1. INICIATIVA CIUDADANA PARA LA ALTERNANCIA,
TRANSICIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN
DEL ESTADO DE OAXACA
Los que suscribimos, ciudadanos y ciudadanas provenientes de diversos sectores que
integran nuestra plural sociedad, preocupados por la situación socio-política que desde hace
varios años padece Oaxaca, debido a la persistencia de un régimen expresado en un
proyecto de dominación y autoritarismo, hemos conjuntado esfuerzos y voluntades para
proponer una agenda mínima que permita y haga posible transitar hacia la construcción de
un auténtico, libre y soberano Estado de Oaxaca, que en un ambiente de justicia social y de
convivencia pacífica, logre el bienestar para toda la sociedad. Anhelo que no se ve
alcanzable sin la instauración de un Gobierno que, legitimado por un transparente proceso
electoral, libre de fraudes y mediante la participación activa de la sociedad, de los partidos,
de las organizaciones, de los ciudadanos y ciudadanas, refleje auténticamente la voluntad de
la mayoría, reconociendo que la ciudadanía se encuentra ante la oportunidad histórica,
ejerciendo el poder que le da el voto, de definir el rumbo que Oaxaca necesita.
1. LA SITUACIÓN ACTUAL
Ante la ausencia de un Gobierno democrático, Oaxaca vive la más grave crisis estructural de
sus últimos cincuenta años en todos los aspectos: el económico, el político, el jurídico y el
social.
En términos económicos los principales problemas que sufre Oaxaca son: la concentración
de las decisiones en el poder ejecutivo para la autogestión regional, la falta de inversión de
recursos públicos para promover la autosustentabilidad del campo y la ciudad, y la
inexistencia de una política de apoyo comunitario.
En términos políticos, el problema más grave es la persistencia de un régimen autoritario
caracterizado por la inexistencia del Estado de Derecho, opacidad y falta de transparencia,
impunidad galopante, corrupción flagrante, represión, persecución política, imposición y
cerrazón. Un régimen que va desde la persecución y la tortura hasta el asesinato de sus
adversarios y opositores, como está suficientemente documentado incluso por el más alto
tribunal de justicia en el País.
En materia jurídica, el sometimiento del Poder Judicial a las consignas del Ejecutivo ha
provocado el desprecio por la correcta impartición de justicia, trayendo consigo la
conculcación de los derechos de la población y particularmente de los disidentes políticos.
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2. En materia social lo más preocupante se relaciona con el incremento de la pobreza extrema
de los oaxaqueños y con la ausencia de una política integral que permita mejorar en forma
inmediata los niveles de bienestar de la población. Asimismo, una campaña de terror y de
persecución, que ha deshilvanado el tejido social, mostrado en el desdibujamiento de la
sociedad en respuesta ante tanto atropello.
Por estas razones y otras muchas, resulta inaceptable que, aunque el carácter estructural y
complejo de la crisis oaxaqueña ha quedado debidamente acreditado con la manifestación
de la más amplia inconformidad social, las autoridades estatales siguen pretendiendo
resolverla con simulaciones o micro reformas marginales. Mismas que no atienden el fondo
de los problemas centrales de la entidad y promueven la existencia de instituciones
antidemocráticas; lo que hace que se incuben mayores tensiones económicas y políticas,
aumentando con ello el riesgo de una explosión social generalizada.
Desde 2006, Oaxaca se encuentra en medio de una convulsión social que deja al
descubierto el enfrentamiento de dos tendencias: por un lado, una sociedad crecientemente
organizada que demanda espacios políticos de participación, mejoramiento del nivel y la
calidad de vida, acceso a todos los servicios públicos que cimenten las condiciones para una
existencia digna, y por el otro, un poder público estatal, obstinado en continuar con un
esquema caracterizado por la consolidación creciente de un proyecto de dominación
expresado en la concentración del poder y la centralización de las decisiones que impide la
realización de las necesidades y demandas populares.
La precaria situación económica y social que apenas permite sobrevivir a las comunidades
indígenas, a lo que se suma la pobreza extrema que sufre la mayor parte de los oaxaqueños,
necesita una urgente atención; este asunto es tan grave que no admite más demora, menos
improvisar. Es hora de escuchar la voz profunda de las pequeñas comunidades, barrios,
colonias y ciudades Oaxaqueñas, a fin de instaurar un Estado auténticamente libre y
democrático en el que tengan plena vigencia los Derechos Humanos.
2) LA PROPUESTA
Oaxaca necesita la instauración de un gobierno democrático que construya con el Pueblo un
Nuevo Pacto Político, Económico y Social que incluya a todos los oaxaqueños. Que entienda
como problema central la alta marginalidad y grave exclusión en que vivimos y la
responsabilidad del gobierno como servidor de la sociedad. Asimismo, que asuma
compromisos directos e inmediatos con todos y en todos los aspectos de la vida de los
Oaxaqueños; renunciando a beneficiar única y exclusivamente a los grupos de poder y
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3. partidos políticos que los lleven al triunfo electoral. Este PACTO deberá incluir
necesariamente una AGENDA MÍNIMA que permita incidir en los ejes fundamentales que
hagan posible la alternancia, la transición y la democratización, para lo cual se deben
considerar, entre otros puntos, los siguientes:
2.1 PACTO ECONÓMICO
Para que el funcionamiento de la economía Oaxaqueña mejore, es necesario que se
fortalezca su proceso de descentralización; lo que solamente puede ser posible sobre la base
de una estructura regional autónoma y organizada.
Las acciones para promover las transformaciones que proponemos, requieren de estructuras
institucionales y formas de organización democráticas en cada una de las regiones y micro
regiones del estado.
La crisis económica revela la existencia de dos economías en confrontación: la capitalista
neoliberal y la comunitaria tradicional.
El modelo Capitalista bajo su forma actual de Neoliberalismo, se encierra en el círculo vicioso
dinero-mercancía-dinero, que considera el trabajo humano como un producto estimable en
dinero y deja a un lado el valor de la persona; pues lo que importa para ellos es solamente la
ganancia para el lucro, la acumulación y la explotación. Lo anterior, en términos sociales
significa desconocimiento y destrucción de las culturas originarias, degradación del medio
ambiente y empobrecimiento de las mayorías. Eso explica el rechazo social a este modelo
que sustenta al actual proyecto de dominación gobernante.
Por su parte, el modo de producción tradicional de las comunidades predominantemente
indígenas tiende a la satisfacción de sus necesidades reales e inmediatas mediante la
tenencia colectiva de la tierra, el trabajo comunitario, la celebración socialmente festiva, el
sistema de cargos y servicios, la democracia participativa en asamblea, el aprovechamiento
racional de sus recursos naturales y el mantenimiento y conservación de su hábitat que
fortalecen la cosmovisión e identidad también a través del idioma, las danzas y los ritos. Este
modelo y proyecto es despreciado por el Gobierno actual porque no es “productivo” ni
“competitivo” desde el punto de vista del “desarrollo capitalista”.
Por la contradicción existente entre el modelo capitalista neoliberal y la forma comunitaria de
producción surge la necesidad de crear una alternativa de política económica regional que
concentre su actividad e inversiones en las comunidades, barrios, colonias y ciudades y en
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4. los proyectos estratégicos regionales, que fomente la consulta ciudadana para asignar
recursos económicos y que, además, promueva la participación social en la definición de sus
prioridades y en la ejecución de las obras, proyectos o acciones, en la evaluación de los
mismos, en la transparencia y en la rendición de cuentas de los recursos públicos.
SISTEMA INTEGRAL REGIONAL COMUNITARIO.
Para enfrentar de manera efectiva los problemas estructurales de Oaxaca, es necesario que
el próximo Gobierno impulse de inmediato un eficaz Sistema Integral Regional Comunitario,
que establezca los siguientes instrumentos:
► Asamblea Micro Regional.
En cada micro región se deberá instalar una Asamblea Micro Regional con el propósito de
coordinar y acordar, de priorizar, gestionar, ejecutar y evaluar a través de la Concertación
Comunitaria, las acciones, proyectos y obras consensuadas.
► Consultoría Técnica Comunitaria.
Instrumento técnico de la Asamblea Micro Regional para información, análisis, formulación
de proyectos y expedientes. Instancia técnica de apoyo al cambio social a favor del progreso
integral comunitario.
► Coordinación Comunitaria Micro Regional. Órgano de representación Micro Regional
diseñado para impulsar la formación política y cultural, y tendrá como propósito poner en
funcionamiento una nueva forma de concebir y ejecutar el poder público.
2.2 PACTO POLÍTICO
Para poder superar la hegemonía y las imposiciones de un régimen autoritario, será
necesario establecer una agenda de trabajo dividida en dos tiempos: el primero, que tiene
que ver con identificar en el corto plazo, un conjunto de modificaciones y reformas legales y
normativas que garanticen la transición democrática viable para un período máximo de tres
años, y segundo, la realización de la democratización socio-política del Estado, relacionado
con la convocatoria a elecciones en el tercer año de gobierno para integrar el Congreso
constituyente avocado a la expedición de la Nueva Constitución para el Estado de Oaxaca,
así como de las leyes secundarias, reglamentos y otras disposiciones normativas que de ella
se deriven.
ACCIONES PARA EL CORTO PLAZO
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5. Todos los temas del corto plazo de hecho, servirán como punto de arranque para la
realización de la democratización Socio-Política del Estado.
A. Régimen de Estado y Gobierno
La agenda en este tema debe centrarse en la revisión tanto de la constitución estatal como
de las distintas leyes y marco normativo legal en el que sustenta sus funciones el gobierno
estatal, con el fin de definir los cambios que se requieren para garantizar la gobernabilidad
democrática.
El objetivo político medular del nuevo Gobierno en nuestro estado, radicará en la sustitución
de un régimen antidemocrático cuyo poder político se encuentra concentrado y centralizado,
por una nueva eficacia democrática que gire en torno a las diversas fuerzas políticas y
órganos de representación estatales.
En este sentido, la propuesta prioritaria en materia de Régimen de Estado y Gobierno pone
el acento en la necesidad de flexibilizar el sistema de poder centralizado. Ello, posibilitado a
través de modificaciones constitucionales, que desemboque en la expedición de nuevas
leyes, teniendo como prioritarias y urgentes las que a continuación se enuncian:
Ley de Participación Ciudadana, que obligue a los gobernantes a tomar en cuenta las
decisiones populares; entre ellas el Referéndum, el Plebiscito, la Revocación de Mandato, el
Cabildo Abierto y la Iniciativa Popular.
Reformas a la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca y la Ley de Coordinación Fiscal
Estatal. Reformas que obedecen a la necesidad de descentralizar el poder económico y
político del Estado a favor de los municipios y localidades de la entidad.
Reforma a la Ley de la Comisión para la defensa de los Derechos Humanos del Estado
de Oaxaca. Ley fundamentada en la necesidad de que los Derechos Humanos en la entidad
tengan una garantía efectiva para su respeto, mediante el otorgamiento de facultades
sancionadoras a la misma y el nombramiento de su titular sujeto a la ciudadanía y
organismos independientes del poder público.
Ley sobre los Medios de Información en Oaxaca. Hablamos de una nueva ley, que
promueva la pluralidad de nuestra sociedad, abriendo el reconocimiento a los medios
comunitarios y alternativos de información.
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6. Reforma al Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca.
Reforma que se propone establecer reglas claras para: 1) Lograr una autonomía real del
órgano electoral, 2) evitar, mediante un sistema de nulidades, la compra y coacción del voto,
la utilización indebida de recursos públicos y la intervención de los gobernantes y
funcionarios públicos en los procesos electorales y 3) garantizar competencias equitativas
entre los diversos contendientes, y 4) Vigilar y controlar la utilización de los recursos públicos
entregados a los Partidos.
En los municipios de usos y costumbres: 1) Promover el reconocimiento de las elecciones de
las Autoridades originadas del consenso de los ciudadanos que integran todas las
Comunidades de cada Municipio, 2) Fortalecer los mecanismos de participación política de
las mujeres, los avecindados, las agencias y los migrantes y 3) evitar la exclusión política de
cualquier ciudadano.
Ley Estatal para el Desarrollo Social. Una ley de nuevo tipo que promueva la autogestión
económica de la entidad; dejando atrás prácticas asistencialistas y promoviendo la
participación libre y directa de la sociedad civil.
Reforma a la Ley Estatal de Fiscalización Superior del Estado de Oaxaca. Esta ley
deberá asegurar que la asignación y el gasto de los recursos públicos se transparenten; se
combata y se castigue la corrupción, el desvío y la aplicación discrecional del dinero que
pertenece al Pueblo.
B. Reforma del Poder Judicial
La existencia real del Estado de Derecho requiere que Autoridades y Gobernados estén bajo
el imperio de la Ley y que exista un suficiente control jurisdiccional de los actos de las
Autoridades. Para lograrlo es necesario establecer:
a) La Autonomía del Poder Judicial. Constitucionalmente se traduce en la división de poderes
que impide que un poder invada a otro. De tal forma que, en el caso de la Judicatura, el
ejecutivo estatal no intervenga en la designación de los Magistrados ni del Presidente del
Tribunal. Asimismo que considere a los jueces como los responsables inmediatos en la
decisión de los litigios, sin ninguna influencia de sus superiores jerárquicos.
b) Profesionalización del Poder Judicial. Que capacite intelectualmente a los jueces en el
conocimiento teórico y práctico del Derecho para lograr su dignidad e independencia en el
ejercicio de su función.
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7. c) Infraestructura. Que dote a los juzgados de instalaciones e instrumentos modernos y
eficaces para el desempeño de su trabajo.
d) Justicia pronta y expedita. Que cree procedimientos ágiles, breves y jurídicamente válidos
para la solución de los litigios.
C. Garantías Sociales
Oaxaca inició el nuevo siglo con poco más de la mitad de su población viviendo por debajo
de la línea de la pobreza, y una cuarta parte, en condiciones de pobreza extrema. Situación
que sería más grave, si no se contara con las remesas de los migrantes.
Es imprescindible corregir rumbo y garantizar un modelo de desarrollo integral donde el
crecimiento económico y el bienestar social no sean vistos como exigencias distintas o
separadas.
Para ello, resulta de la mayor importancia atender diversos aspectos que en materia de
derechos sociales resultan prioritarios:
a) La construcción de un horizonte mínimo de bienestar. Que garantice que todas las
personas tengan asegurado el acceso a la alimentación, a la salud, a la vivienda, al trabajo y
a la recreación.
b) La Seguridad. Profesionalizar los cuerpos de seguridad pública para la investigación
científica de los delitos, depurando los cuerpos policiacos a través de estrictos exámenes y
controles.
c) El establecimiento de un ingreso mínimo ciudadano. Establecido como obligatorio a favor
de las personas con menores recursos o con capacidades diferentes.
d) Medio ambiente. Este eje debe traducirse en reformas legislativas y políticas públicas que
hagan de los principios, exigencias, cuidado y protección del hábitat, los ejes de cualquier
actividad productiva para la autogestión sustentable.
2.3 PACTO SOCIAL
En Oaxaca, la autogestión social y los programas de combate a la pobreza serán el objetivo
principal de las acciones de un gobierno auténticamente democrático.
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8. Con la autogestión social, buscaremos promover el crecimiento económico y atender los
principales problemas sociales y políticos de la entidad, a través de la implementación de un
modelo de progreso autosustentable y saludable para el avance económico y social de la
entidad.
El soporte de esta propuesta es por demás evidente. Oaxaca es el estado que tiene los
mayores problemas de marginación, rezago social y económico del país.
La política social que proponemos se basa, ante todo, en el reconocimiento y respeto a las
opiniones de todas y todos los oaxaqueños. Se trata pues, de una política incluyente e
involucrante.
Los principales instrumentos que estamos proponiendo para la construcción de acuerdos
son: la concertación y el diálogo abierto. Estamos plenamente conscientes que las distintas
aspiraciones de los Oaxaqueños no corresponden a una definición homogénea y general. La
gran mayoría de la sociedad oaxaqueña organizada en pueblos y comunidades, defiende el
derecho a ejercer a plenitud, la libertad de ajustarse a sus propias formas de vida.
De igual manera, tenemos presente que las iniciativas de los pueblos y las comunidades
-apta y libremente expresadas por ellos-, han entrado continuamente en choque con las
prioridades de los modelos de crecimiento propuestos por los gobiernos federal y estatal,
cuyo diseño no toma en cuenta las particularidades de las comunidades.
En muchas ocasiones, el problema no ha radicado en la insuficiencia de recursos (carencia
siempre presente), sino en la imposibilidad técnica u operativa de emplear lo disponible en
una forma que se ajuste adecuadamente a las necesidades e iniciativas de los pueblos y
comunidades de Oaxaca.
Esto plantea inmensos desafíos. No se trata simplemente de un asunto estadístico de reducir
los índices de rezago y marginación. En primer término, tenemos que promover y encauzar el
cambio social a fin de que Oaxaca se transforme en una sociedad justa y democrática, capaz
de ofrecer a sus miembros condiciones dignas de existencia.
La instauración de la Democracia en Oaxaca y sus efectos benéficos ya no puede esperar
más; mientras que en los pueblos y comunidades existen soluciones prácticas para casi
todos sus problemas, lo único que esperan es el ascenso de un gobierno realmente
democrático que los escuche y acuerde con ellos, a fin de resolver viejas y nuevas
dificultades.
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9. La descentralización profunda es, en todo caso, reconocer y respetar a los pueblos y
comunidades de la entidad, su derecho inalienable de presentar sus propias iniciativas para
que se analicen, discutan, enriquezcan y aprueben.
JUSTICIA, RECONCILIACIÓN y PAZ
La irrestricta aplicación de la justicia ante los abusos y crímenes que las Autoridades
perpetraron en contra de la sociedad Oaxaqueña es condición indispensable sin la cual no se
podrá lograr una reconciliación. Por lo que el próximo Gobierno debe comprometerse a la
creación de una Comisión de la Verdad que sancione y aplique las penas necesarias para
que haya digno castigo a los responsables de las graves violaciones a los Derechos
Humanos que se cometieron en contra de la inerme población que hizo uso de su Derecho a
manifestar su rechazo a la represión. De no hacerlo, el nuevo Gobierno se convertiría en
encubridor y cómplice. ¡LA PAZ ES FRUTO DE LA JUSTICIA! ¡SI QUIERES PAZ, LUCHA
POR LA JUSTICIA!
Llamamos a todas las personas, grupos, movimientos, asociaciones, frentes, sindicatos e
instituciones a complementar y respaldar con su nombre y firma la presente iniciativa. Y para
definir el curso de acción, convocaremos a la brevedad a una reunión de trabajo a quienes se
sientan identificados con esta iniciativa que ha sido construida con los diversos
planteamientos, clamores, demandas y propuestas de muchos movimientos y procesos de
los pueblos Oaxaqueños.
Oaxaca de Juárez, 11 de Febrero del año 2010.
 Pbro.R. Fco. Wilfrido Mayrén Peláez  Lic. Carlos Guzmán Gardeazabal
 Sen. Armando Contreras Castillo  Dr. Felipe Martínez Soriano
 Mtro. Mario Hernández Martínez  Dr. Cesar Mayoral Figueroa
 Dr. David Viloria Arámbula  Lic. Patricia Jiménez Alvarado
 Minerva Nora Martínez Lázaro  Lic. Carmen Altamirano Lucas
 Dip. Zenén Bravo Castellanos  Sen. Salomón Jara Cruz
 Dr. Alberto Reyna Figueroa  Pbro. Armando Muñoz Jarquín
 Profr. Arturo Pimentel Salas  Profr. Rafael V. Rodríguez Enríquez
 Pbro. Martín Octavio García Ortíz  Profr. Gustavo Adolfo López Ortega
 Lic. Florentino López Martínez  Flavio Sosa Villavicencio
 Dr. Bernardo Mauricio Vila Juárez  Sen. Ericel Gómez Nucamendi
 Sra. Leticia Valdés Martell  Lorena Harp
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