El concepto de Seguridad Nacional puede tornarse vago e impreciso, pues muchos actores de la vida pública y política se han atrevido a definirlo en sus ponencias en los medios masivos de comunicación bajo un marco conceptual que podría definirse personalista y distante del contexto real, llegando a desdibujar la delgada línea que separa la seguridad nacional de la seguridad pública o ciudadana. Por tanto es un concepto muchas veces mal definido, peor entendido y por consiguiente mal aplicado a diario en estos medios, llevando a la nación dominicana conceptualizaciones que podrían catalogarse como desatinadas, por lo que urge su aclaración. La Seguridad Nacional ha sido interpretada de varias formas, dependiendo de la realidad de la Estado que la define, generalmente esta irá acorde a la presión dominante que influye en su medio y a sus intereses nacionales permanentes, entendiendo por presión dominante, aquellas con capacidad de enfrentar el poder estatal y amenazar los intereses antes mencionados, por lo que ponen en riesgo la seguridad nacional.

1. EMPLEO DE LAS FUERZAS ARMADAS EN
FUNCIONES DE SEGURIDAD NACIONAL,
PÚBLICA O CIUDADANA
Por: Capitán de Fragata, Elvis A. Abreu Encarnación ARD, (DEMN)
I PARTE
Seguridad Nacional
El concepto de Seguridad Nacional puede tornarse vago e impreciso,
pues muchos actores de la vida pública y política se han atrevido a definirlo en
sus ponencias en los medios masivos de comunicación bajo un marco
conceptual que podría definirse personalista y distante del contexto real,
llegando a desdibujar la delgada línea que separa la seguridad nacional de la
seguridad pública o ciudadana. Por tanto es un concepto muchas veces mal
definido, peor entendido y por consiguiente mal aplicado a diario en estos
medios, llevando a la nación dominicana conceptualizaciones que podrían
catalogarse como desatinadas, por lo que urge su aclaración.
La Seguridad Nacional ha sido interpretada de varias formas,
dependiendo de la realidad de la Estado que la define, generalmente esta irá
acorde a la presión dominante que influye en su medio y a sus intereses
nacionales permanentes, entendiendo por presión dominante, aquellas con
capacidad de enfrentar el poder estatal y amenazar los intereses antes
mencionados, por lo que ponen en riesgo la seguridad nacional.
En el mismo orden, para el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
de los Estados Unidos de América (U.S. Chiefs of Staff), (Cor. Alfonso Littuma
Arizaga, 1967) “La Seguridad Nacional, es la condición que resulta del
establecimiento y manutención de medidas de protección, que aseguren un
estado de inviolabilidad contra actos o influencias antagónicas”
(http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020211124628.html, visitada el 17/09/2011).
El concepto clásico de Seguridad Nacional de acuerdo a (Ormad David,
2007) hace referencia a una relativa estabilidad, calma o predictibilidad,
supuesta como beneficiosa para el desarrollo de un país; así como a los
recursos y estrategias para conseguirla, teniendo como objetivos, prevenir o
rechazar amenazas militares de otros Estados, en la actualidad, las amenazas
a la seguridad nacional son más difusas, incluyendo terrorismo, riesgos
medioambientales y fenómenos sociales como las migraciones masivas.
El concepto Seguridad Nacional, (Escudé et al 2000: página 56),según la
definición establecida por política exterior de Estados Unidos durante la Guerra
Fría, es un término utilizado para definir ciertas acciones tendientes para que

2. las Fuerzas Armadas latinoamericanas modificaran su misión para dedicarse
con exclusividad a garantizar el orden interno.
La concepción moderna sobre Seguridad Nacional en el contexto del
socialismo del siglo XXI, está conformado a partir de la explicación de un
esquema estructural organizativo denominado disciplina del nuevo orden
liberal, que irá de la mano con los factores adversos internos que enfrenten las
naciones, o sea una mayor atención en lo referente a defensa interior.
En torno a lo anteriormente expuesto, según el analista argentino
Fernando Ezequiel Antonín (2007) integra al concepto de seguridad nacional,
una ampliación modificada en lo concerniente a defensa interior,
desenvolvimiento económico, organización social, protección del medio
ambiente frente a los desastres naturales, rol del Estado frente a grupos
irregulares y medidas relativas al avance de organizaciones criminales.
De esta manera vemos como en América Latina resultan ampliadas las
funciones tradicionales de las Fuerzas Armadas, antes limitadas solo a defensa
nacional, constituyéndose en agente de control de crisis o amenazas de
conflictos socioculturales, medioambientales, políticos y económicos, cada vez
que las fuerzas son llamadas a encarar estas situaciones cuando las fuerzas
tradicionales de seguridad ciudadana se ven desbordadas o simplemente como
una manera de evitar la escalada a causa de eventos que crecen en su
intensidad y alcance.
En la República Dominicana estas nuevas funciones están bajo control
civil del Poder Ejecutivo por mandato constitucional; las instituciones
castrenses supervisan, coordinan, instruyen y profesionalizan sus tropas en
materia de seguridad ciudadana, dándoles mayores herramientas a fin de
garantizar al ciudadano la percepción de su seguridad, en apoyo a las fuerzas
policiales cuando así lo ordena el presidente.
Sin embargo “existen otros planteamientos, que convierten la seguridad
nacional en un concepto muy escabroso, pues no sólo se refiere al hecho de
estudiar los fenómenos, personas o instituciones que sustentan o atentan
contra la soberanía, sino de encararlos, para de esta manera, evaluar el
problema, emitir un diagnóstico y dar alternativas de solución basado en dichos
criterios” (www.suprema.gov.do/visitada el 12 /06/2011).
Como también, Ernesto Arrellanes, Paulino (1996 página 23)
especialista en política exterior y relaciones internacionales dice que
"tradicionalmente no sólo en México sino en todos los países del orbe el
término seguridad nacional se ha enfocado al aspecto bélico. Sin embargo,
también se refiere a otros ámbitos, entre ellos el económico".
Según la circulación digital número 26 (julio-diciembre 2007 año 12) de
Pensamiento Propio, la cual es una publicación de análisis socioeconómico y
Político, esta plasma en su pag. 29 que:
“En el caso particular argentino según el trabajo de investigación de
opinión pública sobre política exterior y defensa de Argentina 2006,

3. realizado por el Consejo Argentino para las Relaciones
Internacionales, el delito organizado y el narcotráfico son los dos
problemas de seguridad nacional que más preocupa a los
argentinos”
(http://www.fes-seguridadregional.org/index.php?option=com_booklibrary&task=showCategory&catid=262&Itemid=319)
Con fundamento en estas concepciones y en otras similares, se puede
determinar que para República Dominicana, la seguridad nacional no reside en
el uso de la fuerza pública sino en el desarrollo integral que involúcrelas
expresiones económica, social y democrática de su sociedad, ya que estos
factores de no evolucionar de forma positiva podrían poner en riesgo la
estabilidad del Estado, como también en las amenazas emergentes
relacionadas con el crimen organizado.
Citando como prueba fehaciente lo anterior, el estallido social que
sucedió en la República Dominicana el 24 de abril de 1984, cuando los factores
económico y social, empujaron al pueblo a las calles en acciones violentas de
protesta, situación esta, que puso en peligro la estabilidad del Estado
(Martínez, A: 1986, pagina53).
FUENTE: http://www.factork1.com/index.php?option=com_content&view=article&id=38:hubo-otro-24-deabril-el-de-1984&catid=8:editorial&Itemid=4
Ante la escalada de los violentos acontecimientos y el desbordamiento
de las capacidades operativas de la Policía Nacional, el gobierno de turno se
vio en la obligación de integrar a las Fuerzas Armadas, en las acciones de
seguridad pública ya que la estabilidad del Estado y la permanencia del
gobierno se encontraban en una posición de peligro e inestabilidad.
Al respecto, Paulino Arrellanes (1996: página 24), señala que "en otra
época, la seguridad nacional se refería a los aspectos militar y territorial, debido
a que el dominio de unas naciones sobre otras se daba por medio de
movilizaciones militares. Sin embargo, conforme los Estados consolidaron su
autosuficiencia económica, los más fuertes empezaron a recurrir al dominio
comercial", este dominio comercial ha llevado a las naciones menos poderosas
a asociarse en bloques regionales buscando mayor competitividad.

4. Contreras, Marco Antonio (1998), también enfatiza en esta confusión de
términos, sólo que él se refiere a la existente entre los conceptos de Seguridad
Nacional y Seguridad del Estado. El aspecto más importante del primero de
estos conceptos es la soberanía, pues implica la toma de decisiones sobre
asuntos internos. "La Seguridad Nacional, en cambio, es la legitimidad de éste
y la obediencia y respeto que le guarda la sociedad".
Ante los planteamientos anteriores, es conveniente adoptar la definición
que la seguridad nacional se refiere tanto a asuntos exteriores como interiores
que puedan afectar la estabilidad del país, independientemente que sean de
índole militar, política, económica o social.
En 1980, el general Félix Galván López, entonces Secretario de la
Defensa de México, definió la seguridad nacional como: "el mantenimiento del
equilibrio social, económico y político, garantizado por las Fuerzas Armadas".
Esa es la definición aceptada por el Ejército: allí no cabe la fuerza militar como
solución a los problemas nacionales. El enfoque mexicano es la negociación.
Eso cancela la necesidad de unas Fuerzas Armadas enormes, (Enrique Maza,
"Saldo del estallido en Chiapas según un análisis del Ejército Estadounidense,
Proceso, número 959, 20 de marzo de 1995, p. 25.).
Desde el punto de vista de las FF.AA. mexicanas, ese equilibrio está,
únicamente, garantizado por ellas, pero debe ser instrumentado y sostenido no
por estas sino por el Estado, evidentemente en el terreno de la administración
pública y las relaciones políticas y el bienestar social.
Sin embargo, la realidad de violencia e inseguridad que vive México en
nuestros días ha provocado que el Estado varíe su posición al respecto, y se
ha visto obligado a la utilización de las fuerzas militares en operaciones de
seguridad pública o ciudadana, como lo pública el periodista Carlos Lara en el
periódico “La Prensa”, (http://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n2023917.htm, visitada el
7/12/20113) “El Gobierno de México informó a la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) que debido a la escala de violencia generada por el crimen
organizado "se vio obligado" a que las Fuerzas Armadas participarán en
actividades de seguridad pública", esto de manera subsidiaria, temporal y en
regiones específicas del país".
Abelardo Rodríguez Sumano expone lo siguiente:
“En efecto, las Fuerzas Armadas conforman el último bastión en la
institucionalización en la defensa de la soberanía, la seguridad nacional y
más recientemente en la seguridad pública. Sin embargo, por el carácter de
las amenazas transnacionales y la conformación de un perímetro de
seguridad definido por Washington que incluye a México y Canadá, las
Fuerzas Armadas se encuentran en la transición hacia una colaboración en
seguridad y defensa con el “Coloso del Norte” sin precedentes en la
historia moderna del país. Incursión que requiere de un alto en el camino
para examinar los riegos de esa transformación con base en el interés
nacional”
(http://www.cipamericas.org/es/archives/3611, visitada el 3/09/2011).

5. Adolfo del Castillo indica lo siguiente: "La seguridad nacional no tiene
que ver con corporaciones policíacas ni con la persecución de grupos
subversivos o no. No tiene relación con la tropa del Ejército; no tiene que ver
con la policía política ni de cualquier otro tipo. No tiene que ver con las
actividades de supuesta “inteligencia”. El de seguridad nacional es un concepto
eminentemente político y es relativamente nuevo" (Adolfo del Castillo Martínez,
op. cit., pp. 61-62.)
Resaltando este comentario de Adolfo del Castillo, ya que muchos
periodistas e investigadores han externado una preocupación enorme, ante el
tema de la seguridad nacional y como se señala en el primer párrafo de este
documento llegando a confundir el concepto, con situaciones que pertenecen al
ámbito de la seguridad pública o ciudadana, es sano aclarar que el concepto de
Seguridad Nacional para las FF. AA. dominicanas: Función intrínseca del
Estado que busca proteger su gente, territorio o instituciones contra cualquier
peligro interno o externo, (MIDE, Manual de Doctrina Conjunta, pág. 227) “La
formulación de estrategias de seguridad nacional es una responsabilidad del
Consejo de Seguridad Nacional”, (Ibídem, pág. 88), por tanto los esquemas y
ámbitos que refieren al tema de la seguridad nacional están claramente
establecidos.
La democratización en América Latina a través de sus tortuosos
procesos, ha enseñado a sus Fuerzas Armadas a no emprender acciones
represivas orientadas al descalabro de la institucionalidad y la democracia, por
lo que se puede afirmar que, toda sociedad basada en diversas experiencias
históricas nacionales propias y ajenas, infiere la necesidad de disponer siempre
de una institución profesional que se ocupe de defenderla ante la presencia de
cualquier amenaza o enemigo externo o interno.
De allí que se entienda, que en el caso particular de República
Dominicana, por mandato constitucional establecido en su Título XII; Capítulo I;
Artículo 252 en lo que refiere a la Misión y Carácter de las Fuerzas Armadas,
estas son las encargadas de realizar la encomienda de defensa de la nación.
Ello no sólo se refiere a enemigos externos, sino también internos, pues la ola
de criminalidad y violencia, si bien es generada por la crisis y el desempleo,
que es el matiz político de la misma, es bien sabido que estos factores pueden
escalar y poner en peligro la estabilidad del Estado lo que vendría a degenerar
en una situación de seguridad nacional, como lo fue en abril de 1984 en
República Dominicana, fruto de los males sociales que aquejaban a la
población más desposeída.
Lo anterior obedece a que de alguna manera resulta obvia la actividad
predominante para la cual se crea y mantienen los Ejércitos, su propósito
principal de salvaguardar la soberanía y defensa de la nación y se orienta hacia
la preservación de la paz y el auxilio a la población civil en los casos que así se
requiera. La esencia de la seguridad nacional depende de las políticas
implementadas por el poder civil y no de las Fuerzas Armadas, ya que estas
solo son una herramienta para la consolidación y salvaguarda de la misma.

6. Hablar de seguridad nacional, entraña varios aspectos en un sentido
multidimensional, como son: el narcotráfico y su combate, la democracia y su
fortalecimiento, la política exterior y su despliegue, la política económica y su
estrategia, la política militar y su conducción.
Al mismo tiempo se debe destacar que tanto la justicia como la
soberanía se sustentan en la democracia y en el crecimiento sostenido de un
proyecto de nación que brinde como resultado la satisfacción de las
necesidades básicas del pueblo, al que para fines de la investigación se
denominara en lo adelante Desarrollo Integral, y que por supuesto van de la
mano. Tal y como expresara Rigoberta Menchú: "aspirar a sociedades
democráticas es pretender erradicar la pobreza, pues una y otra son
incompatibles", (1996: Quórum N° 47, páginas. 13-14). Asimismo, afirma que la
relación entre seguridad económica y la estabilidad política de los países es
muy estrecha.
La estabilidad política de cualquier país está en función de su desarrollo,
pues existe una relación irrefutable entre la violencia y la crisis económica,
pues la mayoría de los movimientos violentos que se han producido en el
mundo representan una válvula de escape de las tremendas presiones sociales
y económicas existentes, consecuencia de la falta de medios económicos.
Un factor preponderante en la criminalidad actual es la disolución de lo
que llamamos la piedra angular de la sociedad, la familia, pues con la
disolución de la misma, fruto de los problemas socioeconómicos actuales
arrastra consigo la perdida de los valores morales que en épocas recientes
caracterizaron la sociedad dominicana y esto aunado a la baja calidad de la
educación, y su insuficiente cobertura nos hereda una situación de violencia y
criminalidad que está socavando la tranquilidad y el sosiego de la nación, en un
esfuerzo por mejorar el aspecto de la educación el congreso dominicano
evacuo la ley 66-97 que ordena al gobierno asignar el 4% del PIB a la
educación, a pesar de que esta ley fue promulgada 15 de abril de 1997 no fue
hasta el 2012 que fue aplicada.
La seguridad nacional no son las Fuerzas Armadas, aunque estas son
una herramienta para la consecución de la misma. Seguridad es desarrollo y
sin este no puede haber seguridad, pues con un estado desarrollado que cubra
los aspectos básicos de seguridad social y una economía que aporte empleos,
se ha de reducir el porcentaje de ciudadanos que recurran a la violencia y la
criminalidad para conseguir sus imperativos sociales.
Otro elemento que surge como protagonista de la situación actual de
inseguridad y que traspasa los límites de la delincuencia común, es el crimen
organizado cuya capacidad de poder, puede llegar hasta amenazar la
soberanía e integridad de la nación, al poner en peligro la fortaleza de las
instituciones del Estado, las cuales representan el eje fundamental de su
sostenimiento.
En la República Dominicana, el narcotráfico como punta de lanza del
crimen organizado local ha surgido como el principal gestor de violencia tanto a
lo interno de sus organizaciones como hacia la sociedad misma, vemos con

7. asombro como este flagelo ha permeado y corrompido todos los estamentos
sociales, judiciales, políticos, policiales y militares del país, colocando en riesgo
real la estabilidad del Estado.
Con esto queda definido que el desarrollo integral depende del Estado, a
través de la instrumentación de estrategias de fortalecimiento de la democracia
y de programas económicos coherentes y correspondientes a la realidad
histórica y social de República Dominicana, concretamente si éste es ejecutado
por la Autoridad Civil, y no por las Fuerzas Armadas, quienes sólo garantizan
el equilibrio de la nación, amén de las amenazas emergentes como son las
antes mencionadas.
Finalmente en vista de todos los conceptos de seguridad nacional
plasmados durante este documento, puedo plantear mi propio concepto sobre
el tema.
Seguridad Nacional es el estado de garantías en el que los
intereses y los objetivos nacionales se encuentran a salvo de amenazas
internas o externas, creando un clima de estabilidad política, institucional
y social.
Elvis A. Abreu Encarnación
Capitán De Fragata, A.R.D. (DEMN)
Continuará……