Complejo de paramos de las hermosas Colombia Biodiversidad Páramos Andinos

4. Caracterización sociocultural y económica
Convenio específico de cooperación No. 14-13-014-216ce entre el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt” y la Universidad del Cauca
Primera edición
Editorial Universidad del Cauca, enero de 2016
Grupo de Estudios Sociales Comparativos (GESC) Universidad del Cauca
Equipo de investigación
Hernando Vergara Varela, Biólogo – Director del Proyecto
Guillermo Andrés Ospina, Antropólogo – Director del Proyecto
Julián Quinchoa Cajas, Antropólogo – Coordinador del Proyecto
Adriana Marcela Paredes Mosquera, Antropóloga – Área Sociodemográfica
Manuel Alejandro Bravo Eguizábal, Geógrafo – Sistemas de Información Geográfica
Carolina Castrillón Ojeda, Ingeniera Civil – Sistemas de Información Geográfica
Dora Lucila Troyano Sánchez, Ecóloga – Sistemas Productivos e Historia Ambiental
Sandra Milena Muñoz, Economista, – Servicios Ecosistémicos
Yuli Andrea López Carvajal, Antropóloga – Tenencia de Tierras
Camilo Mosquera, Antropólogo – Apoyo de Campo
Yesid Llanos Bravo, Antropólogo – Asistente Administrativo
William Jairo Mavisoy, Antropólogo – Actores y redes
John Fredy Zambrano, Antropólogo – Actores y redes
Coordinadores
Guillermo Andrés Ospina
Hernando Vergara Varela
Julián Quinchoa Cajas
Mapas
Manuel Alejandro Bravo Eguizábal
Fotos
Guillermo A. Ospina
Diseño y diagramación:
SAMAVA EDICIONES EU
Diseño carátula:
SAMAVA EDICIONES EU

5. Agradecimientos
Presentación
Los páramos de Colombia
El complejo de páramos Las Hermosas
La población y sus territorios
Las coberturas y los usos de la tierra
Los páramos, sus pobladores e historias
Figuras de ordenamiento: cuencas hidrográficas y áreas protegidas
El páramo y sus beneficios ambientales
Escenarios posibles para la gobernanza
Conclusiones para no terminar…
Bibliografía
Contenido
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7. Complejo de páramos de las hermosas
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La publicación de este documento fue posible gracias a la financiación del Instituto
de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt” (IAvH) a través
del Convenio específico de cooperación No. 14-13-014-216CE firmado en 2015
con la Universidad del Cauca. El Grupo de Estudios Sociales Comparativos (GESC),
agradece la oportunidad dada para realizar los Estudios Socioculturales y Económicos
del complejo de páramos Las Hermosas; sin lugar a dudas, esta experiencia contribuye
a consolidar la línea de investigación Sociedad & Ambiente y su foco de trabajo
sobre poblaciones, usos y tenencia de la tierra en los páramos de la cordillera Central
colombiana. De manera particular, los resultados del estudio realizado en el marco del
convenio, nos alientan a seguir trabajando y mostrar las formas como algunos páramos
son espacios habitados por poblaciones humanas diversas social y culturalmente, cuyos
modos de vida no necesariamente se encuentran en conflicto con la conservación.
Agradecimientos especiales a los funcionaros de la CVC y Cortolima que facilitaron el
acceso a la información disponible, a las alcaldías municipales y sus distintas secretarías,
a las Asociaciones de Usuarios de Cuencas en el Valle, al Resguardo Indígena de
Las Mercedes en el Tolima, a Julia Mendoza supervisora del Convenio por parte del
IAvH por todo su apoyo y asesoría, a las Fundaciones, Asociaciones, Juntas y familias
campesinas de La Nevera en Palmira; de Barragán y Santa Lucía en Tuluá, y de Las
Mercedes en Rioblanco por toda su hospitalidad, calor de hogar, interés y colaboración
en la elaboración del estudio.
Agradecimientos

8. Complejo de páramos de las hermosas
8
La caracterización sociocultural y económica del complejo de páramos Las Hermosas,
es el resultado del esfuerzo realizado por el Grupo de Estudios Sociales Comparativos
de la Univeridad del Cauca (GESC 2015), con el apoyo del Instituto de Investigación
de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”, la Corporación Autónoma Regional
del Valle del Cauca (CVC), la Corporación Autónoma Regional del Tolima (Cortolima)
y actores locales, representantes de comunidades, asociaciones, juntas y familias del
páramo con los que interactuamos en distintos momentos en la búsqueda, recopilación
y discusión de la información resumida en este documento.
Los estudios realizados permitieron verificar la presencia de poblaciones humanas, usos
de la tierra, formas de propiedad y figuras de ordenamiento (áreas protegidas) entre
otros aspectos socioculturales y económicos, en un sector de la cordillera Central
colombiana entre los departamentos del Tolima y Valle, que corresponden con lo que
ha sido definido como “complejo de páramos Las Hermosas”. Los municipios y las
autoridades ambientales que conforman el complejo de páramos aún tienen que llenar
vacíos de conocimiento e información específica ordenada de los ecosistemas de alta
montaña y páramo que están en sus jurisdicciones.
El propósito de esta publicación es informar de modo general y a un público amplio, sobre
el estado actual y características socioculturales y económicas del complejo de páramos
Las Hermosas a partir de la información disponible. Los resultados aquí presentados,
Presentación

9. podrían contribuir al acercamiento entre diversos actores
para discutir las dimensiones humanas y las implicaciones de
la “Elaboración de estudios técnicos, económicos, sociales y
ambientales para la identificación y delimitación de complejos
de páramo” establecidos por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en el año 2012.

10. Complejo de páramos de las hermosas
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11. Complejo de páramos de las hermosas
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Los páramos en Colombia han sido agrupados en cinco grandes sectores: la Cordillera
Oriental, la Cordillera Central, Nariño – Putumayo, la Cordillera Occidental y la Sierra
Nevada de Santa Marta (Morales et al. 2007). Cada sector fue subdividido en Distritos
y éstos a su vez en Complejos teniendo en cuenta criterios geográficos. El complejo
páramos de Las Hermosas corresponde al Sector Cordillera Central y el Distrito Valle
– Tolima (Figura 1).
Tradicionalmente los páramos son definidos como regiones de alta montaña, de
clima frío y frecuentemente, nublados con una vegetación caracterizada por grandes
extensiones de herbazales donde sobresalen los frailejones, como también por
vegetación abierta y arbustiva.
Desde épocas prehispánicas los páramos han sido frecuentados con fines rituales, de
caza y tránsito, y han sido poblados desde el siglo XVII. Actualmente la denominación
de páramo toma en cuenta aspectos sociales y culturales, por eso la importancia de
su delimitación y visión desde una perspectiva de territorio que consideren estrategias
de conservación y usos de estos ecosistemas (Cfr. Ospina 2013).
Los páramos de Colombia

12. Los páramos de Colombia
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Figura 1. Páramos en Colombia

13. Complejo de páramos de las hermosas
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El complejo de páramos Las Hermosas se encuentra ubicado en la cordillera Central
colombiana cubriendo áreas de los municipios de Chaparral y Rioblanco en el
departamento del Tolima; en los municipios de Buga, El Cerrito, Florida, Ginebra,
Palmira, Pradera, Sevilla y Tuluá en el Valle (Tabla 1 y Figura 2), en jurisdicción de las
Corporaciones Autónomas Regionales del Tolima (Cortolima), del Valle del Cauca
(CVC) y del Parque Nacional Natural Las Hermosas.
El complejo de páramos Las Hermosas cubre un área de 208.011 ha entre las
coordenadas 3°35’45.6”N y 75°56’45.6”W, de acuerdo con la delimitación de los
complejos de páramos a escala 1:100.000 propuesta por el Instituto Alexander von
Humboldt.
El complejo de páramos Las Hermosas

14. Los páramos de Colombia
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16. El complejo de páramos Las Hermosas
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Tabla 1. Municipios en el área de estudio y relación de sus áreas
en el Complejo de Páramos Las Hermosas
Departamento CAR Nombre
Has en
CPLH
% Municipio
en CPLH
% CPLH en
Municipio
Tolima Cortolima
(21%)
Rioblanco 88533.6 43.3% 46.1%
Tolima Chaparral 33968.4 16.2% 17
.7%
Valle del Cauca
CVC
(23.5%)
Buga 20110 24.4% 10.5%
Valle del Cauca Palmira 16981.5 16.9% 8.8%
Valle del Cauca Florida 10178.5 25.3% 5.3%
Valle del Cauca Tuluá 8212.61 9.0% 4.3%
Valle del Cauca Pradera 5694.11 16.0% 3.0%
Valle del Cauca El Cerrito 4240.48 9.6% 2.2%
Valle del Cauca Ginebra 2797
.59 10.4% 1.5%
Valle del Cauca Sevilla 1231.59 2.3% 0.6%
Cauca CRC (0%) Miranda 143.719 0.8% 0.1%
TOTAL 192092.1
Fuente: Elaboración propia con base en límites municipales 1: 25.000. IGAC 2014.

17. Complejo de páramos de las hermosas
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Figura 2. Ubicación del complejo de
páramos Las Hermosas
Ver mapa ampliado

18. El complejo de páramos Las Hermosas
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Es muy difícil decir cuántas personas viven en las tierras altas y páramos. Los censos
no llegan a estas alturas y todo termina reducido a proyecciones estadísticas para la
cabecera y “el resto” (Tabla 2). Para algunas regiones del Complejo y de acuerdo con los
registros del SISBEN los datos se consolidan por corregimiento. Las Juntas de Acción
Comunal reconocen a las personas que viven, que son propietarias o que transitan
por una región. Pero lo que podríamos decir al respecto es que hay cada vez más una
reducida población permanente, así como también una población semipermanente e
itinerante que habitan el Complejo y su zona de influencia que no está registrada en
ningún censo oficial.
Una tendencia demográfica identificada es el descenso dramático de la población en
ciertos sectores del Complejo donde hicieron presencia los paramilitares entre 1999
y 2004. Esto ocurrió principalmente en zonas aisladas dedicadas a la ganadería. En las
zonas con cultivos que demandan mano de obra permanente, la población es mayor y
tiende a concentrarse en asentamientos nucleados. En el Complejo no existen centros
poblados pero sí asentamientos dispersos y un número aproximado de 594 predios
privados que se superponen parcial o completamente con éste.
La población y sus territorios

20. La población y sus territorios
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Tabla 2. Población de los municipios que conforman el Complejo de páramos Las Hermosas
Departamento Municipio
Total
población
% Población
cabecera
% Población
resto
% Población
por sexo
% Pertenencia étnica
Hombres Mujeres Indígenas
Afro
descendientes
Valle del Cauca
Buga 115.432 86% 14% 47
,60% 52,40% 0,10% 8,20%
El Cerrito 53.244 32,50% 20,70% 49,50% 50,50% 0,20% 30,40%
Florida 54.625 73,30% 26,70% 49,10% 50,90% 4,70% 31,20%
Ginebra 20.857 48% 52% 50,10% 49,90% 0,80% 4,50%
Palmira 278.358 80,10% 19,90% 48,10% 51,90% 0,2 14,50%
Pradera 52.493 87% 13% 49,20% 50,80% 1,00% 31,40%
Sevilla 41.632 74% 26% 50,40% 49,60% 0,30% 0,50%
Tuluá 183.236 86% 14% 47
,30% 52,70% 0,02% 9,00%
Tolima
Chaparral 46.712 54,24% 45,76% 49,92% 50,08% 5,20% 0,10%
Rioblanco 24.993 17
,08% 82,91% 53,50% 46,50% 2,80% 0,90%
Total 871.582
Fuente: Censo DANE 2005
Aunque el complejo de páramos Las Hermosas ha sido propuesto por el IAvH como
Complejo y unidad geográfica, también debe ser entendido como un área diversa
social y culturalmente. Esta diversidad se expresa en la existencia de distintas
subregiones, a las que distintas poblaciones locales se articulan con sentidos de
pertenencia y territorialidades particulares.

21. Complejo de páramos de las hermosas
21
La principal desagregación del Complejo es aquella que marca la línea divisoria de las
vertientes Cauca y Magdalena que corresponden con los departamentos del Valle y
el Tolima respectivamente. La diferencia entre una y otra vertiente del Complejo es
político-administrativa pero también social y cultural; es decir que las condiciones de
vida y formas de apropiación de la población con el territorio en el Tolima y en el Valle
son diferentes. Aunque es preciso decir, que existen relaciones y conectividades entre
los habitantes de ambos lados de la línea, también hay comunicación a través de los
caminos de herradura y trochas que atraviesan el páramo.
Entre los contextos locales que se pueden diferenciar en el Complejo, son de destacar
los referentes toponímicos a páramos específicos que las poblaciones identifican en
sus esquemas territoriales. En el sector del Valle por ejemplo, se identificaron distintos
páramos(subregiones)talescomoelpáramodePeñasBlancas,lospáramosdeBarragán
y Santa Lucía, el páramo de Combia-Pan de Azúcar, el páramo de Las Domínguez, el
páramo de La Nevera y el páramo de Tinajas por mencionar los más representativos.
En el Tolima, se destacan los páramos de Las Nieves, Las Hermosas, Sincerín, Mundo
Nuevo, La Reina, El Meridiano, entre otros. En la mayoría de los casos, estas subregiones
toman nombres de accidentes geográficos como picos, filos y cuchillas que la población
local apropia para nombrar las zonas que habitan o transitan. Finalmente, la existencia
de estas subregiones está dada por la configuración geográfica del área en la que los
cañones juegan un rol central como zonas de asentamiento y producción que vinculan
poblaciones con rutas de acceso y centros de mercadeo.

22. La población y sus territorios
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23. Complejo de páramos de las hermosas
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El complejo de páramo Las Hermosas tiene 208.011 ha de las cuales 114.195 ha
corresponden con el Parque Nacional Natural Las Hermosas (área de conservación
estricta). El 96% del área del Complejo corresponde con vegetación natural
representada por bosques densos, arbustales y herbazales propios del páramo. Solo
un 4% del Complejo podría considerarse como áreas transformadas representadas
por pasturas, zonas cultivadas y rastrojos atendiendo a los datos disponibles de las
coberturas vegetales. El Complejo evidencia un pequeño porcentaje con tendencia a
la transformación, estas áreas se sitúan en el límite del bosque y son usadas para el
pastoreo y el establecimiento de áreas agrícolas. Con excepción de los páramos de
Barragán - Santa Lucía y Tenerife donde las coberturas naturales han sido transformadas
desde el siglo XIX y presentan uso intensivo de la tierra con fragmentos dispersos de
vegetación natural (Figura 3).
Las coberturas y los usos de la tierra

24. Las coberturas y los usos de la tierra
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Figura 3. Coberturas vegetales en el
complejo de páramos Las Hermosas
Ver mapa ampliado

25. Complejo de páramos de las hermosas
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De acuerdo con los registros arqueológicos, existen evidencias de la presencia humana
en los páramos desde tiempos muy antiguos. En casos documentados, abrigos rocosos
fueron usados como campamentos provisionales durante expediciones para la caza
y recolección. También como sitios de enterramiento hace 12.000 años antes del
presente, como en el caso del altiplano cundiboyacense.
Durante la Conquista y la Colonia, los pueblos indígenas que han sido denominados
como Pijaos habitaron las tierras altas de la cordillera Central entre los actuales
departamentos del Valle del Cauca y Tolima. Se trataba de grupos de reconocidos
guerreros que presentaron fuerte resistencia a la llegada de los conquistadores y
colonos, que atacaban los intentos de asentamiento e imposibilitaron la colonización
de las tierras altas. Con la disminución drástica de la población indígena, la zona alta
cordillerana quedó prácticamente deshabitada durante varios siglos.
A fines del siglo XIX e inicios del XX comenzó a gestarse la llamada colonización
antioqueña de la cordillera Central que avanzó en sentido Norte-Sur. Esta migración
fue producida por varios motivos, entre los que cabe destacar el cultivo del café y
que incentivó la colonización de la zona alta de la montaña en ese momento baldía.
Paralelamente, la colonización de los indígenas Nasa del Norte del Cauca avanzaban
Los páramos, sus pobladores e historias

26. Los páramos, sus pobladores e historias
26
en sentido Sur-Norte poblando sectores de Florida, Pradera y Rioblanco en el Sur
del Complejo.
En la década de 1940 la colonización continúa facilitada por la construcción de las
carreteras y la llegada al área del Complejo de campesinos boyacenses, nariñenses
y santandereanos en busca de trabajo y oportunidades de hacerse a la tierra. En
esta época, además de las actividades de caza, tala y quema del bosque propias
de la economía colonizadora, se consolidó el cultivo de la papa como parte de una
economía de mercado regional. Pero la época de la violencia de la década de 1950,
impactó a los pobladores de las tierras altas y páramos obligándolos en muchos
casos a desplazarse y abandonar sus tierras.
En los años 1960 y 1970, el cultivo de la cebolla larga en Tenerife incentivó a
la población de este corregimiento a la especialización de este cultivo, trayendo
consigo el aumento de demanda de mano de obra, especialmente del departamento
de Nariño. En este mismo período y en la década siguiente, la ampliación de las
carreteras y mejoramiento de la malla vial produce cambios significativos en toda la
región de Las Hermosas, dando un giro hacia la ganadería lechera en una economía
antes dedicada principalmente al cultivo de papa.

27. Complejo de páramos de las hermosas
27
Durante toda la década de 1990, la bonanza amapolera en el Sur del Tolima incentivó
una nueva oleada de colonización en las tierras altas en Chaparral, Rioblanco y Florida.
Para algunos, esta bonanza trajo beneficios económicos pero también muerte,
desplazamiento y mayor presencia de grupos armados ilegales. Miles de hectáreas de
bosque fueron taladas y quemadas para sembrar amapola transformando las coberturas
y usos de cañones enteros. Después de la amapola, los campos de cultivo se convirtieron
en potreros para el pastoreo de ganado o fueron abandonados.
En el año 2000 aparecieron los paramilitares en puntos específicos desde Chaparral
hasta Florida, generando una ola de asesinatos, robo de ganado, despojo y
desplazamientos masivos de los pobladores del Complejo. La presencia histórica de las
FARC en la región, puso a los campesinos en medio del fuego cruzado entre la guerrilla
y el Ejército Nacional durante la última década. De esta confrontación han quedado
campos minados y los recuerdos de una vida difícil de llevar en el vaivén del paso de
tropas, bombardeos, extorsiones, la inseguridad de no saber qué pasará mañana y una
esperanza de vida en paz que podría cambiar el panorama de los habitantes de la alta
montaña en Las Hermosas.

28. Los páramos, sus pobladores e historias
28
De acuerdo con la información disponible en las Corporaciones Autónomas Regionales
del Tolima y del Valle, las cuencas hidrográficas presentes en el área de estudio son las
de los ríos Amoyá, Anamichú, Cambrín y Saldaña que vierten hacia el río Magdalena;
y las cuencas de los ríos Amaime, Bolo-Fraile, Bugalagrande, Cerrito, Desbaratado,
Guabas, Sabaletas y Tuluá que vierten hacia el río Cauca (Tabla 3). De las 13 cuencas
que integran el Complejo, ocho tienen un Plan de Ordenamiento y Manejo aprobado.
Figuras de ordenamiento:
cuencas hidrográficas y áreas protegidas

30. Figuras de ordenamiento: cuencas hidrográficas y áreas protegidas
30
Tabla 3. Relación de las cuencas hidrográficas
en el área de estudio por departamentos
Departamento Cuenca
Extensión
Total de la
cuenca
Extensión de
la cuenca en el
Complejo
Plan de
Ordenamiento y
Manejo
Tolima
Amoyá 143.518 38.993 Aprobado
Anamichú 75.841 36.185 Aprobado
Cambrín 64.120 37
.223 No formulado
Saldaña 96.996 26.457 No formulado
Valle del Cauca
Amaime 104.265 19.946 Aprobado
Bolo-fraile 114.624 13.684 No formulado
Bugalagrande 91.265 5.168 Aprobado
Cerrito 12.616 234 Aprobado
Guabas 5.895 192 Aprobado
Guabas 1 23.758 2.771 Aprobado
Sabaletas 17
.627 397 No formulado
Tuluá 91.535 24.755 Aprobado
Desbaratado 5.048 1.273 No formulado
Fuente: CVC y Cortolima. Divisorias de cuencas del Valle del Cauca y Tolima (2012).

31. Complejo de páramos de las hermosas
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Figura 4. Ubicación de las cuencas
hidrográficas en el Complejo de
Páramos Las Hermosas
Ver mapa ampliado

32. Figuras de ordenamiento: cuencas hidrográficas y áreas protegidas
32
Distintas categorías de áreas protegidas y figuras de protección del orden nacional,
regional y local cubren 192.092 ha de las 192.092 ha del Complejo de páramos
Las Hermosas. Es decir que el 100% del complejo se encuentra cubierto por al
menos una categoría de protección. Entre las categorías de conservación estricta,
el Parque Nacional Natural Las Hermosas cubre un área de 106.188 ha, mientras
el Parque Natural Regional Nima cubre unas 1.364 ha; cada una representa el 85%
y 45% respectivamente, del Complejo.
Otras categorías de ordenamiento que se superponen con el Complejo son la
Reserva Forestal Central; la Reserva Forestal Nacional Amaime, la Reserva Forestal
Nacional Buga, la Reserva Forestal Nacional Sabaletas – El Cerrito, la Reserva
Forestal Nacional Sonso-Guabas, Reservas Forestales Protectoras declaradas en
predios comprados por Cortolima y Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Figura
5). Algunos municipios también han venido comprando predios ubicados en el
Complejo. En los POT y EOT consultados, los municipios clasifican los páramos
como suelos de protección (Tabla 4).

33. Complejo de páramos de las hermosas
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Tabla 4. Áreas Naturales Protegidas y otras figuras de conservación en el Complejo de páramos Las Hermosas
Categoria/Tipo Nombre
Área (ha) del
ANP/Figura
Área (ha) del ANP/
Fig. dentro páramo
% Del ANP/Fig.
dentro de páramo
Parque Nacional Natural Las Hermosas-Gloria Valencia de Castaño 125007 106188 85%
Parque Natural Regional Parque Natural Regional del Nima 3034 1364 45%
Reserva Forestal Protectora
Nacional
Cuenca del Rio Guabas 16126 2675 17%
Hoya Hidrográfica del Rio Guadalajara 8582 151 2%
Río Amaime 24234 5186 21%
Ríos Zabaletas y Cerrito 6640 612 9%
Reserva Natural de la sociedad civil El Vesubio 320 127 40%
Reserva de la biosfera Cinturón Andino 2374363 192092 8%
Reserva Forestal de Ley 2da Central
Área con previa decisión
de ordenamiento
1496513
93290
11%
A 64365
B 1232
Área (ha) de traslape entre figuras 275190
Área (ha) del complejo con anp u otras figuras 192092
% Del complejo con anp u otras figuras 100%
Área (ha) sin ninguna figura 0.0
Fuente: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas Áreas Protegidas (RUNAP) (2012).

34. Figuras de ordenamiento: cuencas hidrográficas y áreas protegidas
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Figura 5. Áreas protegidas en el
complejo Las Hermosas
Ver mapa ampliado

35. Complejo de páramos de las hermosas
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36. Figuras de ordenamiento: cuencas hidrográficas y áreas protegidas
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37. Complejo de páramos de las hermosas
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Las personas, grupos, instituciones, organizaciones o entidades cuyas actividades
influyen directa o indirectamente en una situación determinada se les denomina actores
sociales. ¿Quiénes y en qué sentidos tienen una relación con la conservación y uso del
páramo, y que por lo tanto, se consideran sujetos con un rol en la toma de decisiones
y la ejecución de acciones para su manejo? A continuación, se describen los principales
actores identificados.
El Parque Nacional Natural Las Hermosas (2015) es la institución encargada de velar por
la conservación de un área protegida que cubre el 55% del Complejo. La administración
del Parque se ha relacionado en el pasado con los propietarios de tierras dentro del área
protegida y su zona de influencia, con el objetivo de concertar acciones para mitigar
las presiones sobre los objetos de conservación derivadas del uso.
EneláreadelcomplejodepáramosLasHermosas,existejurisdiccióndelasgobernaciones
de los departamentos del Tolima y del Valle del Cauca quienes son las encargadas de
orientar la planeación y direccionamiento a través de sus secretarías de despacho y sus
planes de desarrollo. Las Corporaciones Autónomas Regionales del Tolima (Cortolima)
y del Valle del Cauca (CVC) son la máxima autoridad ambiental. Ambas coordinan
su Sistema Departamental de Áreas Protegidas (SIDAP) para fortalecer procesos en
torno a las áreas protegidas y ecosistemas estratégicos por medio de estructuras que
integran las subregiones en su jurisdicción.
¿Quiénes se relacionan con el páramo?

38. Figuras de ordenamiento: cuencas hidrográficas y áreas protegidas
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A nivel local los actores elaboradores de políticas son las once administraciones
municipales, ocho en el departamento del Valle y dos en el departamento del
Tolima. Algunas alcaldías vienen trabajando desde los Sistemas Municipales de
Áreas Protegidas (SIMAP) que son responsabilidad de cada alcalde o quien delegue.
Las formas organizativas a nivel local son las Juntas Administradoras Locales
(JAL) en los corregimientos y las Juntas de Acción Comunal (JAC) en las veredas
conformadas por los propietarios de predios. En el área del Complejo, existen dos
cabildos indígenas, el de Las Mercedes en Rioblanco (Tolima) y el Triunfo Cristal
Páez ubicado en el municipio de Florida (Valle).
De acuerdo al Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media (SINEB,
2015) existen 17 Instituciones Educativas en la zona de influencia del Complejo, en
los municipios de Rioblanco, El Cerrito, Palmira, Florida y Tuluá. Estas instituciones
educativas juegan un papel importante porque elaboran Proyectos Ambientales
Escolares (PRAES) que promueven una relación favorable con los ecosistemas.
Además existen universidades con interés en la región.
Otro tipo de actores son los privados como FEDEGAN quien hace presencia a través
del programa de Cadena Productiva Láctea y ASOCAÑA que apoya programas de
conservación de la zona de páramo de Barragán y La Nevera. Empresas generadoras
de energía y prestadoras de servicios como EPSA e ISAGEN S.A E.S.P
, se aprovisiona
de agua del Complejo y su zona de influencia.

39. Complejo de páramos de las hermosas
39
Las Asociaciones de Usuarios de Cuencas y Comités compraron en el pasado predios
para la conservación del agua, actualmente algunos Comités financian con el apoyo
de los gremios productivos de la región inversiones para el mejoramiento de sistemas
productivos en predios privados, buscando la conservación del bosque y el páramo.
Finalmente aunque no menos importantes, se encuentra el caso de las Organizaciones
No Gubernamentales (ONG) que trabajan en la región en temas como la paz,
investigación y promoción del desarrollo humano. TOLIPAZ y VALLENPAZ desarrollan
planes comunales de conservación de las cuencas hidrográficas, relacionándose con
los campesinos víctima del conflicto armado. Otras apoyan procesos de declaración
de Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC).

40. El páramo y sus beneficios ambientales
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El páramo no sólo es una “fábrica de agua”, también nos beneficia a todos como sociedad
de distintas maneras: por su diversidad biológica única que alberga un alto número
de especies endémicas; por sus paisajes excepcionales para el disfrute de quien esté
dispuesto a caminarlos; por la regulación hídrica que abastece del vital líquido para el
consumo humano, la generación eléctrica y riego; por el almacenamiento de carbono
en sus suelos; y por la diversidad cultural y los modos de vida de sus gentes que además
de producir alimentos guardan la historia y memoria de los territorios que habitan.
El páramo y sus beneficios ambientales

41. Complejo de páramos de las hermosas
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42. Escenarios posibles para la gobernanza
42
La gobernanza ambiental hace referencia a la participación, a procesos de resolución
de conflictos, derechos, toma de decisiones basadas en conocimientos y rendición de
cuentas. En este caso, la gobernanza involucra a los actores, las iniciativas e instancias
así como las experiencias y procesos relacionados con la conservación, el bienestar
humano y el desarrollo sostenible de las regiones agrupadas como complejo de páramos
Las Hermosas. Para referir concretamente a los actores que podrían integrar una
gobernanza efectiva de Las Hermosas, es necesario mencionar los siguientes:
• Actores por competencias: las Corporaciones Autónomas Regionales del Valle y el
Tolima, el Parque Nacional Natural Las Hermosas, Alcaldía municipales de Florida,
Pradera, Palmira, El Cerrito, Ginebra, Buga, Tuluá, Sevilla, Chaparral y Rioblanco.
• Actores por interés: poblaciones locales, organizaciones locales, organizaciones
comunitarias, asociaciones productivas, asociaciones de usuarios de cuencas,
Escenarios posibles para la gobernanza

43. Complejo de páramos de las hermosas
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asociaciones de usuarios de acueductos, grupos ecológicos, centros educativos
propietarios de tierras, habitantes del área.
• Actores por cooperación: Organizaciones no gubernamentales, Universidades,
grupos de investigación, asociaciones, gremios empresariales.
Estos actores establecen entre sí, en distintos momentos y contextos, sinergias
o conflictos que son dinámicos en el tiempo. Es decir que el tipo de relaciones
que establecen los actores en un momento determinado, depende de cuestiones
como el liderazgo, los intereses y las facilidades para que esta relación perdure.
El relacionamiento exige un motivo, y los motivos cambian de acuerdo con las
dinámicas sociales, políticas y económicas que direccionan a los actores en un
sentido u otro, hacia la convergencia o el distanciamiento.
Un ejemplo de escenarios que propician la interacción y facilitan la participación
de distintos actores sociales, son las iniciativas de conservación que en el caso
del complejo de páramos Las Hermosas se resumen en los Sistemas Regionales,
Departamentales y Municipales de Áreas Protegidas. Estas iniciativas de
conservación, aunque corresponden con un modelo formal institucional, se basan
en la posibilidad de que todos los actores interesados en la conservación participen
en la toma de decisiones para garantizar sistemas adecuados de gestión de las áreas
protegidas. Los sistemas identificados son los siguientes:

44. Escenarios posibles para la gobernanza
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• Sistema Regional de Áreas Protegidas del Macizo (SIRAP- Macizo)
• Sistemas Departamentales de Áreas Protegidas (SIDAP) Valle y Tolima
• Sistemas Municipales de Áreas Protegidas (SIMAP) de los municipios de Sevilla,
Palmira y Tuluá (Valle) y Chaparral (Tolima).
Otras instancias que deberían ser consideradas como un escenario de gobernanza
efectiva para el complejo de páramos Las Hermosas, son los “consejos de cuencas”
que en teoría serían los encargados de implementar los Planes de Ordenamiento de
Cuencas Hidrográficas (POMCH). No obstante, como muchos otros instrumentos
de ordenamiento del territorio y figuras de protección (e.g. Reservas Forestales),
los POMCH o POMCA son solo otro saludo a la bandera en la que se invierten
presupuestos para producir documentos técnicos que no se implementan.

45. Complejo de páramos de las hermosas
45
En la toma de decisiones relativas al ordenamiento, uso y manejo del complejo de
páramos Las Hermosas, se debe tener en cuenta las formas organizativas locales,
teniendo en cuenta la posibilidad de empezar a trabajar desde la organización más
elemental que tiene toda sociedad, la familia. Esto permitirá fortalecer y establecer
sinergias que conduzcan a la permanencia y fortalecimiento de sus modos de vida en
estos territorios.
El fortalecimiento organizativo es un aspecto a trabajar con los actores locales puesto
que desde finales de la década de los años 1990, los habitantes de la alta montaña
sufrieron la persecución sistemática por el hecho de vivir en medio del conflicto armado.
Conclusiones para no terminar…

46. Conclusiones para no terminar…
46
Es necesario ampliar el enfoque étnico que las instituciones le han venido otorgando
a sus intervenciones, dado que desde esta perspectiva se excluye a los campesinos
quienes también tejen historias de vida en torno a las zonas altas y el páramo.
Es indispensable generar alternativas para los habitantes de las tierras alta y del
páramo dado que la prohibición en algunas actividades productivas no contribuye
a resolver problemas locales. Por el contrario genera otros problemas que no le
permiten avanzar a las personas en sus proyectos de vida.
Se necesita de espacios de participación y concertación efectivos para los diferentes
actores relacionados con la implementación de los planes de manejo de áreas
protegidas y cuencas. Muchas veces la falta de compromiso institucional en la
ejecución de los planes y el no cumplimiento de las metas anunciadas genera apatía
entre la población.
Las condiciones difíciles en las cuales viven estos grupos sociales hace que se
reclame una mayor presencia del Estado. En efecto, se requiere de espacios físicos
adecuados, logística, talento humano capacitado e inversión para mejorar la calidad
educativa, de salud, de trabajo en estos contextos rurales.
Es necesario contar con información demográfica real que permita conocer el
número de habitantes de estas zonas para una mejor comprensión de la situación
rural. Reconocer que en estos lugares se han establecido generaciones de familias

47. Complejo de páramos de las hermosas
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porque existe un legado histórico que no se puede desconocer para la toma de
decisiones. Se debe reconocer no solo las actividades extractivas y productivas
sino también las acciones locales y comunitarias de conservación de los páramos.
La estigmatización como zonas de conflicto es una realidad que incomoda a los
pobladores. Poco a poco diversas iniciativas como en el corregimiento de Barragán
y Santa Lucía promueven festividades para reivindicar la identidad campesina; la
música y las danzas son la prueba de ello.
En efecto, coincidimos en que uno de los desafíos es repensar lo rural más allá de
lo agropecuario. Redefinir las relaciones campo ciudad y reconocer el rol de las
organizaciones comunitarias y gobiernos locales como aspectos fundamentales del
desarrollo sostenible (Sistema de las Naciones Unidas en Colombia y Ministerio de
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014)
El reto es abrir la posibilidad para que estos procesos tomen fuerza reconociendo la
validez del conocimiento que los actores más visibles han adquirido como resultado
de su gestión y sus resultados que los posicionan con credibilidad y transparencia en
el terreno. Es necesario seguir trabajando desde enfoques que promuevan beneficios
ambientales como eje articulador de la interdependencia campo ciudad y tomando
al agua como un derecho fundamental de todos.

48. Bibliografía
48

49. Complejo de páramos de las hermosas
49
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (13 de Julio de 2015). Boletín Censo
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Bibliografía

50. Bibliografía
50
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51. Complejo de páramos de las hermosas
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Sostenible. (2014). Consideraciones ambientales para la construcción de una paz
territorial, duradera, estable y sostenible en Colombia – Insumos para la discusión.
Bogotá: S.e.

52. Este libro se terminó de imprimir en los
talleres de Samava Ediciones EU
en enero de 2016