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O panorama da Cultura no Brasil
Clarice de Assis Libânio1
Antes de passar à discussão sobre a elaboração e gestão dos projetos culturais em si, que
são o foco desse trabalho, faz-se necessário municiar os leitores de algumas informações
relevantes sobre a cultura no Brasil e em Minas, que colaboram para uma visão mais ampla
do mercado cultural e sua dinâmica.
Para tanto, serão utilizadas três pesquisas recentemente lançadas em âmbito federal, que
merecem destaque por lançar luz sobre uma parte importante da área da cultura.
A seguir, cada uma das pesquisas será brevemente relatada.
Economia da cultura – oferta, demanda e consumo – IBGE 2006
A pesquisa do IBGE foi publicada ao final de 2006, a partir de demanda do Ministério
da Cultura. Utiliza dados já existentes, do ano de 2003, coletados com objetivos não
diretamente ligados à área cultural, mas sim às estatísticas e mensurações de ordem
econômica. Seu principal objetivo foi organizar e sistematizar informações relacionadas ao
setor cultural,democratizando o acesso e contribuindo para a construção de um sistema de
informação que possibilite a sua análise como setor produtivo.
É importante destacar que não houve pesquisa primária, e que os resultados
apresentados são fruto de cruzamentos e análise de dados secundários, através da utilização
das seguintes pesquisas já existentes: CEMPRE - Estatísticas do Cadastro Central de
Empresas; PIA - Pesquisa Industrial Anual; PAC - Pesquisa Anual de Comércio; PAS -
Pesquisa Anual de Serviços; POF - Pesquisa de Orçamentos Familiares; APU - Estatísticas
Econômicas das Administrações Públicas; PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de
Domicílios. Para maiores detalhes, o documento completo do estudo, com as tabelas e
gráficos, pode ser obtido no sítio:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/indic_culturais/2003/.
Os resultados são apresentados em quatro grupos de análises: a análise da
economia da cultura como setor produtivo, pelo lado da oferta; a análise da cultura pelo lado
do consumo das famílias; a análise do ponto de vista da mão-de-obra ocupada e a análise
dos gastos públicos em cultura.
Do ponto de vista da análise pelo lado da oferta, apresenta a configuração do
setor cultural para três segmentos econômicos: indústria, comércio e serviços. Entre outras,
analisa a participação das atividades culturais no total das seguintes variáveis: pessoal
ocupado, número de empresas, receita, custos, valor adicionado, valor bruto da produção,
custo das operações industriais, consumo intermediário, valor da transformação industrial,
salário médio, custo do trabalho, taxa de margem de comercialização e taxa de
1
Texto elaborado para a Apostila da Oficina de Elaboração, Captação e Gestão de Projetos Culturais da
Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais / 2007.
investimento.
Os resultados obtidos mostram os seguintes números:
• Foram encontradas 269 074 empresas formalizadas no setor cultural (5,2%
do total do país). Nelas, são ocupadas 1 431 449 pessoas, o que corresponde
a 4,0% dos postos de trabalho brasileiros;
• Desse total, predominam as empresas prestadoras de serviços,
correspondentes a 59% do total. Em segundo lugar vem o comércio (26,5%)
e indústria de transformação de bens culturais, com 14,7%. Os ramos mais
relevantes são a educação, edição e impressão, consultoria em software,
atividades de televisão, banco de dados e conteúdo eletrônico;
• 93% das empresas culturais têm porte micro (até 9 pessoas ocupadas);
• A massa salarial anual gerada nesses empreendimentos é de R$ 17,8 bilhões
em 2003, com média salarial mensal de 5,1 S.M. (contra uma média geral
dos setores de 3,3 S.M.)
No que se refere à análise dos gastos das famílias, viu-se que a média mensal
para a despesa com o grupo cultura para o total Brasil ficou em R$ 115,50, abaixo apenas
dos três principais grupos de despesas (habitação, alimentação e transporte). Ao se excluir o
item telefonia desses valores, a média para o Brasil do grupo cultura ficou em R$ 64,53,
sendo superada, além dos três principais grupos, pelos grupos de assistência à saúde e
vestuário.
Ao se medir o gasto médio das famílias com cultura no Brasil a partir das variáveis
clássicas, foi possível perceber diferenças relevantes. A primeira delas diz respeito ao gasto
das famílias de acordo com suas classes de rendimento e tipo de despesa. Nesse aspecto,
viu-se que o gasto com cultura é diretamente proporcional ao rendimento da família, sendo
que, em média, as famílias com renda acima de R$ 3.000,00 gastam 20 vezes mais com
cultura do que aquelas com rendimentos de até R$ 400,00 mensais.
Em relação aos gastos médios com o grupo cultura segundo sexo da pessoa de
referência no domicílio, não mostram diferenças muito significativas. A despesa média em
Reais com cultura para as famílias cuja pessoa de referência era do sexo masculino foi de R$
117,12, e para as famílias em que a pessoa de referência era do sexo feminino foi de R$
110,96.
Por outro lado, a despesa média com o grupo cultura segundo cor ou raça da pessoa
de referência no domicílio apresenta variação relevante, com média de despesa total de R$
146,66 para branca, R$ 87,19 para preta, e R$ 76,20 para parda.
Também a variável escolaridade é relevante para a composição da despesa média
com o grupo cultura. Os valores da despesa média são crescentes com o nível de
escolaridade da pessoa de referência, sendo de R$ 33,67 para aqueles sem instrução, e de
R$ 391,65 para os com ensino superior.
A análise dos gastos da administração pública foi feita a partir da distribuição
dos gastos públicos em cultura e seu padrão de alocação, identificando o percentual de
recursos destinados à compra de bens e serviços, aos investimentos ou às transferências.
Para realizar essa análise, utilizou-se os dados das despesas orçamentárias dos governos
(federal, estadual e municipal) no ano de 2003 com a administração, operação e suporte dos
órgãos encarregados pela difusão da cultura, preservação do patrimônio histórico e os de
promoção das artes.
Os resultados obtidos mostram que no ano de 2003 gastou-se na cultura cerca de
R$ 2,3 bilhões nas três esferas de governo, com maior concentração na esfera municipal
(55%), seguida dos Estados (32,4%) e do Governo Federal (12,6%). Numa análise
consolidada dos gastos públicos, vê-se que a cultura representa apenas 0,2% do total, sendo
que nos estados esta participação é de 0,4% e nos municípios de 1,0%. Ademais, esse valor
fica ainda mais restrito quando se avalia que as três esferas de governo reservam a maior
parte de seus recursos para gastos com pessoal e com outras despesas de custeio, que
totalizam R$ 1,9 bilhão, ou seja, aproximadamente 86% do total dos dispêndios públicos
culturais.
Por fim, a análise socioeconômica da cultura, do ponto de vista da mão-de-obra,
foi feita a partir da PNAD de 2004, e estimou que haja cerca de 3,7 milhões de pessoas
ocupadas com 10 anos ou mais de idade em atividades relacionadas à cultura (4,5% das
pessoas ocupadas no país).
Quanto ao perfil desse pessoal, há ligeiro predomínio do gênero masculino (cerca de
52,1% do total) comparativamente ao feminino. Em relação à faixa etária, há maior
participação percentual da faixa etária de 25 a 49 anos de idade (cerca de 56%), de forma
equivalente ao que ocorre com os ocupados em geral. No entanto, dentre os ocupados na
cultura, é maior a participação dos mais jovens (cerca de 30% contra 24% do total, na faixa
de 10 a 24 anos).
Destaca-se ainda que nas atividades culturais prevalece um nível de escolaridade
mais elevado que o do mercado de trabalho em geral, com predomínio dos ocupados com 11
anos ou mais de estudo, enquanto que para o total de todas as ocupações a maior
participação é observada nos ocupados com menos de oito anos de estudo. A pesquisa
destaca que a própria natureza das atividades relacionadas à cultura requer maior
qualificação e instrução, como é o caso dos jornais, bibliotecas, museus, entre outras
atividades.
Quanto à formalização do trabalho principal, vê-se que a parcela de participação do
trabalhador por conta própria entre as pessoas ocupadas, vinculadas ao setor cultural, é
substancialmente superior à observada para a população total ocupada.
Avaliação da política cultural brasileira – IPEA 2007
O estudo lançado pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA, em
cooperação com o Ministério da Cultura, teve como objetivos fornecer subsídios para a
formulação e a avaliação das políticas públicas de cultura no Brasil, com foco no período
compreendido entre 2002 e 2006, que coincide com os quatro anos do primeiro governo
Lula. Entre outras, traz informações sobre os aspectos materiais da política cultural, através
de temas como: gastos públicos, mercado de trabalho da área, gastos das famílias com
práticas e bens culturais, e a distribuição de equipamentos e recursos no território nacional.
De grande fôlego e conteúdo, não será possível nessa apostila relatar todos os
resultados e análises do trabalho. Entretanto, serão destacados alguns aspectos, relatados
no Caderno 2 e no Caderno 3 do referido estudo, para fins de conhecimento dos gestores
culturais no estado de Minas Gerais. Para maiores detalhes, ver o estudo completo,
disponível em http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/livros/cardenosdepoliticas/cadvol2.pdf.
As principais conclusões constantes do Caderno 2 apontam para três questões
básicas, a saber: 1. Grande parte do que se faz no Brasil em termos de políticas culturais é
feito pela iniciativa privada, extra-estatal; 2. A administração das políticas culturais no Brasil
revela uma articulação precária entre os governos de nível federal, estaduais e municipais; e
3. As políticas culturais têm carências de recursos financeiros e de gestão, o que limita a as
ações e projetos públicos, nas diversas esferas.
De acordo com os dados do estudo, vem havendo crescimento na execução
orçamentária do Ministério da Cultura, ainda que algumas oscilações se apresentem ao longo
do tempo. A tabela a seguir traz números da execução orçamentária das instituições
federais, para o período 1996-2005.
Entretanto, apesar desse crescimento, não tem sido registrado aumento da
democratização do acesso aos bens culturais e financiamento público, pelo menos não na
mesma medida.
Em relação à Lei Rouanet, por exemplo, em 2003 foram apresentados 4.855
projetos, com o valor total de R$ 3,394 bilhões, dos quais foram aprovados 3.875 (79%), no
valor de R$ 1, 784 bilhões (53%). É importante destacar que apenas 330 dos 5.560
municípios brasileiros tiveram projetos aprovados, com concentração nas capitais e na região
Sudeste.
Do total de projetos apresentados, 3.053 (64%) são da região Sudeste, sendo 1.104
(23,5%) do estado do Rio de Janeiro e 1.478 (30,9%) de São Paulo. Os vinte municípios que
concentraram a maior parte da demanda ao MinC apresentaram, juntos, 3.860 projetos
(79,7%) e 87,1% dos valores aprovados, com destaque para São Paulo, que apresentou
1.140 projetos (23,5%) e aprovou 941 (24,3%). Em síntese, São Paulo e Rio de Janeiro
demandaram sozinhos 56% dos recursos totais do incentivo federal à cultura.
Apesar de serem muitos os projetos que chegam ao Ministério da Cultura, revelando
grande demanda, não necessariamente há concretização do financiamento, pois apenas 20 a
30% deles conseguem captar recursos no mercado.
Além da concentração dos recursos de incentivo fiscal, outro aspecto levantado pela
pesquisa diz respeito à concentração dos equipamentos de cultura em algumas regiões do
país. O que se percebe é uma grande carência dos municípios do interior em termos da
presença de equipamentos de cultura e lazer, destacando-se, nesse quesito, a importância
das bibliotecas como equipamento.
Os números mostram que as bibliotecas estão presentes em 78% dos municípios, ao
passo que apenas 42,8% deles possuem livrarias; 49,2% têm lojas de discos; e 64,1% têm
videolocadoras. É reduzido o número de municípios nos quais se verifica a presença de
equipamentos culturais tradicionais como teatro (18,7%), museus (17,2%), cinema (7%) e
orquestras (5,5%). Já as bandas de música estão presentes em 43,7% dos municípios,
provavelmente em virtude das políticas de apoio às bandas de música adotadas pelo
Governo na década de 1990. Em resumo, o estudo afirma que a presença de equipamentos
culturais é baixíssima e baixa em 36% dos municípios brasileiros.
No Caderno 3, o estudo traz dados com perfil semelhante aos já apresentados pela
pesquisa do IBGE, sobre o emprego no setor cultural e os gastos das famílias com cultura,
apesar de contemplar maior número de análises e detalhamento sobre o tema. Traz também
alguns comentários sobre os investimentos públicos em cultura e notas sobre o Sistema
Nacional de Cultura e as políticas e programas federais de fomento.
Em relação aos gastos das famílias, o estudo do IPEA agrega a informação de que os
dispêndios culturais das famílias em 2002 atingiram R$ 31,9 bilhões, o que representa
aproximadamente 3% do total de gastos das famílias e 2,4% do PIB brasileiro.
Dentro desse total, destacaram-se as depesas com bens culturais relacionados a
práticas domiciliares, já que praticamente 85% dos gastos com cultura se referem às
práticas realizadas dentro do domicílio, em itens como televisão, vídeo, música e leitura.
Em primeiro lugar nesse quadro vêm as despesas com audiovisual, que foram da
ordem de R$ 13 bilhões (41,2%), com maior investimento na compra de equipamentos
(televisão e vídeo caseiro), aluguel ou compra de filmes em DVD ou VHS, e pagamento de
TV a cabo.
As despesas relacionadas à leitura (livros e imprensa) estão em segundo lugar,
representando 15,6% do total dos gastos das famílias. Nesse escopo, os dispêndios com
periódicos (jornais, revistas etc.) representam 68,8%.
Em terceiro lugar estão as despesas com produtos da indústria fonográfica, que
correspondem a cerca de 14,6% dos dispêndios culturais totais. Os dispêndios relacionados à
indústria fonográfica atingem R$ 4,9 bilhões, dos quais 73,4% se referem a gastos com
equipamentos e 26,6% a gastos com os conteúdos (CD, disco vinil, fitas, etc.).
É importante destacar que as despesas fora de casa representam cerca de 17,8% do
total de gastos das famílias, com predomínio, nesse montante, das práticas de lazer
relacionadas a atividades artísticas, desde aquelas de cunho mais cultural (teatro, shows,
circo, cinema, museus, etc.), que representam 10,5%, até as de divertimento (lazer, zôo,
discoteca, etc.), que somam 7,3% dos dispêndios culturais.
Da mesma forma que a pesquisa do IBGE, o estudo do IPEA frisou a importância das
características sócio-econômicas das famílias no condicionamento das práticas e das
despesas culturais. Além do perfil de renda, variáveis como a escolaridade e as
características da pessoa de referência (etnia e gênero) são fundamentais para se explicar o
comportamento e o consumo cultural das famílias brasileiras.
Financiamento à cultura nos municípios mineiros – FJP 2007
O estudo da Fundação João Pinheiro, publicado em maio de 2007, teve como foco os
investimentos públicos em cultura, com o objetivo de subsidiar a reflexão sobre as políticas
de financiamento à cultura nos municípios mineiros. Para tanto, usou duas fontes de dados:
do ponto de vista quantitativo, analisou os gastos públicos em cultura dos municípios de
Minas Gerais com população superior a 50 mil habitantes, para o período 2002-2003. Por
outro lado, do ponto de vista qualitativo, aplicou questionários junto a esses municípios, que
são um total de 62 no Estado, para conhecer sua estrutura, aparato institucional, legislações
municipais de incentivo fiscal e outros mecanismos existentes para apoio ao setor. Esses
dados, mais recentes, são relativos ao ano de 2005.
Para ter acesso ao documento completo, com todas as suas análises e tabelas, ver
http://www.fjp.mg.gov.br/produtos/cehc/RELATORIO_FJP.pdf.
No que se refere aos gastos dos municípios per capita com cultura, a pesquisa mostrou que
em Minas o investimento era menor, comparativamente com o Brasil. Em 2003, a média
nacional de gastos em cultura, nos municípios, era de R$ 6,89 por pessoa, número esse que
ficou na casa dos R$ 5,85 para o Estado. A tabela a seguir traz o detalhamento desses dados
por município, considerando aqueles com mais de 50 mil habitantes.
O panorama da Cultura no Brasil
No período 2002 - 2003, os municípios mineiros destinaram, em média, R$ 101,2
milhões e R$ 108,6 milhões de suas receitas, respectivamente, para aplicação no setor
cultural, o que correspondeu a 0,93% e 0,92% do total de seus gastos orçamentários no
dois anos. O estudo mostrou que foram os municípios de pequeno (até 20 mil habitantes) e
médio (de 20 mil a 50 mil habitantes) portes os que dedicaram, no orçamento, maior espaço
para os gastos com cultura, comparativamente aos de maior porte. Assim, apurou-se que os
municípios com até 50 mil habitantes foram responsáveis por 40,2% do total dos gastos
orçamentários municipais e por 46,2% do total dos gastos com cultura no estado.
A Tabela a seguir traz o detalhamento dos gastos orçamentários e gastos totais em
cultura nos 62 municípios do Estado com mais de 50 mil habitantes.
O panorama da Cultura no Brasil
É importante realçar também que a pesquisa indicou haver concentração dos gastos
públicos em cultura no estado de Minas Gerais, uma vez que cerca de 70% dos gastos em
cultura se encontram concentrados em apenas dez municípios, sendo que a capital, Belo
Horizonte, responde por 30% dos gastos realizados pelo grupo de 62 municípios da amostra
e por cerca de 17% do total do estado. Em segundo lugar vem Juiz de Fora, com 6% do
grupo e cerca de 3% do total do estado, como pode ser visto na tabela a seguir.
Outro aspecto levantado diz respeito aos agentes responsáveis pela realização do
gasto municipal em cultura, onde se percebeu que cerca de 96% do gasto são realizados
diretamente pela administração municipal.
A pesquisa apontou que cerca de 91% do total de gastos em cultura, em 2002, e
92%, em 2003, foram destinados para a cobertura de despesas correntes, enquanto as
despesas de capital, predominantemente de investimentos, responderam por cerca de 9% e
8%, respectivamente, nestes dois anos.
Realçou-se também a importância do mecanismo da Lei Robin Hood para o
financiamento dos gastos em cultura dos municípios de Minas Gerais. Esse importante
mecanismo de apoio e indução foi promulgado em 28 de dezembro de 1995 e atualizado pela
Lei 13 803, de 27 de dezembro de 2000.
A lei definiu novos critérios de distribuição do ICMS aos municípios mineiros, através
do Índice do ICMS Cultural. Esse índice é calculado de acordo com critérios estabelecidos
pelo Instituto Estadual do Patrimônio Histórico e Artístico de Minas Gerais (IEPHA), e dá
pontuação aos municípios que comprovarem a existência de Núcleo Histórico (NH), Conjunto
Paisagístico (CP), Bens Imóveis (BI), Bens Móveis (BM), planejamento da Política Municipal
de Proteção ao Patrimônio Cultural (PCL), atuação e investimentos realizados na preservação
de seus bens culturais, incluindo atividades de educação patrimonial.
De acordo com os dados apresentados, vê-se que a receita de ICMS Cultural é
responsável, em média, por cerca de 20% do total das receitas no financiamento à cultura
dos municípios mineiros. Por outro lado, nos municípios acima de 50 mil habitantes essa
contribuição é mais reduzida, respondendo por apenas 4,4% de seus gastos totais em 2002
e por 6,1% em 2003. Tais números indicam que são os municípios de menor porte os que
mais se beneficiam do ICMS Cultural.
Analisou-se também os municípios selecionados de acordo com sua estruturação
institucional para atuação na área da cultura. Foi possível apurar que 37% do total de
municípios amostrados (23 municípios) contam com estrutura institucional específica para o
setor. Dentre esses, o maior percentual (22,6%) refere-se àqueles que instituíram fundações
municipais de cultura. Os demais (nove) possuem secretarias municipais de cultura. Por
outro lado, é alto o percentual de municípios que não apresenta uma estrutura institucional
específica para a cultura. Nessa categoria encontram-se 39 municípios, 63% do total, que
associam a gestão da cultura com outras áreas sociais, principalmente educação, patrimônio,
esporte, lazer e turismo.
Nesse sentido, é fundamental destacar que aqueles municípios que criaram
fundações ou secretarias de cultura tendem a orientar um percentual maior de recursos do
gasto total do município para o setor cultural (acima de 1%), ao passo que os menores
gastos per capita em cultura (até R$ 1,00) concentram-se em municípios que não contam
com órgãos específicos para a cultura.
No que se refere às formas de participação, a pesquisa apurou 21 conselhos relacionados à
área cultural em Minas, o que representa cerca de 34% dos municípios com mais de 50 mil
habitantes. Já os conselhos municipais de patrimônio cultural foram encontrados em 90,3%
dos municípios pesquisados (56).
O questionário levantou também informações sobre as prioridades de política cultural
das gestões municipais, onde cada município indicou as áreas prioritárias de suas ações
públicas de cultura.
Os resultados mostram que a maior ênfase se deu nas ações e programas que
valorizam a cultura popular e local, diretriz citada por 61,3% dos municípios. Os programas e
as ações implementados nessa área abrangem o resgate dos fazeres e das tradições
identificados com a identidade e as memórias locais e suas raízes históricas. Ademais,
abrangem o cadastro e apoio ao artista local e o incentivo a festas populares, grupos e
manifestações folclóricas.
Em segundo lugar, citada por 48,4% dos municípios, surgem as políticas de resgate,
preservação e proteção do patrimônio histórico e cultural, com ações de revitalização de
núcleo histórico; restauração de espaços culturais, imagens religiosas e bens tombados,
monitoramento do patrimônio cultural por meio de inventários, laudos técnicos e dossiês;
inventário do patrimônio ambiental urbano; revitalização de espaços públicos e ações de
tombamento.
Em terceiro lugar, citada por 26 dos municípios, vem a área de fomento a eventos,
que tradicionalmente era a mais importante na maior parte dos municípios de médio e
pequeno porte.
Por fim, apurou-se que cerca de 51,6% dos municípios pesquisados (32 municípios)
tem lei de incentivo fiscal à cultura. Na prática, o mecanismo de renúncia fiscal está em
funcionamento em 14 municípios, ou seja, em 44% dos que declararam possuir legislação de
incentivo fiscal à cultura.
Quanto aos fundos, a pesquisa mostrou que 19 (30,6%), entre os 62 maiores
municípios mineiros utilizam essa ferramenta, mas na prática está em funcionamento
somente em oito deles.
A existência de leis de incentivo e fundos municipais de financiamento à cultura são muito
importantes para a descentralização da produção cultural, principalmente quando se
constata que a concentração do financiamento ainda é uma realidade, tanto em âmbito
federal quanto estadual.
Dados do Ministério da Cultura apontam que em 2001 cerca de 84% dos recursos captados
por projetos culturais beneficiaram as grandes capitais brasileiras, Rio de Janeiro e São
Paulo, ao passo que no período 2003 – 2005 essa concentração dos recursos na região
Sudeste caiu para 77,5%, patamar ainda alto de concentração.
O desempenho da Lei Estadual de Incentivo à Cultura de Minas Gerais segue o mesmo
padrão concentrador, tanto do ponto de vista espacial, beneficiando a região central do
estado (que respondeu, no período 1998-2002, por 78,5% dos projetos apresentados,
79,6% dos aprovados e 75,6% dos incentivados), quanto do ponto de vista das áreas
artísticas, com benefício daquelas que se caracterizam por maior visibilidade do mercado
(artes cênicas e música). Nesse contexto, a capital estadual, Belo Horizonte, que “concentrou
cerca de 70% dos projetos incentivados e 73,6% dos recursos captados por intermédio da lei
Estadual de Incentivo à Cultura no período 1998–2001.” (FJP, p. 22)
Notas sobre o Sistema Nacional de Cultura
Clarice de Assis
Libânio2
A política cultural no Brasil, com seu atual formato de institucionalização, teve suas bases
lançadas em meados da década de 1980, com a criação do Ministério da Cultura e da Lei
Sarney, em primeiro momento, e Lei Rouanet, já nos anos de 1990.
Após quase 20 anos dessas mudanças, iniciou-se, a partir de 2003, um processo de
reestruturação do papel do Estado e da política cultural no país, capitaneado pelo Ministério
da Cultura, que culminou na implantação do Sistema Nacional de Cultura.
De acordo com Botelho:
“(...) o Ministério da Cultura incentivou intensa mobilização nacional em torno de
conferências municipais, estaduais, culminando com a nacional em novembro de 2005, para
dar substância ao Sistema Nacional de Cultura, que, se estabelecido e não sofrer solução de
continuidade em próximas gestões, organizará a articulação entre os entes da federação e a
sociedade civil. Neste Sistema, o diálogo e a negociação permanente entre as instâncias
municipal, estadual e federal deverão constituir não só a novidade desse mecanismo, bem
como permitirão a otimização de recursos humanos e materiais no desenvolvimento da vida
cultural brasileira. Ou seja, dentre outras ações e programas importantes que foram
iniciados (e que não cabe aqui arrolar), o Ministério da Cultura vem investindo em ações
estruturantes que nos permitem esperar uma melhoria significativa de espaços de gestão
intergovernamental e de co-gestão com os movimentos culturais. “(BOTELHO, 2005, p. 45)
Em sua conceituação então, o Sistema Nacional de Cultura – SNC – constitui-se de “um
processo de articulação, gestão e de promoção conjunta de políticas, tendo como objetivo
geral formular e implantar políticas públicas de cultura, democráticas e permanentes,
pactuadas entre os entes da federação e sociedade civil, promovendo o desenvolvimento
social com pleno exercício dos direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional”.
Dessa forma, articula governos – federal, estaduais e municipais – e sociedade civil
organizada – através de conselhos, conferências e fóruns – para a promoção de políticas e
ações culturais integradas.
De acordo com o estudo da Fundação João Pinheiro, antes apresentado, vê-se que o
processo de criação de conselhos é ainda incipiente. Em Minas Gerais, o levantamento de
dados nos municípios selecionados [62 municípios com população acima de 50 mil
habitantes] apurou a existência de 21 conselhos relacionados à área cultural.
A tabela a seguir traz, de acordo com o estudo do IPEA, o grau de institucionalização do SNC
em 2005.
2
Texto elaborado para a Apostila da Oficina de Elaboração, Captação e Gestão de Projetos Culturais da
Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais / 2007.
Em linhas gerais, os principais objetivos específicos do Sistema Nacional de Cultura são:
• estabelecer parcerias entre os setores público e privado nas áreas de gestão e de
promoção da cultura;
• promover o intercâmbio entre os entes federados para a formação, capacitação e
circulação de bens e serviços culturais;
• estabelecer um processo democrático de participação na gestão das políticas e dos
investimentos públicos na área cultural;
• implementar políticas públicas que viabilizem a cooperação técnica entre os entes
federados na área cultural;
• articular e implementar políticas públicas que promovam a interação da cultura com as
demais áreas sociais, destacando seu papel estratégico no processo de desenvolvimento
social;
• promover agendas e oportunidades de interlocução e a interação entre as áreas de
criação, preservação, difusão e os segmentos da chamada indústria cultural.
Cada um dos participantes do sistema tem suas atribuições e papel, cabendo ao
Governo Federal, através do Ministério da Cultura: criar as condições de natureza legal,
administrativa, participativa e orçamentária para implantação do Sistema Nacional de
Cultura – SNC; coordenar e desenvolver o SNC; implantar o Conselho Nacional de Política
Cultural; realizar a primeira Conferência Nacional de Cultura; apoiar a realização das
primeiras conferências estaduais, municipais e distrital de Cultura; manter em atividade o
PRONAC; implantar e coordenar o Sistema Nacional de Informações Culturais; aprimorar e
fortalecer os mecanismos de financiamento da cultura, no âmbito da União; compartilhar
recursos para a execução de programas, projetos e ações culturais, no âmbito do SNC;
acompanhar a execução de programas e projetos culturais, no âmbito do SNC; fomentar a
integração/consorciamento de Estados e Municípios para a promoção de metas culturais.
Quanto aos municípios, compete: criar condições de natureza legal, administrativa,
participativa e orçamentária para sua integração ao SNC; integrar-se ao SNC; consolidar o
Plano Municipal de Cultura; criar e implantar, ou manter e assegurar o funcionamento do
conselho municipal de política cultural; criar e implantar, ou manter e assegurar o Fundo
Municipal de Cultura; realizar a conferência municipal de cultura, previamente à primeira
conferência nacional; apoiar a realização das conferências nacional e estaduais de Cultura;
compartilhar recursos para a execução de ações, programas e projetos culturais no âmbito
do SNC; compartilhar informações junto ao Sistema Nacional de Informações Culturais
disponibilizado pela União; implantar e regulamentar as normas específicas locais dos
sistemas setoriais de cultura; cumprir as metas e prazos definidos no planejamento
estratégico do SNC;
Como resultados, espera-se uma efetiva articulação nacional, intersetorial, para o
desenvolvimento da cultura no país, com o Sistema Nacional de Cultura implantado e em
funcionamento em todos os estados da federação e municípios brasileiros.

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  • 1. O panorama da Cultura no Brasil Clarice de Assis Libânio1 Antes de passar à discussão sobre a elaboração e gestão dos projetos culturais em si, que são o foco desse trabalho, faz-se necessário municiar os leitores de algumas informações relevantes sobre a cultura no Brasil e em Minas, que colaboram para uma visão mais ampla do mercado cultural e sua dinâmica. Para tanto, serão utilizadas três pesquisas recentemente lançadas em âmbito federal, que merecem destaque por lançar luz sobre uma parte importante da área da cultura. A seguir, cada uma das pesquisas será brevemente relatada. Economia da cultura – oferta, demanda e consumo – IBGE 2006 A pesquisa do IBGE foi publicada ao final de 2006, a partir de demanda do Ministério da Cultura. Utiliza dados já existentes, do ano de 2003, coletados com objetivos não diretamente ligados à área cultural, mas sim às estatísticas e mensurações de ordem econômica. Seu principal objetivo foi organizar e sistematizar informações relacionadas ao setor cultural,democratizando o acesso e contribuindo para a construção de um sistema de informação que possibilite a sua análise como setor produtivo. É importante destacar que não houve pesquisa primária, e que os resultados apresentados são fruto de cruzamentos e análise de dados secundários, através da utilização das seguintes pesquisas já existentes: CEMPRE - Estatísticas do Cadastro Central de Empresas; PIA - Pesquisa Industrial Anual; PAC - Pesquisa Anual de Comércio; PAS - Pesquisa Anual de Serviços; POF - Pesquisa de Orçamentos Familiares; APU - Estatísticas Econômicas das Administrações Públicas; PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios. Para maiores detalhes, o documento completo do estudo, com as tabelas e gráficos, pode ser obtido no sítio: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/indic_culturais/2003/. Os resultados são apresentados em quatro grupos de análises: a análise da economia da cultura como setor produtivo, pelo lado da oferta; a análise da cultura pelo lado do consumo das famílias; a análise do ponto de vista da mão-de-obra ocupada e a análise dos gastos públicos em cultura. Do ponto de vista da análise pelo lado da oferta, apresenta a configuração do setor cultural para três segmentos econômicos: indústria, comércio e serviços. Entre outras, analisa a participação das atividades culturais no total das seguintes variáveis: pessoal ocupado, número de empresas, receita, custos, valor adicionado, valor bruto da produção, custo das operações industriais, consumo intermediário, valor da transformação industrial, salário médio, custo do trabalho, taxa de margem de comercialização e taxa de 1 Texto elaborado para a Apostila da Oficina de Elaboração, Captação e Gestão de Projetos Culturais da Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais / 2007.
  • 2. investimento. Os resultados obtidos mostram os seguintes números: • Foram encontradas 269 074 empresas formalizadas no setor cultural (5,2% do total do país). Nelas, são ocupadas 1 431 449 pessoas, o que corresponde a 4,0% dos postos de trabalho brasileiros; • Desse total, predominam as empresas prestadoras de serviços, correspondentes a 59% do total. Em segundo lugar vem o comércio (26,5%) e indústria de transformação de bens culturais, com 14,7%. Os ramos mais relevantes são a educação, edição e impressão, consultoria em software, atividades de televisão, banco de dados e conteúdo eletrônico; • 93% das empresas culturais têm porte micro (até 9 pessoas ocupadas); • A massa salarial anual gerada nesses empreendimentos é de R$ 17,8 bilhões em 2003, com média salarial mensal de 5,1 S.M. (contra uma média geral dos setores de 3,3 S.M.) No que se refere à análise dos gastos das famílias, viu-se que a média mensal para a despesa com o grupo cultura para o total Brasil ficou em R$ 115,50, abaixo apenas dos três principais grupos de despesas (habitação, alimentação e transporte). Ao se excluir o item telefonia desses valores, a média para o Brasil do grupo cultura ficou em R$ 64,53, sendo superada, além dos três principais grupos, pelos grupos de assistência à saúde e vestuário. Ao se medir o gasto médio das famílias com cultura no Brasil a partir das variáveis clássicas, foi possível perceber diferenças relevantes. A primeira delas diz respeito ao gasto das famílias de acordo com suas classes de rendimento e tipo de despesa. Nesse aspecto, viu-se que o gasto com cultura é diretamente proporcional ao rendimento da família, sendo que, em média, as famílias com renda acima de R$ 3.000,00 gastam 20 vezes mais com cultura do que aquelas com rendimentos de até R$ 400,00 mensais. Em relação aos gastos médios com o grupo cultura segundo sexo da pessoa de referência no domicílio, não mostram diferenças muito significativas. A despesa média em Reais com cultura para as famílias cuja pessoa de referência era do sexo masculino foi de R$ 117,12, e para as famílias em que a pessoa de referência era do sexo feminino foi de R$ 110,96. Por outro lado, a despesa média com o grupo cultura segundo cor ou raça da pessoa de referência no domicílio apresenta variação relevante, com média de despesa total de R$ 146,66 para branca, R$ 87,19 para preta, e R$ 76,20 para parda. Também a variável escolaridade é relevante para a composição da despesa média com o grupo cultura. Os valores da despesa média são crescentes com o nível de escolaridade da pessoa de referência, sendo de R$ 33,67 para aqueles sem instrução, e de R$ 391,65 para os com ensino superior.
  • 3. A análise dos gastos da administração pública foi feita a partir da distribuição dos gastos públicos em cultura e seu padrão de alocação, identificando o percentual de recursos destinados à compra de bens e serviços, aos investimentos ou às transferências. Para realizar essa análise, utilizou-se os dados das despesas orçamentárias dos governos (federal, estadual e municipal) no ano de 2003 com a administração, operação e suporte dos órgãos encarregados pela difusão da cultura, preservação do patrimônio histórico e os de promoção das artes. Os resultados obtidos mostram que no ano de 2003 gastou-se na cultura cerca de R$ 2,3 bilhões nas três esferas de governo, com maior concentração na esfera municipal (55%), seguida dos Estados (32,4%) e do Governo Federal (12,6%). Numa análise consolidada dos gastos públicos, vê-se que a cultura representa apenas 0,2% do total, sendo que nos estados esta participação é de 0,4% e nos municípios de 1,0%. Ademais, esse valor fica ainda mais restrito quando se avalia que as três esferas de governo reservam a maior parte de seus recursos para gastos com pessoal e com outras despesas de custeio, que totalizam R$ 1,9 bilhão, ou seja, aproximadamente 86% do total dos dispêndios públicos culturais. Por fim, a análise socioeconômica da cultura, do ponto de vista da mão-de-obra, foi feita a partir da PNAD de 2004, e estimou que haja cerca de 3,7 milhões de pessoas ocupadas com 10 anos ou mais de idade em atividades relacionadas à cultura (4,5% das pessoas ocupadas no país). Quanto ao perfil desse pessoal, há ligeiro predomínio do gênero masculino (cerca de 52,1% do total) comparativamente ao feminino. Em relação à faixa etária, há maior participação percentual da faixa etária de 25 a 49 anos de idade (cerca de 56%), de forma equivalente ao que ocorre com os ocupados em geral. No entanto, dentre os ocupados na cultura, é maior a participação dos mais jovens (cerca de 30% contra 24% do total, na faixa de 10 a 24 anos). Destaca-se ainda que nas atividades culturais prevalece um nível de escolaridade mais elevado que o do mercado de trabalho em geral, com predomínio dos ocupados com 11 anos ou mais de estudo, enquanto que para o total de todas as ocupações a maior participação é observada nos ocupados com menos de oito anos de estudo. A pesquisa destaca que a própria natureza das atividades relacionadas à cultura requer maior qualificação e instrução, como é o caso dos jornais, bibliotecas, museus, entre outras atividades. Quanto à formalização do trabalho principal, vê-se que a parcela de participação do trabalhador por conta própria entre as pessoas ocupadas, vinculadas ao setor cultural, é substancialmente superior à observada para a população total ocupada. Avaliação da política cultural brasileira – IPEA 2007 O estudo lançado pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA, em cooperação com o Ministério da Cultura, teve como objetivos fornecer subsídios para a
  • 4. formulação e a avaliação das políticas públicas de cultura no Brasil, com foco no período compreendido entre 2002 e 2006, que coincide com os quatro anos do primeiro governo Lula. Entre outras, traz informações sobre os aspectos materiais da política cultural, através de temas como: gastos públicos, mercado de trabalho da área, gastos das famílias com práticas e bens culturais, e a distribuição de equipamentos e recursos no território nacional. De grande fôlego e conteúdo, não será possível nessa apostila relatar todos os resultados e análises do trabalho. Entretanto, serão destacados alguns aspectos, relatados no Caderno 2 e no Caderno 3 do referido estudo, para fins de conhecimento dos gestores culturais no estado de Minas Gerais. Para maiores detalhes, ver o estudo completo, disponível em http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/livros/cardenosdepoliticas/cadvol2.pdf. As principais conclusões constantes do Caderno 2 apontam para três questões básicas, a saber: 1. Grande parte do que se faz no Brasil em termos de políticas culturais é feito pela iniciativa privada, extra-estatal; 2. A administração das políticas culturais no Brasil revela uma articulação precária entre os governos de nível federal, estaduais e municipais; e 3. As políticas culturais têm carências de recursos financeiros e de gestão, o que limita a as ações e projetos públicos, nas diversas esferas. De acordo com os dados do estudo, vem havendo crescimento na execução orçamentária do Ministério da Cultura, ainda que algumas oscilações se apresentem ao longo do tempo. A tabela a seguir traz números da execução orçamentária das instituições federais, para o período 1996-2005. Entretanto, apesar desse crescimento, não tem sido registrado aumento da democratização do acesso aos bens culturais e financiamento público, pelo menos não na mesma medida.
  • 5. Em relação à Lei Rouanet, por exemplo, em 2003 foram apresentados 4.855 projetos, com o valor total de R$ 3,394 bilhões, dos quais foram aprovados 3.875 (79%), no valor de R$ 1, 784 bilhões (53%). É importante destacar que apenas 330 dos 5.560 municípios brasileiros tiveram projetos aprovados, com concentração nas capitais e na região Sudeste. Do total de projetos apresentados, 3.053 (64%) são da região Sudeste, sendo 1.104 (23,5%) do estado do Rio de Janeiro e 1.478 (30,9%) de São Paulo. Os vinte municípios que concentraram a maior parte da demanda ao MinC apresentaram, juntos, 3.860 projetos (79,7%) e 87,1% dos valores aprovados, com destaque para São Paulo, que apresentou 1.140 projetos (23,5%) e aprovou 941 (24,3%). Em síntese, São Paulo e Rio de Janeiro demandaram sozinhos 56% dos recursos totais do incentivo federal à cultura. Apesar de serem muitos os projetos que chegam ao Ministério da Cultura, revelando grande demanda, não necessariamente há concretização do financiamento, pois apenas 20 a 30% deles conseguem captar recursos no mercado. Além da concentração dos recursos de incentivo fiscal, outro aspecto levantado pela pesquisa diz respeito à concentração dos equipamentos de cultura em algumas regiões do país. O que se percebe é uma grande carência dos municípios do interior em termos da presença de equipamentos de cultura e lazer, destacando-se, nesse quesito, a importância das bibliotecas como equipamento. Os números mostram que as bibliotecas estão presentes em 78% dos municípios, ao passo que apenas 42,8% deles possuem livrarias; 49,2% têm lojas de discos; e 64,1% têm videolocadoras. É reduzido o número de municípios nos quais se verifica a presença de equipamentos culturais tradicionais como teatro (18,7%), museus (17,2%), cinema (7%) e orquestras (5,5%). Já as bandas de música estão presentes em 43,7% dos municípios, provavelmente em virtude das políticas de apoio às bandas de música adotadas pelo Governo na década de 1990. Em resumo, o estudo afirma que a presença de equipamentos culturais é baixíssima e baixa em 36% dos municípios brasileiros. No Caderno 3, o estudo traz dados com perfil semelhante aos já apresentados pela pesquisa do IBGE, sobre o emprego no setor cultural e os gastos das famílias com cultura, apesar de contemplar maior número de análises e detalhamento sobre o tema. Traz também alguns comentários sobre os investimentos públicos em cultura e notas sobre o Sistema Nacional de Cultura e as políticas e programas federais de fomento. Em relação aos gastos das famílias, o estudo do IPEA agrega a informação de que os dispêndios culturais das famílias em 2002 atingiram R$ 31,9 bilhões, o que representa aproximadamente 3% do total de gastos das famílias e 2,4% do PIB brasileiro. Dentro desse total, destacaram-se as depesas com bens culturais relacionados a práticas domiciliares, já que praticamente 85% dos gastos com cultura se referem às práticas realizadas dentro do domicílio, em itens como televisão, vídeo, música e leitura. Em primeiro lugar nesse quadro vêm as despesas com audiovisual, que foram da ordem de R$ 13 bilhões (41,2%), com maior investimento na compra de equipamentos
  • 6. (televisão e vídeo caseiro), aluguel ou compra de filmes em DVD ou VHS, e pagamento de TV a cabo. As despesas relacionadas à leitura (livros e imprensa) estão em segundo lugar, representando 15,6% do total dos gastos das famílias. Nesse escopo, os dispêndios com periódicos (jornais, revistas etc.) representam 68,8%. Em terceiro lugar estão as despesas com produtos da indústria fonográfica, que correspondem a cerca de 14,6% dos dispêndios culturais totais. Os dispêndios relacionados à indústria fonográfica atingem R$ 4,9 bilhões, dos quais 73,4% se referem a gastos com equipamentos e 26,6% a gastos com os conteúdos (CD, disco vinil, fitas, etc.). É importante destacar que as despesas fora de casa representam cerca de 17,8% do total de gastos das famílias, com predomínio, nesse montante, das práticas de lazer relacionadas a atividades artísticas, desde aquelas de cunho mais cultural (teatro, shows, circo, cinema, museus, etc.), que representam 10,5%, até as de divertimento (lazer, zôo, discoteca, etc.), que somam 7,3% dos dispêndios culturais. Da mesma forma que a pesquisa do IBGE, o estudo do IPEA frisou a importância das características sócio-econômicas das famílias no condicionamento das práticas e das despesas culturais. Além do perfil de renda, variáveis como a escolaridade e as características da pessoa de referência (etnia e gênero) são fundamentais para se explicar o comportamento e o consumo cultural das famílias brasileiras. Financiamento à cultura nos municípios mineiros – FJP 2007 O estudo da Fundação João Pinheiro, publicado em maio de 2007, teve como foco os investimentos públicos em cultura, com o objetivo de subsidiar a reflexão sobre as políticas de financiamento à cultura nos municípios mineiros. Para tanto, usou duas fontes de dados: do ponto de vista quantitativo, analisou os gastos públicos em cultura dos municípios de Minas Gerais com população superior a 50 mil habitantes, para o período 2002-2003. Por outro lado, do ponto de vista qualitativo, aplicou questionários junto a esses municípios, que são um total de 62 no Estado, para conhecer sua estrutura, aparato institucional, legislações municipais de incentivo fiscal e outros mecanismos existentes para apoio ao setor. Esses dados, mais recentes, são relativos ao ano de 2005. Para ter acesso ao documento completo, com todas as suas análises e tabelas, ver http://www.fjp.mg.gov.br/produtos/cehc/RELATORIO_FJP.pdf. No que se refere aos gastos dos municípios per capita com cultura, a pesquisa mostrou que em Minas o investimento era menor, comparativamente com o Brasil. Em 2003, a média nacional de gastos em cultura, nos municípios, era de R$ 6,89 por pessoa, número esse que ficou na casa dos R$ 5,85 para o Estado. A tabela a seguir traz o detalhamento desses dados por município, considerando aqueles com mais de 50 mil habitantes.
  • 8. No período 2002 - 2003, os municípios mineiros destinaram, em média, R$ 101,2 milhões e R$ 108,6 milhões de suas receitas, respectivamente, para aplicação no setor cultural, o que correspondeu a 0,93% e 0,92% do total de seus gastos orçamentários no dois anos. O estudo mostrou que foram os municípios de pequeno (até 20 mil habitantes) e médio (de 20 mil a 50 mil habitantes) portes os que dedicaram, no orçamento, maior espaço para os gastos com cultura, comparativamente aos de maior porte. Assim, apurou-se que os municípios com até 50 mil habitantes foram responsáveis por 40,2% do total dos gastos orçamentários municipais e por 46,2% do total dos gastos com cultura no estado. A Tabela a seguir traz o detalhamento dos gastos orçamentários e gastos totais em cultura nos 62 municípios do Estado com mais de 50 mil habitantes.
  • 10. É importante realçar também que a pesquisa indicou haver concentração dos gastos
  • 11. públicos em cultura no estado de Minas Gerais, uma vez que cerca de 70% dos gastos em cultura se encontram concentrados em apenas dez municípios, sendo que a capital, Belo Horizonte, responde por 30% dos gastos realizados pelo grupo de 62 municípios da amostra e por cerca de 17% do total do estado. Em segundo lugar vem Juiz de Fora, com 6% do grupo e cerca de 3% do total do estado, como pode ser visto na tabela a seguir. Outro aspecto levantado diz respeito aos agentes responsáveis pela realização do gasto municipal em cultura, onde se percebeu que cerca de 96% do gasto são realizados diretamente pela administração municipal. A pesquisa apontou que cerca de 91% do total de gastos em cultura, em 2002, e 92%, em 2003, foram destinados para a cobertura de despesas correntes, enquanto as despesas de capital, predominantemente de investimentos, responderam por cerca de 9% e 8%, respectivamente, nestes dois anos. Realçou-se também a importância do mecanismo da Lei Robin Hood para o financiamento dos gastos em cultura dos municípios de Minas Gerais. Esse importante mecanismo de apoio e indução foi promulgado em 28 de dezembro de 1995 e atualizado pela Lei 13 803, de 27 de dezembro de 2000. A lei definiu novos critérios de distribuição do ICMS aos municípios mineiros, através do Índice do ICMS Cultural. Esse índice é calculado de acordo com critérios estabelecidos
  • 12. pelo Instituto Estadual do Patrimônio Histórico e Artístico de Minas Gerais (IEPHA), e dá pontuação aos municípios que comprovarem a existência de Núcleo Histórico (NH), Conjunto Paisagístico (CP), Bens Imóveis (BI), Bens Móveis (BM), planejamento da Política Municipal de Proteção ao Patrimônio Cultural (PCL), atuação e investimentos realizados na preservação de seus bens culturais, incluindo atividades de educação patrimonial. De acordo com os dados apresentados, vê-se que a receita de ICMS Cultural é responsável, em média, por cerca de 20% do total das receitas no financiamento à cultura dos municípios mineiros. Por outro lado, nos municípios acima de 50 mil habitantes essa contribuição é mais reduzida, respondendo por apenas 4,4% de seus gastos totais em 2002 e por 6,1% em 2003. Tais números indicam que são os municípios de menor porte os que mais se beneficiam do ICMS Cultural. Analisou-se também os municípios selecionados de acordo com sua estruturação institucional para atuação na área da cultura. Foi possível apurar que 37% do total de municípios amostrados (23 municípios) contam com estrutura institucional específica para o setor. Dentre esses, o maior percentual (22,6%) refere-se àqueles que instituíram fundações municipais de cultura. Os demais (nove) possuem secretarias municipais de cultura. Por outro lado, é alto o percentual de municípios que não apresenta uma estrutura institucional específica para a cultura. Nessa categoria encontram-se 39 municípios, 63% do total, que associam a gestão da cultura com outras áreas sociais, principalmente educação, patrimônio, esporte, lazer e turismo. Nesse sentido, é fundamental destacar que aqueles municípios que criaram fundações ou secretarias de cultura tendem a orientar um percentual maior de recursos do gasto total do município para o setor cultural (acima de 1%), ao passo que os menores gastos per capita em cultura (até R$ 1,00) concentram-se em municípios que não contam com órgãos específicos para a cultura. No que se refere às formas de participação, a pesquisa apurou 21 conselhos relacionados à área cultural em Minas, o que representa cerca de 34% dos municípios com mais de 50 mil habitantes. Já os conselhos municipais de patrimônio cultural foram encontrados em 90,3% dos municípios pesquisados (56). O questionário levantou também informações sobre as prioridades de política cultural das gestões municipais, onde cada município indicou as áreas prioritárias de suas ações públicas de cultura. Os resultados mostram que a maior ênfase se deu nas ações e programas que valorizam a cultura popular e local, diretriz citada por 61,3% dos municípios. Os programas e as ações implementados nessa área abrangem o resgate dos fazeres e das tradições identificados com a identidade e as memórias locais e suas raízes históricas. Ademais, abrangem o cadastro e apoio ao artista local e o incentivo a festas populares, grupos e manifestações folclóricas. Em segundo lugar, citada por 48,4% dos municípios, surgem as políticas de resgate, preservação e proteção do patrimônio histórico e cultural, com ações de revitalização de
  • 13. núcleo histórico; restauração de espaços culturais, imagens religiosas e bens tombados, monitoramento do patrimônio cultural por meio de inventários, laudos técnicos e dossiês; inventário do patrimônio ambiental urbano; revitalização de espaços públicos e ações de tombamento. Em terceiro lugar, citada por 26 dos municípios, vem a área de fomento a eventos, que tradicionalmente era a mais importante na maior parte dos municípios de médio e pequeno porte. Por fim, apurou-se que cerca de 51,6% dos municípios pesquisados (32 municípios) tem lei de incentivo fiscal à cultura. Na prática, o mecanismo de renúncia fiscal está em funcionamento em 14 municípios, ou seja, em 44% dos que declararam possuir legislação de incentivo fiscal à cultura. Quanto aos fundos, a pesquisa mostrou que 19 (30,6%), entre os 62 maiores municípios mineiros utilizam essa ferramenta, mas na prática está em funcionamento somente em oito deles. A existência de leis de incentivo e fundos municipais de financiamento à cultura são muito importantes para a descentralização da produção cultural, principalmente quando se constata que a concentração do financiamento ainda é uma realidade, tanto em âmbito federal quanto estadual. Dados do Ministério da Cultura apontam que em 2001 cerca de 84% dos recursos captados por projetos culturais beneficiaram as grandes capitais brasileiras, Rio de Janeiro e São Paulo, ao passo que no período 2003 – 2005 essa concentração dos recursos na região Sudeste caiu para 77,5%, patamar ainda alto de concentração. O desempenho da Lei Estadual de Incentivo à Cultura de Minas Gerais segue o mesmo padrão concentrador, tanto do ponto de vista espacial, beneficiando a região central do estado (que respondeu, no período 1998-2002, por 78,5% dos projetos apresentados, 79,6% dos aprovados e 75,6% dos incentivados), quanto do ponto de vista das áreas artísticas, com benefício daquelas que se caracterizam por maior visibilidade do mercado (artes cênicas e música). Nesse contexto, a capital estadual, Belo Horizonte, que “concentrou cerca de 70% dos projetos incentivados e 73,6% dos recursos captados por intermédio da lei Estadual de Incentivo à Cultura no período 1998–2001.” (FJP, p. 22)
  • 14. Notas sobre o Sistema Nacional de Cultura Clarice de Assis Libânio2 A política cultural no Brasil, com seu atual formato de institucionalização, teve suas bases lançadas em meados da década de 1980, com a criação do Ministério da Cultura e da Lei Sarney, em primeiro momento, e Lei Rouanet, já nos anos de 1990. Após quase 20 anos dessas mudanças, iniciou-se, a partir de 2003, um processo de reestruturação do papel do Estado e da política cultural no país, capitaneado pelo Ministério da Cultura, que culminou na implantação do Sistema Nacional de Cultura. De acordo com Botelho: “(...) o Ministério da Cultura incentivou intensa mobilização nacional em torno de conferências municipais, estaduais, culminando com a nacional em novembro de 2005, para dar substância ao Sistema Nacional de Cultura, que, se estabelecido e não sofrer solução de continuidade em próximas gestões, organizará a articulação entre os entes da federação e a sociedade civil. Neste Sistema, o diálogo e a negociação permanente entre as instâncias municipal, estadual e federal deverão constituir não só a novidade desse mecanismo, bem como permitirão a otimização de recursos humanos e materiais no desenvolvimento da vida cultural brasileira. Ou seja, dentre outras ações e programas importantes que foram iniciados (e que não cabe aqui arrolar), o Ministério da Cultura vem investindo em ações estruturantes que nos permitem esperar uma melhoria significativa de espaços de gestão intergovernamental e de co-gestão com os movimentos culturais. “(BOTELHO, 2005, p. 45) Em sua conceituação então, o Sistema Nacional de Cultura – SNC – constitui-se de “um processo de articulação, gestão e de promoção conjunta de políticas, tendo como objetivo geral formular e implantar políticas públicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas entre os entes da federação e sociedade civil, promovendo o desenvolvimento social com pleno exercício dos direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional”. Dessa forma, articula governos – federal, estaduais e municipais – e sociedade civil organizada – através de conselhos, conferências e fóruns – para a promoção de políticas e ações culturais integradas. De acordo com o estudo da Fundação João Pinheiro, antes apresentado, vê-se que o processo de criação de conselhos é ainda incipiente. Em Minas Gerais, o levantamento de dados nos municípios selecionados [62 municípios com população acima de 50 mil habitantes] apurou a existência de 21 conselhos relacionados à área cultural. A tabela a seguir traz, de acordo com o estudo do IPEA, o grau de institucionalização do SNC em 2005. 2 Texto elaborado para a Apostila da Oficina de Elaboração, Captação e Gestão de Projetos Culturais da Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais / 2007.
  • 15. Em linhas gerais, os principais objetivos específicos do Sistema Nacional de Cultura são: • estabelecer parcerias entre os setores público e privado nas áreas de gestão e de promoção da cultura; • promover o intercâmbio entre os entes federados para a formação, capacitação e circulação de bens e serviços culturais; • estabelecer um processo democrático de participação na gestão das políticas e dos investimentos públicos na área cultural; • implementar políticas públicas que viabilizem a cooperação técnica entre os entes federados na área cultural; • articular e implementar políticas públicas que promovam a interação da cultura com as demais áreas sociais, destacando seu papel estratégico no processo de desenvolvimento social; • promover agendas e oportunidades de interlocução e a interação entre as áreas de criação, preservação, difusão e os segmentos da chamada indústria cultural. Cada um dos participantes do sistema tem suas atribuições e papel, cabendo ao Governo Federal, através do Ministério da Cultura: criar as condições de natureza legal, administrativa, participativa e orçamentária para implantação do Sistema Nacional de Cultura – SNC; coordenar e desenvolver o SNC; implantar o Conselho Nacional de Política Cultural; realizar a primeira Conferência Nacional de Cultura; apoiar a realização das primeiras conferências estaduais, municipais e distrital de Cultura; manter em atividade o PRONAC; implantar e coordenar o Sistema Nacional de Informações Culturais; aprimorar e fortalecer os mecanismos de financiamento da cultura, no âmbito da União; compartilhar recursos para a execução de programas, projetos e ações culturais, no âmbito do SNC; acompanhar a execução de programas e projetos culturais, no âmbito do SNC; fomentar a integração/consorciamento de Estados e Municípios para a promoção de metas culturais.
  • 16. Quanto aos municípios, compete: criar condições de natureza legal, administrativa, participativa e orçamentária para sua integração ao SNC; integrar-se ao SNC; consolidar o Plano Municipal de Cultura; criar e implantar, ou manter e assegurar o funcionamento do conselho municipal de política cultural; criar e implantar, ou manter e assegurar o Fundo Municipal de Cultura; realizar a conferência municipal de cultura, previamente à primeira conferência nacional; apoiar a realização das conferências nacional e estaduais de Cultura; compartilhar recursos para a execução de ações, programas e projetos culturais no âmbito do SNC; compartilhar informações junto ao Sistema Nacional de Informações Culturais disponibilizado pela União; implantar e regulamentar as normas específicas locais dos sistemas setoriais de cultura; cumprir as metas e prazos definidos no planejamento estratégico do SNC; Como resultados, espera-se uma efetiva articulação nacional, intersetorial, para o desenvolvimento da cultura no país, com o Sistema Nacional de Cultura implantado e em funcionamento em todos os estados da federação e municípios brasileiros.