Asentamiento brasileños en Pando, Bolivia. 2011.

APROXIMACIÓN PRELIMINAR DELIMITATIVA COMO BASE
PARA UNA INVESTIGACIÓN.
REASENTAMIENTOS BRASILEÑOS EN PANDO:
CRONOLOGÍA INCOMPLETA

Guillermo Rioja Ballivián
Antropólogo Social
Universidad Amazónica de Pando

CONTENIDO

1. introducción.

2. ¿Qué es la OIM?

3. Cronología incompleta.

4. Corolario.

• El censo de la OIM.

• Citas reflexivas.

INTRODUCCIÓN

Como en muchos países de
nuestra América *, Bolivia
tiene una salvaguarda para
los extranjeros asentados
en la zona de frontera.
*Perú, 50 km. Colombia, 50 km. Uruguay,
20 km., etc.

INTRODUCCIÓN

En la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en
el capítulo segundo denominado “Fronteras del Estado”, Artículo
262 se lee:
 Constituye zona de seguridad fronteriza los cincuenta
kilómetros a partir de la línea de frontera.
 Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad,
podrá adquirir propiedad en este espacio, directa o
indirectamente, ni poseer por ningún título sobre aguas, suelo ni
subsuelo…

INTRODUCCIÓN

 La propiedad o la posesión afectadas en caso de
incumplimiento de esta prohibición pasarán a beneficio del
Estado, sin ninguna indemnización.
 La zona de seguridad fronteriza estará sujeta a un régimen
jurídico, económico, administrativo y de seguridad especial,
orientado a promover y priorizar su desarrollo y a garantizar la
integridad del Estado.

INTRODUCCIÓN

Y aquí debemos resaltar que al delimitar cincuenta kilómetros
vedados para extranjeros, se connota la posibilidad de que éstos
pueden asentarse regularmente más allá de ese límite.

INTRODUCCIÓN

Por otro lado, la prohibición constitucional de indemnizar a los
extranjeros que hayan sido privados de sus propiedades en esa
zona, marca un hito necesario para intentar comprender los
procesos que se suscitan actualmente en esta región llamada
“binacional”, por una larga historia compartida en los ámbitos de
lo productivo, lo cultural y lo ambiental.

INTRODUCCIÓN

Estos dos aspectos – reubicación y pérdida de sus propiedades -
pueden ser abordados en un espacio investigativo que permita
comprender:
1. el proceso de reasentamientos de brasileros en Pando,
2. sus percepciones,
3. sus niveles de integración y
4. los impactos socio-culturales de su presencia en el norte
amazónico de Bolivia.

INTRODUCCIÓN

Si bien desde el año 2005 - y posteriormente después de la
aprobación de la Nueva Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia en octubre del 2008 - el tema estuvo
presente en Pando y Acre, no fue sino hasta el año 2009 cuando
la problemática salió a la luz pública nacional e internacional.

INTRODUCCIÓN

La presente aproximación preliminar delimitativa como base para
una investigación desarrollará - de manera todavía muy vaga y
superficial - una propuesta de análisis del discurso de las noticias
que se difunden en el internet y que tiene diversas
intencionalidades.
Como sostén explicativo del proceso se utilizará la información
emitida por la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM).

¿QUÉ ES LA OIM?

Iniciemos este recorrido preguntándonos qué es la OIM,
definiéndola en sus propios términos:

Por iniciativa de Bélgica y los Estados Unidos, se convoca en 1951
a una Conferencia Internacional sobre Migraciones en Bruselas,
que da lugar a la creación del Comité Intergubernamental
Provisional para los Movimientos de Migrantes desde Europa
(CIPMME). Rápidamente, el CIPMME pasa a ser el Comité
Intergubernamental para las Migraciones Europeas (CIME).

Fuente: www.oimconosur.org

¿QUÉ ES LA OIM?

En 1980 el Consejo del CIME cambia el nombre de la Institución a
Comité Intergubernamental para las Migraciones (CIM), en
reconocimiento de su creciente papel mundial.


¿QUÉ ES LA OIM?

Finalmente, en 1989, el CIM pasa a ser Organización
Internacional para las Migraciones (OIM).


¿QUÉ ES LA OIM?



El 9 de febrero de 2009 se publica la noticia “Acuerdo para
reasentar a familias campesinas brasileñas en el departamento
boliviano de Pando”, en la página web de la OIM.
Veamos.


“Acuerdo para reasentar a familias campesinas brasileñas
en el departamento boliviano de Pando”
9 de febrero de 2009

La OIM brindará cooperación técnica a los Gobiernos de Brasil y
Bolivia para reasentar a más de 200 familias brasileñas que
ocupan tierras en la franja de frontera del Departamento Pando
que limita con el Estado de Acre y que deben retirarse de esa
región.




El acuerdo se firmó en octubre de 2008 en Brasilia, capital de
Brasil.
Por Bolivia estuvo presente el Embajador de Bolivia en Brasil y el
Viceministro de Tierras de Bolivia.
En nombre de Brasil firmó el Ministro de Estado, interino, de
Relaciones Exteriores y por la OIM el Representante Regional
para el Cono Sur.




El objetivo general de este programa será la creación de
unidades productivas y mecanismos adecuados para que las
familias brasileñas puedan ser reubicadas voluntaria y
dignamente en áreas permitidas en Bolivia y puedan dedicarse a
actividades de extracción forestal y pequeña agricultura,
características de la región.



Este es el punto nodal en la búsqueda de soluciones ya que muestra
decisiones políticas de los dos estados confluentes (Brasil y Bolivia)
para determinar una mediación técnica a partir de un a priori
consensuado:
es posible realizar reasentamientos al interior de Pando o proceder a la
repatriación de los brasileros asentados irregularmente en la zona de
seguridad de frontera de manera pacífica y armónica.


Veamos a continuación la “reacción” de los protagonistas, en la frontera,
mostrada - tal vez tendencialmente – en una publicación en la net:
El 2 de agosto de 2009 se leyó el siguiente artículo: “Brasileños
resistirán en Pando a asentamientos.”


“Brasileños resistirán en Pando a asentamientos”
2 de agosto de 2009

Un reportaje de Terra Magazine revela que “ocupantes y
hacendados” brasileños que tendrían tierras en el departamento
Pando anunciaron que resistirán cualquier intento del Gobierno
(boliviano) de expropiar sus bienes para asentar a 2.000 familias
campesinas que serán trasladadas a ese departamento
amazónico desde agosto.

Fuente: http//eju.tv/2009/08/brasilentilde


“Brasileños resistirán en Pando a asentamientos”
2 de agosto de 2009

Según Terra Magazine, los ocupantes “prometieron resistir o
‘incendiar’ sus propiedades en la zona de frontera del
departamento Pando, después que el presidente Evo Morales
exigiera que se retiren de esa zona, sin indemnización, hasta el
día 14 de diciembre”.

Fuente: http//eju.tv/2009/08/brasilentilde


Tres días después, el 5 de agosto de 2009, la Agencia de Noticias EFE
publica la siguiente noticia: “La Paz y Brasilia coordinan el traslado de
mil familias brasileñas de Pando.”


“La Paz y Brasilia coordinan el traslado de mil familias
brasileñas de Pando”
5 de agosto de 2009

Los Gobiernos de La Paz y Brasilia coordinan con la Organización
Internacional de Migraciones (OIM) el traslado de unas mil
familias brasileñas que viven en la región de Pando, en la
Amazonía boliviana, informó ayer una fuente oficial.

Fuente: Agencia de noticias EFE


5 de agosto de 2009

La Primera Secretaria Consular de la Embajada de Brasil en La
Paz, confirmó que ambos gobiernos pusieron en marcha este
instrumento – mediación de la OIM - ya que "por la nueva
Constitución boliviana, los extranjeros tienen que dejar la franja
de frontera de Bolivia".



5 de agosto de 2009

"El Gobierno brasileño transfirió un presupuesto de más de 10
millones de dólares a la OIM para implementar este plan“.
Este organismo internacional coordina en Cobija, un censo de la
población brasileña para conocer sus preferencias al respecto.



5 de agosto de 2009

La responsable consular brasileña aseguró que la iniciativa
contempla acompañar a la población en el traslado y asentarla
en diferentes áreas de Bolivia o Brasil, según su actividad
productiva y sus preferencias.



5 de agosto de 2009

Las cerca de mil familias afectadas por esta medida se dedican a
diferentes actividades agrícolas como la producción de la
denominada "castaña de Pará, de açai, a la pesca o ganadería y
algunas de ellas "están poniendo resistencia" ante la medida.
Algunos de ellos "tienen propiedades y grandes explotaciones de
ganado", si bien esta cifra no supera el cinco por ciento del total.



Para este momento - como para darle credibilidad a las decisiones
políticas adoptadas - aparece en escena la Primera Secretaria Consular
de la Embajada de Brasil en La Paz, quien “garantiza” con sus
declaraciones que el proceso de reasentamientos está en marcha, es
más, establece antecedentes importantes para una posterior
investigación:


Declara el monto que Brasil otorga a la OIM para realizar este trabajo
(10 millones de dólares).
Informa que se realizará un censo para conocer las preferencias de
los asentados en la frontera boliviana.
Muestra un bosquejo de caracterización de asentados: extractivistas,
pequeños agropecuarios y algunos grandes “propietarios” con grandes
explotaciones de ganado.


El 8 de agosto de 2009, en la página de la OIM se lee la siguiente
comunicación: “La OIM y el Programa de Reasentamiento de Brasileños
en Pando, Bolivia.”


“La OIM y el Programa de Reasentamiento de Brasileños en
Pando, Bolivia”
8 de agosto de 2009

La OIM fue convocada por los Gobiernos de Brasil y Bolivia para
brindar cooperación técnica en el proceso de reasentar familias
brasileñas que habitan tierras en la franja de frontera del
Departamento de Pando de Bolivia, con la finalidad de aportar
una solución pacífica y sostenible a esta realidad, siempre
enmarcado dentro de los acuerdos y las leyes vigentes en ambos
países.



En esta transcripción, la OIM reitera la voluntad de los gobiernos de
Brasil y Bolivia de usar su experticia para diseñar e implementar
reasentamientos no traumáticos y se agrega una importante novedad:
voluntariamente las familias brasileñas que así lo deseen podrán
“acceder a la propiedad o a la ocupación de la tierra y consolidar sus
asentamientos sobre la base de la seguridad jurídica y la sustentabilidad
económica”.


Novedad importante realmente porque anuncia un acuerdo avanzado
con autoridades de ambos países de regularización de la permanencia
en Pando, a través de la compra de tierras y la ejecución de proyectos
productivos.


11 de agosto de 2009. La posición del Gobierno de Bolivia: “Soberanía
plena y desarrollo integral en Pando”


“Soberanía plena y desarrollo integral en Pando”
11 de agosto de 2009

Con el asentamiento de cerca de 500 familias del occidente y el
valle (de Bolivia) en las tierras fiscales fronterizas de las
provincias Abuná y Federico Román del departamento de Pando,
el Gobierno sentó ayer soberanía plena e inició el desarrollo
económico en esa región amazónica.
El Gobierno boliviano aseguró ayer que el asentamiento de
familias en la amazonia boliviana no significa la expulsión de
ciudadanos brasileños que habitan en territorio nacional.

Fuente: Cambio: www.ftierra.org



El Ministro de la Presidencia insistió que si los brasileños quieren
quedarse a vivir en territorio boliviano, lo pueden hacer
cumpliendo el mandato de la Constitución Política del Estado…

Fuente: El Cambio: www.ftierra.org



“Tenemos que cultivar una ciudadanía fecunda, fronteriza, que
ayude a construir la patria grande; las fronteras también tienen
que ser áreas de integración, de comunión, y no tenemos nada
contra los brasileños”, insistió.

Fuente: El Cambio: www.ftierra.org


En esta cita se denota la agenda del gobierno boliviano:
se quiere reubicar o repatriar a los brasileños asentados irregularmente
en la zona fronteriza para dar cabida a ciudadanos bolivianos migrantes
internos, procedentes de las zonas altas de Bolivia.


Ocho meses después…


“Brasil repatriará a 400 familias asentadas en Pando – Bolivia”
13 de abril de 2010

El gobierno de Brasil repatriará en las próximas semanas
alrededor de 400 familias que viven de forma ilegal en el norte y
el noreste de Bolivia, informó ayer el viceministro boliviano de
Tierras.

Fuente: www.fmbolivia.net


13 de abril de 2010

El funcionario dijo que entre el 2008 y 2009 se detectó en una
encuesta que 350 familias brasileñas viven en el lado boliviano de
la frontera, pero se presume que existen unas 50 familias más
que no pudieron ser contadas pero que serán parte del plan.



13 de abril de 2010

Las conversaciones entre responsables de ambos países para que
se concrete el traslado comenzaron en el 2007.
El Gobierno brasileño y la Organización Internacional de las
Migraciones aportarán fondos para concretar el traslado que, a
su juicio, aliviará las “tensiones” existentes en esa región
boliviana “entre hermanos bolivianos y brasileños”.



Aquí - sea cierto o no - se aclara que las conversaciones
intergubernamentales para buscar solución a este problema se habían
iniciado el año 2007. Además se habla de una “encuesta”, sin precisar
quién la hizo ni confirmar su veracidad.


A continuación transcribiremos extensamente un texto, resaltando que
es un punto de vista brasilero – sin necesariamente asumir que es en
esencia verídico – y que denota las preocupaciones de la tenencia de
tierras de los potenciales brasileños que retornarían a Brasil como
consecuencia de esta política boliviana.
30 de octubre de 2010: “Conflito Brasil x Bolívia”.


“Conflito Brasil x Bolívia”
30 de octubre de 2010

Brasil e Bolívia assinaram no ano de 2006, um acordo para
realizar o processo de regularização de imigrantes. Desde então,
os países vêm negociando a retirada das famílias brasileiras da
área de segurança nacional boliviana.
No acordo, o Brasil cedeu dez milhões de dólares a Organização
Internacional para Migrações (OIM). Entre as principais funções
da OIM, está a de reassentar as famílias que aceitam continuar
em território estrangeiro, porém, a 50 quilômetros da faixa
fronteiriça.

Fuente: http://eliztessinari.blogspot.com



Enquanto as que não querem essa opção, cabe ao governo
brasileiro reassentá-las, por meio do Instituto de Colonização e
Reforma Agrária (Incra).
Até o momento, as negociações não obtiveram grandes
resultados. Das 550 famílias, apenas seis aceitaram ser
reassentadas, sendo três em cada país. Vários motivos emperram
as negociações, dentre os quais estão o medo dos produtores em
perder suas benfeitorias realizadas ao longo de décadas...




...interesses de grandes latifundiários brasileiros que possuem
terras na Bolívia, pois, como não se enquadram na reforma
agrária, ficam sem alternativas e acabam induzindo famílias a
outros caminhos, distantes das legislações voltadas a agricultura
familiar no Brasil; bem como a lentidão das desapropriações de
terras improdutivas para o reassentamento total das famílias.




No dia 18 de outubro, representantes do Ministério das Relações
Exteriores (Itamaraty), Instituto de Colonização e Reforma
Agrária (Incra), Organização Internacional para Migrações (OIM)
e a Comissão de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do
Acre reuniram-se em Capixaba para discutir a questão junto aos
colonos.
Na ocasião, o representante do Incra, lançou as propostas de
reforma agrária aos brasileiros.



Inicialmente, até que novas terras sejam desapropriadas, das
550 famílias, apenas 90 seriam reassentadas no Projeto Triunfo,
que levou aproximadamente 10 anos para desapropriação,
localizado a 60 quilômetros do município de Plácido de Castro.
Cada família receberia 10 hectares de terra, uma casa de
alvenaria com dois quartos, sala, cozinha e banheiro. Além disso,
o Incra asseguraria o direito a ramais, assistência técnica por dois
anos e um recurso de R$ 3.200 em crédito para compra de
ferramentas e alimentação.




Diante das propostas do Instituto, a princípio, parecia que tudo ia
correr bem. Mas, esse sentimento foi por água abaixo quando os
colonos tiveram ciência da quantidade de hectares que iam
adquirir, principalmente por descobrirem o total de famílias que
iam ser reassentadas.




Enquanto os brasileiros, "donos" de mais de 400 hectares e com
influência social e política no Brasil, aproveitaram o momento
para incentivar os produtores a aceitarem a proposta do Incra
somente se os lotes contemplassem todas as 550 famílias.
No fervor das discussões, em coro, chegaram até a incitar a
violência com frases do tipo "se for preciso, vamos derramar
sangue".




Há também os colonos que somente aceitariam a proposta se as
terras fossem localizadas em Capixaba. Dos mais de 100
produtores presentes, apenas três aceitaram ser reassentados no
Brasil. O presidente da Associação dos Brasileiros na Bolívia, é
outro que incentiva às famílias a rejeitarem as terras de Plácido.




“Só aceitem terra no Brasil só se for em Capixaba. E se
continuarmos na Bolívia que façamos questão da cidadania
boliviana para que tenhamos direito de continuar na fronteira.
Não é justo ganharmos apenas dez hectares de terra, sendo que
tem gente na Bolívia que possui 500”, disse.




Mas, em visita à Capixaba no mês de novembro de 2009, o vice-
presidente nacional do Incra, alertou aos brasileiros que “possuir
500 hectares na Bolívia não é problema para o Brasil resolver. E
sim, problema particular do fazendeiro”.




"Nosso compromisso é com as famílias que vivem na fronteira
boliviana e que se enquadram na reforma agrária do nosso país.
Vamos oferecer a elas condições de vida no Brasil, depois que
saírem da divisa. Serão 10 hectares para cada família com toda
infraestrutura", finalizou o vice-presidente nacional do Incra.



Saquen sus conclusiones...

COROLARIO

¿Cuántas son en realidad las familias brasileñas que se encuentran en
este trance?
¿Cuánto tiempo llevan asentadas en Pando?
¿Cuántas de estas familias tienen hijos nacidos y registrados en
Bolivia?
¿Cuántos han establecido redes de vinculación con familias bolivianas?
¿Con comunidades bolivianas?
¿Cuáles son las redes de poder al interior de este conglomerado de
asentados irregulares?
¿Cuáles fueron los criterios de elección de los lugares de asentamiento?

COROLARIO

En relación a las familias que ya han aceptado reubicarse en Pando:
¿Cuál fue el criterio de elección del área de asentamiento?
¿Cómo han sido aceptadas estas familias por las comunidades
colindantes?
¿Qué redes de solidaridad están creando?
¿Qué tipo de políticas de acercamiento están asumiendo en relación a
las autoridades municipales y departamentales?
¿Cuáles son sus primeras impresiones y percepciones?
¿A quién compraron las tierras?

COROLARIO

Las respuestas a estas preguntas y muchas otras marcarán las
conjeturas iniciales que desembocarán, según la metodología
elegida, en hipótesis de diversa índole o en constructos mentales
que convertidos en relatos irán en la búsqueda de narraciones
explicativas de percepciones.
En el ínterin, algunas respuestas han sido ya absorbidas por el
Censo Socio económico de familias brasileras en la franja de
frontera, Pando, Bolivia. 2010. OIM.

• EL CENSO DE LA OIM

Junio – Diciembre 2009

Gracias al censo se dispone actualmente de un conocimiento
detallado del perfil socio económico de las familias asentadas en
la zona de frontera. La información aportada por este censo de la
OIM es útil, además, para la eventual relocalización, en territorio
brasileño, de aquellas familias que optaren por el retorno
voluntario a su país de origen.

Fuente: Resultados del Censo socio económico de familias brasileras en la franja de frontera, Pando, Bolivia. 2010. OIM


Censo socio económico de familias brasileras en la franja de
frontera, Pando, Bolivia.
Junio – Diciembre 2009
Las zonas definidas para la aplicación del censo fueron las
siguientes:
Zona 1: Bolpebra – Cobija – Porvenir – Filadelfia.
Zona 2: Bella Flor – Puerto Rico.
Zona 3: Bella Flor – Santa Rosa del Abuná.
Zona 4: Ingavi – Santos Mercado.
Zona 5: Santos Mercado – Nueva Esperanza.
Zona 6: Nueva Esperanza – Santos Mercado – Villa Nueva.



Población total según zonas de frontera


Familias censadas Familias brasileras Familias mixtas

336 243* 93

* Familias vulnerables



1 2 3 4 5 6 TOTALES
Familias encuestadas
85 66 156 23 15 2 347
Familias que no quisieron aplicar la
encuesta 13 62 25 7 0 2 109
Casas abandonadas
0 12 9 3 0 0 24
Casas habitadas personas ausentes 10 23 24 9 2 0 68
TOTALES 108 163 214 42 17 4 548

Fuente: Resultados del Censo socio económico de familias brasileras en la franja de frontera, Pando, Bolivia. 2010. OIM.


1 2 3 4 5 6 TOTALES
Familias dispuestas a reasentarse 84 65 142 21 15 2 329

Fuente: Resultados del Censo socio económico de familias brasileras en la franja de frontera, Pando, Bolivia. 2010. OIM.


Población total según sexo y edad


Población total según sexo, edad y país de nacimiento


Actividad laboral de cabezas de familia

El 17 de Octubre (2011), participé del “Primer Seminario sobre
Refugiados, Migrantes y Derechos Humanos”. Una monja
católica, Hermana Ester, aseguró que los refugiados no son el
problema, ellos son gente: madres, padres, niños, buscando
mejores condiciones de vida…”

Foster Brown. 2011.
“Haiti, the fourth country in the MAP Region”.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Población (UNFA) cita
las principales causas que motivan la migración internacional:
 La búsqueda de una vida mejor para uno mismo y su familia.
 Las disparidades de ingreso entre distintas regiones y dentro
de una misma región.
 Las políticas laborales y migratorias de los países de origen y
de destino.
 La degradación del medio ambiente, inclusive la pérdida de
tierras de cultivo, bosques y pastizales.

Juan Carlos Martínez Coll.
"Migraciones" en La Economía de Mercado, virtudes e inconvenientes. 2002.

Asentamiento brasileños en Pando, Bolivia. 2011.

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