Plan estratégico Concepción del Uruguay

Plan Estratégico de
Concepción del Uruguay
Revisión 2010

DOCUMENTO FINAL

Agosto 2010

Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Autoridades provinciales

Gobernador

Sergio Daniel Urribarri

Vice-Gobernador

Dr. José Eduardo Lauritto

Ministro de Planeamiento e Infraestructura
Arq. Guillermo Luís Federik
Directora General de Planificación
Arq. Luz Goldman

Autoridades municipales

Presidente Municipal de Concepción del Uruguay

Marcelo Fabián Bisogni

Secretario de Gobierno
Dr. Luis Osvaldo Carrozo
Secretario de Hacienda
Cr. Agustín Bordagaray
Secretario de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos
Ing. Ricardo Arguello
Secretario de Salud y Medio Ambiente
Dr. Sergio Bertelotti
Secretario de Desarrollo Social
Leonardo Blanc
Secretario de Coordinación General
Dr. Marcelo Fernández Rousseaux

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DOCUMENTO PRINCIPAL

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Equipo Técnico del Plan

Director: Arq. Abelardo Llosa

Coordinador general: Lic. Luciano Matías Rey

Lic. Ana Laura García Presas

Arq. Federico Raúl Barbará

Sr. Horacio Enríquez

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AGRADECIMIENTOS

El proceso participativo de la Revisión 2010 del Plan Estratégico de Concepción del Uruguay
contó con la colaboración indispensable de instituciones que trabajaron de manera articulada
con el Equipo Técnico para el desarrollo de los encuentros, a través del aporte desinteresado
de sus instalaciones y personal y del valioso tiempo de sus autoridades.

Por ello, se destaca el agradecimiento a:

 Centro Comercial, Industrial y de la Producción de Concepción del Uruguay (CECOM)

 Consejo de Desarrollo Productivo de Concepción del Uruguay (CODEPRO)

Durante el proceso de participación pública se realizaron una serie de exposiciones magistrales
a los fines de socializar información técnica específica entre los participantes para fortalecer la
capacidad de opinión responsable y la mejor toma de decisiones en el marco del Plan.

Por ello, se destaca el agradecimiento a los siguientes expositores y a las instituciones que
representan:

 Sr. Guillermo Davrieux, FEPASA
 Arq. Gastón Grand, Presidente del Colegio de Arquitectos de la Provincia de E.Ríos
 Arq. Adrián Stur, Secretario de Turismo de la Provincia de Entre Ríos
 Sr. Leonardo Cabrera, Presidente del Ente Portuario Concepción del Uruguay
 Dr. Héctor Cesar Sauret, Rector de la Universidad de Concepción del Uruguay
 Arq. Cristina Bonus, Decana de la Facultad de Arquitectura - UCU
 Lic. María Sosa Montenegro, Facultad de Ciencias de la Salud - UNER
 Ing. Eduardo Matozo, Secretario de Vinculación Tecnológica y Desarrollo Productivo -
UNL
 Tec. Carolina Sanchiz, Directora del Predio UNL - ATE
 Dr. Mario Siede, Facultad de Ciencias Políticas - UNER
 Lic. Diego Gantus, Facultad de Ciencias Políticas -UNER

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DOCUMENTO PRINCIPAL

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INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Instituciones

 Aperdivia;

 Agencia Social Productiva;

 Asamblea Ambiental;

 Asociación de Rehabilitación Neurológica, AReNe;

 Asociación Hotelera;

 Centro Comercial, Industrial y de la Producción, CECOM;

 Colegio de Arquitectos Regional Este;

 Colegio de Escribanos, Delegación Concepción del Uruguay;

 Consejo para el Desarrollo Productivo, CODEPRO;

 Cruz Roja Concepción del Uruguay;

 F.E.P.A.S.A.;

 FAEVE S.A.;

 Foro Social;

 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, INTA;

 Instituto Nacional de Tecnología Industrial, INTI;

 Juventud Peronista;

 La Casita del Juego de San Justo;

 Radio General Francisco Ramírez LT11;

 Sociedad Rural Concepción del Uruguay;

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DOCUMENTO PRINCIPAL

 Universidad Autónoma de Entre Ríos, UADER;

 Universidad de Concepción del Uruguay, UCU;

 Universidad Nacional de Entre Ríos, UNER;

 Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Concepción del Uruguay;

Dependencias Públicas

 Dirección General de Cadenas de Valor de Entre Ríos;

 Dirección Municipal de Cultura;

 Dirección Municipal de Discapacidad;

 Dirección Municipal de Niñez, Minoridad y Familia;

 Dirección Municipal de Participación Ciudadana;

 Dirección Municipal de Promoción a la Comunidad;

 Dirección Municipal de Salud Pública;

 Dirección Municipal de Turismo;

 Sub Secretaría de Planeamiento Urbano Municipal.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................13
MARCO TEORICO ....................................................................................................................15
MARCO METODOLOGICO........................................................................................................19
SITUACION DE PARTIDA - CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2010 ..................................................27
 Estructura Socio-demográfica................................................................................29
 Trabajo...................................................................................................................31
 Salud......................................................................................................................32
 Educación...............................................................................................................33
 Vivienda .................................................................................................................34
 Pobreza ..................................................................................................................36
 Estructura económica.............................................................................................37
 Estructura y funcionamiento del territorio .............................................................38
 Análisis del entorno................................................................................................42
 Análisis de los sistemas urbanos .............................................................................46
VISIÓN DESEADA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2025..........................................................47
Visiones por dimensiones críticas para el desarrollo............................................................51
EJES ESTRATÉGICOS ................................................................................................................55
1. Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social ..................................................56
2. Ciudad de la Educación...............................................................................................56
3. Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo
y el Valor Agregado .............................................................................................................57
4. Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural ........................................................58
5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad................................................59
6. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal....................................................60
7. Modernización del Estado Local .................................................................................60
CARTERA DE IDEAS PROYECTOS ..............................................................................................63
CONCLUSIONES.......................................................................................................................99
Los modelos de desarrollo de la ciudad ...............................................................................99
Los nuevos escenarios. Oportunidades y desafíos .............................................................100
El modelo territorial deseado ............................................................................................102
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................107
Documentos técnicos consultados ....................................................................................107
Autores consultados .........................................................................................................107
Fuentes estadísticas consultadas.......................................................................................108

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DOCUMENTO PRINCIPAL

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DOCUMENTO PRINCIPAL

INTRODUCCIÓN
Concepción del Uruguay ha transitado durante su periodo de vida democrática reciente, por
diversos procesos de planificación local. Estos estuvieron inicialmente focalizados en el
ordenamiento urbano territorial y progresivamente fueron ampliando sus horizontes buscando
alcanzar las dimensiones del desarrollo económico, social, y territorial. Es decir fueron
trascendiendo el enfoque unidimensional urbanístico en el entendimiento de que la resultante
física urbana es indisoluble de los modelos de desarrollo adoptados. Esta ampliación de
horizontes tuvo un correlato en la ampliación de la participación social en los procesos,
pasando de los planes elaborados exclusivamente por profesionales urbanistas a planes
elaborados en base a la participación de la comunidad y al trabajo orientador y sintetizador de
los equipos técnicos interdisciplinarios.

Así, en 1998 la ciudad contó con su primer Plan Estratégico de Desarrollo (PECU), en el que se
plantearon objetivos de desarrollo económico, urbano ambiental, social, urbanístico y de
reforma del Estado local.

Cada uno de los diferentes Planes elaborados desde 1983, ha aportando a la construcción del
capital social local en términos de participación y reflexión común sobre el desarrollo de la
ciudad y su comunidad. Este devenir ha permitido también, poner en la agenda pública la
necesidad del planeamiento para alcanzar el desarrollo deseado.

La planificación de una ciudad es un proceso continuo, que debe ser liderado políticamente y
sostenido en el tiempo para poder adaptarse a los cambiantes escenarios del contexto regional
e internacional que condicionan las posibilidades de desarrollo local. Sin embargo, alcanzar los
objetivos establecidos en la planificación sólo es posible a través de una decidida gestión de los
proyectos y programas que propone un Plan.

Los Planes hasta hoy elaborados no pudieron establecer instrumentos de gestión efectivos
para su implementación. Si bien estos instrumentos fueron previstos y formulados a nivel de
anteproyectos no ha sido hasta la presente Revisión 2010 del PECU que se ha podido contar
con una Ordenanza Municipal que crea un área de gestión del Plan, asignando un responsable
y articulando los objetivos del Plan con los de la gestión de gobierno local.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Esta institucionalización y operativización del Plan es un importante avance en este sentido,
que debe ser reconocida en su trascendencia de cara a las autonomías municipales y a las
responsabilidades de gestionar el desarrollo integral que cada vez más deben afrontar los
gobiernos locales.

Hoy los pilares de la gestión pública del desarrollo incluyen necesariamente valores como la
transparencia, la eficacia y la eficiencia, el liderazgo, la concertación público-privada y la
participación social. Por ello, contar con un Plan e instrumentos de gestión no es suficiente.
Deben existir, una determinación política para sostener el proceso, y una voluntad social de
integración y trabajo mancomunado en un proyecto común, que se sobrepongan a las
diferencias menores y tomen las grandes -y pequeñas- decisiones levantando la mirada y
teniendo siempre en el horizonte el destino deseado por la comunidad.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

MARCO TEORICO
De la mano del proceso de globalización y del fenómeno de lo “glocal”, (global-local), las
ciudades, han adquirido una nueva relevancia como protagonistas a escala macro-regional y
mundial. A partir de sus fortalezas y potencialidades, son capaces con mayor flexibilidad y
participación que el Estado Nacional de aprovechar las nuevas oportunidades. “Las ciudades
han comenzado a ser espacios privilegiados de articulación de las realidades nacionales con la
global... En este sentido la planificación estratégica puede convertirse en un instrumento clave
para asociar a la comunidad y comprometerla con esas metas del desarrollo local; para
identificar oportunidades y amenazas para un desarrollo sostenido y equitativo, y para ser
generadora de una nueva institucionalidad” (D. Garcia Delgado, 2000).

El entorno de nuestras ciudades, provincias, departamentos y regiones se ha modificado
drásticamente durante la pasada década. Desequilibrios demográficos, obsolescencia de
infraestructuras, pérdida de empresas y empleos, dificultad para equilibrar gastos e ingresos
públicos, etc., son algunos de los rasgos que identifican esas transformaciones.

Enfrentadas a esos problemas, cuya solución no puede producirse de la noche a la mañana,
algunas comunidades locales han reconocido la creciente necesidad de la planificación
estratégica para poder tener una dirección a largo plazo y un marco operativo a corto plazo.

En un contexto como el actual, en el que los problemas que se presentan al municipio son cada
vez mayores en calidad y cantidad (problemas sociales, económicos, de desocupación, de
seguridad, etc.), a los que debe atender desde una situación presupuestaria muy limitada, la
necesidad de efectuar el gasto de una manera eficaz y eficiente y a la vez satisfacer las
demandas es más urgente que nunca. Todo esto se combina en un marco multiactoral
inestable y complejo.

El planeamiento estratégico es una herramienta para ayudar a resolver esta cuestión. Porque
supone la participación de los actores involucrados en un contexto turbulento e impredecible,
aportando a la delimitación del camino a seguir para solucionar los problemas, mediante su
participación, viabilizando una gestión integral más acertada y las correcciones y ajustes
necesarios producidos a tiempo.

Asimismo, el planeamiento estratégico parte de un diagnóstico que consiste en el análisis de la
situación inicial que coincide con la situación actual de un problema o de los problemas en el

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DOCUMENTO PRINCIPAL

territorio, considera lo que sucedería si no se interviene y como se modificará la situación si se
intervine estratégicamente para lograr la situación deseada (imagen objetivo). Así podemos
imaginar un camino, una de cuyas cabeceras es la situación inicial y la otra la situación deseada
u objetivo. La planificación estratégica consistirá en trazar y transitar el camino de una
cabecera a la otra.

La planificación estratégica que se orienta al desarrollo local supone un análisis y una
concertación en los que participen el conjunto de los actores locales, identificando las áreas
problemáticas o temáticas, los actores, los objetivos, las líneas estratégicas, los problemas,
alternativas, programas y proyectos concretos de acción para lograr los objetivos que se
proponen en el territorio. Esto supone:

 La importancia de tener una visión holística o totalizadora del desarrollo del territorio.
 La necesidad de tener una visión y unos objetivos del desarrollo del territorio compartidos
por los actores socio-económicos y, por la sociedad civil.
 La necesidad de generar estrategias que faciliten el actuar local desde una perspectiva
global, es decir, teniendo en cuenta los contextos nacionales e internacionales.
 La necesidad de establecer criterios que posibiliten decidir de forma adecuada las
prioridades y la asignación de recursos.

En este contexto, la planificación estratégica a nivel local puede definirse como un modo
sistemático de gestionar el cambio y de crear el mejor futuro posible para el territorio. Es un
proceso creativo para identificar y realizar las acciones más importantes, teniendo en cuenta
los puntos fuertes y débiles, y los retos y oportunidades futuras.

La planificación estratégica pone en tensión el pasado, la situación presente y el futuro frente
al cual disminuye las incertidumbres en aras de un desarrollo integral y sostenible. Es un
proceso que involucra a actores políticos, sociales y económicos en la definición de objetivos y
en la implementación de acciones orientadas a lograrlos. Es un instrumento metodológico que
facilita la construcción de una imagen integrada de la comunidad y la concertación en la toma
de decisiones. 1

1
Tomado de: Bitar, Miguel A. Políticas sociales en transición. Un desafío para los gobiernos locales.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

En este marco conceptual la Ciudad de Concepción del Uruguay cuenta hoy con un proceso de
planificación incremental iniciado a mediados de la década de 1980, el cual ha ido
aumentando el capital social de la ciudad, la conciencia acerca de la necesidad de gestionar la
ciudad de manera planificada y con un horizonte temporal de mediano/largo plazo y el
concepto de desarrollo sustentable como marco para la toma de decisiones.

El último estudio de planificación realizado fue el PECU2 en el año 1998. De este surgió el
Código de Ordenamiento Urbano utilizado actualmente como herramienta normativa para la
regulación de usos del suelo. Este Plan marcó un antecedente de trascendencia dejando
asimismo cinco ejes estratégicos con sus respectivas líneas de acción para avanzar hacia el
futuro deseado.

Han transcurrido ya diez años desde la elaboración del PECU. En este período la ciudad ha sido
gobernada por tres gestiones diferentes, ha atravesado la crisis nacional económica e
institucional del año 2001, ha visto expandirse el fenómeno de la globalización y del Mercosur
y ha vivido el período de crecimiento económico a altas tasas de los últimos siete años (2003-
2010) motivado por el cambio de modelo macroeconómico nacional. Todos estos fenómenos y
vivencias y el periodo transcurrido de diez años, fueron analizados e incorporados en la
revisión 2010 del PECU a fin de actualizar las problemáticas, los ejes trazados, las acciones
propuestas, y los logros a alcanzar y dificultades.

El estudio partió de un diagnóstico de la ciudad, Diagnóstico Socio Urbano Ambiental 2009,
paso fundamental para conocer el contexto actual de los problemas y situaciones de
Concepción del Uruguay.

A partir de allí se inició un trabajo participativo con distintas instituciones y vecinos de la
ciudad donde se desarrollaron 17 talleres plenarios con el objetivo de analizar las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas de la ciudad, la construcción a través de la
metodología de prospectiva los distintos escenarios posibles de la ciudad, para así luego
construir una visión deseada optimista y posible, logrando construir siete ejes estratégicos que
dan el marco para trabajar y articular los esfuerzos públicos y privados para converger a la
ciudad deseada. Por último se construyó una cartera de Ideas-Proyectos a fin de materializar a

2
Plan Estratégico de Concepción del Uruguay.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

través de acciones concretas iniciativas que permitan lograr los objetivos propuestos y reducir
la brecha existente entre el presente y el futuro deseado.

El presente documento conforma el Documento Final del proceso de Revisión 2010 del Plan
Estratégico de Concepción del Uruguay, el cual debe servir como medio de comunicación de la
opinión, visión y expectativas de los vecinos de la ciudad que dedicaron cuatro meses de
trabajo plenario para construir el contenido del presente documento.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

MARCO METODOLOGICO
El proceso de Revisión 2010 del PECU se ha dividido en dos etapas, la primera de Diagnóstico
Socio Urbano Ambiental y la segunda de talleres participativos para la definición de la visión
local, la construcción de ejes estratégicos y la conformación de una cartera de ideas-proyectos
que sirva de herramienta de gestión del PECU.

Para la primera etapa se elaboró un análisis interno de la situación de la ciudad, para lo cual se
contemplaron las principales variables sociales, económicas y físicas que impactan en el
desarrollo de la ciudad. Asimismo se realizó un análisis externo en donde se analizó el entorno
en el que se inserta Concepción del Uruguay y la demanda que posee, como también se
elaboró un análisis de los sistemas urbanos, ya que no hay que perder de vista, que la ciudad
no opera en un espacio estanco marcado por sus límites administrativos, sino que está unida a
otras ciudades por relaciones comerciales y económicas, por dependencias administrativas,
por sistemas comunicacionales y por movimientos migratorios. Entonces, el análisis del
sistema urbano de Concepción del Uruguay, tuvo como objetivo identificar aquellos otros
lugares con los cuales la ciudad se relaciona, ya sea por rivalidad o colaboración, por
intercambio comercial o económico, por razones migratorias, y así detectar las implicaciones
presentes y futuras que dichas relaciones pueden tener para el desarrollo de la ciudad.

Este documento está publicado en el blog del PECU, www.pecu2010-blogspot.com, y sirvió de
base para la discusión participativa.

En la segunda etapa del proceso, iniciada en marzo del 2010, se trabajó a través de talleres
participativos y reuniones con actores locales calificados (focus group) a lo largo de cinco
meses.

Mapa del proceso

Escenarios
posibles Visión
deseada Brecha /
Objetivos Ejes
Estratégicos Ideas -
Proyectos
estratégicos

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Así se partió del análisis de las fortalezas y debilidades del proceso de planificación del año
1998 con la finalidad de potenciar las fortalezas y superar las debilidades. Asimismo se trabajó
en las expectativas de los participantes a fin de adecuar las mismas a los resultados posibles
del proceso. Luego se comenzó en la construcción de las dimensiones críticas del desarrollo,
para detectar las variables que impactan fuertemente en el desarrollo local, para luego
construir los escenarios futuros posibles de Concepción del Uruguay (optimistas, pesimistas,
tendenciales y óptimos). Esta construcción se realizó a través de la metodología de prospectiva
a fin de poder obtener una visión deseada optimista pero posible. Para esto se trabajo a lo
largo de diversos talleres participativos plenarios y reuniones con el sector productivo local
para la definición de visiones por dimensiones críticas, las cuales incorporan los deseos y
anhelos de los distintos sectores claves de la ciudad, para con ello construir luego una visión
integradora de la ciudad al año 2025.

Una vez construida la visión deseada, se comenzó un proceso para detectar la brecha entre la
situación presente y la situación deseada a fin de establecer objetivos específicos que
traccionen para reducir la brecha planteada. Por su parte se definieron siete Ejes Estratégicos
construidos de manera plenaria y participativa, para con ellos establecer los lineamientos por
los cuales deberán articularse los esfuerzos públicos y privados para converger a la ciudad
deseada. Asimismo se avanzó en la elaboración de una Cartera de Ideas-Proyectos con
iniciativas relevadas de los participantes a los talleres plenarios y otras propuestas por el
Equipo Técnico que plasman soluciones a problemas detectados en las distintas discusiones
de los talleres, en la brecha y en reuniones con técnicos del Municipio y de la Provincia de
Entre Ríos. Esta cartera de ideas-proyectos será una herramienta de gestión activa del
desarrollo sustentable planeado.

A continuación se presentan algunas fotografías del proceso participativo realizado:

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Reunión de coordinación para el lanzamiento de la Lanzamiento del proceso participativo de la Revisión
Revisión Marzo 2010. 2010 PECU 19 de marzo 2010.

Empresarios y equipo técnico trabajando en el focus Debatiendo sobre el COU con el sector empresario
group del 15 de abril del 2010

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Primer taller participativo 30 de marzo 2010 Participantes del primer taller escuchando la
consigna de trabajo

Trabajando en grupos en el primer taller Analizando la exposición de lo trabajado en grupo en
participativo el primer taller participativo

Trabajando en grupos en el segundo taller Sistematizando el FODA construido en el segundo
participativo del 6 de abril del 2010 taller

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Lic. Rey presentando la sistematización de lo Trabajando en grupos en el tercer taller del 15 de
trabajado en el segundo taller participativo abril del 2010

Escuchando exposición de Leonardo Cabrera (Presidente del Ente Portuario de Concepción del Uruguay) en
22 de abril del 2010

Grupo de trabajo sobre Continuidad Institucional Grupo de trabajo sobre Identidad, Ciudadanía e
inclusión social en el taller del 29 de abril del 2010

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Taller plenario del 13 de mayo de 2010 Grupo Universidades Taller 13/5/10

Exposición del grupo de turismo taller 13/5/10 Exposición del grupo de ambiente taller 13/5/10

Trabajando en grupos en el taller plenario del 20 de mayo del 2010

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Participantes del 8vo taller participativo 27/5/10 Recapitulando sobre el 7mo taller en taller del
27/5/10

Participantes del 8vo taller participativo Debatiendo sobre las visiones

Construyendo objetivos estratégicos en el plenario del taller del 24 de junio del 2010

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Trabajando en objetivos Mesa de trabajo de objetivos

Exposición Lic. Diego Gantus “PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO LOCAL:
RECUPERANDO APRENDIZAJES PARA ENFRENTAR LOS DESAFÍOS POLÍTICO – INSTITUCIONALES”

Exposición Dr. Mario Siede “PLANIFICACIÓN, Exposición del Dr. Suaret y la Arq. Bonus sobre el
ARTICULACIÓN Y CARTA ORGÁNICA” Plan de Desarrollo de la UCU

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DOCUMENTO PRINCIPAL

SITUACION DE PARTIDA - CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2010
La ciudad de Concepción del Uruguay cuenta en su historia con diversos estudios que
tendieron a trazar lineamientos en un primer momento para el ordenamiento urbano y en un
segundo momento para el desarrollo estratégico local. Asimismo cuenta con altos recursos
humanos capacitados para trabajar en el desarrollo, teniendo dentro de su territorio
Universidades e instituciones calificadas.

A pesar de ello no ha podido articular el capital social acumulado con una visión estratégica de
desarrollo local dinámico y endógeno.

Por otro lado no se cuenta con una clara voluntad de avanzar en ejes previamente establecidos
y de manera continuada entre los actores con capacidad de liderar los procesos y cambios
necesarios.

Esto ha generado una situación de pérdidas de oportunidades para definir un sendero por
donde avanzar entre todos hacia el desarrollo deseado de la ciudad e ineficiencia a la hora de
la definición de inversiones.

Concepción del Uruguay cuenta con potencial industrial vinculado a la existencia de un parque
industrial sobre el corredor MERCOSUR y con universidades que dotan a la ciudad de recursos
humanos calificados que generan sinergias y competitividad industrial. Asimismo, cuenta con
una red de servicios sanitarios que la posicionan como una clara prestadora de servicios para
la región (hospital regional, clínicas, ALCEC), con Universidades que generan recursos humanos
para el mercado local pero que a la vez son prestadores de servicios que dinamizan la
economía al atraer estudiantes de distintos puntos de la provincia. Estos tres atributos la
posicionan como: una ciudad industrial dinámica al poseer importancia relativa en la inversión
industrial instalada, una ciudad del conocimiento, y de la salud. Otro punto para considerar en
su inserción regional es el posicionamiento estratégico en el corredor MERCOSUR.

Por otro lado posee ventajas comparadas en cuanto a sus recursos naturales (playas, río y
monte). Claro que ésta es una ventaja regional que tiene el desafío de ser transformada en una
sinergia por cooperación, conformándose un cluster turístico de la costa de Uruguay. Para esto
la articulación y coordinación entre las ciudades es un insumo fundamental en donde el Estado
provincial y los Estados municipales deberán elaborar políticas públicas al respecto y los

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DOCUMENTO PRINCIPAL

prestadores privados trabajar en conjunto a fin de mejorar la competitividad regional y
mejorar los servicios.

Ahora bien, a pesar de todas las potencialidades mencionadas, Concepción del Uruguay no ha
podido apropiarse plenamente de ellas ni plasmarlas en su desarrollo. Lo cual puede deberse a
múltiples factores como la desarticulación entre decisores, falta de políticas locales de
mediano y largo plazo, insuficiencia en la demanda de desarrollo por parte de los
uruguayenses, desacuerdos inconciliables de visiones, falta de una visión consensuada de largo
plazo, entre otros.

Esta situación no debe extenderse mucho, ya que el contexto actual al que se enfrentan las
ciudades dado por la competencia, la globalización, la escasez de recursos para la satisfacción
de las demandas locales, el avance tecnológico y el fenómeno de ciudad global-local hacen que
se deba definir estrategias de desarrollo y trabajar de manera mancomunada y continua para
su concreción.

Hoy hay que concebir a Concepción del Uruguay como un sistema complejo y adaptativo, un
sistema de generación de riqueza capaz de adaptarse permanentemente a su entorno y así
permanecer en el juego competitivo. Esto implica que se debe aprender permanentemente y
que todos sus actores deben facilitarse ellos mismos el proceso continuo de transformación.
Esto nos llevará a encontrarnos en un ámbito donde la gente descubre continuamente cómo
crear su realidad y cómo puede modificarla.

Por último cabe decir que más que el paisaje físico o el diseño arquitectónico es la gente de la
ciudad, individual y colectivamente, la que constituye la verdadera fuerza que da vida y poder
a un lugar. Es decir se debe fortalecer la participación ciudadana y la organización
productiva/comunitaria, ya que ello representa el sostén del desarrollo.

Sin dudas el Planeamiento Estratégico del desarrollo local es un camino deseable de continuar
y fortalecer en la ciudad para salvar la brecha entre la realidad y el futuro deseado posible. La
revisión del PECU no sólo debe ser una instancia técnica sino también una renovación de la
voluntad de institucionalizar el planeamiento como una herramienta necesaria y
complementaria de la gestión.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

 Estructura Socio-demográfica

Cuadro 1. Población censada en 1991 y en 2001
Variación Variación
Jurisdicción 1991 2001
Absoluta Relativa (%)
Entre Ríos 1.020.257 1.158.147 137.890 11,9
Depto. Uruguay 86.198 94070 7.872 9,1
Concepción del Uruguay 55919 64.954 9.035 13,9
Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001

Cuadro Población por residencia y sexo Año 2001

Residencia Varones Mujeres TOTAL

Urbana 31370 33584 64954

Rural Agrupada - - -

Rural Dispersa 1338 1182 2520

Total 32708 34766 67474

Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,
INDEC, 2001

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Plano: Fracciones censales de la planta urbana

Cuadro Población y Superficie por fracción censal
Fracción Población % Superficie en Ha %

1 17260 25,85% 398,659857 17,43%

2 12381 18,54% 289,997091 12,68%

3 9128 13,67% 204,868858 8,96%

4 12064 18,07% 208,621138 9,12%

5 15931 23,86% 1184,990947 51,81%

Total 66764 100,00% 2287,137891 100,00%


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DOCUMENTO PRINCIPAL

Plano: Densidad poblacional según radio y fracción censal.

 Trabajo

Cuadro. Condición de actividad de la población de 14 años y más según sexo. Año 2001
Sexo
Condición de Actividad
Total Varones Mujeres
Ocupados 20.741 13.061 7.680
Activos Desocupados 6.847 3.429 3.418
Subtotal 27588 16490 11098
Jubilados 7578 2.836 4.742
Estudiantes 5.920 2.724 3196
Inactivos
Otra 9707 2.184 7.523
Subtotal 23205 7744 15461
Población de 14 años o más 50.793 24.234 26.559

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DOCUMENTO PRINCIPAL

 Salud

Cuadro. Cobertura de Salud por edad y sexo. Año 2001
Grupos de Varones Mujeres Total
Edad Total Tiene % Total Tiene % Total Tiene %
0-14 9078 4797 52,84 8774 4639 52,87 17852 9436 52,85
15-64 21015 11850 56,38 21498 12961 60,28 42513 24811 58,36
65 y más 2615 2217 84,78 4494 3906 86,91 7109 6123 86,13
Total 32708 18864 57,67 34766 21506 61,85 67474 40370 59,83

Plano: Distribución de la población sin cobertura de salud.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

 Educación

Cuadro. Población mayor de 15 años por máximo nivel de educación
Máximo Nivel de Entre Ríos Concepción del Uruguay
Educación Abs. % Abs. %
Sin instrucción/ primario
incompleto 182.847 22,48 7.776 15,67
Primario completo/
secundario incompleto 394.599 48,51 24.530 49,43
Secundario
completo/terciario o
universitario incompleto 172.421 21,20 12.547 25,29
Terciario o universitario
completo 63.619 7,82 4.769 9,61
Total 813.486 100,00 49.622 100,00

Población de 15 años y más por Máximo Nivel de Educación
Alcanzado. Año 2001.
10%
16%

Sin Instruc./Primario incomp.
25%
Primario comp./Secundario
incomp.
Secundario comp./Terciario o
univ incomp.
Terciario/Universitario comp.
49%

33

DOCUMENTO PRINCIPAL

 Vivienda

Cuadro. Hogares según Hacinamiento por cuarto. Año 2001
Hacinamiento por cuarto Hogares %
Hasta 0.99 8.988 45,81
1.00 - 1.99 7.911 40,32
2.00 - 3.00 personas por cuarto 2.157 10,99
Más de 3.00 personas por cuarto 564 2,87
Total de Hogares 19.620 100,00
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro. Hogares y población con déficit habitacional. Año 2001.
Hogares Población
Déficit
Abs. % Abs. %
Déficit irrecuperable 702 3,57 2725 4,07
Déficit recuperable 1986 10,12 7452 11,15
Déficit por hacinamiento 1635 8,33 8942
13,38
Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas 2001.

Cuadro. Hogares según Calidad de los Materiales. Año 2001
3
Calidad de los Materiales Hogares %
CALMAT I 14.764 75,25
CALMAT II 2.620 13,35
CALMAT III 1.717 8,75
CALMAT IV 519 2,65
Total 19.620 100

3
CALMAT I: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos (pisos, pared y techo) e
incorpora todos los elementos de aislación y terminación.
CALMAT II: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementos
de aislación o terminación al menos en uno de éstos.
CALMAT III: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementos
de aislación o terminación en todos estos, o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocemento u otros sin cielorraso, o
paredes de chapa de metal o fibrocemento.
CALMAT IV: la vivienda presenta materiales no resistentes ni sólidos o de desecho al menos en uno de los componentes
constitutivos.

34

DOCUMENTO PRINCIPAL

Plano: Viviendas por calidad de materiales

Cuadro. Población por servicio sanitario. Año 2001.
Servicio Sanitario Población %
Inodoro con descarga de agua y desagüe a red publica 48373 72,43
Inodoro con descarga de agua y desagüe a cámara séptica y pozo ciego 6123 9,17
Inodoro con descarga de agua y desagüe a pozo ciego u hoyo, excavación en
tierra, etc. 4938 7,39
Inodoro sin descarga de agua o sin inodoro 7356 11,01
Total 66790 100,00

35

DOCUMENTO PRINCIPAL

 Pobreza

Plano: NBI por radio y fracción censal.

Cuadro. Hogares y Población según Condición NBI. Año 2001.
Hogares Población
Total con NBI % Total con NBI %
19620 2075 10.57 % 66790 8255 12.35 %

36

DOCUMENTO PRINCIPAL

 Estructura económica

Cuadro. Estructura Económica
Participación en el
Ciudad Industria Comercio Servicios PGB Provincial
Concepción del Uruguay 39,86% 36,37% 23,77% 6,64%
Concordia 18,58% 50,83% 30,60% 10,04%
Gualeguaychú 36,39% 30,91% 32,70% 8,70%
Entre Ríos 33,69% 40,60% 25,71% 100,00%
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Indec - CNE 1994

Cuadro. VALOR AGREGADO PROVINCIAL A PRECIOS CORRIENTES
(en miles de pesos)

AÑO Entre Ríos Concepción del Uruguay
1997 $ 5.452.538,39 $ 361.777,31
1998 $ 5.863.607,95 $ 389.051,88
1999 $ 5.443.084,85 $ 361.150,07
2000 $ 5.205.246,08 $ 345.369,41
2001 $ 4.915.583,13 $ 326.150,20
2002 $ 7.069.094,30 $ 469.036,21
2003 $ 8.342.245,02 $ 553.510,09
2004 $ 9.886.980,98 $ 721.604,08
2005 $ 11.744.919,91 $ 857.206,27
2006* $ 14.393.952,46 $ 1.069.647,51
2007* $ 17.752.553,14 $ 1.272.117,34
2008* $ 22.529.054,48 $ 1.644.289,36
FUENTE: Elaboración propia sobre base de Dirección de Estadística y Censos - Entre Ríos
*Valores estimados sobre la base de crecimiento nivel nacional, corregido por el
crecimiento del sector avícola.

VALOR AGREGADO PROVINCIAL A PRECIOS CORRIENTES (e n m ile s de pes os)

$ 25.000.000,00

$ 20.000.000,00

$ 15.000.000,00

$ 10.000.000,00

$ 5.000.000,00

$-
* * *
93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20

37

DOCUMENTO PRINCIPAL

 Estructura y funcionamiento del territorio

Producto de las dinámicas sociales, económicas y urbanas pueden reconocerse hoy ciertas
características del medio físico construido urbano:

 Persiste una centralidad muy preponderante y casi excluyente en la ciudad en torno a la
Plaza Ramírez. Se concentran allí los servicios, la actividad institucional y la vida nocturna
de la ciudad.

 La calle 9 de Julio se ha densificado en cuanto a la actividad comercial llegando a niveles de
congestión en horas pico.

 Existen amplios sectores de vivienda de gestión pública al NO de la ciudad carentes de
centralidades simbólicas y funcionales y de espacios verdes públicos, con escasa
integración urbana.

 El frente fluvial urbano presenta un estado de decadencia funcional y de degradación
ambiental en función de la paralización de la actividad portuaria, la que no ha sido
sustituida por otra actividad.

 El área urbana cercana al Puerto se ha densificado con viviendas de mediana y baja
densidad a pesar de no estar permitido en el COU.

 La ciudad no cuenta con espacios verdes de calidad y tamaño adecuados para la demanda
de recreación local (aerobismo, paseos).

 Grandes equipamientos edilicios de valor patrimonial se encuentran obsoletos y
subutilizados (Usina, Barraca).

 Grandes espacios públicos presentan baja intensidad de uso, escasa calidad ambiental y
episodios de intrusión irregular de viviendas precarias (La Salamanca, Parque Deportivo).

 Existen episodios de anegamientos pluviales y fluviales en el sector denominado Cantera
25, donde existe una depresión artificial del suelo que fue ocupada por asentamientos
precarios irregulares.

 Persisten sin ocupación y con riesgo de intrusión, grandes espacios vacantes dentro de la
ciudad, que fueran parte del sistema ferroviario.

 Persiste sin ocupación el predio del Viejo Hospital en el NE de la ciudad.

 Existe una fuerte presión para subdividir el suelo rural en lotes urbanos para vivienda
unifamiliar al Norte de la Planta Urbana. Esto podría generar graves conflictos de usos del
suelo con actividades industriales y dificultad en la prestación de servicios públicos.

38

DOCUMENTO PRINCIPAL

 La subdivisión y construcción informal se han extendido a lo largo de la Ruta 39 incluso
hacia el Oeste de la Ruta 14, generando barrios satélites.

 La construcción formal (declarada) entre 2003 y 2010 se ha localizado en el área urbana
más consolidada (R1 y R2) con foco en un radio de 900 metros en torno a la Plaza Ramírez.

 Es escasa y de baja calidad la tierra disponible para la construcción de viviendas de gestión
pública.

 Se han puesto en valor algunos edificios significativos del área central (Basílica, iluminación
del Colegio del Uruguay)

 Se encuentra en proceso licitatorio el proyecto de nueva red de agua potable que abarcará
a toda la ciudad.

Plano de zonificación COU:

39

DOCUMENTO PRINCIPAL

Referencias COU:

Del análisis de la zonificación establecida por el COU se desprende que el mismo resulta una
adaptación a los usos existentes más duros fortaleciendo su consolidación. Esto puede
verificarse en la superposición en el distrito residencial 2 del uso residencial e industrial.
Asimismo en el distrito especial portuario se consolidan las actividades portuarias específicas y
complementarias en un área que excede el perímetro del puerto poniendo esta área en
contacto con el uso residencial consolidado (R1).

Por su lado todos los sectores señalados como urbanización futura (UF) corresponden a trazas
e instalaciones ferroviarias en desuso, las cuales presentan características singulares y únicas
en la planta urbana por su localización, su extensión y su forma. El abordaje integral de estas
tierras para su articulación con la trama urbana resulta estratégico habiendo transcurridos 10
años desde su definición como tal.

40

DOCUMENTO PRINCIPAL

Plano de localización de obras privadas 2003 - 2010

41

DOCUMENTO PRINCIPAL

 Análisis del entorno

Plano: Modelo actual “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008”

42

DOCUMENTO PRINCIPAL

Plano: Modelo deseado “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008”

43

DOCUMENTO PRINCIPAL

Plano: Modelo deseado Región del Uruguay “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008”

44

DOCUMENTO PRINCIPAL

Plano: Proyectos estructurantes del entorno.

45

DOCUMENTO PRINCIPAL

 Análisis de los sistemas urbanos

Plano: Sistemas de ciudades y localidades por tamaño de la población

46

DOCUMENTO PRINCIPAL

VISIÓN DESEADA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2025

A lo largo de los primeros talleres participativos del Plan Estratégico se trabajó para ir
construyendo la visión deseada de la ciudad a través de la prospectiva.

Esta metodología permitió analizar y definir un futuro deseado de entre muchos posibles. Así
se trabajó sobre las premisas estructurales de la realidad y sobre los factores que impulsan o
limitan lo posible y lo deseable. De esta forma se buscó comprender los mecanismos del
cambio para intervenir en los procesos en curso, identificar las palancas y los frenos al
desarrollo deseado. Todo ello para MIRAR DESDE EL FUTURO LOS DESAFIOS DEL PRESENTE.

Para ello se comenzó con el análisis de la situación actual contemplando el Diagnóstico Socio
Urbano Ambiental y analizando las fortalezas y debilidades del último proceso de planificación
realizado en el año 1998 definiendo estrategias potenciadoras para las primeras y superadoras
para las segundas.

Por su parte definieron nueve dimensiones, las cuales fueron analizadas desde la prospectiva
estableciendo la evolución (más factible por el devenir histórico, optimista pero posible,
negativa y óptima/ideal) a través de la dinámica de los factores de cada una de ellas.

Así las dimensiones quedaron establecidas como:

1. Dimensión 1: Identidad Cultural y turismo
Factores del desarrollo:
 Actividad artística
 Patrimonio arquitectónico
 Patrimonio histórico intangible
 Patrimonio natural
 Sentido de pertenencia/arraigo
 Relación turismo/identidad cultural

47

DOCUMENTO PRINCIPAL

2. Dimensión 2: Contextos económicos y territoriales
 Política macroeconómica
 Estrategias del sector avícola
 Estrategias del sector arrocero
 Estrategias del sector citrícola
 Estrategias del sector forestal
 Estrategias del sector agrícola ganadero
 Dinámica del MERCOSUR
 Demanda internacional de productos locales
 Estrategia provincial/nacional de puertos

3. Dimensión 3: Infraestructura de transporte y comunicaciones
 Estrategia provincial/nacional de puertos
 Reactivación/reconversión portuaria
 Reactivación/reconversión ferroviaria
 Implicancias de autovía ruta 14

4. Dimensión 4: Producción y empleo
 Inversión privada
 Competitividad local
 Encadenamientos productivos locales
 Calificación de la mano de obra
 Investigación y desarrollo
 Estructura económica local (diversificación, especialización, sin perfil, etc.)
 Desarrollo del Parque Industrial
 Empleo/desempleo
 Precariedad laboral

48

DOCUMENTO PRINCIPAL

5. Dimensión 5: Sistema educativo
 Accesibilidad a la educación superior
 Vinculación con el sector productivo
 Investigación y desarrollo
 Demanda externa universitaria (matricula)
 Articulación inter universitaria
 Demanda de servicios urbanos por alumnos universitarios
 Desarrollo institucional/académico/edilicio de las universidades

6. Dimensión 6: Desarrollo Urbano y servicios públicos
 Prestación e infraestructura de servicios públicos
 Acceso al suelo urbano y la vivienda
 Riesgo hídrico
 Tendencias de crecimiento urbano (extensión, consolidación, densificación)
 Localización de la actividad económica (servicios, comercio, industrias)
 Refuncionalización de grandes espacios vacantes
 Refuncionalización de infraestructura obsoleta
 Relación ciudad/río/puerto. Desarrollo del frente fluvial urbano
 Relación espacio rural/espacio urbano
 Transporte público urbano e interubano

7. Dimensión 7: Gobierno local
 Recaudación y presupuesto Municipal
 Participación pública
 Coherencia entre planificación y gestión
 Políticas públicas de desarrollo sectorial
 Aplicación y control de normativas
 Actualización de normativas
 Control y gestión del desarrollo urbano
 Profesionalización del Estado Municipal

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DOCUMENTO PRINCIPAL

8. Dimensión 8: Ciudadanía e integración social
 Estructura y composición demográfica
 Pobreza y vulnerabilidad social
 Acceso a la vivienda
 Atención de la salud
 Participación ciudadana
 Espacios públicos
 Tejido Institucional
 Nivel educativo de la población
 Inclusión social (discapacitados, ancianos, jóvenes, otros)

9. Dimensión 9: Ambiente
 Responsabilidad ambiental empresaria
 Gestión ambiental municipal
 Adaptación urbana al cambio climático
 Uso de los recursos naturales

Para cada una de estas dimensiones críticas se conformaron grupos de trabajos específicos
que en una primera instancia analizaron y definieron la evolución posible de los diversos
factores. Luego, contemplando que existen distintos futuros, posibles todo ello dependiendo
de cómo evolucionen los factores contemplados, se construyó una visión optimista de cada
una de las dimensiones críticas. Estas visiones fueron mejorándose y consensuándose a lo
largo de los talleres 7, 8, 9, 10 y 11. De esta construcción plenaria se establecieron siete
visiones, que representan los anhelos y deseos fundamentales para el desarrollo de la ciudad.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

Visiones por dimensiones críticas para el desarrollo:

 Sistema universitario:

Concepción del Uruguay, principal ciudad universitaria de Entre Ríos y polo de referencia de
la Mesopotamia y la Región Centro. Con un sistema universitario articulado
interinstitucionalmente entre las cuatro universidades; fuertemente vinculado a la
producción regional en un proceso de retroalimentación permanente. Inserta en un
contexto urbano con servicios públicos y privados (transporte, alojamiento, recreación,
seguridad) que brinde una ventaja competitiva frente a otras ciudades universitarias.

 Turismo e infraestructura regional:

Concepción del Uruguay será una ciudad turísticamente posicionada a nivel nacional, con
una oferta de atractivos valorizados y servicios adaptados a las características de la
demanda, diversificados y de calidad superior. Vinculada con los principales centros
emisores de las corrientes turísticas a través de la infraestructura adecuada (autovía, vía
férrea, vía fluvial). Una ciudad integrada al río Uruguay por medio de paseos y áreas de
servicios permanentes. Una ciudad donde la identidad local vinculada a la historia, el verde
y el río sea potenciado como oferta turística y donde la explotación del juego no sea un
desarrollo deseado.

 Producción e infraestructura regional:

Una ciudad con un perfil productivo diversificado, con empresas exportadoras en base a la
alta competitividad e independientes de las políticas macroeconómicas. Con un fuerte
encadenamiento productivo, mano de obra calificada que brinde competitividad a la
producción, altas tasas de empleo formal y un sistema productivo articulado al servicio
portuario y a la infraestructura en general (parque industrial, agua, comunicaciones,
iluminación, seguridad, servicios básicos). Con responsabilidad social empresaria y
profesionalización del trabajador. Una ciudad que agregue valor y facilite la exportación de
los productos de los diferentes sectores, fortaleciendo su competitividad avícola a nivel
nacional e internacional; que sea un polo de innovación y desarrollo con un sólido vínculo
entre las empresas, las universidades, el INTI, el INTA y el Gobierno local.

51

DOCUMENTO PRINCIPAL

 Ambiente:

Una ciudad con una comunidad impulsora de los cambios en la cultura ambiental; con una
ciudadanía pro activa, participativa, responsable y crítica respecto a las decisiones
ambientales que se toman para solucionar los problemas que aquejan a la sociedad. Una
ciudad con un Estado local con políticas de estado actualizadas en forma permanente para
articular el desarrollo de la sociedad con el medio ambiente; con un sector empresarial –
Industrial con responsabilidad y conciencia ambiental (revalorizando y utilizando
eficientemente los recursos naturales y energías alternativas). Con un consejo ambiental en
interacción de los principales actores: municipio, comunidad y sector empresarial;
promoviendo y controlando la legislación ambiental mediante premios y castigos;
preservando los espacios verdes y recursos naturales existentes, destinando mayores
recursos a la gestión de los residuos, al alumbrado, la infraestructura, el arbolado y el
planeamiento ambiental de la ciudad y sus alrededores.

 Desarrollo Urbano:

Una ciudad con planes directores en los principales servicios públicos; sin riesgo hídrico
mediante la implementación de medidas estructurales (obras) y no estructurales (gestión).
Con políticas de desarrollo urbano que faciliten el acceso a la vivienda y el suelo a los
sectores humildes. Con el distrito de protección histórica preservado y puesto en valor
como pieza urbana. Con políticas que incentiven y ordenen el completamiento y
densificación de R1 y R2 y el completamiento planificado del área UF. Con cualificación del
sector noroeste de R2 y R5 para la integración urbana. Una ciudad con su frente fluvial
urbano (puerto) con usos mixtos como una nueva centralidad urbana. Con políticas que
prevengan los conflictos de uso del suelo entre la industria y la vivienda. Una ciudad con
amplios espacios verdes públicos para la integración social y el fortalecimiento de la
ciudadanía. Una ciudad donde los proyectos que modifiquen la situación estratégica
urbana y/o sean condicionantes del desarrollo local, sean previamente consultados y
consensuados con la ciudadanía.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

 Identidad cultural, ciudadanía e inclusión social:

Una sociedad solidaria, con sentido de pertenencia y que planifique la vida ciudadana. Con
una visión inclusiva, con accesibilidad a la tierra, la vivienda y las necesidades básicas. Una
ciudad cuidadosa del patrimonio natural, histórico y cultural; que posea una estrategia
efectiva de una verdadera inserción social y laboral. Una ciudad sin tolerancia ante la trata
y/o degradación de las personas ni el tráfico de drogas. Una ciudad que respete la dignidad
humana.

 Estado local:

Un Estado Municipal Autónomo, con una Carta Orgánica que obligue a ser claro Garante
del sistema democrático, planificador de políticas y
articulador de planes intersectoriales; que fomente activamente la participación
ciudadana. Que garanticé una administración transparente, flexible, con capacidad de
aprender, abierta, incluyente y tolerante. Que implemente sistemas de índices de calidad
en la prestación de los servicios, que sistematice y
simplifique los procedimientos y niveles de organización. Con una
planta de personal profesionalizada y con un sistema de reclutamiento,
promoción y estimulo, que fortalezca el servicio publico.

De la síntesis y articulación de las visiones y las discusiones de los talleres 8, 9, 10 y 11 se ha
sistematizado una visión integradora, logrando definirla de manera consensuada
representando el anhelo posible del plenario para el desarrollo de Concepción del Uruguay:

“Concepción del Uruguay, ciudad histórica, de la educación y el conocimiento.
Integrada al corredor de la costa del Río Uruguay. Líder regional en educación
superior, innovación tecnológica, calidad ambiental urbana y turismo natural y
cultural. Con un fuerte encadenamiento agroindustrial que agrega valor a la
producción regional, manteniendo y fortaleciendo su liderazgo en la cadena avícola.
Socialmente inclusiva y accesible en igualdad de oportunidades. Una ciudad con un
Estado comprometido con la planificación y gestión del desarrollo sustentable.”

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DOCUMENTO PRINCIPAL

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DOCUMENTO PRINCIPAL

EJES ESTRATÉGICOS
“Toda visión estratégica plantea un modelo ambicioso de ciudad hacia el cual deben dirigirse
los esfuerzos futuros de la comunidad; sin embargo los recursos locales suelen ser muy
limitados, por lo que resulta difícil abordar nuevos y voluminosos proyectos sin desatender las
necesidades cotidianas. Este difícil equilibrio entre los deseos y las realidades afecta
indudablemente al plan estratégico, razón por la cual resulta ineludible concentrar los
esfuerzos de una comunidad en un número limitado de áreas de intervención o temas críticos
hacia los que deben canalizarse expectativas y recursos. Los ejes estratégicos pueden definirse
como las palancas de cambio que hacen posible alcanzar la visión estratégica propuesta para
la ciudad.” 4

Teniendo en claro el horizonte hacia donde se quiere converger como ciudad, se trabajó en la
construcción participativa de objetivos y ejes estratégicos que serán la palanca de cambio para
lograr la ciudad deseada.

Así en los talleres 12; 13; 14 y 15 del proceso de revisión del Plan se definieron los siguientes
ejes estratégicos:

1. Fortalecimiento de la ciudadanía y la equidad social;

2. Ciudad de la educación;

3. Desarrollo industrial y tecnológico sustentable y encadenado, potenciador del
empleo y el valor agregado

4. Potenciación del turismo y la identidad cultural

5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de calidad

6. Fortalecimiento de la gestión ambiental municipal

7. Modernización del Estado local

Cada uno de los Ejes constituye un gran lineamiento de acción a modo de objetivos generales.
A su interior presentan una serie de objetivos específicos que los vuelven operativos.

4
José M. Fernández Güell. Planificación estratégica de ciudades. Ed. Reverté. 2006.

55

DOCUMENTO PRINCIPAL

1. Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social

Objetivos particulares:

 Promover una ciudadanía responsable fomentando la conciencia sobre pautas culturales
y respeto al prójimo, a los bienes públicos y privados y al ambiente;
 Erradicar la trata y degradación de las personas;
 Disminuir la marginalidad a través del empleo;
 Fomentar y promover el acceso a la vivienda para los sectores medios y bajos;
 Promover la inclusión en todos los ámbitos de las personas con capacidades diferentes;
 Fortalecer la atención primaria de la salud y promover la función del agente sanitario;
 Alcanzar el completamiento de la educación de nivel medio y la inserción laboral de los
jóvenes;
 Reducir la deserción escolar;
 Fomentar el desarrollo local artístico, cultural y deportivo desalentando las actividades
adictivas;
 Motivar la expresión artística y deportiva en los sectores socialmente vulnerables de la
ciudad;
 Articular la identidad local, el patrimonio arquitectónico e histórico y el turismo;
 Profundizar la generación de ingresos a partir de la actividad artística y artesanal;
 Promover las expresiones artísticas de fuerte identidad local;
 Promover el funcionamiento en red de las instituciones vinculadas al arte y el deporte;
 Reducir las adicciones como patología social;
 Reducir la cantidad y gravedad de accidentes de tránsito en la ciudad.

2. Ciudad de la Educación


 Fortalecer la articulación interinstitucional entre las cuatro universidades;
Complementariedad y sinergia. Cluster universitario, no competencia;
 Desarrollar una oferta de servicios y recreación de calidad para los estudiantes en la
ciudad;
 Mejorar la comunicación y difusión de la ciudad como Polo Universitario de manera
coordinada;

56

DOCUMENTO PRINCIPAL

 Mejorar la infraestructura física de las universidades de modo sinérgico con alto impacto
positivo en la estructura urbana;
 Desarrollar una oferta de alojamiento atractiva para el mercado estudiantil que no
compita con los alquileres para la población local;
 Alcanzar un nivel académico en cada una de las carreras medido a través de indicadores
de calidad;
 Garantizar la seguridad de los estudiantes;
 Fortalecer la vinculación del sistema educativo con el resto de los sectores;
 Consolidar la articulación entre el sistema educativo y la producción regional y el
empleo;
 Alcanzar un alto nivel en investigación y desarrollo vinculado a la cadena avícola;
 Fomentar la educación de oficio e inserción laboral a través de ella.

3. Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador
del Empleo y el Valor Agregado


 Aumentar el empleo formal;
 Fortalecer y promover los encadenados y tejidos productivos;
 Propiciar la creación y consolidación de nuevas Pymes encadenadas como proveedoras
de las grandes empresas regionales (talleres metalúrgicos, mantenimiento y
reparaciones, proveedores de insumos);
 Incentivar la inversión en la ciudad de los excedentes agropecuarios e industriales;
 Fomentar la innovación tecnológica vinculada a la producción regional;
 Fomentar la RSE y compromiso con la comunidad;
 Diversificar el uso del Puerto incluyendo actividades deportivas, turísticas y comerciales;
 Dotar al Parque Industrial y zona franca de infraestructura que le brinde competitividad;
 Favorecer las inversiones de las empresas radicadas en la ciudad y de empresas
externas;
 Promover condiciones de crecimiento y desarrollo de empresas comerciales, industriales
y de servicios existentes en nuestra ciudad;
 Fortalecer el valor agregado de materias primas locales;
 Fortalecer las cadenas de valor y complementarlas con la identidad local;
 Propiciar el desarrollo del sector productivo con bases en empresas Pymes;

57

DOCUMENTO PRINCIPAL

 Promover y planificar las nuevas radicaciones industriales;
 Lograr una ciudad con un perfil productivo diversificado basado en los procesos que
respeten el medio ambiente;
 Mantener y fortalecer el liderazgo en la actividad avícola;
 Posicionar a C del U como un centro de logística y nudo de transporte multimodal en la
Mesopotamia, promoviendo la Zona Franca y el Puerto;
 Promover el desarrollo portuario fortaleciendo la construcción naval, la actividad de
conteineres y su uso por parte de la producción regional;
 Fortalecer y fomentar las instituciones de apoyo a la producción.

4. Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural


 Posicionar a C del U como ciudad turística basada en la historia, la naturaleza y la
expresión artística;
 Fomentar el eco turismo y turismo aventura preservando los espacios verdes y la costa
 Fomentar el turismo histórico;
 Fortalecer las instituciones de apoyo al sector turístico;
 Fomentar la actividad termal como oferta turística articulada con la economía local;
 Consolidar y fortalecer la participación de todos los sectores que involucran al turismo;
 Fomentar las inversiones destinadas a incrementar la oferta de los servicios turísticos de
calidad;
 Poner en valor nuestra oferta turística;
 Preservar y revalorizar el patrimonio histórico;
 Desestacionalizar la oferta turística;
 Readecuar la infraestructura de servicios a la demanda;
 Mejorar la conexión de la ciudad con el río como atractivos turísticos complementarios;
 Desarrollar el circuito turístico Puerto-Banco Pelay.
 Refuncionalizar el patrimonio edilicio y los espacios urbanos obsoletos y subutilizados
desarrollando su potencial turístico;

58

DOCUMENTO PRINCIPAL

5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad


 Desarrollar el frente fluvial norte con un perfil universitario, turístico y recreativo local
con alta calidad ambiental;
 Actualizar la normativa (COU) y adaptarla a la realidad;
 Contar con un Plan Urbano que territorialice los lineamientos y visiones del PECU;
 Fortalecer la Infraestructura básica en los sectores socialmente vulnerables de la ciudad;
 Prevenir los conflictos que puedan surgir de los usos incompatibles del suelo
considerando especialmente las grandes industrial frigoríficas existentes;
 Reducir el déficit habitacional con calidad edilicia y urbanística. Consolidando la
identidad y el modelo de ciudad compacta;
 Generar espacios de cooperación entre universidades, gobierno, sindicatos y empresas
para la reducción del déficit habitacional;
 Contar con políticas públicas de acceso al suelo urbano para sectores vulnerables;
 Aprovechar las potencialidades del frente fluvial urbano como oferta turística, de
servicios y espacio público de calidad potenciando la identidad local ribereña;
 Poner en valor, gestionar y ampliar los espacios públicos como estrategia de integración
social, pertenencia y oferta turística;
 Refuncionalizar el patrimonio edilicio y los espacios urbanos obsoletos y subutilizados
mediante proyectos urbanos de alta calidad que promuevan nuevas centralidades e
integración urbana y social;
 Desarrollar planes directores para cada uno de los servicios públicos municipales
(saneamiento, alumbrado, residuos, transporte público y desagües pluviales);
 Reducir y prevenir el riesgo hídrico en la ciudad;
 Preservar el distrito de Protección Histórica y puesta en valor como pieza urbana;
 Promover el completamiento y densificación de los distritos R1 y R2 mejorando su
infraestructura de servicios y calidad ambiental urbana;
 Contener la extensión del uso residencial por fuera de los límites de la Planta Urbana,
promoviendo un modelo de ciudad compacta y la inversión inmobiliaria de calidad
dentro de la ciudad;
 Utilizar los distritos Urbanización Futura (UF) del CUO para albergar usos estratégicos de
escala urbana y regional que respondan a los lineamientos y objetivos del PECU
 Planificar y realizar presupuestos plurianuales de obras públicas locales.

59

DOCUMENTO PRINCIPAL

6. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal


 Actualizar las normativas ambientales;
 Aumentar la participación del Estado en la preservación y mantenimiento del ambiente;
 Consensuar una agenda ambiental local;
 Lograr el cumplimiento de la legislación ambiental vigente;
 Fortalecer la educación en el cuidado de medio ambiente en articulación con las
instituciones locales;
 Generar conciencia ambiental en la sociedad, en el medio empresarial e industrial;
 Mejorar el servicio de recolección de residuos sólidos urbanos;
 Avanzar en la estrategia de separación en origen y valorización de los RSU;
 Promover el arbolado urbano mediante un Plan Director priorizando el uso de especies
nativas;
 Conservar una estructura urbana (trazados y ancho de calles, dimensiones de manzanas
y lotes) que garantice la calidad ambiental;
 Mejorar la calidad ambiental en los sectores vulnerables de la ciudad;
 Lograr una ciudad limpia, libre de mini basurales;
 Lograr una salud limpia y sana con buena calidad de aire;
 Evitar todo vertido contaminante al Río Uruguay y a los arroyos de La China y El Curro;
 Promover el uso y desarrollo de energías alternativas;
 Promover la participación activa de la ciudadanía en temas ambientales.

7. Modernización del Estado Local


 Asegurar la implementación y cumplimiento del Plan Estratégico PECU realizando un
seguimiento mediante un tablero de indicadores;
 Consolidar y garantizar la Democracia local;
 Consolidar la autonomía local;
 Fortalecer y profundizar la Participación Ciudadana;
 Garantizar el acceso a la información pública;
 Profesionalizar el Estado Local e implementar un sistema de indicadores y evaluación del
Estado Local;

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DOCUMENTO PRINCIPAL

 Recuperar el rol del Estado como promotor y defensor del bien común cumpliendo y
haciendo cumplir la legislación vigente;
 Fortalecer las políticas públicas contemplando los criterios de planificación y
participación ciudadana;
 Promover una mejora continua en la prestación de servicios públicos con indicadores de
calidad;
 Contar con un área de Gestión Ambiental Municipal calificado que implemente la
agenda ambiental;
 Promover una Gestión Local orientada a resultados.

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DOCUMENTO PRINCIPAL

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DOCUMENTO PRINCIPAL

CARTERA DE IDEAS PROYECTOS

Como producto del proceso encarado dentro del marco de la revisión 2010 del PECU, se ha
obtenido una cartera de ideas-proyectos que apunta a operativizar los ejes estratégicos
definidos para alcanzar el desarrollo deseado.

La elaboración de la Cartera de Ideas-Proyectos se llevó adelante considerando los objetivos
de cada eje estratégico y las opiniones de expertos calificados del ámbito local y provincial.

Así, en base a la recopilación de ideas-proyectos que se realizó en el marco de los talleres
plenarios y a la consulta con actores calificados e instituciones locales fue posible identificar
algunas iniciativas latentes en la comunidad y elaborar otros desde su inicio.

A continuación se presenta una matriz que reúne la sistematización de todas las ideas-
proyectos con una ponderación realizada por el Equipo Técnico donde se evalúa el nivel
estratégico de cada iniciativa en relación al impacto en cada eje y su alcance territorial.

Luego se desarrolla brevemente la descripción de cada idea-proyecto.

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Plan estratégico Concepción del Uruguay

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