1. Primavera 2009 El boletín de Fundación Natura Bolivia
Contenido Compensación por servicios ambientales
1 Compensación por servicios ambientales en la cuenca de El Chape The Conservation
en El Chape, Mairana Food & Health
Mauricio Forno Maurizio Forno
Foundation
3 Hacia la creación de una ley
departamental de servicios ambientales La microcuenca de El Chape se encuentra ubicada a 21 km al norte de la localidad de
Josefina Marín Mairana, en la provincia Florida del departamento de Santa Cruz. Tiene una superficie
3 El ANMI RG-VC desde la óptica de la de 6.520 ha, equivalente al 10,3% del área total del municipio de Mairana. Su flora
DIAP se caracteriza por ser un bosque siempre verde con una alta diversidad de especies,
Roxana Valdéz Z. variando de acuerdo a los pisos altitudinales entre bosque nublado, bosque montano
4 El sector productivo de tierras bajas húmedo y bosques semideciduos secos que albergan especies de alto valor comercial
dispuesto a apoyar la conservación en como el cedro, nogal, tajibo y laurel, que actualmente se encuentran en peligro debido
la cuenca media del Río Grande a su sobreexplotación. La cuenca es la principal fuente de agua para el consumo
Huáscar Azurduy
humano y para las actividades productivas del municipio de Mairana.
5 El fértil valle de Los Negros produce
vegetales a ramales... pero algo esta Gran parte de la cuenca de El Chape presenta señales de intervención humana, como
cambiando
Roxana Valdéz Z. chaqueos, quemas, deslizamiento, mal uso del suelos, sobrepastoreo, explotación
forestal etc., cuyos impacto negativos afectan las capacidades generadoras de recursos
6 Encuentro RACSA: el avance de hídricos de estos bosques, lo que lleva a una disminución en la disponibilidad de agua
iniciativas y conceptos de CSA en Bolivia
Stephanie Secomb en época seca para la población y los sectores productivos.
6 Primer congreso de redes de servicios Para solucionar estos problemas, las principales instituciones locales, buscando
ambientales en Ibero-América
Stephanie Secomb conservar los servicios ambientales de la microcuenca, restaurar los ecosistemas y
asegurar a largo plazo la provisión de agua, aprobaron en agosto de 2007 la creación
7 Las Conversaciones de Bellagio: de un esquema de compensación por servicios ambientales hídricos, creando un
equilibrando eficiencia y equidad
Nigel Asquith & Sven Wunder (eds) marco institucional local creíble y de manejo transparente, constituido por el municipio
de Mairana, la Cooperativa de Servicios Públicos Mairana Ltda. (COOSMAI) y la
10 Conociendo a la familia Natura Fundación Natura Bolivia, bajo la figura de un fondo local destinado a financiar las
actividades de conservación.
El fondo es administrado por la cooperativa COOSMAI, entidad que tiene legitimidad
local y capacidad administrativa para manejar los recursos, que provienen de aportes
anuales que realizan el municipio, la Fundación Natura y los asociados a la cooperativa
de agua. Sin embargo la sostenibilidad de este mecanismo depende de los aportes
La Fundación Natura Bolivia se especializa
en el desarrollo de mecanismos
financieros -como la compensación por
servicios ambientales- para conservar
ecosistemas críticos y mejorar el
bienestar de la población boliviana de
forma sostenible.

2. que hacen los usuarios del agua potable por medio de la factura de agua. Contar el resultado de la creación del fondo
resulta fácil y simple, sin embargo este acuerdo implicó un arduo trabajo de socialización hasta aprobar en una asamblea
de socios la incorporación de una tarifa por “Servicios Ambientales” que significaba aumentar el valor del consumo de
agua el 7%, que en términos reales implica un pago adicional que mayormente fluctúa entre 1,5 y 3 bolivianos.
De esta manera se logró promover un sistema de compensación por servicios ambientales que permita asegurar el flujo
de agua en cantidad y calidad; induciendo a los usuarios finales a apoyar y compensar los esfuerzos de conservación de
bosque nativo en la parte alta de las cuencas.
El siguiente paso fue la estratificación del bosque de acuerdo a su importancia para la provisión de agua, como resultado
de dicha zonificación se ha clasificado el bosque en tres zonas de acuerdo a su importancia y urgencia para la ejecución
de actividades de conservación. Por ejemplo, los bosques alrededor de las tomas de agua de la cooperativa, denominados
como Zona 1, reciben atención primaria por recomendación técnica. En consecuencia, se ha desarrollado en la zona de
mayor prioridad, un programa de compensación a perpetuidad, consolidando hasta la fecha un total de 695 ha de terrenos
cercanos a los lugares donde están construidas las seis tomas más importantes para el sistema de agua, favoreciendo a
siete propietarios de terrenos en la parte alta de la cuenca.
La consolidación de esta iniciativa ha generado impactos
ambientales positivos que van desde la conservación y
protección de los bosques que permiten el flujo de agua en
calidad y cantidad hacia la parte baja de la cuenca
(favoreciendo tanto a los sectores productivos como a la
población), hasta la conservación de bosque para albergar
plantas y animales que incluye especies como por ejemplo:
la perdiz, guajojó, urina, tatú, zorrino y loros, entre otras.
Por lo tanto, la preservación de estos bosques genera
beneficios no solamente para la población humana sino
también para la conservación de la diversidad de flora y
fauna de la microcuenca El Chape.
El fondo local de Mairana ha atraído a otras instituciones y
se espera que el mismo se fortalezca con el apoyo del amplio
grupo de actores. De pronto otras organizaciones no
gubernamentales como el Instituto de Capacitación del
Oriente y la cooperación japonesa (JICA), han mostrado
interés en fortalecer esta iniciativa. Ahora solo cabe esperar
que el desarrollo progresivo de estas actividades continúe
y sea un medio más de propagación hacia otros municipios
y provincias de los beneficios ambientales, económicos y
sociales que generan las iniciativas bajo esquemas de
compensación por servicios ambientales.
Agradecimiento de la Cooperativa COOSMAI al pueblo de Mairana
El Concejo de Administración y Vigilancia de la Cooperativa de Servicios
Públicos Mairana Ltda. agradece a la población de Mairana, por hacer
posible el proyecto “Conservación de los recursos hídricos en la zona
de El Chape”, puesto que gracias a sus aportes se está logrando la protección
de las fuentes de agua para Mairana. Mantenemos el compromiso de
trabajo transparente para garantizar un servicio de calidad y recordamos
a todos que no duden en solicitar mayor información si así lo requieren.
Funcionarios de COOSMAI Ltda. Mairana, 25 de noviembre de 2009
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3. Hacia la creación de una ley departamental de servicios ambientales
Josefina Marín
El viernes nueve de octubre, representantes de la Fundación Natura Bolivia fueron invitados a una sesión de la Asamblea
Legislativa Departamental, con el objetivo de hacer conocer en qué consisten los fondos de protección de cuencas y/o
servicios ambientales en los valles de Santa Cruz. Producto de la presentación los consejeros departamentales en consenso
acordaron con Natura, trabajar en una ley departamental de servicios ambientales que permita replicar este tipo de
experiencias en todas las provincias de Santa Cruz.
Los legisladores departamentales, quedaron gratamente sorprendidos con la idea de
promover arreglos solidarios o compensaciones entre aquellos que reciben un servicio
de la naturaleza como el agua para beber o para riego, a agricultores pobres cuenca
arriba, para que protejan sus bosques y/o modifiquen sus prácticas productivas,
evitando de tal forma, el impacto negativo cuenca abajo.
Las experiencias de compensación por servicios ambientales que se implementan en
Comarapa, Mairana, Pampagrande y Samaipata, demuestran que con pequeños
recursos se puede proteger efectivamente las cuencas. Los asambleístas felicitaron
a la Fundación Natura y particularmente a la Directora Ejecutiva, María Teresa Vargas,
por las iniciativas desarrolladas de manera exitosa en los valles y por la labor
comprometida de encontrar alternativas que conduzcan a mejorar la calidad de vida
de los cruceños, protegiendo además la biodiversidad de sus bosques.
Solicitaron que se haga una sistematización de todas las experiencias desarrolladas por Natura, con el compromiso de
difundir el éxito logrado y de esta forma concientizar a la población en general, especialmente a los pueblos indígenas. En
base a esta sistematización, pidieron que se haga una guía para replicar el modelo en municipios que presenten condiciones
similares. Finalmente, se comprometieron a continuar con las gestiones necesarias para la elaboración de una ley
departamental que permita manejar adecuadamente los servicios ambientales y promover dicho esquema en todas las
provincias del departamento.
El ANMI Río Grande - Valles Cruceños desde la óptica de la DIAP
Roxana Valdéz Z.
El Área Natural de Manejo Integrado (ANMI) Río Grande – Valles Cruceños, una de las 30
áreas protegidas de Santa Cruz, se creó en el 2007 con el objetivo de proteger y restaurar
la cobertura boscosa de la cuenca media del Río Grande, para evitar la profundización y
ampliación de la erosión hídrica y el arrastre de sedimentos, además para contribuir a la
conservación de la biodiversidad presente en el bosque tucumano-boliviano e interandino.
La Lic. Dorys Méndez de la Dirección de Áreas Protegidas nos indica que la importante misión
del área es promover el uso sostenible de los recursos naturales y la valoración de los servicios
ambientales, como alternativas de desarrollo productivo, económico y de mejoramiento de
calidad de vida de las comunidades locales. Lic. Dorys Méndez
Lic. Dorys Méndez
“Río Grande – Valles Cruceños, es un reto de conservación para todo el pueblo cruceño, pues se ha demostrado ser una
valiosa fuente de servicios ambientales para el departamento”, dice Dorys. “Estos valores naturales y culturales, han motivado
a muchos actores y sectores de la sociedad, a buscar mecanismos creativos, participativos y responsables que nos ayuden
a conservar y manejar sus recursos sosteniblemente para el disfrute de las presentes y futuras generaciones”.
Dentro del área existen 150 comunidades, 12 cuencas y 16 intercuencas, que proveen de agua para consumo humano; y
más de 300 atractivos identificados y documentados culturales, naturales, paisajísticos. El ANMI es hogar de al menos unas
60 especies de peces, 374 especies de aves (entre ellas la paraba frente roja (Ara rubrogenys), especie endémica y amenazada),
136 especies de mamíferos (entre ellos el segundo murciélago más grande del Neotrópico (Chrotopterus auritus)), y 2415
especies vegetales, incluyendo 161 especies endémicas.
Primavera 2009 Naturalia 3

4. El sector productivo de tierras bajas dispuesto a apoyar
la conservación de la cuenca media de Río Grande
Huascar Azurduy
Bajo la coordinación de la Fundación Natura, la Secretaría de Desarrollo Sostenible y alcaldes
de Vallegrande, Pucará, Moro Moro, Postrervalle, Cabezas y Gutiérrez—municipios que forman
parte de la cuenca media de Río Grande—se organizó el 1er Foro Público-Privado por los
Servicios Ambientales y los Recursos Hídricos del ANMI Río Grande – Valles Cruceños, el 17
de octubre de 2009, en Vallegrande, para discutir con representantes del sector productivo
privado de Santa Cruz, cómo mantener el bosque prístino que aún permanece en la cuenca
media, puesto que de aumentar la deforestación en la zona, se teme que la carga de sedimentos
se incremente aún más en la parte baja de Río Grande, afectando grandes áreas productivas.
Alcaldes, concejales, autoridades de la prefectura y empresarios privados participaron con
entusiasmo de este primer foro que se realizó con el objetivo de acercar al sector productivo
de la cuenca baja del Río Grande con los siete municipios que forman parte del ANMI. Este
acercamiento permitió redactar un ‘acta de voluntades’ que da inicio a la gestión de un “Fondo
de compensación de carácter regional”, que recolectará aportes y recursos del sector productivo,
que es afectado por las inundaciones periódicas del Río Grande, y otras instituciones (como
ser las organizaciones no gubernamentales). Dichos recursos podrían ser utilizados para realizar
acciones de conservación que se desarrollarán en la cuenca media del Río Grande, evitando
la producción de sedimentos, como medida de mitigación al desborde del río en la parte baja.
Dorys Méndez, Directora Departamental de Áreas Protegidas, explicó qué es el ANMI RG-VC
y la importancia de dicha área para proteger la agricultura cruceña que se desarrolla en la
parte baja de la cuenca. A su turno el Ing. Nelson Ojeda, representante de Asociación Nacional
de Productores de Oleaginosas-ANAPO, mostró el interés del sector soyero de participar en
un fondo de carácter regional y apoyar la conservación en la zona; indicó que alrededor de
500.000 ha o la mitad de la producción de soya es afectada cada año, por las inundaciones y
el incremento de sedimentos en el río.
Más adelante el Honorable Alcalde de Comarapa, Ing. Noel Rojas, explicó cómo en su municipio
se ha desarrollado un fondo de conservación de la cuenca del Río Comarapa. La Alcaldesa de
Moro Moro, la Sra Tania Gutiérrez, indicó que ésta era la oportunidad para consolidar acciones
de conservación en su municipio, en el tema de los recursos hídricos. Finalmente Huáscar
Azurduy, Director de Natura, presentó la propuesta para la creación de un fondo público –
privado que permita desarrollar actividades efectivas de conservación en el ANMI RG-VC.
El evento concluyó con dos danzas típicas, una de Vallegrande y la otra de Cabezas, mostrando
que el ANMI RG - VC, no solo es rico en biodiversidad y servicios ambientales, sino también
en cultura, lo que nos demuestra que existen culturas y pueblos unidos por una cuenca.
Grupo de invitados al foro
4 Naturalia Primavera 2009

5. El fértil valle de Los Negros produce vegetales a
ramales… pero algo está cambiando
Don Andrés Rojas, Presidente de la Asociación de Regantes, nos cuenta la
historia
Roxana Valdéz Z.
El centro poblado de Los Negros está ubicado en la provincia
Florida, municipio de Pampagrande, en el límite sur del
Parque Nacional Amboró, uno de los parques más biodiversos
del mundo. Los Negros se caracteriza por su clima templado
y sobre todo por sus valles fértiles, al llegar se puede leer un
letrero de bienvenida a “el paraíso de los vegetales”, lo que
se puede verificar por sus interminables sembradíos, con
sus variadas tonalidades de verde que pintan al pie de las
montañas del fondo, un hermoso paisaje. Andrés Rojas
Andrés Rojas,
Productor de Los Negros
Productor de Los Negros
Con orgullo Don Andrés Rojas, nos cuenta con sus palabras que Los Negros abastece con
su producción de vegetales a “toditos los mercados”. En épocas de bonanza, se tienen dos
cosechas por año. No obstante, la producción empezó a disminuir por la falta de agua, en
especial en la época de sequía. En muchos casos, se estaba restringiendo a una sola cosecha,
afectando de inmediato el bienestar de las familias que viven en este valle.
Un año el río llegó a secarse completamente y la crisis llevó a los pobladores a buscar
soluciones. Con la Fundación Natura Bolivia crearon un mecanismo de compensación por
servicios ambientales para proteger las nacientes de las vertientes que desembocan en el
río, compensando a los propietarios de las tierras por conservar sus bosques con una caja
de abejas y capacitación. Don Andrés está convencido de que la única forma de continuar
favoreciéndose del río es cuidando los bosques. En una entrevista con Natura, expresó:
“Este proyecto nos ha acercado a nosotros que vivimos en la parte baja de la cuenca con
los que viven en la parte alta, nos ayudó a entender que la unión hace la fuerza… La idea
es que cuando todos los interesados aportan y trabajan duro para conseguir lo que les hace
falta, se alcanzan los resultados y nosotros que conocemos la importancia de conservar los
bosques que nos proveen de agua para vivir, tenemos que continuar trabajando y concientizar
a los demás para que este mismo trabajo se haga en todas partes.
“Yo soy un pequeño agricultor, pero sé que entre todos los pequeños agricultores formamos
un gigante… Entonces, pediría a las autoridades, nacionales, departamentales, provinciales
y las locales que verdaderamente se dediquen a cuidar las cuencas, los bosques y no solamente
los bosques de Santa Rosa, se debería cuidar todos los bosques que quedan en el país porque
es la única forma de asegurarnos que va a haber agua para nuestro consumo y para la
producción. Si no contamos con esa agua no vamos a poder cultivar nada y la tierra se va
a convertir en un desierto inútil…
“El apoyo es importante, hace falta más apoyo de la alcaldía, la subprefectura, la prefectura…
Sabemos que esto que estamos haciendo aquí es una mínima parte, ¿pero ya es un comienzo
no? Tal vez dándoles una muestra a las autoridades de que nosotros queremos hacer las
cosas, ellos se den cuenta de la importancia y nos ayuden con esta labor, porque con esto
no solamente somos nosotros los beneficiados. Con el agua se benefician todos, desde la
cabecera del bosque hasta el último rincón donde llega el río y cada familia que consume
los productos que salen de esta tierra.”
Primavera 2009 Naturalia 5

6. Stephanie Secomb
Los esquemas de compensación por servicios ambientales se expanden en Bolivia y esta herramienta toma valor, como un
medio para proteger los recursos naturales, en particular nuestros bosques. Para abordar el tema 49 personas participaron en
el “Encuentro de la Red de Aprendizaje sobre Compensación por Servicios Ambientales (RACSA)” para conocer los avances en
cuanto a iniciativas y conceptos de compensación por servicios ambientales (CSA) en nuestro país. Dicha reunión se realizó el
10 de noviembre del presente año en La Paz, donde se presentaron los progresos de las iniciativas del municipio de Comarapa
y del Instituto de Capacitación del Oriente, además de proyectos e ideas muy poco conocidas por la mayoría de los participantes
como las desarrolladas en el municipio de Alcalá, el Parque Nacional Tunari, la estrategia Socioagua del Servicio Nacional de
Áreas Protegidas (SERNAP) y las lecciones de la publicación Las Conversaciones de Bellagio. El impulso del desarrollo de políticas
públicas relacionados al tema fue facilitado por la presencia de los secretarios de recursos naturales de las prefecturas del Beni
y Oruro, representantes de las prefecturas de La Paz y Santa Cruz, los alcaldes o presidentes del concejo de Moromoro, Comarapa
y Alcalá, además de representantes del SERNAP y del Ministerio de Planificación del Desarrollo. Las recomendaciones para
avanzar incluyen la conformación de un grupo de trabajo para definir una agenda a corto y mediano plazo para la RACSA; hacer
un mayor esfuerzo para involucrar a las instancias del gobierno nacional y a las administraciones de los parques nacionales/SERNAP
en el tema de CSA; y aprovechar el contexto nacional para incidir en el desarrollo de políticas y leyes que influyen en la gestión
de los servicios ambientales. Para recibir una copia de la memoria del evento favor comuníquese con Natura.
Primer Congreso de Redes de Servicios Ambientales en Ibero América
Stephanie Secomb
Entre el 11 y 13 de noviembre se llevó a cabo el Primer Congreso de Redes de Servicios Ambientales en Ibero América, también
en La Paz, con el objetivo de iniciar un proceso de articulación conjunta entre redes de profesionales interesados en la aplicación
del concepto de “servicios ambientales” en los países iberoamericanos. Los 50 participantes formularon el siguiente mensaje:
La degradación del medio ambiente que sustenta la vida humana a través de servicios ambientales cruciales, como la regulación
de ciclos hidrológicos, los beneficios de la diversidad biológica y la capacidad de regulación climática de los bosques, representa
una amenaza a la calidad de vida en muchas áreas rurales y urbanas de los países Iberoamericanos y a nivel global. Sin embargo,
en la región se han originado iniciativas innovadoras de conservación ambiental basadas en incentivos, principalmente a la
protección de sus cuencas hidrográficas. Entre los profesionales de 13 países reunidos en este congreso, hay consenso de que la
conservación de los servicios ambientales requiere la incorporación de mecanismos financieros que complementen los programas
de política ambiental, en todos los niveles administrativos.
Como aporte a la discusión sobre el tema se identificaron tres desafíos principales:
1. La adecuación y adaptación de los marcos legales existentes, para permitir soluciones flexibles y adaptadas a las diversas
acciones para la conservación de los servicios ambientales y condiciones locales.
2. El fortalecimiento de las instituciones responsables de formular e implementar políticas ambientales, favoreciendo la
articulación entre estas y la sociedad civil, viabilizando la transparencia y la participación. Adicionalmente, involucrar a otros
sectores gubernamentales responsables de la formulación de políticas de desarrollo en armonía con las políticas ambientales.
3. Procurar que los incentivos de conservación generen procesos de desarrollo local sostenible y equitativo.
Se llegó a la conclusión que las redes de servicios ambientales existentes se pueden complementar, para actividades conjuntas
de transferencia y gestión de conocimiento a nivel regional, y apoyar a los tomadores de decisión a enfrentar estos desafíos. Este
Congreso representa el primer paso hacia la realización de una estrategia de colaboración entre las redes.
6 Naturalia Primavera 2009

7. Las Conversaciones de Bellagio Nigel Asquith y Sven Wunder (eds)
La publicación Pagos por Servicios Hídricos: las Conservaciones de Bellagio (Asquith y
Wunder, 2008) busca compartir lecciones aprendidas por implementadores de iniciativas
de pagos por servicios hídricos (PSH) a nivel global.Esta es la séptima excerpta reducida
difundida en los boletines trimestrales de Natura.
¿Cómo se pueden diseñar esquemas de pagos por servicios hídricos (PSH)
de tal manera que se equilibre la eficiencia con la equidad?
Diseñar contratos claros y efectivos que eviten la explotación del vendedor
por parte del comprador (y viceversa) es crucial para que los programas de
PSH sean sostenibles a largo plazo. Los compradores de servicios hidrológicos
pueden desear contratos de PSH a perpetuidad, cuando la compra de tierra
no es una alternativa práctica. Como tal, la percepción de equidad de los
esquemas, será una determinante importante de si el acuerdo se mantiene o
no, y los compradores pueden querer hacer un esfuerzo para asegurar que los
contratos sean tanto justos como eficientes.
Q1. ¿Por qué es importante tener un contrato escrito?
Un contrato es un acuerdo entre el comprador y el vendedor (las partes del acuerdo)
sobre los términos de una transacción. Los contratos clarifican los roles y las
responsabilidades de las partes. Las ventajas de tener un contrato escrito son las siguientes:
* Los compradores y vendedores tienen un registro claro y físico de los términos del
trato.
* Los intermediarios tienen evidencia física de la transacción para ofrecer a los
compradores.
* Las terceras partes y evaluadores son informados de los elementos claves del acuerdo.
* Potencialmente, el acuerdo podría ser inscrito oficialmente en el registro oficial de
la propiedad.
Q2. ¿Bajo qué condiciones debe un comprador entrar en un contrato con un vendedor
potencial?
El vendedor debería como mínimo ser el propietario o usuario reconocido de la tierra,
es decir, tener el derecho de hecho a manejar y controlar actividades en las tierras
contratadas—notablemente debe también tener el derecho a excluir el acceso a terceros.
Hay que tomar en cuenta que el derecho a vender no se requiere para la provisión de
servicios ambientales.
Q3. ¿Cuáles son los aspectos críticos de un contrato que el comprador debe comunicar
al vendedor?
Es deber del comprador o del intermediario asegurarse que el vendedor entienda:
* El carácter consensuado del contrato.
* La naturaleza de un contrato (los pagos son contingentes).
* El cronograma (la duración y las opciones de terminación/renovación).
Q4. ¿Qué es el producto en un contrato de PSH?
No existen derechos de propiedad para servicios hidrológicos específicos producidos por
el manejo del suelo. Por tanto, los contratos típicamente piden que el vendedor emprenda
un uso de tierra o actividad de manejo específico.
Primavera 2009 Naturalia 7

8. Como la verificación de las interrelaciones de tierra y agua es difícil, costosa, y no está bajo el completo control del proveedor,
los contratos suelen especificar ciertas prácticas deseables de manejo de suelos (p.ej. mantenimiento de cobertura boscosa)
como el producto condicional.
Q5. ¿Qué estudios se necesitan para determinar los pagos?
Hasta la fecha, la mayoría de esquemas se han enfocado en identificar los costos de
oportunidad de los beneficios netos que deje de percibir el propietario dado su uso de
suelo anterior o planeado, lo que representa una base para los pagos. La mayoría de los
programas han dependido en estimativos de los costos de oportunidad para determinar
pagos—porque estos son más fáciles de calcular, y porque los compradores suelen ser
más poderosos, presionando hacia los límites más bajos. Un techo superior sería el valor
completo de los servicios hidrológicos proporcionados. Sin embargo, principalmente
debido a las incertidumbres biofísicas asociadas, a menudo es difícil o imposible asignar
un valor monetario confiable a los servicios hídricos bajo consideración. Por lo tanto, la
idea que a veces se tiene, de que sólo se puede hacer PSH después de haber hecho un
estudio exhaustivo de valoración económica también es engañosa: los pagos de PSH son
el resultado de negociaciones y los valores del servicio—aunque sean bien definidos o
no—son solo uno de los parámetros que expresan estas negociaciones.
Q6. ¿Cómo se debe fijar el precio para los contratos?
En el caso del PSH financiado por gobiernos, a menudo se fijan los precios a través de procesos políticos. En tales esquemas
de PSH, las preocupaciones políticas o legales-administrativas sobre la discriminación de precios entre diferentes regiones
o grupos beneficiarios típicamente han conllevado a la selección de precios estándares y relativamente fijos, o a lo más,
un sistema limitado de fijación de precios. Para esquemas financiados por usuarios, las negociaciones entre compradores
y vendedores normalmente se dan por adelantado. En estos casos, la eficiencia usualmente es más crítica, y los compradores
han estado más atentos a diferenciar precios y buscar objetos de pago en el área, basados en el potencial variable de
servicios que tienen las tierras. En términos de los pagos, los esquemas de PSH han utilizado pagos en efectivo, bienes y
servicios como compensación, siendo en la mayoría de los casos, un énfasis en efectivo. La forma del pago debe ser adaptada
a las necesidades locales.
Q7. ¿Se pueden utilizar subastas para fijar el precio de PSH?
Los únicos ejemplos de iniciativas de PSH financiadas por gobiernos con grandes diferencias
de precio son los sistemas basados en subastas inversas, diseñados para revelar el
verdadero costo de oportunidad de los propietarios. Solo han sido aplicados en forma
limitada en países desarrollados, pero allí han sido bastante exitosos. En países en
desarrollo, este tipo de esquema todavía no se ha probado. Cuando grupos de bajos
ingresos que viven en la cuenca alta sean los proveedores de servicios, ha habido
preocupaciones morales sobre la posibilidad que el mecanismo de subasta tienda a
presionarlos a fijar un precio cercano a su costo de oportunidad. Sin embargo, vale la
pena realizar experimentos empíricos con subastas inversas en países en desarrollo.
Q8. ¿Cuánto tiempo deben durar los contratos?
Existe poca o ninguna experiencia sobre cuál es la duración óptima para un contrato de
PSH, pero algunas consideraciones incluyen:
* Donde sea posible, los contratos deben durar lo suficiente para que la madurez del
contrato coincida con la provisión del servicio.
* Los precios de insumos y productos agrícolas cambian en el tiempo, por tanto los
contratos de largo plazo con precios fijos corren el riesgo de quedar obsoletos.
* Negociar contratos es costoso, lo que sugiere que los contratos de corto plazo son
menos deseables.
En la práctica, la duración promedia de contratos de PSH ha sido de alrededor de cinco años. Sin embargo, para la primera
generación de contratos financiados por usuarios la duración de contratos a menudo puede ser de solo un año.
8 Naturalia Primavera 2009

9. Q9. ¿Cómo se debe monitorear el rendimiento?
Debido a temas de escala y las dificultades en medir e interpretar los cambios percibidos
en servicios hídricos, la mayoría de los ejemplos de PSH hasta la fecha han basado el
contrato en cambios (reales o esperados) en el uso del suelo. Algunos aspectos que han
surgido incluyen:
* Evaluar la naturaleza de los cambios requeridos.
* Asegurar que los cambios tengan lugar dentro de la ubicación definida. Los medios
de verificación (herramientas), la frecuencia (cuán a menudo) y el marco de muestreo
(cuántos de los contratados) deben ser acordados entre los actores y claramente
definidos.
Q10. ¿Cómo se debe distribuir el riesgo entre las partes?
Los contratos siempre deben determinar explícitamente la distribución del riesgo, sea de
una catástrofe natural o de las acciones de un tercero, que pueden conllevar a la no
entrega del servicio esperado por parte del terreno bajo PSH, debido a incendios,
inundaciones, enfermedades, etc. Por ejemplo, en el programa de Costa Rica, algunos
riesgos son asumidos por el propietario, de forma que se puede terminar el contrato o
excluir ciertas áreas. Esto puede implicar dificultades para los propietarios, pero puede
ser necesario para mantener los incentivos de PSH. Una solución puede ser una póliza
de seguro que tanto el propietario como el comprador del servicio podrían comprar,
juntando así su riesgo con el de otros, en el programa.
En contratos que piden la provisión de un tipo específico de manejo de tierras, el comprador
asume todo el riesgo de factores externos no controlados (p.ej. clima) que perjudiquen
la provisión del servicio. Una alternativa menos común es especificar los indicadores
directos de rendimiento en términos de servicios aguas abajo. Esta última posibilidad
comparte el riesgo de otra manera, a través de la vinculación de pagos a resultados. Con
los pagos vinculados a resultados, los compradores de servicios pagan exactamente por
lo que reciben, y los proveedores pueden innovar, quizás proporcionando el servicio a
un costo más bajo. Pero tales pagos basados en rendimiento son más riesgosos para los
proveedores, dado que los resultados dependen de otros factores adicionales a sus
esfuerzos.
Q11. ¿Cuándo es injusto un contrato de PSH?
La justicia se define en los ojos del que mira, por tanto es importante utilizar criterios
explícitos que especifiquen cuáles procesos y resultados serán considerados injustos, en
vez de aquellos que solamente representan posiciones estratégicas de la negociación. Si
un propietario es pagado más que otro por un servicio, el resultado puede ser percibido
como injusto por el último, aún si tal arreglo sea eficiente, pues el primer propietario
proporciona más del servicio. Si las asimetrías de información o poder conllevan a la
aceptación de contratos por vendedores que empeoran su situación (p.ej. pagos que sean
menos de los costos de oportunidad del vendedor), entonces el contrato sería injusto.
Si tales asimetrías conllevan al comprador a pagar por encima del valor del servicio
hidrológico esperado, el contrato sería injusto también. En ambos casos, los contratos
también serán ineficientes desde el punto de vista de la sociedad, y es improbable que
duren. La percepción de justicia es un determinante de la sostenibilidad del acuerdo.
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10. Conociendo a la Familia Natura
Maria Teresa Vargas Directora Ejecutiva
Maria Teresa Vargas tiene más de 15 años de trabajo comprometido con el manejo de los
recursos naturales y desde el 2005 está a cargo de la Dirección Ejecutiva de la Fundación
Natura Bolivia. Ya desde el año 2003, lideró un proyecto pionero en la cuenca del Río Los
Negros, Bolivia, que compensa a agricultores pobres por conservar el bosque nublado como
fuente productora de agua para riego y uso doméstico. Gracias a experiencias exitosas como
la desarrollada en Los Negros, bajo su dirección, las iniciativas de Natura han podido ser
replicadas en otros municipios de los valles cruceños y con expectativas de extenderse aún
más.
Josefina Marin Economista ambiental
Josefina Marin es economista titulada en la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno,
cuenta con una Maestría en Administración de Empresas de la misma universidad y un
Diplomado en Desarrollo Empresarial Rural de la Universidad Privada de Bolivia. Actualmente,
es Economista Ambiental en Fundación Natura y apoya a los departamentos de Amboró y
Río Grande en gestiones para crear fondos locales y desarrollar investigaciones. Anteriormente,
trabajó como consultora en organizaciones como: ASOPEC, Fundación Amigos de la Naturaleza,
Conservación Internacional, CEPAC, PROMARENA y el Proyecto de Alianzas Rurales (P.A.R.)
del Banco Mundial.
Diseño y edición: Roxana Valdéz Zamorano
Contacto
Dir.: Calle Moldes No. 620
Tel./fax: +591 3 3395133
Email: naturabolivia@naturabolivia.org
Web: www.naturabolivia.org
Santa Cruz, Bolivia
Felices Fiestas!
Natura agradece el apoyo y la confianza de nuestros auspiciadores, por hacer posible la implementación de nuestras iniciativas:
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