Presentación en el Foro Internacional de Electrificación Rural 2010: Experiencia del Banco Mundial en Electrificación Rural en el Perú.

1. Experiencias Latino Americanas en
el Desarrollo de Proyectos de
Electrificación Rural
Sesión 1: Políticas Públicas para el Desarrollo de la ER
Experiencia del Banco Mundial en
Electrificación Rural en el Perú
Ing. Eduardo Zolezzi
Consultor del Banco Mundial
Ex-Regulador del Sector Energía en Perú
Lima, 22 de Abril de 2010

2. Experiencia del Banco Mundial en
Electrificación Rural en el Perú
Contenido
 Situación Mundial y Tendencias
 Experiencia del BM
 Situación en el Perú
 Proyecto Electrificación Rural MEM-BM
 Resultados Parciales del Proyecto ER

3. Situación Mundial y Tendencias

4. Desafíos para Alcanzar las MDG en Energía
 Ampliar el acceso a los
servicios de energía a los pobres
 Mejorar la perfomance
ambiental de los servicios
energéticos
 Movilizar recursos financieros
para expandir la inversión y los
servicios energéticos
 Enlazar el planeamiento
energético a las metas y
prioridades en otros sectores y
sostener un compromiso político
de una sana administración y
gobernabilidad del sector energía

5. Índice de Desarrollo Humano y
Consumo de Energía

6. “Modelo Escalera” en Uso de Energía
Tres etapas en el proceso de cambio de fuentes
de energía:
 Primera etapa, caracterizada por la dependencia
casi completa en la biomasa como fuente de energía.
 Segunda etapa, cambio a fuentes intermedias de
energía como carbón y kerosén. En esta etapa se
produce una mayor urbanización y deforestación.
 Tercera etapa, con mayores ingresos en los hogares,
cambio a combustibles y fuentes modernas y limpias
de energía, como el GLP, el gas natural y la
electricidad.

7. Transición Uso de Energía: Gasto por Combustible
Madera
(14.3%)
Electricidad
Carbón de
(41.6%)
madera
(19.0%)
Carbón
(1.0%)
Kerosene
LPG (8.7%)
(15.6%)

8. Influencia Humana en Aumento de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEI)

9. Emisiones CO2 por Habitante 2001

10. Emisiones CO2 del Sector Electricidad

11. Aspectos Multifacéticos del
Sector Energético Residencial

12. Tendencia Demográfica: Urbanización de la Pobreza

13. Acceso a Electricidad en Países
en Vías de Desarrollo

14. Brecha de Acceso a los Más Pobres
Frontera de Capacidad de Pago Brecha de
Acceso
Brecha de
Eficiencia de
Mercado
Expansión con Retorno
P Privado Reducido
o
b Expansión con Retorno
r Privado Normal
e Politica y
Nivel de
z Comercialmente Socialmente
Acceso Actual
a con Retorno Factible Deseable
Privado
Lejanía, Aislamiento Geográfico

15. Experiencia del Banco Mundial

16. Préstamos BM Desarrollo Energía 2004-09
Others
9000
Trans & Distri
8000
Thermal Generation
7000 Fossil Fules
Fossil Fuels
6000 Energy Efficiency
5000 Large Hydro
4000 Renewable Energy
3000
2000
1000
0
FY04 FY05 FY06 FY07 FY08 FY09

17. Préstamos BM en Energía por Regiones 2004 y 2009

18. Préstamos BM en Renovables y EE 2004 y 2009

19. Fondos de Inversiones para el Clima
Administrados conjuntamente por los BMDs para dar donaciones y
financiamiento blando a los países en desarrollo para hacer frente a
los desafíos urgentes del Cambio Climático
Fondo para Tecnología Limpia (CTF) ~ $5.2x109
Fondo Estratégico para el Clima ~ $1.0x109
— Ampliación de ER in Países de Bajos Ingresos
Financiamiento de Carbono
10 Fondos de Carbono ~ $2.2x109 (200 proyectos)
Facilidad para la Asociación de Carbono (CPF)

20. Préstamos BM Acceso Energía 2000-08: Detalles

21. Cubrimiento de Costos Capital y O&M
Proyectos Financiados por el BM (en %)

22. Reducida Conexión a las Redes y Bajo Consumo

23. Resultados de Voluntad de Pago Iluminación
Consumo QKERO al Precio PKERO
Excedente Consumidor (Beneficio Neto) = (A + B + D) – (B + D) = A
Consumo QELEC al Precio PELEC
Excedente Consumidor (Beneficio Neto) = (A + B + C + D + E) – (D + E) = A + B + C
Cambio de Kerosén a Electricidad
Beneficio Económico (Incremento Excedente Consumidor) = A + B + C – A = B + C
Voluntad de Pago (“Exacta”) de QELEC = A + B + C + D + E
Voluntad de Pago (Aproximada) de QELEC = B + C + D + E

24. Beneficios de la Electrificación Rural

25. Situación de la Electrificación en Perú

26. Perú: Cifras Básicas
 Área: 1,285,220 km2
 Población: 28.22 millones
(75.9% urbana, 24.1% rural)
 PBI per cápita: US$3,930 (a
TCO); tasa PBI: 9.0%, 9.8%
y 1% en 2007, 2008 y 2009
(5% prevista el 2010)
 Demanda Máxima 2009:
4,322 MW
 Producción Elect. 2009:
32,700 GWh (59.8%
hidroeléctrica)
 Promedio Mensual de
Consumo Residencial de
Electricidad: 110 kWh PERÚ - Modelo
 Índice de Electrificación Satelital Digital
2009: 78%. de Elevación del
Terreno

27. Población Urbana y Rural 1940 - 2007

28. Mapa de Pobreza, Densidad Poblacional y
Gasto Promedio Per Capita

29. Perú – Matriz Energética en el 2007

30. Disponibilidad de Electricidad en Viviendas

31. (Falta de) Electrificación por Departamento

32. Cobertura Eléctrica en Latino América

33. Distribución del Consumo de Electricidad
Cond. density of c59p Cond. density of c59np
.015
Consumo Hogares
Pobres
.01
Porcentaje
Consumo Hogares
No Pobres
.005
0
0 30 100 200 300 400 500
Consumo (kWh)

34. Línea de Equidad y Acceso a Electricidad

35. Estado de la Electrificación en Perú
 El número de hogares en 2009 (proyección del censo de 2007)
se estima en 6.61 millones, de los cuales el 30% corresponde a
viviendas rurales.
 El número de hogares rurales sin servicio de electricidad es
aproximadamente 1.23 millones; es decir, el 62% de la
población rural no cuenta con electricidad.
 El consumo promedio mensual de energía eléctrica por vivienda
en las áreas urbanas es aproximadamente 110 kWh y en las
áreas rurales es menor a 20 kWh.
 Los mayores índices de pobreza extrema están ubicados en las
zonas rurales sobre todo en las localidades de la sierra y de la
selva.
 Los ingresos promedio anuales de las familias rurales varían
entre US$ 300-1,500.

36. Estado de la Electrificación en 2009
Rural sin servicio
(se electrifica con PSE RURAL SIN SERVICIO
o se interconecta) SE ELECTRIFICARÁ
Rural con servicio CON ENERGÍAS RENOVABLES
AISLADO
735 205
497 722
752 726 (8%)
(10%)
(12%)
263 460
Urbano sin servicio
(4%)
4 358 956 (se interconecta)
(66%)
Urbano con servicio
Fuente DPR-DGER - 2009
UNIVERSO: 6 608 080 viviendas (Valores número de viviendas)
Proyectado INEI

37. MEM – Plan Maestro de Renovables

38. Proyecto Electrificación Rural
MEM-BM

39. Proyecto ER MEM-BM-GEF: Objetivo
El objetivo principal del proyecto es
incrementar el acceso al servicio de
electricidad en forma eficiente y
sostenible.

40. Proyecto ER MEM-BM-GEF: Metas
 Primeramente, extender el acceso a la electricidad a poblaciones
rurales y otras todavía no servidas: 160,000 hogares, negocios,
servicios públicos, etc. (unas 900,000 personas); usando
extensiones convencionales de la red o tecnologías de uso de
energías renovables; por medio de un esquema competitivo de
subsidio a la inversión
 Demostrar la viabilidad de un nuevo marco de ER que promueve
la participación activa local y regional en la definición de sus
necesidades e incentiva la participación de las empresas de
distribución y el sector privado en la provisión de los servicios en
áreas rurales
 Estimular actividades productivas y socio-económicas del uso de la
electricidad
 Fortalecer las instituciones involucradas a nivel nacional, regional
y local

41. Proyecto ER MEM-BM-GEF: Conceptos (1)
 El proyecto propicia el concepto de desarrollo de
proyectos descentralizadamente “bottom up,” con la
participación de los gobiernos locales y regionales en:
• La definición de requerimientos y demanda, y la priorización
local y regional de los sub-proyectos, y
• El co-financiamiento del subsidio para los sub-proyectos para
la priorización nacional en el otorgamiento de los subsidios del
fondo de fideicomiso de proyecto
 Esto vendría acompañado por un programa de
asistencia técnica para la capacitación de los gobiernos
locales y regionales en planeamiento y preparación
básica de los sub-proyectos

42. Proyecto ER MEM-BM-GEF: Conceptos (2)
 El proyecto propicia el concepto de provisión de
electricidad en áreas rurales por medio de:
• El establecimiento de un sistema de concesiones rurales u otras
formas empresariales, bajo reglamentos adecuados de
desarrollo de proyectos, inversión y operación, y
• La participación de los concesionarios establecidos y nuevos
promotores privados, por medio de incentivos adecuados
 Esto vendría acompañado por un mecanismo
competitivo de subsidios eficientes a la inversión y un
sistema tarifario adecuado

43. Proyecto ER MEM-BM-GEF: Conceptos (3)
 Las empresas de distribución establecidas y los nuevos
promotores privados estarán a cargo de la
implementación de los sub-proyecto, su administración,
operación y mantenimiento. Se les garantizará:
• Normas y reglas de diseño, construcción y de calidad de
producto y servicio adecuadas a proyectos de electrificación
rural
• Tarifas y subsidios adecuados que permitan la recuperación
del capital invertido y la rentabilidad que la ley permite para el
negocio de distribución

44. Proyecto ER MEM-BM-GEF: Componentes
El proyecto de electrificación rural tiene los
siguientes componentes:
 Sub-proyectos de inversión para la provisión de
nuevos servicios de electricidad
 Asistencia Técnica para el desarrollo del esquema
“bottom up” de electrificación rural
 Programa piloto para incrementar los usos
productivos de la electricidad
 Facilidad de financiamiento para pequeñas
centrales hidroeléctricas
 Gerencia y Administración del Proyecto

45. Criterios de Elegibilidad de Sub-Proyectos
 Propuestas solo de proveedores de servicio
precalificados
 Sub-proyectos afuera del área de concesión
 Sub-proyectos con no menos de 500 nuevos clientes
 Documentación a nivel de perfil, incluyendo
salvaguardias (screening)
 Sub-proyectos con tasa de retorno económico no menor
a 14%
 proponente contribuye por lo menos con 10 % del costo
del inversión del proyecto
 subsidio requerido no más de US$800 por conexión

46. Un Único Criterio de Selección
Para maximizar el impacto de los fondos
del gobierno central, el criterio de
selección propuesto para los sub-proyectos
es el mínimo subsidio por conexión.

47. Análisis Económico y Cálculo del Subsidio

48. Sensitividad TRE vs. Voluntad de Pago
0.3
Tariff assum edW TP(=50%NRECA) NRECA
0.2
0.2
ERR
hur dle r ate:=12%
0.1
0.1
0.0
0 1 2 3 4
average WTP for high valued dom estic use, S/kWh

49. Resultados Parciales del Proyecto ER

50. Resultados Hasta la Fecha
Subsidio Subsidio Costo / Subsidio /
Costo Total
FONER BIRF Conexión Conex Subsidio /
Número Número
Estado de Proyectos Costo
Proyectos (millones (millones (millones Conexiones (US $ / (US $/
(%)
US$) US$) US$) Conexión) Conex)
Ronda 1
Culminados 9 23.09 17.57 8.43 19,438 1,187.65 903.70 76.1%
Sub-total 9 23.09 17.57 8.43 19,438 1,187.65 903.70 76.1%
Ronda 2
Culminados 13 20.65 15.21 7.30 21,430 963.40 709.64 73.7%
En ejecución-comprometidos 11 25.24 18.78 9.02 21,990 1,147.84 854.20 74.4%
En licitación o con viabilidad 1 1.29 0.98 0.47 1,233 1,047.40 794.12 75.8%
Sub-total 25 47.18 34.97 16.79 44,653 1,056.55 783.16 74.1%
Ronda 3
Culminados 2 7.91 5.98 2.87 8,866 891.62 674.22 75.6%
En ejecución-comprometidos 6 9.54 6.89 3.31 8,520 1,120.11 809.21 72.2%
En licitación o con viabilidad 9 14.82 11.209 5.38 14,660 1,011.08 764.61 75.6%
En aprobación SNIP/OPI 2 4.87 3.43 1.65 4,942 985.83 693.50 70.3%
Sub-total 19 37.14 27.51 13.20 36,988 1,004.19 743.72 74.1%
Ronda 4 (Fotovoltaicos)
En licitación o con viabilidad 2 1.30 1.06 0.51 1,258 1,029.89 844.88 82.0%
En aprobación SNIP/OPI 2 3.59 3.23 1.55 3,032 1,184.53 1,066.08 90.0%
En evaluación FONER 7 5.18 4.66 2.24 4,602 1,125.98 1,013.38 90.0%
Sub-total 11 10.07 8.96 4.30 8,892 1,132.35 1,007.51 89.0%
Totales Ronda 1-4
Culminados 24 51.64 38.75 18.60 49,734 1,038.25 779.17 75.0%
En ejecución-comprometidos 17 34.78 25.68 12.33 30,510 1,140.10 841.64 73.8%
En licitación o con viabilidad 12 17.409 13.251 6.36 17,151 1,015.07 772.62 76.1%
En aprobación SNIP/OPI 4 8.463 6.660 3.20 7,974 1,061.38 835.17 78.7%
En evaluación FONER 7 5.18 4.66 2.24 4,602 1,125.98 1,013.38 90.0%
Total 64 117.48 89.00 42.72 109,971 1,068.24 809.34 75.8%

51. Detalles Sub-Proyectos Extensión de Redes (1)

52. Detalles Sub-Proyectos Extensión de Redes (2)

53. Detalles Sub-Proyectos Extensión de Redes (3)

54. Detalles Sub-Proyectos Extensión de Redes (4)

55. Proyectos SFVs Iniciales Piloto
Tarifa +
Tarifa +
subsidio
subsidio
Costo por Costo Potencia 90%
Nombre del Número de Población Tarifa 90%
EEDD conexión proyecto SFVD inversión
Proyecto lotes [#] [hab.] plena [S/.] inversión
[US$] [US$] [Wp] FONER
FONER
[S/.] +
[S/.]
FOSE
Indiana y
ELORSA 478 2,162 966.0 461,724 65 40.46 12.24 4.6
Amazonas
Mazán ELORSA 480 2,167 965.5 463,440 65 40.00 11.89 4.5
La Matanza ENOSA 643 3,086 956.8 615,222 60 41.66 13.6 5.1
Chulucanas ENOSA 615 2,889 957.4 588,782 60 41.71 13.64 5.1
TOTAL 2,216 10,304 2,129,168

56. Proyectos con Sistemas FVs (Ronda 4)

57. Gestión CASE de Sistemas FVs
Responsabilidad del CASE Responsabilidad de la Empresa
Distribuidora
 Entrega de recibos y otros  Facturación
documentos  Fondo de recuperación
(reemplazo por avería fortuita o
 Cobranza provocada)
 Mantenimiento preventivo  Aportes al organismo regulador
 Mantenimiento correctivo (1%).
menor  Costo de instalación de reemplazo
 Inspecciones  Supervisión de la operación y
mantenimiento
Costo de Operación y Mantenimiento

58. Modelo para Determinar la Tarifa de SFV
El modelo considera la vida
útil de los componentes para
Función contabilizar las reposiciones
Objetivo
(VAN) La tarifa es la variable que se busca
calcular para que el Valor Actual
Neto (función objetivo), sea igual a 0
y la TIR = 12%.

59. Resultados del Cálculo Tarifario SFV
Escena % Inversión Tarifa mensual
rio realizada por la (S/.)
EEDD
I 100% 42.40
II 50% 26.85
III 20% (% típico
en los proyectos
de redes
financiados por
FONER) 17.52
IV 10% (% límite
de
financiamiento
4ta. Ronda del
FONER) 14.41
(*) Pago típico de un usuario rural tarifa BT5B para un consumo de 15 kWh = S/. 8.00

60. Muchas Gracias por su Atención

61. Principales Referencias