台南市的三級古蹟『烏鬼井』
• 創建於明永曆年間荷據時期
( 1624 ~ 1661 年)
• 清康熙五十九年 ( 西元 1720 年 )
陳文達《臺灣縣志》 - 因水源旺
盛,是來往府城商船汲水取用的
一處補充站,烏鬼井附近必為南
北商船聚集或交會的渡口。
• 根據乾隆十七年壬申 ( 西元 1752
年 ) 王必昌《重修臺灣縣志》雜
記志的古蹟編說到:「紅毛命烏
鬼鑿井」、「烏鬼,番國名;紅
毛奴也,其人遍體純黑。」臺南
烏鬼井即是荷蘭人命黑奴們所開
鑿而做為飲用的井

台南市政府網頁
http://tour.tncg.gov.tw/historic/

55/172
澎湖馬公四眼井
• 井的開鑿年代約在元代至明
代初葉
• 井深達三公尺,口徑約為一
公尺,井口覆蓋石板,留有
四個圓形的汲水口,構造十
分奇特,因而得名
• 會有開四個洞,是因為原先
該口井出水量多,其井口比
一般的古井還要大,為避免
取水的時後發生意外,失足
掉入井裡,所以將井口覆蓋
石板,並改成四個圓形
56/172
古時鑿井工具
• 搭木架,在架上置有一
大捲竹片,由兩人在竹
架上踩動捆竹片的輪軸
,將竹片插入地中;另
一人則在下面制竹片,
使之深入地底下
• 一天可以鑿深二十台尺

57/172
日治時期
• 台灣製糖株式會社為了屏東縣萬隆和大響營農
場蔗田之灌溉,於 1923 和 1925 年,分別於
林邊溪支流來社溪河床下構築集水廊道,汲取
伏流之地下水,每年供水各約 3000 萬立方公
尺,是台灣地區地下水資源開發史上重大事件
。
– 迄今,此二座集水廊道仍由台糖公司維護及運
用中。

• 昭和六年 (1931) 日人設立「日本鑿泉會社臺灣
支店」,由岡田靜雄主持,拓展機械鑿井。
58/172
國民政府遷台至今
• 民國三十八年,台灣糖業公司因自營甘蔗農場缺乏灌
溉水源,委託美國江士敦鑿井公司 (Johnston
International) 聘請美國墾務局地質專家加登勒博士
(Dr. W. L. Gardner) 來台勘查,並於翌年七月正式開
鑿,由濁水溪沖積扇開始向南推展開發。
• 民國三十九年 (1950) 夏天,臺糖公司為求甘蔗增產,
聘請美國莊士敦國際鑿井公司 (Johnston Internation
Co.) 來臺,採用新式鑿井機械,以衝擊法 (Percussion
method) 、迴轉法 (Rotary method) 、逆循環法
(Reverse hydraulic rotary method) 等開鑿深井。

59/172
現代鑿井工具

60/172
• 民國 44 年 (1955) 臺糖公司、水利局、
農復會(今農委會)合組地下水勘測隊
,於濁水溪沖積扇平原鑿井
– 於 46 年完成「大濁水溪沖積扇地區地下
水源勘查」報告,研判彰雲地區地下水
可大量開發利用。

• 民國 47 年 5 月更成立「地下水工程處」
。
61/172
• 水井開鑿費用高,有利可圖,民間紛紛
起而效之。以卡車引擎、鑽桿、鑽頭( 1
– 2 噸)組合成簡易鑿井機械,以衝擊式
開鑿深井,費用便宜,進行大量地下水
開發。
• 至民國四十六年六月在各農場完成深井
117 口,為本省有計畫大規模開發地下
水之始。
62/172
台灣地下水資源補注量與使用量
• 台灣的地下水資源調查,始於民國 40 年代。
• 民國四十七年間經濟部水資源統一規劃委員會
為綜合規劃臺灣地區之地下水及地面水,聘請
美國甘乃迪 (Kennedy) 水利技術服務團來台協
助,該團專家 Georgoe E. Bell 參照各專家意
見,將地下水源分為九區,此即為所謂之
『 Kennedy 報告』。

63/172
1958 年台灣地下水調查資料(摘要)
地下水
區域

地面至
第一含
水層之
深度
(m)

地面至
靜止地
下水位
之深度
(m)

含水層
之厚度
(m)

含水層之
材料

水井之最
深者 (m)

第一含
水層以
上之覆
蓋土料

已鑿水
井之最
大出水
量
(gal/min
)

地下
水補
給

台北盆
地

35-50

3-10

0.3-3 ;
0.3-13

砂、礫、
卵石

85 m ,尚
未達岩層

黏土

800

佳

濁水溪
沖積扇

雲林 37 ;其
他 16-25

2-4

66 ; 5-7

靠山麓為
粗料;海
岸為細砂

160 m ,
尚未達岩
層

北
800 ;
南 500

優

嘉南平
原

16

7-13

0.3-0.6

砂、黏土
之混合

460 m ,
尚未達岩
層

200

劣

出水量不
多已高度
開發

屏東盆
地

5-16 及
50-66

5

10-27

砂、礫、
卵石

160 m ,
尚未達岩
層

1000

優

出水量優
良已高度
開發

宜蘭平
原

近地面

排水重
要

不詳

不詳

不詳;尚
未達岩層

不詳

優

尚未開發

黏土

不詳

薛履坦 (1959)( 「台灣地下水資源之開發」,台灣水利第 7 卷,第 1 期, 1959 ,專輯 pp. 118-131)

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備註
台灣地下水資源年出水量估計
地下水分區

面積
(km2)

估計年安全出水量

46 年利用量估計

百萬立方 水深以 cm/ 水深以
利用量佔安全
公尺
單位面積
cm/ 單位面 出水量比例
積
(%)

台北盆地

330

99

300

29

9

桃園台地

750

75

100

8

8

海岸台地

300

30

100

29

29

台中台地

600

140

233

39

17

濁水溪沖積扇

3200

1300

400

148

37

嘉南平原

1630

130

80

81

100

屏東盆地

920

370

400

327

82

宜蘭平原

400

120

300

-

0

花東縱谷

800

200

250

-

0

8930

2464

總計

資料來源:經濟部水資源統一規劃委員會 Kennedy 報告 (1958)
65/172
最新推估之地下水補注量推估值

(單位:百萬立方公尺)

地下水區

補注量 ( 百萬噸 )
豐水年

平水年

枯水年

台北盆地

66.2

51.0

45.0

桃園中壢台地

377.5

343.2

326.0

新苗地區

492.2

435.0

407.1

台中地區

578.2

555.4

545.9

1,428.9

1,380.7

1,254.6

嘉南平原

998.5

852.8

718.7

屏東平原

964.3

777.8

582.1

蘭陽平原

346.6

304.2

287.3

花東縱谷

451.4

351.8

282.9

5,703.8

5,051.9

4,449.6

濁水溪沖積扇

台灣地區地下水補注

水資會推估值
(65)

1,140
553
1,111

( 經濟部水利署, 2003 ,「台灣地區地下水觀測網整體計畫第二期成果彙編」 )
66/172

4,000
台灣地區歷年用水量
年別 ( 民
國)
農

70

75

80

81

82

92

灌溉

137.08

123.71 103.32

103.03

87.13

107.80

養殖

21.23

24.31

30.93

30.64

28.01

15.45

畜牧

0.71

1.00

1.28

1.35

1.37

1.09

小計

159.02

149.02 135.53

135.02

126.51

124.34

生活用水

14.66

19.01

24.93

26.03

27.71

35.59

工業用水

14.67

13.62

16.28

17.33

16.84

16.08

合計

188.35

181.65 178.74

178.38

171.06

176.01

業

單位:億立方公尺

(資料來源:經濟部水資會『台灣地區之水資源』、經濟部水利署統計資料)

67/172
台灣 1999 年用水量 (169 億
噸)
台灣 1999 年用水量
(169 億噸 )

地下水
34%

地面水
66%

台灣地下水各區使用量
(1999)
東區
3%

北區
7%

南區
49%

中區
41%
68/172
台灣水資源利用概況 (1999 年 )
年降雨量 749 億噸
(100%)
年蒸發量 177
Lost! 億噸 (24%)

年逕流量 532
億噸 (71%)

年入海量 421
Lost! 億噸 (56%)

年引用量 112
年引用量 57
億噸 (15%) + 億噸 [7.6%]

河川引水 68
億噸 (9%)

年入滲量 40
億噸 (5%)

水庫調節 43
億噸 (6%)
69/172

= 169
台灣水資源利用概況 (2003 年 )
年降雨量 608 億噸
(100%)
年蒸發量 92
Lost! (15.1%)
億噸

年逕流量 465
億噸 (76.5%)

年入海量 343
Lost! (56.4%)
億噸

年引用量 122
年引用量 54
億噸 (20.1%) + 億噸 [8.9%]

河川引水 85
億噸 (14%)

年入滲量 51
億噸 (8.4%)

水庫調節 37
億噸 (6.1%)
70/172

= 176
目前台灣地下水的使用
• 全省地下水的抽取量至少高達 60 億噸
• 抽用地下水的使用:
– 灌溉用水: 45 %
– 養殖用水: 32 %
– 工業用水(含其他用水): 14 %
– 生活用水: 9 %

71/172
過量使用地下水造成的問題
• 地層下陷
• 海水入侵

72/172
73/172
台灣地下水觀測網
補注區觀測站水位
歷線圖

74/172
Tai-Si Station

彰化縣大城鄉

Land Surface Elevation

3.0

麥寮鄉

2.0

1.0

0.0

台西鄉

土庫鎮

元長鄉

1975/01 1977/01 1979/01 1981/01 1983/01 1985/01 1987/01 1989/01 1991/01 1993/01 1995/01 1997/01 1999/01 2001/01

Date

古坑鄉

75/172
台灣各地區地層下陷面積
Total = 2,403 km2

台灣累積地層下陷的面積約佔台灣平原地區面積的二成,其中以雲林地
區下陷面積最廣。
76/172
台灣各地區累積下陷量

77/172
民國 93 年台灣各地地層下陷速率
16

14.2

地層下陷速率 (cm/yr)

14
12

10.6

10

8.7

8
6
4

4
2.9

2

2.8
0.5

1.2

1

屏
東
縣

高
雄
縣

臺
南
縣

嘉
義
縣

雲
林
縣

彰
化
縣

桃
園
縣

宜
蘭
縣

臺
北
盆
地

0

78/172
79/172
海水入侵
地下水位下降 : 鹹水面上升 = 1:40

海水

地下水含水層
已鹹化地下水

淡水

地下水位面

1:40

鹹水與淡水介面

不透水層

80/172
九十一年屏東平原
地下水電導度分布

含水層 1
0-60 m

含水層 3-1
120-180 m

含水層 2
60-120 m

含水層 3-2
180-240 m

81/172
三、地下水水質監測與水質概
況

82
地下水污染的定義
• 根據『土壤及地下水污染整治法』
• 『地下水』的定義為『流動或停滯於地面以下
之水。』
• 『地下水污染』則指地下水因物質、生物或能
量之介入,致變更品質,有影響其正常用途或
危害國民健康及生活環境之虞。
• 法規中對於『污染物』的定義是指任何能導致
土壤或地下水污染之外來物質、生物或能量。

83/172
• 一般所謂的污染物,是針對經過主管機
關根據研究結果認定會對於人體健康造
成明確威脅的物質。
• 主管機關根據人類可能會透過不同管道
(暴露途徑)攝取的量,推算在不同介
質(土壤、地下水等)中,這些物質可
以容許存在的量,以此來作為法律上判
定『污染』的依據。
84/172
地下水污染與水質劣化
• 地下水水質劣化原因:
– 人為污染
– 自然因素

• 污染的衝擊程度:
– 污染物種類
– 污染物濃度
– 空間範圍
85/172
水中污染物對人體健康之影響
種類項目

來源

對人體健康之影響

砷 (Arsenic, As)

除草劑、殺蟲劑、染料、木材防腐
劑

致癌、烏腳病

鋇 (Barium, Ba)

核子反應爐和廢料

輻射性

鎘 (Cadmium,
Cd)

鎘鎳電池製造、塑膠、染料、油漆
、電鍍、金屬被覆

高血壓、泌尿系統疾病、痛痛病

鉻 (Chromium,
Cr)

防鏽處理、冶金爐、電鍍

致癌 Cr6+ 、肝壞死、尿毒症

鉛 (Lead, Pb)

鉛酸電池、汽油、油漆、染料、除
草劑、殺蟲劑

貧血、腎臟疾病、神經系統

汞 (Mercury, Hg) 電子業、水銀電池、化工、化學製
藥、紙業、油漆

急毒性、慢毒性、中樞神經

硒 (Selenium,
Se)

玻璃、電子、鋼鐵、橡膠、相片

較高劑量有毒性、致癌

銀

相片、鏡子、電鍍

皮膚、黏膜、眼睛出現藍灰斑點

鋅

煉銅業、鑄造、殺蟲劑、膠水、橡
膠、墨水、玻璃;廢棄物污泥

高濃度可能有有影響
鋅中毒

86/172
水中污染物對人體健康之影響

揮發性有機物
(VOC)

溶劑、化工原料

可能致癌或導致其他系統疾病

半揮發性有機物
(Semivolatiles)

溶劑、化工原料

可能致癌或導致其他系統疾病

殺蟲劑 / 除草劑

農業使用

可能致癌或導致其他系統疾病

硝化物 (Nitrate)

動物排泄物

氟化物 (Fluoride)

含燐肥料製造、
氫氟酸與氟化烴
製造

傷害骨骼(黃牙病、氟骨症)

87/172
地下水水質監測

88
地下水觀測與監測
• 水利署 – 區域水位與水質觀測
– 觀測井網 – 分層觀測井以觀測地下水水
位與水壓變化為主

• 環保署 – 淺層監測井、小區域污染偵測
– 監測井網 – 一般性水質監測
– 場置監測井 – 可疑污染偵測和監測

89/172
水利署觀測站網
• 建立地下水監測系統以收集長期、整體之水文
地質、地下水水文及地下水水質資料。
• 進行地下水水文及水文地質相關調查研究,以
便充分瞭解各地下水區之特性,釐清各地下水
區之地質及水文系統。
• 建立地下水資料庫及整合性資訊系統(含決策
支援系統)以利地下水資料之利用與共享。
• 地下水資源利用與保育原則與保育方案之制定。

90/172
• 該計畫自八十一年度起實施

– 規劃建立 517 站水文地質調查站及 990 口地下
水觀測井。
– 已完成 196 站, 492 口觀測井。

• 每一測站位置均設置不同深度的監測井以監測
不同含水層的水質,

– 一般每站有 2 – 4 口的監測井,
– 這些井的深度從最淺的 40 m 左右到最深的兩百
多公尺

• 新設站井水質分析項目約 30 項
• 年度監測僅分析基本水質項目十餘項

91/172
水利署觀測站網完成建置之站井數量
地區

地下水

抽水

水文地質
調查站

站數

井數
(口)

站數

井數
(口)

站數

濁水溪沖
積扇

70

188

20

51

93

屏東平原

51

127

9

23

52

嘉南平原

40

108

8

24

68

蘭陽平原

16

30

3

8

23

新苗地區

17

37

3

9

29

台北盆地

2

2

0

0

合計

196

492

43

115

265
92/172
NOT TO SCALE

93/172
94/172
95/172
地質與水文地質調查

96/172
97/172
98/172
抽水試驗

99/172
100/172
101/172
102/172
環保署監測井
• 環保署於民國九十一年開始執行台灣地
區地下水水質採樣監測,目前共約有
431 口地下水監測井進行例行性水質監
測
• 監測項目包括水溫、導電度、 pH 、總硬
度、總溶解固體、氯鹽、氨氮、硝酸鹽
氮、硫酸鹽、總有機碳、砷、鎘、鉻、
銅、鉛、鋅、錳、鐵等 18 項
• 監測頻率原則上為每季一次。
103/172
• 環保署的監測井多設置於各地的國中小
學之內,逐年陸續增加中。
• 環保署的監測井深度多在 30 m 以內,主
要目的在偵測有污染之虞地區的地下水
現況;但監測井深度較淺,所以無法反
應區域地下水質的概況。

104/172
 機具定位

105/172
進尺
鑽桿

套管

106/172
鑿至地下水位

107/172
下井篩

108/172
井管頂蓋

109/172
灌水泥漿

110/172
完工後

111/172
洗井及水泥平台

112/172
113/172
114/172
隱藏式(人孔式)

115/172
116/172
117/172
告示牌

118/172
119/172
台灣的地下水水質概況

120
臺灣地區地下水水質現況
• 地下水水質受區域中之地質、水源、人
類活動、地下水超抽及海水入 侵等因素
之影響而發生變化

121/172
台北盆地
• 經濟部水利署近年來
在台北盆地內地下水
水質採樣深度均位於
地面 40 m 以下
• 台北盆地內,九十一
年三月實際進行地下
水水質檢測之觀測井
共 21 處,九十一年九
月因樹林信華紡織關
廠及土城百能鉛筆水
井停用,共有 19 處

台北盆地觀測井位置圖
122/172
91 年度檢測結果
• pH 與總溶解固體合格率 100%
• 導電度:

– 盆地內地下水質,以新店溪水系地下水質最佳,導電度值
低於 250 µs/cm ,屬於水質良好地區;
– 大漢溪水系水質次之,其導電度值介於 250 至 750 µs/cm
間,屬於含鹽量中度地區;
– 基隆河水系以及淡水河出口處次之,其導電度值介於 750
至 2,250 µs/cm ,屬於含鹽量高度地區;
– 盆地內導電度值未有高於 2,250 µs/cm 以上者。

123/172
• 氨氮之合格率在飲用水及第二類地下水污染監
測基準兩種標準中, 91 年三月分別為
28.6% 、 23.8% ,不合格水井地區主要在台北
市內以及土城、板橋、新店、新莊。
• 硝酸鹽氮之合格率,依飲用水標準及第二類地
下水污染監測基準均為 100% 。
• 亞硝酸鹽氮濃度,依據飲用水質標準,合格率
95.2% ,僅新莊輔仁大學檢測 0.127 mg/L 略
大於飲用水標準 (0.1 mg/L) 。
124/172
• 依據飲用水標準,九十一年三月鐵濃度合格率
為 23.8% 。九十一年三月鐵濃度合乎第二類地
下水監測基準之合格率為 47.62% ;
• 九十一年九月對飲用水標準及第二類地下水監
測基準之合格率分別為 21.05% , 57.89% 。
• 錳之濃度,與九十年三月相較,九十一年三月
符合飲用水標準合格率 52.3% ;符合第二類地
下水污染監測基準者合格率 57% 。

125/172
高雄地區
• 水利署於高雄地區建置之觀測井目前共
有 18 站,分層觀測井 33 口

126/172
91 年度檢測結果
• 導電度檢測共 28 口超過 750 µS/cm ,計
93% 。第一層導電度差異非常大;靠山邊的觀
測井取得水樣導電度較小,愈往西、往海邊導
電度遞增,沿海地區地下水導電度高達 10000
– 80000 µS/cm 。
• 在垂直方向,含水層愈深導電度愈大;硫酸鹽
與氯離子濃度也和導電度分佈趨勢相符合。
• 比較 90 年和 91 年的資料顯示本地區水質鹹化
趨勢相當快, 43% 的井變鹹、 23% 變淡。
127/172
• 砷濃度有 26 口超過限值,第一含水層除鹽埕
以外都超過限值,以岡山一帶濃度最高;第二
含水層除成功與港和外都超過限值;第三含水
層除港和外,都超過限值。
• 鐵檢測結果有 27 口超過水源水質標準限值
(0.3 mg/l) ,佔總檢測井數 33 口中之 90% 。
• 錳均超過水源水質標準限值 (0.05 mg/l) 。
• 鋅銅鎘鉻鉛銀汞中,僅有 4 口井的鎘濃度超過
水源水質標準限值 (0.01 mg/l) ,其餘皆低於標
準。

128/172
• 硝酸態氮、亞硝酸態氮都符合水源水質標準。
• 氨氮的標準有兩種:
– 自來水水源水質標準、簡易自來水水源水質標
準,各為 1 mg/l 與 0.1 mg/l 。
– 91 年檢測結果共 28 口超過 0.1 mg/l ,其中 8
口介於 0.1 – 1 mg/l , 20 口超過 1 mg/l 。
– 本地區較深層氨氮濃度較高、靠海地區氨氮濃
度亦較高,可能與地層沈積環境有關。

• 大腸菌檢測 15 件中有 6 件顯著檢出 (> 300
CFU/100ml) , 7 件微量檢出, 2 件未檢出。

129/172
大腸菌

總檢測樣
超過標準
環保署飲用水水源水
本數
樣本數
質標準 CFU/100ml
15
>300
6

導電度

33

砷

百分比
40%

31

94%

33

750 µS/cm
0.05 mg/l

26

79%

鐵

33

0.3 mg/l

29

88%

錳

33

0.05 mg/l

33

100%

重金屬

33

備註

0

0%

硝酸鹽氮

33

1 mg/l

1

3%

硝酸鹽氮

33

10 mg/l

0

0%

氨氮

33

1 mg/l

23

70%

氨氮

33

0.1 mg/l

31

94%

甲烷

33

5000 ppm

3

9%

總有機碳

33

4 mg/l

14

42%
130/172
濁水溪沖積扇
• 水利署觀測井 191 口:

– 第一層含水層 0 – 50 m
約有 60 口井。
– 最深可達 350 m 。
– 扇頂區有 20 口以上之觀
測井。

• 環保署監測井共 37 口,
深度介於 6 – 15 m ,多
分佈於中下游地區,扇
頂區域未設置。
• 共有自來水井 291 口,
深度最深達 350 m 。

濁水溪沖積扇水利署佈設之監
測井位置
131/172
90 年度檢測結果
• 導電度監測結果 ( 共 191 口 ) :

– 超過 750 µS/cm( 不適飲用 ) 共有 48 口,約佔
之 25% 。
– 超過 1500 µS/cm( 非淡水 ) 共有 12 口,約佔
6% 。
– 地下水水質以淺層水較鹹,越深層地下水水質
越淡,
– 淺層含水層除扇頂補注區水質較淡之外,往下
游方向水質變鹹, 70% 以上的淺層地下水導電
度超過 750 µS/cm 。
– 深層地下水鹽化集中於雲林沿海的海園 – 宜梧
一帶,離岸約 3 – 5 km ,但在瓊埔站鹽水 ( 深
度 50 – 90 m) 分佈可達離岸 10 km 。
132/172
• 90 年度水利署淺層含水層觀測井 (58
口 ) 地下水之砷濃度超過飲用水水源水質
限值 (0.05 mg/l) 有 31 口 (53%) 。
• 重金屬濃度都在飲用水限值內。
• 環保署淺層監測井的資料則顯示有 5 口
井鉛濃度飲用水水源水質標準 0.05
mg/l 。
133/172
• 硝酸鹽氮在扇頂區分布很廣,主要來自
農業化肥污染。
• 扇頂硝態氮濃度有逐年增加之趨勢。
• 90 年硝氮總檢測數為 44 口,都位於扇
頂補注區及淺層易受污染之含水層,其
中濃度超過 0.5 mg/l 有 23 口 (52%) ,有
3 口大於 10 mg/l ( 水源水質標準 ) 。

134/172
• 91 年加強扇頂地區硝酸態氮檢測,分為四區:
– 彰化扇頂區平均濃度 5 – 8 mg/l (田中最高)
,
– 山區平均濃度 6 – 12 mg/l (新光最高),已不
適合做為飲用水水源
– 雲林扇頂區平均濃度 4 – 9 mg/l (六合最高)
,
– 斗六沖積扇頂平均 6 – 12 mg/l (古坑最高)。

135/172
• 90 年度檢測四口觀測井 ( 坪頂、新光、二水、
田中 ) 地下水中有機磷農藥的濃度,檢測項目
有美文松等 21 項,都檢出微量有機磷農藥成
份。
– 其中二水觀測井其亞素靈濃度為 0.004 mg/l ,
已超過管制限值 (0.003 mg/l) 。

• 90 年度大腸菌檢測結果,共檢測 48 件,檢出
微量 (1 – 200 CFU/100ml) 有 7 口 (15%), 檢
出顯著 (>200 CFU/100ml) 有 20 口 (42%) 。
136/172
91 年度環保署彰雲地區地下水水質監測結果
總檢測樣本
數

環保署飲用水水

超過標準樣本 百分比
數
25

74%

34

源水質標準
750 µS/cm
5.0 mg/l

0

0%

銅

34

1.0 mg/l

0

0%

鎘

34

0.01 mg/l

0

0%

鉻

34

0.05 mg/l

0

0%

鉛

34

0.05 mg/l

5

15%

硝酸鹽氮

34

1 mg/l

10

29%

硝酸鹽氮

34

10 mg/l

0

0%

氨氮

34

1 mg/l

12

35%

氨氮

34

0.1 mg/l

27

79%

總有機碳

34

4 mg/l

0

0%

導電度

34

鋅

137/172
屏東平原
• 水利署在屏東平原
建置之地下水觀測
井共 133 口。

屏東平原水利署佈設之監測井
位置

138/172
90 年度檢測結果
•

導電度總檢測數為 133 口,其中有 36 口 (27%) 超過
750 µS/cm :
–

–
–
–

•

第一含水層 (0 – 60 m) 的導電度較其他三個含水層高,沿
海的導電度又較內陸的地下水高,總數 41 口中,超過可
飲用標準 (750 µS/cm) 有 17 口,亦即有 41% 的井不適
合飲用。
第二含水層 (60 – 120 m) ,總數 36 口中,超過可飲用標
準有 7 口 (19%) 。
第三之一含水層 (120 – 180 m) ,總數 35 口中,超過可
飲用標準有 4 口 (11%) 。
第三之二含水層 (180 – 240 m) ,總數 21 口中,超過可
飲用標準有 7 口 (33%) 。

91 年度導電度檢測 134 口,仍有 36 口超過 750
µS/cm 。

139/172
• 淺層地下水中之污染性重金屬濃度共 40 口,
鋅、銅、鎘、鉻、鉛濃度都在飲用水限值
(0.01mg/l) 內,銀、汞檢測結果皆在儀器偵測
極限下。
• 總有機碳有 6 口超過 4 mg/l 。
• 監測深度較淺的各站一號井,共檢測 56
件, 43 件有檢出大腸菌,其中檢出微量 (1 –
200 CFU/100ml) 有 10 口 (18%) ,有 33 件
(59%) 的大腸菌群超過 200 CFU/100ml 。
140/172
• 89 年度硝態氮濃度若以 0.5 mg/l 作為污染濃度,顯示
:
– 第一含水層的分布最廣,達平原的 1/2 面積,
– 第二含水層分布面積仍可達 1/3 ,
– 第三含水層分布在隘寮溪及林邊溪兩沖積扇的扇頂部份。

• 90 年檢測 44 口,都位於扇頂補注區及淺層易受污染
之含水層,其中濃度超過 0.5 mg/l 有 32 口 (73%) ,
但沒有大於 10 mg/l 的井。
• 91 年檢測 53 口,都位於扇頂補注區及淺層易受污染
之含水層,其中超過 0.5 mg/l 者有 50 口 (94%) ,但
尚未達 10 mg/l 。

141/172
91 年度環保署屏東地區地下水水質監測結果
總檢測樣本
數

環保署飲用水水

超過標準樣本
數

百分比

8

30%

0

0%

導電度

27

鋅

27

源水質標準
750 µS/cm
5.0 mg/l

銅

27

1.0 mg/l

0

0%

鎘

27

0.01 mg/l

0

0%

鉻

27

0.05 mg/l

0

0%

鉛

27

0.05 mg/l

0

0%

硝酸鹽氮

27

1 mg/l

18

67%

硝酸鹽氮

27

10 mg/l

4

15%

氨氮

27

1 mg/l

3

11%

氨氮

27

0.1 mg/l

21

78%

總有機碳

27

4 mg/l

5

19%
142/172
嘉南地區
• 觀測站 18 站,分層觀測井 100 口 ,觀
測最深可達地面下 289 m
• 根據地下水中氚濃度, 40 年來的地下水
自然補注,僅限於上部 60 m 內的地層;
人為污染應僅局限於上部 60 m 範圍內,
深度 60 m 以下的地下水都屬於自然的地
下水,沒有人為污染

143/172
90 年檢測結果
• 導電度:

– 超過限值 (750 µS/cm) 之井共有 82 口,約佔全
部之 82% 。
– 第一含水層,山邊觀測井導電度較小,往西越
往海邊導電度漸漸升高,沿海的地下水導電度
高達 50000 - 70000 µS/cm 。
– 含水層越深地下水越淡 ( 導電度約小 ) ,第四含
水層除了三股及安慶站,導電度皆在 20000
µS/cm 以內。
– 90 – 91 年導電度變化, 40 口變鹹、 10 口變
淡,變鹹的原因可能為井管腐蝕導致淺層鹹水
滲入井內。
144/172
• 砷濃度超過飲用水源限值的井數為 72 口。

– 第一含水層的超限區域,大致分布在曾文溪北
岸及南科新市一帶,
– 第二含水層的超限區域,也大致分布在曾文溪
北岸及南科新市一帶,濃度比第一含水層升高
許多,
– 第三含水層除東南邊外,都超過 0.05 mg/l ,濃
度最高在曾文溪口,十份二﹑台南三等井,甚至
高達 1 - 2 mg/l ,
– 第四含水層除了白河及仁德三外,全部多超過
0.05 mg/l 。

145/172
• 97 口觀測井結果,
– 鐵離子濃度 81 口 (83%) 超過限值 (0.3
mg/l) ,
– 錳離子濃度 88 口 (0.05 mg/l )(91%) 超
過限值。

146/172
• 淺層地下水中之八種污染性重金屬濃度
共 100 口,都在飲用水源水質限值內。
• 大腸菌檢測結果,共檢測 29 件,發現
19 件 (65%) 明顯檢出 (> 300
CFU/100ml) 、 6 件 (21%) 微量檢出 (<
300 CFU/100ml) , 4 件未檢出。

147/172
• 硝酸態氮檢測結果,只有 2 口超過 1
mg/l ,但沒有井超過 10 mg/l 。
– 本區觀測井地下水多屬還原環境,較不
利硝氮存在

• 100 口地下水氨氮都超過限值 0.1
mg/l ,其中 13 口介於 0.1 – 1 mg/l 之間
, 87 口大於 1 mg/l 。

148/172
• 環保署監測井 63 站

– 銅鎘鋅均未超過限值,
– 6 口鉻濃度大於 0.05 mg/l 。
– 硝酸鹽氮 8 口 (26%) 超過 1 mg/l ,
– 氨氮 9 口 (29%) 超過 1 mg/l ,
– 總有機碳 5 口超過 4 mg/l 。
– 顯然淺層地下水受人為影響的程度較為
嚴重。
149/172
蘭陽地區
• 水利署觀測井共 14
站,觀測井 29 口,
間距約每 5 公里一站
。
• 觀測深度最深者達
230 m 。
宜蘭平原水利署佈設之監測井位置

150/172
91 年檢測結果
• 導電度超過 750 µS/cm 之井數有 10 口,佔
34%
• 砷濃度有 9 口超過限值 0.05 mg/l
• 鐵濃度有 15 口 (52%) 超過限值 0.3 mg/l
• 錳有 16 口 (55%) 超過限值 0.05 mg/l
• 鋅銅鎘鉻鉛銀汞都未超過飲用水水源水質標準
• 大腸菌檢測 14 件, 6 件顯著檢出 (> 350
CFU/100ml) , 3 件微量, 5 件未檢出
151/172
• 硝酸態氮濃度有 2 口超過 1 mg/l ,但均
低於 10 mg/l ;但環保署監測井 89 年監
測資料顯示有 8 口 (42%) 超過 1 mg/l 但
均小於 10 mg/l 。
• 氨氮濃度有 24 口超過 0.1 mg/l ,其中
16 口介於 0.1 – 1 mg/l 之間, 8 口超過
1 mg/l 。

152/172
• 環保署淺層監測井在重金屬方面:

– 砷有 2 口超過限值 ( 冬山及古亭 ) ,
– 鎘有 1 口超過限值 ( 冬山 ) ,
– 鉻有 1 口超過限值 ( 古亭 ) ,
– 鉛有 1 口超過限值 ( 冬山 ) ,
– 鋅濃度皆合格。
– 但是所有的井都檢出微量的鎘與鉻 ( 約
0.001 – 0.004 mg/l) 。
153/172
91 年度宜蘭地區地下水水質監測結果
(經濟部水利署, 2002 )
總檢測樣本數

環保署飲用水水源

超過標準樣
本數

百分比

大腸菌

14

水質標準
> 350 CFU/100ml

6

43%

導電度

29

10

34%

砷

29

750 µS/cm
0.05 mg/l

10

34%

鐵

29

0.3 mg/l

15

52%

錳

29

0.05 mg/l

16

55%

重金屬

29

備註

0

0%

硝酸鹽氮

29

1 mg/l

2

7%

硝酸鹽氮

29

10 mg/l

0

0%

氨氮

29

1 mg/l

16

55%

氨氮

29

0.1 mg/l

24

83%

總有機碳

29

4 mg/l

7

24%
154/172
環保署 92 年地下水水質年報
• 分析九十二年度全國 431 個地下水質測站監
測結果,顯示符合地下水監測基準之平均合格
率為 89% 。
• 總硬度、總溶解固體、氯鹽、總有機碳、硫酸
鹽、硝酸鹽氮、砷、鎘、鉻、銅、鉛與鋅的合
格率皆大於 90% ;
• 氨氮與重金屬鐵、錳之合格率則較低,氨氮合
格率為 56% ,鐵合格率為 62% ,錳合格率為
47% 。
• 整體而論,以花蓮台東縱谷水區之地下水水質
狀況最佳。
155/172
• 一般水質項目中以氨氮合格率普遍較低
,而且以濁水溪沖積扇水區為最低
( 16% ),台北盆地次低( 39% );
花蓮台東縱谷及澎湖地區則較高(分別
為 91% 、 90% )。
• 總溶解固體及氯鹽合格率皆以澎湖地區
為最低(分別為 69% 、 74% ),其餘
一般水質項目合格率均大於 75% 。
156/172
• 重金屬項目中,錳之合格率普遍較低,而且以
濁水溪沖積扇水區最低( 17% ),台北盆地
次低之( 28% );花蓮台東縱谷及澎湖地區
則較高(分別為 91% 、 90% )。
• 鐵項目亦較低,而且以濁水溪沖積扇水區最低
( 31% ),台北盆地次低之( 41% );花蓮
台東縱谷及澎湖地區則較高(分別為
95% 、 97% )。

157/172
四、地下水保育之原則與策略

158
地下水資源規劃與管理
• 地下水資源營運管理之規劃應配合地面
水資源之經營管理,以達到整體水資源
永續利用之目標:
– 健全地下水水權管理
– 地下水合理使用與地層下陷問題之管理

• 法律、行政和經濟技術三個基本方向
159/172
地下水資源保育
• 水利署所擬定的地下水資源保育原則為
節流宜優先於開源,生態保育宜優先於
開發利用:
– 維護社會正義及世代公平性
– 保障民眾健康與生活環境
– 依循環境優先的理念

160/172
地下水保育策略
•
•
•
•

瞭解地下水系統之特性與運作
永續經營地下水資源
預防及整治地下水污染
降低開發對地下水環境之影響

161/172
地層下陷防治
• 「地層下陷防治執行方案」四大對策:
– 通盤規劃地層下陷區土地利用
– 加強地層下陷區產業輔導工作
– 加強地下水管制及水資源規劃
– 教育宣導之配合

162/172
• 「第一期地層下陷防治執行方案」實施期程由
84 年至 89 年
– 實施地區包括宜蘭、彰化、雲林、嘉義、台南
、高雄及屏東等七縣(市)。

• 主要成果:

– 持續下陷面積(年下陷速率 3 cm 以上)由
1,616 平方公里減為 920 平方公里。
– 封填違法水井 3,283 口。
– 養殖面積由 52,000 公頃減為 41,000 公頃。
– 養殖漁業地下水使用量由 24 億立方公尺減為
11.81 億立方公尺。
163/172
• 「第二期地層下陷防治執行方案」,實施期程
由 90 年至 97 年
• 實施地區新增桃園縣共八縣(市)並選取彰化
、雲林兩嚴重下陷地區為防治示範區。
• 二期方案目標:
– 合理利用水土資源,均衡經濟成長與生態保育
,落實永續發展。
– 遏止地層下陷,改善生活環境品質,維護民眾
生命財產安全。
164/172
• 二期方案欲達成之量化項目:

– 完成二分之一以上地層下陷區之地下水位不再
下降。
– 持續下陷 ( 年平均下陷速率超過 3 公分 ) 面積減
少 15% 。
– 地層下陷地區之地下水年總抽取量由方案執行
前之 38.08 億立方公尺減為 34.7 億立方公尺,
減少年總抽取量 3.38 億立方公尺。
– 完成五處養殖水源統籌供應系統規劃與建設,
養殖漁業地下水抽取量由方案執行前之 11.81
億立方公尺減為 10.4 億立方公尺。
– 完成封填水井 2,730 口。
165/172
地下水補注區之管理
• 行政院提出『國土計畫法』草案,於 93
六月九日經行政院第 2893 次會議討論通
過,送請立法院審議,並撤回前送請該
院審議之「國土綜合發展計畫法」草案
及併送審議廢止之「區域計畫法」。
• 地下水補注區的保育則應符合本法第二
十一條所劃分之『國土保育地區』。

166/172
地下水補注區敏感地劃設流程圖(內 政部營建署, 1996 )

相關調查研究

受壓地下水補注區

地質圖

岩性條件

高度圖

不受壓地下水補注區

坡度條件
潛在入滲率

土壤圖
土地使用圖

質地條件
土地使用現況

167/172

地
下
水
補
注
區
敏
感
地
地下水污染防治
• 『國家環境保護計畫』中列舉的重點:

– 研訂地下水質保護相關法規,健全地下水保護
制度
– 調查地下水質現況及潛在污染源
– 推動辦理區域地下水水質監測站之設置
– 防制廢(污)注入地下水體及土壤處理造成二
次污染
– 防制地下及地上儲槽、地下管線滲漏污染地下
水
– 保護地下水天然補注區水質

168/172
環保署列管土壤與地下水污 染場址件數

場址類別
農地
加油站
儲槽
非法棄置場址
工廠
其他

控制場址
596

整治場址
0

合計列管場址件數
596

11

1

12

4

1

5

2

0

2

3

2

5

3

0

3

169/172
各縣市列管土壤與地下水污 染場址件數
縣市名稱
台北市
台中市
基隆市
台南市
高雄市
台北縣
宜蘭縣
桃園縣
嘉義市
新竹縣

縣市名稱

列管場址件數

縣市名稱

列管場址件數

列管場址件數
18

苗栗縣

4

花蓮縣

1

16

台中縣

72

台東縣

0

0

南投縣

10

金門縣

0

17

彰化縣

107

澎湖縣

0

1

新竹市

104

連江縣

0

5

雲林縣

15

1

嘉義縣

0

184

台南縣

36

3

高雄縣

28

0

屏東縣

1
170/172
• 環保署地下水污染防治未來工作重點:
修訂整治法相關子法,建立施政行政指引
建立公平合理整治費徵收制度
加速農地污染改善工作
持續推動污染場址之緊急應變、公告列管及整
治事宜
– 擴展整治實務研發方向,提升專業人才執行能
力
–
–
–
–

171/172
五、結語
• 地下水是台灣極為重要的水資源
• 地下水水質污染持續加劇
• 地下水管理與保育工作亟待加強

172/172

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