El documento describe cómo en las últimas décadas se ha acelerado el proceso de neoliberalización de la educación pública en Colombia a través de la creación de un nuevo marco jurídico e institucional que promueve la mercantilización, privatización y flexibilización laboral en el sector educativo. Organismos internacionales como el Banco Mundial han impulsado esta agenda neoliberal de la educación.

1. En la última década el proceso de
neoliberalización de la educación
pública en Colombia ha sido
acelerado.
Todos los niveles educativos; La
educación preescolar, pasando por la
básica y media, y siguiendo a la
educación superior.
Una creación de un nuevo orden jurídico e institucional (neoliberal) cuyos
ejes se encuentran en la creciente mercantilización, el reforzamiento de las
tendencias privatizadoras y la profundización de la flexibilización laboral.

2. • Los diseños neoliberales de la política
educativa durante la última década, así
como su implantación no se limitan a los
gobiernos de Andrés Pastrana
(1998-2002) y de Álvaro Uribe (2002-2010)
Durante la década de los noventa,
organismos de regulación supranacional
Esto dio bases a los nuevos
como el Banco Mundial habla sobre el papel
lineamientos de la política educativa
de la educación en el proceso de globalización
tanto en lo referente a sus funciones
capitalista.
como a los esquemas de financiación.

3. • SE HABLA DE COMPETENCIAS BÁSICAS
• Y DE MODELOS DE FINANCIACIÓN BASADOS EN LA DEMANDA
Los nuevos conceptos de política educativa se
mostraban como desarrollos de las políticas del
se comprendía la organización de la
Consenso de Washington, que justamente
educación de acuerdo con la lógica preveían avanzar hacia la desregulación de las
del mercado o la organización de economías y el fortalecimiento de los mercados.
un mercado educativo abastecido
con dineros públicos.
NUESTRO PAÍS, NO ESCAPÓ A ESA TENDENCIA

4. Inicios de la anterior década:
• Ley de distribución de recursos y de las competencias (Ley
60 de 1993)
• Ley general de educación (Ley 115 de 1994),
• Contemplado el ordenamiento regulatorio de la profesión
docente (Decreto 2277 de 1979)
se cierra el ciclo de construcción de un ordenamiento jurídico institucional que
parecía favorecer el desarrollo de la educación pública en el país.
La Constitución de 1991 reforzó el
concepto de la educación
como derecho fundamental y ordenó la
disposición creciente de recursos para
su financiación, Por esa vía, la política
educativa quedó articulada además a
la tendencia del proceso de
descentralización

5. El nuevo ordenamiento
constitucional contribuyó
a una doble comprensión
de la educación: como
derecho y como servicio.

6. Las aparentes bondades de los diseños institucionales de
inicios de los años de 1990, estaban llamadas a sucumbir
frente a los embates de la época.
• El país se encontraba alineado con las políticas neoliberales del
Consenso de Washington.
• Éstas estaban en marcha con anterioridad incluso al ordenamiento
constitucional de 1991.
Virgilio Barco (1986-1990) con el “Plan de modernización de la economía
colombiana”
Cesar Gaviria reformas estructurales de la
“apertura económica y de la modernización del Estado”

7. Plan de Desarrollo “Cambio para construir la paz”
• Transformaciones que por vía legal:
• El capítulo relacionado con la educación pública era
suficientemente ilustrativo.
• Se retomó el debate de la racionalización del gasto.
• Se incorporó un rediseño de la descentralización educativa y
de la financiación basada en la demanda.
• Se propuso la figura del Nuevo colegio, se estimulaba la
contratación privada del servicio educativo y, sobre todo, se
buscaba flexibilizar al magisterio y enterrar su Estatuto
Docente.

8. Con dineros del Banco Interamericano de
Desarrollo, se inició en el año 2000, en cinco
departamentos, el programa piloto del Nuevo
Sistema Escolar.
• través de atajos, se iban consolidando las
bases de los nuevos componentes de la
política neoliberal.
– Organización mercantil,
– Privatización
– flexibilización laboral.

9. LEY 715 EN MARCHA
• Mucho antes de la aprobación del Acto Legislativo 01 de
2001 y de la Ley 715 del mismo año, ya estaba en marcha
un primer ciclo de racionalización de la planta docente y de
sensibilización y disciplinamiento del magisterio frente a las
nuevas políticas, a través de cierres y fusiones de
instituciones educativas

10. • La expedición de la Ley 715 de 2001 y de sus decretos
reglamentarios representó el cierre de una fase importante de la
política neoliberal para la educación pública:
– La creación de un marco jurídico-institucional desde el cual sería
posible, con fundamento ahora en el imperio de la ley.
– Profundizó un concepto neoliberal de la descentralización.
– Trasladó más competencias con menos recursos.
– Alentó un concepto de distribución de recursos de acuerdo con las
reglas del mercado.
– Fomentó la contratación privada a través de variadas modalidades
– Reforzó la sujeción del sistema educativo a los dictámenes de la política
macroeconómica, especialmente a través de la flexibilización del
magisterio.

11. LOS ALCANCES DEL PROYECTO EDUCATIVO DE
URIBE VÉLEZ.
En el Estado comunitario: desarrollo para
todos, la política educativa hace parte de las
políticas de crecimiento y fue formulada bajo
el acápite del Capital humano
De esta aseveración se puede inferir un concepto de educación basado en las
competencias y orientado a los movimientos del mercado, que en todo caso contaría
con varios problemas: Los rezagos frente al mercado laboral; la existencia de un
“universo de instituciones y modalidades educativas con un alto nivel de dispersión,
heterogeneidad y falta de interrelación”; y “la ausencia de un sistema de equivalencias
que permita a las personas moverse entre el proceso de formación y el mundo laboral”

12. •La idea de orientar todo el sistema
educativo hacia el trabajo y el mercado,
con la intención de producir mano de
obra barata, se hizo explícita cuando se
señaló que “todas las instituciones
educativas de media académica deberán
haber incorporado competencias
laborales generales y 80 mil jóvenes de la
media técnica harán parte del proceso de
articulación que se propone entre la
educación media y la educación superior

13. Con relación a la financiación de la política
educativa, durante el gobierno de Uribe
Vélez se reforzaron las tendencias de
sometimiento a la disciplina y el ajuste
fiscal selectivos. En efecto, pese a que el
Acto Legislativo 01 de 2001 había
establecido un régimen transitorio,
Aduciendo problemas fiscales, se
prolongo hasta el año 2016.

14. Tendencias de política de financiación y de
privatización
• Como se ha podido apreciar, en los diseños de política educativa de las últimas
décadas aparecen en forma reiterada los aspectos económicos y financieros.
Tales aspectos han tendido han constituirse en determinantes. Sus alcances y
principales manifestaciones se expresan:
En primer lugar, en la redefinición del
monto de recursos dispuestos por parte del
Estado para financiar el gasto educativo.
En segundo lugar, en la reformulación del
régimen de competencias de la Nación y los
entes territoriales.

15. En tercer lugar, en el desarrollo de un concepto de institución escolar, en el que
la cuestión por la gestión de los recursos subsume las consideraciones culturales
y pedagógicas de un proyecto educativo.
En cuarto lugar, en el rediseño de las relaciones laborales
del sector educativo, con fundamento en una marcada
tendencia a la flexibilización.
el concepto neoliberal de política educativa, en sus configuraciones actuales,
implica que la menor responsabilidad del Estado frente al sector educativo
público debe ser compensada con la generación y extracción de recursos de
los entes territoriales, las instituciones escolares, los padres de familia y los
maestros.

16. PRIVATIZACION DE LA
EDUCACION
•No es solo la enajenación de activos.
• Significa también crear condiciones para organizar una
actividad social, como la educativa, de acuerdo con las
lógicas del mercado
Trasladar la función pública al sector privado,debilitar
las instituciones públicas.
La privatización conlleva prácticas de cofinanciación

17.  El despido masivo de 80.000 maestros
provisionales
 Aumento de la carga académica
 Aumento de la jornada laboral
 Aumento de la Relación alumno maestro
 Hacinamiento escolar
 Disminución de periodo vacacional
 Fusión de establecimientos educativos
 Centralización curricular
 Traslados discrecionales

18.  Suspensión de estímulos para zonas rurales de difícil
acceso
 Perdida del régimen exceptuado en salud con la ley
100.
 La evaluación punitiva
 Las contrataciones a termino fijo
 La tercerización de la docencia (banco de oferentes)
 Rompimiento de la autonomía escolar con imposición de
estándares y competencias

19. HORIZONTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN
COLOMBIA
• Con la “descentralización” se ha preparado el terreno no solo en Colombia
sino en los países latino- americanos para la globalización, apertura a los
mercados externos, nuevo papel de los estados nacionales, privatización,
etc.
• La “descentralización” fue forzada por las transformaciones económicas,
socioculturales y políticas internas (multiculturalismo, búsqueda de nuevas
identidades, crecimiento de la pobreza, incremento de las demandas de
participación de la sociedad civil, crisis de legitimidad de los regímenes
políticos autoritarios y centralistas, integración a la economía internacional)
que se venían dando en los diferentes países.

20. CUADRO COMPARATIVO TRANSFERENC. LEY
60/94 VS LEY 715/01 . BILLONES $
2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOT.
LEY 715 11.2 12.6 13.6 14.6 15.7 16.9 84.6
LEY 60 11.6 13.3 15.6 18.0 20.6 22.2 101.3
DIFER. 0.4 0.7 2.0 3.4 4.9 5.3 16.6
% PER. 3.6 5.6 12.8 14.7 31.2 31.4 19.6

21. CUADRO COMPARATIVO TRANSFERENC. LEY
60/94 VS PROY. LEY . BILLONES $
2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOT.
PROY. LEY 18.0 19.3 20.6 21.6 22.7 23.8 126
LEY 60 23.8 25.6 27.4 29.4 31.6 33.8 171.6
DIFER. 5.8 6.3 6.8 7.8 8.9 10.0 45.6
% PER. 32.2 32.6 33.0 36.1 39.2 42.0 36.2

22. REQUISITOS PARA LA
CERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN
• Artículo 20 de la Ley 715/01.
• Decreto Nro. 2700/04
Demostrar:
• Capacidad técnica.
• Capacidad administrativa.
• Capacidad financiera.

23. OBLIGATORIEDAD DE LA
CERTIFICACIÓN
• La certificación de los
municipios con menos de
100.000 habitantes no es
obligatoria.

24. REPONSABILIDADES QUE ASUME EL
MUNICIPIO AL CERTIFICARSE
Prestar el servicio educativo en
condiciones de equidad, eficiencia y
calidad.
Participar con recursos propios en la
financiación de la educación.

25. REPONSABILIDADES QUE ASUME EL MUNICIPIO
AL CERTIFICARSE
• Efectuar nombramientos del personal sin
superar los recursos de la bolsa.
• Pago de personal docente y
administrativo de las instituciones
educativas públicas, las contribuc.
inherentes a la nómina y sus prestaciones
sociales.

26. REPONSABILIDADES QUE ASUME EL
MUNICIPIO AL CERTIFICARSE
• Contratación del servicio educativo de
conformidad con lo establecido en el Art.
27º de la presente ley.
• Construcción de la infraestructura,
mantenimiento y funcionamiento de los
establecimientos educativos.
• .

27. REPONSABILIDADES QUE ASUME EL
MUNICIPIO AL CERTIFICARSE
Destinar recursos a mantener y
promover la calidad educativa.
Contratación de las actividades
administrativas en los planteles con
agentes estatales o no estatales.

28. ADVERTENCIA A LOS MUNICIPIOS
CERTIFICADOS
• En ningún caso el personal vinculado con
recursos propios podrá ser financiado con
cargo al Sistema General de Participaciones
Territoriales.
• Las entidades territoriales darán prioridad
a la inversión que beneficie a los estratos
más pobres

29. CRITERIOS PARA DISTRIBUIR LOS RECURSOS
DE EDUCACIÓN
• Eficiencia: Atender más población con menos
recursos
• Equidad: Focalizar la pobreza
• Calidad: Discurso demagógico
• Población atendida: Se girará un monto por
estudiante atendido

30. CONSECUENCIAS DE LA CERTIFICACIÓN
DE LA EDUCACIÓN
• El municipio asume totalmente la responsabilidad de
la educación.
• Los recursos transferidos no serán suficientes para
atender esta responsabilidad.

31. CONSECUENCIAS DE LA CERTIFICACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
• Cada año disminuirán las transferencias
hasta tener que asumir totalmente la
responsabilidad educativa con recursos
propios.
• Generación por parte del municipio de
impuestos y/o incremento de los existentes.

32. CONSECUENCIAS DE LA
CERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN
• Municipalización de la Educación.
• Municipalización de los conflictos sociales.
• Siguen centralizados los recursos y la
política educativa.

33. NO A LA CERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN DE
LOS MUNICIPIOS
• Por tener presupuestos deficitarios poca
capacidad técnica y financiera para asumir
esta gran responsabilidad.
• El llamado a la comunidad es a resistir y
confrontar la certificación de la educación.

34. Igualdad de Oportunidades para la
prosperidad Social
• A. Política Integral de Desarrollo y
Protección Social.
• 1. Primera Infancia y Niñez
• 2. Formación del Capital Humano
• 3. Acceso y Calidad en Salud:
Universal y Sostenible
• 4. Cultura

35. Calidad
Cobertura Núcleo de la
Pertenencia educación como
Acceso derecho fundamental
Satisfecho por sector
privado o público

36. Formación del Capital Humano
Sistemas:
• 1. Educación Formal
• 2. Formación para el trabajo y dllo. humano
Retos:
• 1. Mejorar la calidad de la educación en todos los
niveles
• 2. Reducir brechas entre zonas, regiones y grupos
vulnerables
• 3. Educar con pertinencia para la innovación y la
productividad
• 4. Mejorar eficiencia modelo de gestión y uso de
recursos del S.G.P.

37. Lineamientos y Acciones
Estratégicas
• 1. Disminución brechas resultados de calidad
educativa en todos los niveles
• 2. Generar oportunidades de acceso para
cerrar brechas regionales
• 3. Educar con pertinencia para la innovación y
productividad
• 4. Fortalecer el modelo de gestión en los
diferentes niveles del sistema

38. Fortalecimiento de la Financiación de la Educación
• 1. Revisión y modificación de los criterios de
distribución
• 2. Recursos del S.G.P. a establecimientos educativos
• 3. Redefinición de criterios de asignación recursos de
calidad educativa
• 4. Incentivos E.T. mejoramiento indicadores de
calidad, acceso, pertinencia y permanencia
• 5. Eliminación filtraciones del SGP, fortalecimiento
sistemas de información, evaluación y control.