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Gov Relations Proposal1

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Gov Relations Proposal1

  1. 1. 福建政情与政商高层关系 danieldwu.blogbus.com
  2. 2. <ul><li>生态特色与派阀流变 </li></ul><ul><li>新环境下的政商关系 </li></ul><ul><li>…… 略 </li></ul>
  3. 3. <ul><li>福建曾长期被定位为对台前线,缺乏投入。改革开放后主要由空降干部轮流主政,工作缺乏连续性,客观上影响了发展与稳定。 </li></ul><ul><li>党内派阀之间、现任干部与前任干部之间、空降干部与地方干部之间、地方干部内部错综复杂的关系与矛盾,催化了福建政坛的复杂局面。 </li></ul><ul><li>远华案、陈凯案、陈健案、黄金高案、荆福生案……直至最近的陈少勇案,无一不牵涉山头之争。山头未必以腐败为目的,但腐败是山头势力失去节制的必然产物。通过派系斗争进行 遏制并树立权威 ,已成主政者的常用手腕。 </li></ul>政治生态综述
  4. 4. <ul><li>1966 年,毛泽东在八届十一中全会上说:“我们这个党不是党外无党,我看是党外有党,党内也有派,从来就是如此,这是正常现象。”毛的秘书陈伯达则说:“要跟定一个人,还要有自己的人。”党内山头是客观存在的。 </li></ul><ul><ul><li>共同利益、共同目标、共同对手、共同观念……乃至共同渊源,都促使山头形成,以争夺和分配有限的资源。党内山头本是党内利益集团,在经济利益等因素驱使下,时常蔓及工商界,形成势力庞大的特殊利益集体。 </li></ul></ul><ul><ul><li>山头有大有小,彼此之间的关系错综复杂、千变万化,且不时分化、重组。“没有永远的朋友,也没有永远的敌人,只有永远的利益。” </li></ul></ul><ul><ul><li>宣誓效忠 (跟定一个人)和 培植亲信 (有自己的人)是建立山头的最主要途径。利用、分化和摧毁是处理山头的最常见策略。 </li></ul></ul>山头政治
  5. 5. <ul><li>福建是最早设立经济特区的两省份之一,受当时高层关注较多。 1986 年学潮后,总书记胡耀邦被罢黜,党内保守派势力抬头。为日后山头林立打下伏笔。 </li></ul><ul><ul><li>1987 年至 1990 年间,王兆国(曾任共青团中央第一书记、中央书记处书记)出任福建省委副书记兼省长,与时任省委书记陈光毅(福建籍)多有冲突。后者获陈云等保守派元老支持,占明显优势。 </li></ul></ul><ul><ul><li>陈明义、游德馨(省老年大学校长)、袁启彤(省老体协主席)等地方干部与陈光毅合流,逐渐建立起地方色彩浓厚的福州系。经历远华案(陈明义从此退居二线)与陈凯案(掀起福州官场地震)后,福州系受沉重打击,但元气尚存。卢展工主政后,黄金高曾挑战袁提拔的福州市长练知轩(现任市人大常委会主任),以惨败告终。 </li></ul></ul><ul><ul><li>福州系与闽南系一度掌控党政与政法系统,客家系近年有崛起之势。 </li></ul></ul><ul><li>地方山头实质上是长期合作形成的 利益默契 与 人脉圈子 。 </li></ul><ul><ul><li>并非以籍贯为划分标准。如袁启彤为江苏人,而现任省长黄小晶虽为福州籍,却更接近客家团体。 </li></ul></ul><ul><ul><li>影响力不限于主场,性质也不能简单等同于腐败团体。 </li></ul></ul>地方山头的崛起
  6. 6. 地方山头的渗透 福州系 闽南系 客家系 <ul><li>福州地区 </li></ul><ul><li>党宣系统 </li></ul><ul><li>厦漳泉地区 </li></ul><ul><li>政法系统 </li></ul><ul><li>闽西地区 </li></ul><ul><li>三明地区 </li></ul><ul><li>省政府 </li></ul><ul><li>发改委系统 </li></ul><ul><li>省委省府 </li></ul>宁德系 莆田系 <ul><li>直辖地市 </li></ul>袁荣祥 何立峰 刘可清 徐 钢 张 健 黄琪玉 陈荣凯 杨根生 雷春美 (南平市委书记,畲族) <ul><li>目前九个设区市市委书记均为副省部级,以红色标注者兼任中央候补委员、省委常委(雷春美除外) </li></ul><ul><li>省委常委共十三人(原常委王三运调任安徽省长、陈少勇涉案被捕),本地干部共四人(闽籍三人) </li></ul><ul><li>省政府领导成员共九人(含省政府秘书长),本地干部共八人,客家系共四人(龙岩籍三人) </li></ul>邓六金是闽籍客家人 远华案 陈凯案 荆福生、陈少勇案
  7. 7. 重要人物对高关联度职能系统的影响 <ul><li>黄小晶省长领导省政府全面工作 </li></ul><ul><li>张昌平常务副省长(省委常委)分管 </li></ul><ul><li>陈桦副省长(省委常委)分管 </li></ul><ul><li>张志南副省长分管 </li></ul><ul><li>李川副省长分管 </li></ul><ul><li>叶双瑜副省长分管 </li></ul><ul><li>洪捷序副省长(九三学社)联系 </li></ul><ul><li>冯声康秘书长分管 </li></ul><ul><li>虚线框注部分均由省委委员以上干部直接管理 </li></ul><ul><li>以红色标注者为省委常委,且均为外省籍干部 </li></ul><ul><li>直接分管或联系 </li></ul><ul><li>间接影响 </li></ul><ul><ul><li>一些老干部在政治生涯中培植了大量亲信。以袁启彤为例,从共青团沙县县委副书记起步,历任南平文化局副局长、永安县委书记、三明市委书记、福州市委书记兼人大常委会主任, 1985 年— 1993 年出任省委常委, 1990 年— 1993 年任省政法委书记、省委副书记, 1993 年— 1996 年当选省人大常委会副主任, 1996 年— 2002 年当选省人大常委会主任。蓄积了丰富的地市资源,更掌管政法、党务系统多年,提拔大量干部,影响力至今不容小觑。 </li></ul></ul>省政府办公厅 省对外贸易经济合作厅 省人大( 卢展工 ) 省发改委 省信息产业厅 省政协( 梁绮萍 ) 省经贸委 省财政厅 省委组织部( 于伟国 ) 省公安厅 省文化厅 省委宣传部( 唐国忠 ) 省科技厅 省地税局 省委统战部( 张燮飞 ) 省教育厅 省工商局 省委办公厅( 郑道溪 ) 省劳动和社会保障厅 省版权局 共青团省委
  8. 8. <ul><li>以福州系作为标本分析,可以看出地方山头的组织特性:在纵向上呈金字塔状,在横向上呈星状。核心紧密但不严密,越靠近基层与外缘越显混沌。 </li></ul><ul><ul><li>主场竞争环境相对封闭。基层干部日常接触的多为各种本地小圈子、小团体,内部竞争激烈。少数精英在晋升、成长过程中强化了与山头的联系,成为各自上线在地方或特定部门中扶植的代理人与继承人。上线也通过扶植、拉拢干部收编相应的小圈子、小团体,增强 资源 控制力并向上 输送 。 </li></ul></ul><ul><ul><li>这些代理人(以党务、政务干部和重要职能部门干部为主)是本地最重要、活跃的政商沟通桥梁。陈凯攻克的第一个堡垒便是时任公安局长徐聪荣(干爹),通过后者与宋立诚(时任市委副书记兼政法委书记)—方长明(时任市委常委、市委秘书长)—朱健(时任福清市委书记,由练知轩提拔)团体建立联系,获得原吴文达(前任市政法委书记,后被“双规”)体系庇护。 </li></ul></ul><ul><ul><li>异地交流 ( 包括调动、轮岗、交流、挂职锻炼 ) ,也会促进干部与原山头相互需要,同时融入新圈子。在更高层级,山头大佬之间竞争与合作并存,并向上编织关系网,各自与大派阀或其代理人交换资源。何立峰、练知轩在黄金高案后对卢展工的态度转变提供了生动的观察视角。 </li></ul></ul>地方山头的组织特性
  9. 9. <ul><li>作为封疆大吏,省级主官人选一般由中组部先行考察,并向中央书记处和政治局常委会提出建议,由常委会决定是否任命或委派。省级主官人选通常是大派阀间 斗争、协商的结果 。结合当地政情,选择任用地方干部或空降。 </li></ul><ul><ul><li>省长提名步骤基本与省委书记一样,待中央确定通过后再走党政与人大任命流程。 </li></ul></ul><ul><ul><li>十七大后,省纪委书记也由中央直接任命掌控。 </li></ul></ul><ul><li>自己人越多,效率越高,这是山头的积极作用。但山头在追求内部和谐同时对“非自己人”充满敌意与防范,必然影响更高级领导者的大局。 </li></ul><ul><ul><li>山头一旦尾大不掉,就会成为毒瘤。上级必须干预、制衡,包括采取利用(收编、转化)、分化(挖墙脚、掺沙子、甩石头)和摧毁(擒王、雪藏)等手段。 </li></ul></ul><ul><ul><li>远华案查处后,尤其是新一代领导集体执政后,高度重视对福建地方山头势力的遏制。宋德福(团派)上任后,面临强势阻挠,加上陈疴难起,最终黯然挂冠。卢展工(尉系)继任后,大胆任用外来干部,查办数起大案要案,稳定了局面。 </li></ul></ul><ul><ul><li>省内历次重大案件,无一是纯经济案件,无一是孤立案件,无一不牵涉高级干部,无一不造成大面积换将。从侧面反映了山头(派阀)间斗争的复杂与惨烈。 </li></ul></ul>大派阀与地方山头的互动 <ul><li>毛泽东:“庐山会议以后,我采取了三项办法,一个是甩石头,一个是掺沙子,一个是挖墙脚。批了陈伯达搞的那个骗了不少人的材料,批发三十八军的报告和济南军区反骄破满的报告,还有军委开了那么长的座谈会,根本不批陈,我在一个文件上加了批语。我的办法,就是拿到这些石头,加上批语,让大家讨论。这是甩石头。军委办事组准备叫李先念、纪登奎参加,这是掺沙子。改组北京军区,这叫挖墙脚。” </li></ul>
  10. 10. <ul><li>群山连绵,共同利益是维持根本和谐的前提。对当局者来说,能否制造、放大、凝聚 共同利益 (中央、省、地市及当局者均能受益),并使之成为 激励 手段( “ 画饼 ” )是其能否胜任的关键指标。 </li></ul><ul><li>政策是对利益诉求的反映与保障。符合共同利益的政策才可能具有延续性与可持续性。 </li></ul><ul><ul><li>在改革开放推进过程中,一些邻近省市的地缘政经优势得到发挥、地位提升,对福建造成压力。为了获取更多资源及重视,福建主政者必须对符合本地长期、共同、根本利益的政经理念进行提炼、强化,在向下贯彻同时争取上升为国家政策。 </li></ul></ul><ul><ul><li>1995 年后,福建更换了四位省委书记(贾庆林、陈明义、宋德福、卢展工)、五位省长(陈明义、贺国强、习近平、卢展工、黄小晶)。十三年来,打造“ 海峡西岸经济区 ”理念非但没有弱化,反而成为贯穿始终、上下认同的施政纲领。 </li></ul></ul><ul><ul><li>究其原因,在于“海西”既能促进各地市经济发展,又符合国家发展战略,既能提升地缘政治地位,又可为派阀与山头创造现实利益。 </li></ul></ul>共同利益的形成
  11. 11. 海西政策流变 1995 2001 2004 2005 2006 2007 2008 <ul><li>提出“建设海峡西岸繁荣带” 构想 </li></ul><ul><li>建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的 定位 被明晰 </li></ul><ul><li>省委七届七次全会批准海峡西岸经济区 建设纲要 (试行 ) </li></ul><ul><li>省十届人大三次会议作出促进海峡西岸经济区建设的 决定 </li></ul><ul><li>省委向中央急送报告,期盼把“建设以福建为主体的海峡西岸经济区”列入国家区域发展战略 </li></ul><ul><li>十届全国人大四次会议正式把“支持海峡西岸”写进政府工作报告和“十一五”规划纲要,纳入 国家战略 </li></ul><ul><li>省第八次党代会明确了海西经济区建设的内涵、意义和总体安排 </li></ul><ul><li>省十届人大五次会议批准《福建省建设海峡西岸经济区 纲要 》 </li></ul><ul><li>省十一届人大一次会议,黄小晶在 政府工作报告 中提出:要发挥福建在海峡西岸经济区建设中的主体地位和重要作用,构建扩大对外开放的平台、推动全国区域合作的平台、促进祖国统一大业的平台,努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区,朝着建设社会主义现代化强省的目标迈进 </li></ul>卢海西
  12. 12. <ul><li>四个三 </li></ul><ul><ul><li>三个战略通道:对外开放、对内联接、山海协作 </li></ul></ul><ul><ul><li>三个区域经济发展层面:福州、厦漳泉,莆田和宁德,三明、南平和龙岩 </li></ul></ul><ul><ul><li>三阶段全面建设小康社会:准备阶段、跃升阶段、平稳发展阶段 </li></ul></ul><ul><ul><li>争取比全国提前三年实现全面建设小康社会 </li></ul></ul><ul><li>四个二 </li></ul><ul><ul><li>人才强省和可持续发展两大战略,城市社区建设和农村乡镇工作两个纲要 </li></ul></ul><ul><ul><li>农业发展和社会稳定两个基础,选人用人和反腐倡廉两个机制 </li></ul></ul><ul><li>八举措 </li></ul><ul><ul><li>项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市 </li></ul></ul><ul><ul><li>提升民营经济、转变政府职能、建设海洋经济强省、建设文化强省 </li></ul></ul><ul><li>九支撑 </li></ul><ul><ul><li>产业发展、城乡统筹、基础设施、闽台合作、扩大开放 </li></ul></ul><ul><ul><li>改革创新、社会事业、生态环境、和谐社会 </li></ul></ul><ul><li>一项根本建设 </li></ul><ul><ul><li>党的执政能力建设 </li></ul></ul>海西政策解读 干部交流 遏制山头 强化党委
  13. 13. <ul><li>对主政者而言,将福建打造为 “ 海西经济区 ” 概念股是一次在政治和经济上 双重套利 的机会。对各职能部门与各级别干部而言,海西更是一面旗帜。 </li></ul><ul><ul><li>政治上,既可以向政治局常委会中三位在福建工作过的老首长致敬,又把握住了马英九执政后中央强化对台关系建设的政策窗口,还有十七大报告、十一五规划保驾护航。 </li></ul></ul><ul><ul><li>经济上,既争取到大量优惠政策并转化为现实利益(向中央申请与浦东、滨海新区相同的先行先试政策),又直接推动大批重大基础设施投资与招商引资项目(地铁、高速公路网、机场)上马,避免珠三角、长三角快速发展后被边缘化。 </li></ul></ul><ul><ul><li>尽管十三年后, “ 海西 ” 这樽 旧瓶 中早已换了 新酒 ,但有了 “ 国家战略 ” 的光环,主政者顺利打开了在地方上的销路,至于如何 勾兑 ,已尽在掌握。 </li></ul></ul>海西政策前景
  14. 14. <ul><li>对商人而言,追随 “ 海西经济区 ” 概念也是在政治和经济上双重套利的机会。 </li></ul><ul><li>对山头(派阀)而言,两类商人最有价值:能为山头输血或充当套利白手套;能成为山头(派阀)在两新组织中的政治盟友。 </li></ul><ul><ul><li>2006 年 10 月,中组部就提出十七大党代表中“要有适当数量的新经济组织和新社会组织(两新组织)的党员代表”。几乎每个省市都有一、两名两新组织代表,总数约三十人,接近部分小省代表团规模。其中包括不少民营企业家。福建团成员李振生既为莱克石化有限公司董事长(兼任南安梅山镇蓉中村支书)。李在十七大上提出:全面推进海西建设,基层党组织建设首先是“领头雁”。 </li></ul></ul><ul><ul><li>成功的红顶商人也可以是党外人士,如现任恒安集团首席执行官许连捷(全国工商联副主席、福建省工商联副主席、晋江市慈善总会会长、泉州市商会会长、全国政协委员)。 2007 年许连捷在世界闽商大会上提出:参与海西建设是最大幸运。 </li></ul></ul><ul><li>政府公关的本质是发展可持续的政商关系,构建利益共同体与意见共同体。 </li></ul><ul><ul><li>对 XX 而言,要从人佑到获得系统庇护,最佳姿态莫过于 平衡 ;最佳路径便是成为两新组织的 先进代表 、海西新经济的 名片 ;最佳时机就是借 XXXXX 为海西政策与政绩 抬轿 。 </li></ul></ul><ul><ul><li>一些机会:省委组织部《关于巩固和发展全组建成果,发挥规模以上非公有制企业党组织作用的意见》(非公企业党员证,接收挂职干部,党员远程教育)。 </li></ul></ul>共同利益对政商关系的渗透
  15. 15. 关键点 XXX <ul><li>省委统战部副部长(正厅)、工商联专职副会长、党组书记 </li></ul><ul><li>1948 年 7 月生,福清人,最后一任 </li></ul><ul><li>可能替补: XXX , 1952 年,惠安人(正厅); XX , 1960 年,周宁人 </li></ul><ul><li>推荐政协、人大权 </li></ul>省工商联 <ul><li>党领导的工商界人民团体和民间商会,党和政府联系非公经济人士的纽带,政府管理非公经济的助手 </li></ul><ul><li>工商联会员中目前有近 4 万人担任各级人大代表和政协委员 </li></ul>省政协 XXX <ul><li>工商联主席 </li></ul><ul><li>政协副主席 </li></ul><ul><li>1946 年生,莆田人,最后一任 </li></ul><ul><li>九三学社 </li></ul>XX XXX XXX <ul><li>X 曾任石狮市副市长,泉州肖厝党工委书记、泉港区委书记 </li></ul><ul><li>X 原为霞浦实小教师,现任省委统战部机关党委委员、省工商联办公室主任、漳州市芗城区副区长 </li></ul><ul><li>X 为会员部部长 </li></ul>省统战部 <ul><li>省委组织部副部长(正厅级) </li></ul><ul><li>分管全组建、党员电化教育 </li></ul><ul><li>省法学会副会长 </li></ul>省组织部 XXX <ul><li>市委组织部副部长 </li></ul>市组织部 XXX 省人大 市人大 XXX <ul><li>原市长, 1945 年 2 月生,最后一任 </li></ul><ul><li>8 位副主任, 1 位秘书长 </li></ul>党代会

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