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ISSN 1390-5961
                                                                      ENERO 2013 · AÑO 3 · Nº 1

E S PA E Y E M P R E S A



                                                                      02
Carta del Director                                                    Perspectiva
                                                                      Económica 2013: Un
E   mpezamos este año 2013 con una edición especial de E+E
    dedicada a analizar la perspectiva para el Ecuador desde di-
versos puntos de vista.
                                                                      Enfoque Gerencial
                                                                      POR FRANCISCO ALEMÁN
     Por tercer año consecutivo, el profesor Francisco Alemán
presenta su Perspectiva Económica Ecuador 2013: un Enfoque
Gerencial. Además de analizar los retos a largo plazo y la coyun-
                                                                      09
tura económica a corto plazo presenta recomendaciones concretas
                                                                      Ecuador 2013:
para que los gerentes puedan tomar decisiones oportunas frente        ¿Oportunidades para
al año electoral que acaba de iniciar.                                Emprendedores?
     Las oportunidades y retos para los emprendedores ecuato-         POR PABLO AROSEMENA
rianos son analizados por el profesor Pablo Arosemena, quien
detalla las dificultades externas que se van a tener que enfrentar
en este 2013. Por su parte, la profesora Sara Wong comenta sobre      11
la mejora en la competitividad del país (reportada en el último       Ecuador: Perspectivas
informe del Foro Económico Mundial) pero precisa que debe ser         Sobre el Gran Salto
analizada con cautela.                                                en Competitividad
     Una de las grandes apuestas del actual Gobierno es la mi-
                                                                      POR SARA WONG
nería a gran escala y su impacto económico puede empezarse
a ver en este año. El profesor Juan Manuel Domínguez analiza
este impacto en su artículo, detallando los beneficios y los costos   16
que dicha actividad puede conllevar. Finalmente, el exalumno de       La Minería a Gran
ESPAE y socio de la Consultora Fidesburó, Pablo Guevara, analiza
                                                                      Escala en Ecuador:
el riesgo tributario y legal actual, centrado en el rol del gerente
como representante legal.
                                                                      Una Perspectiva
     Confiamos en que los artículos aquí presentados serán de         de Desarrollo.
mucha ayuda para la planificación de sus estrategias empresa-         POR> JUAN MANUEL DOMÍNGUEZ
riales para este año que inicia.

                                                                      20
                                                                      Representante
Xavier Ordeñana                                                       Legal... ¿Mandatorio
Director de E+E
                                                                      o Trabajador? Análisis
                                                                      del Riesgo Legal y
                                                                      Tributario.
                                                                      POR PABLO GUEVARA
Perspectiva
 Económica 2013:                                                                 Sin embargo, cuando ha-


 Un Enfoque Gerencial
                                                                          cemos una revisión desagregada
                                                                          de los pilares de competitividad,
                                                                          observaremos que buena parte de
                                                                          esta mejora se da por el exce-
                                                                          lente desempeño en estabilidad
                          francisco alemán                                macroeconómica (puesto 37),
                          MBA de Incae y MPA de Harvard.                  tamaño de mercado (60), Salud y
                          Gerente de Urbanis y Profesor de ESPAE.         Educación Primaria (67) y en Pre-
                                                                          paración Tecnológica (82). Según
                                                                          el Índice tenemos una ejecutoria
                                                                          adecuada en Infraestructura (90),
                                                                          Educación Superior y Entrena-
                                                                          miento (91), Innovación (96) y So-
                                      144                                 fisticación de Negocios (94). Sin

 103     104     105      105 142                                         embargo, las tareas pendientes-
                                101
                                10
                                 0                                        en términos de competitividad-
                       139                                                son Instituciones (131), Eficiencia
                                        86
                                         6
                                               GRÁFICO 1. POSICIÓN DE     en los Mercados de Bienes (129),
                                               ECUADOR SEGÚN REPORTE DE   Laboral (135) y Financiero (110)1.
       134                                     COMPETITIVIDAD GLOBAL
                                                                                 Cuando los gerentes revi-
               133
                                                                          samos el tema de competitividad,
131                                            FUENTE: INFORME GLOBAL
                                               COMPETITIVIDAD WEF.        observamos aspectos macro en
                                               ELABORACIÓN: EL AUTOR      los cuales hay poca o ninguna
                                                                          influencia. Pero es en los temas
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                                                                          de entrenamiento, tecnología e
       POSICIÓN GENERAL                                                   innovación, en donde debe haber
                                                                          mucha de la gestión empresarial,
 Nuestra Mirada del Largo Plazo. El 2012 nos dejó                         para lograr salir de los últimos
 una noticia importante: Nuestro país mejoró 16 puestos en el             puestos de este índice.
 Índice Global de Competitividad ubicándose en el puesto 86
 entre 144 países. Una lectura rápida nos diría que el país está          1
                                                                            Para más información del ranking de competitividad
                                                                          y la posición de Ecuador, ver artículo de Sara Wong en
 siendo más competitivo como muestra el Gráfico 1.                        esta edición de E+E ESPAE y Empresa.




 2    E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
gráfico 2. crecimiento del P.I.B. (%)                 Tabla 1. Crecimiento por Sectores 2010 - 2013

                                                        RAMAS DE ACTIVIDAD       2010     2011 2012 2013 2012 - 2013
                           7,80
7,20                                                    AÑOS                      (p)      (p) (prev) (prev)
                                                        A. Agricultura,           -0.2     6.4    4.0   3.7    Baja
                                       4,80             ganadería, caza y                                      moderadamente
                                              4,00      silvicultura
                 3,60
                                                        B. Explotación de         -2.5     4.3    1.4   4.1    Sube
                                                        minas y canteras                                       significativamente

        0,40                                            C. Industrias             6.7      6.9    6.8   3.7    Baja
                                                        manufactureras                                         significativamente
                                                        (excluye refinación de
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                                                        petróleo)
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                                                   13   D. Suministro de
                                                        electricidad y agua
                                                                                  1.4      31.0 7.0     3.9    Baja
                                                                                                               significativamente
  FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR.
  ELABORACIÓN: EL AUTOR.                                E. Construcción y         6.7      21.0 5.8     5.6    Casi igual
                                                        obras públicas
                                                        F. Comercio al por        6.3      6.3    5.5   3.6    Baja
                                                        mayor y al por menor                                   moderadamente
         En otros Índices Globales, como el Doing       G. Trasporte y            2.5      6.1    5.3   5.0    Casi igual
  Business en cambio se muestra un leve dete-           almacenamiento

  rioro en la facilidad de hacer negocios: pasamos      H. Servicios de           17.3     11.1   5.4   5.4    Igual
                                                        Intermediación
  del puesto 134 al 139. Se observa una disminu-        financiera
  ción muy fuerte en la calificación Registro de la     I. Otros servicios        5.4      9.3    6.5   4.1    Baja
  Propiedad. Los índices de Corrupción (puesto                                                                 significativamente

  120 de 143) y Libertad Económica (puesto 156          J. Servicios              0.5      2.4    5.3   4.0    Baja
                                                        gubernamentales                                        moderadamente
  de 179) no mejoraron en el 2012.
                                                        K. Servicio doméstico     4.7      -5.1   0.0   1.0    Sube moderadamente
         Pero llama poderosamente la atención           Servicios de intermedia- -15.8 -11.0 -3.5       -3.7   Casi igual
  el Índice de Desarrollo Humano que muestra            ción financiera medidos
  que Ecuador ha dado pasos importantes en              indirectamente
                                                        Otros elementos del PIB   5.6      4.1    0.8   1.6    Sube moderadamente
  mejorar los indicadores sociales. Nuestro país
  está entre el grupo de países con un “desarrollo      FUENTE: BCE, ELABORACIÓN DEL AUTOR.
  humano muy alto” (puesto 83 de 187).
         A pesar de esta muestra en cierta forma
  contradictoria, en lo que no hay duda es que              para el 2013 indica que el país crecería un
  ¡somos un país feliz! En el Índice del Planeta            3.5%. El Gráfico 2 muestra esta evolución.
  Feliz (HappyPlanetIndex), nos ubicamos en                        La dinámica de los sectores previstas
  el puesto 23 entre 151 países reportados. En              para el 2013– mostradas en la Tabla 1- son dis-
  buena parte porque tenemos hoy la expectativa             tintas: Por un lado, los sectores de Construcción
  de vida de los países del primer mundo, y en              e Intermediación Financiera mantendrán su
  parte también por la sensación que tenemos los            crecimiento del 2012 en este nuevo año (5.6% y
  ecuatorianos a sentirnos bien.                            5.4% respectivamente), creciendo por encima
                                                            del promedio de la economía. Por otro lado,
  El Corto Plazo o esa Obsesión por                         los sectores de manufactura, agrícola y comer-
  los Próximos Doce Meses                                   cial tendrán una desaceleración con relación al
  CRECIMIENTO ECONÓMICO                                     2012, para un crecimiento estimado del 3.7%. El
  El crecimiento económico medido por el PIB                sector de Minería sería –según los pronósticos-
  en el 2012 fue del 4.8%, que a pesar de ser               en el gran ganador del 2013 pues tendría un cre-
  menor a la previsión del 5.3% que hizo el BCE             cimiento del 4.1% frente al 1.4% con el que cerró
  el año pasado y que reportáramos en nuestra               el 2012. Esto en previsión que el gobierno pueda
  Perspectiva 2012, se convierte en el 5to mejor            concretar el inicio de las concesiones mineras
  crecimiento de América Latina. La proyección              que vienen impulsando desde el año pasado.




                                                                                         E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013       3
DRIVERS DEL CRECIMIENTO                                                         Si uno los relaciona con el PIB, es decir
El principal conductor del crecimiento ha sido                           calculando la Presión Fiscal, observa que ésta
la fuerte demanda interna debido a la política                           pasó de tener un promedio del 12.8% del PIB
económica de estímulo utilizada por el go-                               en los 3 años anteriores a promediar un 15.2%
bierno, y que seguirá vigente a través del gasto                         en el 2012. Según una investigación de FIDES-
público y del crédito. Revisando los datos del                           BURO, esta presión o carga fiscal del Ecuador
BCE, el gasto del sector público no financiero,                          comparada con otros 5 países de la región
seguramente superaría al presupuesto de                                  (Perú, Colombia, Uruguay, Paraguay y Vene-
31,000 millones para el 2012 (ver Gráfico 3).                            zuela), todavía es superada por los 3 primeros.
Según datos del Central, como porcentaje del
PIB y durante los años 2010 y 2011 este gasto                                            Lo interesante es que hasta el año
ha promediado el 42% y 46% del PIB respecti-                                             pasado nuestro país mantenía
vamente. La CEPAL ha estimado que en el 2012                                             una presión similar a Paraguay
sería del 50% del PIB, que según los datos hasta                                         y Venezuela, superando a estos
el 3er trimestre nos parece un poco forzado.                                             países en el 2012.
Para el 2013, y revisando la desaceleración
del crecimiento, se puede intuir que el gasto                                   Un analista económico señala que la
seguirá siendo importante pero su crecimiento                            presión fiscal es realmente mayor, pues debería
relativo también será menor.                                             considerar además los derechos arancelarios y
       Para sostener este gasto, los analistas in-                       la contribución al IESS.
dican que el precio del petróleo para el 2013 se                                El crédito del sector financiero privado
mantendría en promedios de $108 por barril.                              creció durante el 2012 de manera importante
También es indudable que el Presupuesto Ge-                              en el segmento corporativo (10.57%) y en el de
neral del Estado basa sus principales ingresos                           Consumo (12.68%). En el segmento de PYMES
en las recaudaciones tributarias: Según datos                            se redujo levemente con relación al 2011, mien-
de FIDESBURO, mostrados en el Gráfico 4, los                             tras que el segmento empresarial aumentó
tributos significan el 62% de los ingresos mien-                         un 4.07%. Los créditos hipotecarios conti-
tras que el petróleo constituye el 38%.                                  nuaron su tendencia a la baja –reducción del



GRÁFICO 3. GASTOS DEL SECTOR FINANCIERO                                  Gráfico 4. Ingresos Petroleros vs Recaudación
NO PÚBLICO (MILLONES DE DÓLARES)                                         Tributaria (MILLONES DE DÓLARES)
                                                                                                                             11,094
                                             32,170.0
    GASTOS TOTALES               Presup. 28,012**                            INGRESOS PETROLEROS                     8,721
                                                      Presup. 31,027**
    PORCENTAJE P.I.B.                                                        RECAUDACIÓN TRIBUTARIA          7,865
                                 24,122.6                                                                                  6,988
                                                                                                                              8
                                                                                                    6,693
             21,762.2                                 21,381.6                              6,195
                     2
                     20,610.4                                                                                      5,795
                                                                                                                      9
                                                                                  5,144
                                            48,8                            4,522     4,642
                                                                                         4                 3,925
                                                                                                              2
           40,1                41,6
                     39,5
    12,554.0
 27,6                                                                                            2,298
                                                                                                    9
                                                                         1,504
                                                                            0
                                                                                 1,092
                                                                                    9
                                                        20
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                                               20


                                                          12




                                                                           20

                                                                                   20

                                                                                           20

                                                                                                    20

                                                                                                            20

                                                                                                                     20

                                                                                                                             20
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                                                            *




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                                                                                     07

                                                                                             08

                                                                                                      09

                                                                                                              10

                                                                                                                       11

                                                                                                                               12




FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR.                                      FUENTE Y ELABORACIÓN: FIDESBURO
* Hasta agosto 2012
** Proyección 2012 del OPF, Jaime Carrera



4    E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
7.88%- que al igual que en el 2011 fueron reem-                  para ampliar mercados. El reciente convenio
plazados por una mayor presencia del BIESS                       con Guatemala es un paso, pero a todas luces
en este mercado, 25222 préstamos hipoteca-                       insuficientes. Hay que empujar a que el país
rios en el 2012 ($935,972.3 miles de dólares).                   tenga acuerdos comerciales con socios de
       La proyección asume que en el 2013 este                   mayor tamaño. El Gráfico 5 muestra la evolu-
comportamiento se mantenga, pero habrá que                       ción de importaciones y exportaciones.
esperar pues a propósito de la Ley de Redistri-                         El comportamiento de las exportaciones
bución del Gasto Social existieron anuncios de                   no petroleras, en especial las exportaciones de
restricción del crédito de la banca.                             banano, hay que mirarlas con cuidado. El BCE
                                                                 reporta a Noviembre que las exportaciones de
COMERCIO EXTERIOR                                                Banano y Cacao se redujeron en el 2012; así
El Ecuador ha estado repitiendo su compor-                       como no se observa un crecimiento importante
tamiento de los últimos años: Tenemos una                        en Camarón y Flores. Nuestras exportaciones
balanza comercial petrolera favorable que                        tradicionales no petroleras que están sujetas a
compensa casi exactamente el déficit en ba-                      los precios internacionales y por consiguiente a
lanza comercial no petrolera. El desarrollo del                  la demanda, deben hacer esfuerzos importantes
comercio y la manufactura, así como el creci-                    en mejorar su productividad o en hacer algún
miento de la liquidez y del crédito de consumo,                  desarrollo que les añada valor a sus productos.
favorecen un incremento de importaciones que
generan un déficit en balanza comercial. Los                     SOBRE INVERSION EXTRANJERA
buenos precios del petróleo, hacen que las ex-                   DIRECTA
portaciones de petróleo generen un superávit.                    El país ha mejorado su nivel de inversión ex-
Finalmente el resultado es un déficit manejable                  tranjera directa en los dos últimos años con
en términos del PIB, pero que no esconde la                      relación a los años anteriores, como muestra
necesidad de generar un esquema más favo-                        el Gráfico 6. Sin embargo, comparativamente
rable a las exportaciones. En economía inter-                    en la región somos el país que menor inversión
nacional, los acuerdos comerciales entre países                  extranjera capta sólo por encima de Paraguay.
o regiones, son el mejor mecanismo para favo-                    Algunos analistas coinciden que las reglas
recer las exportaciones de los países y aprove-                  tributarias y sobre todo el ISD es una gran ba-
char los beneficios de la integración comercial                  rrera de entrada para estos capitales.


GRÁFICO 5. IMPORTACIONES VS. EXPORTACIONES                       GRÁFICO 6. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA.
                                                                 EN MILES DE DÓLARES

       IMPORTACIONES
       EXPORTACIONES                                                                             1.056,2
                                                13,059,063           871,5 836,9
12,084,950     12,167,918 12,534,908                             783,3
                                                    10,392,163                                                  640,4
                    9,579,099         9,814,638                                  493,4                               550,6
      8,851,487
                                                                                      271,4            304,9
                                                                                           194,2            161,4
     20



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                                      20prev)



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                                                                   03
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                                                                   06
                                                                   07
                                                                   08
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FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR.                              FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR.




                                                                                         E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013    5
También hay que mencionar que áreas                        economía incrementando la inflación. Eso no
   como la minera o petrolera no han tenido el em-                   parece haber ocurrido, y en todo caso aunque
   puje, pero que pareciera en el 2013 lo tendrían.                  algo alta para ser un país dolarizado, no nos pa-
                                                                     rece que esté fuera de control.
   LOS PRECIOS DE LA ECONOMÍA                                               Es interesante notar en el Gráfico 8 las
   El nivel general de precios en la economía creció                 actividades cuyos precios crecieron por encima
   por debajo de lo proyectado. Las estimaciones                     del promedio: Bebidas alcohólicas un impresio-
   indicaban que la inflación estaría en niveles del                 nante 32% (seguramente por el impacto de los
   5% en el 2012. En realidad estaremos cerrando                     tributos), Educación (6.52%), Restaurantes y
   con un 4.16% de inflación (ver Gráfico 7). El                     Hoteles (6.48%) y Alimentos y Bebidas (5.43%).
   año pasado los agentes económicos temían que
   el gasto público y el crédito sobrecalienten la                   TASAS DE INTERÉS
                                                                     Ya habíamos advertido en nuestra Perspectiva
                                                                     2012 que las tasas de interés se han venido
   GRÁFICO 7. Evolución de la inflación anual                        reduciendo consistentemente. En este úl-
   a noviembre de cada AÑO                                           timo año, las tasas se han mantenido estables
                                                                     en parte gracias a la liquidez y en parte a la
                8,83                                                 eficiencia del sistema financiero. El gráfico 9
                                                                     muestra las tasas de interés por segmento.

                                          5,41
                        4,31                              4,6        SALARIOS Y EMPLEO
                                                 4,16
        3,32                       3,33                              La política salarial desde el 2001 no ha sido
2,87
                                                                     una sorpresa para los empresarios: los go-
                                                                     biernos tienden a incrementar los salarios
                                                                     mínimos muy por encima de la inflación. En el
                                                                     2012 el incremento fue del 10% cuando la infla-
                                                                     ción proyectada era del 4%. En el 2013, el Go-
                                                   20
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                                                                     bierno –a falta de consenso entre trabajadores
                                             11

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                                                                     y patronos– acaba de hacer un incremento
                                                                )




   FUENTE: BCE, LATIN AMERICAN CONSENSUSFORECAST                     del 8,81% cuando la inflación proyectada es
   ELABORACIÓN: EL AUTOR
                                                                     del4,6% Pero como ha estado ocurriendo, las
                                                                     empresas intensivas en mano de obra, princi-
                                                                     palmente agrícolas reciben un fuerte impacto.
   Gráfico 8. Inflación por Tipo de Actividad

 BEBIDAS ALCOHÓLICAS, TABACO Y ESTUPEFACIENTES              31,67
                              EDUCACIÓN                     6,52
                                                                     GRÁFICO 9. tasas de interés por segmento
                 RESTAURANTE Y HOTELES                      6,48     a noviembre, 2012
      ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS                    5,43
                                   GENERAL                  4,77
                                      SALUD                 4,62
                       RECREACIÓN Y CULTURA                 4,34
                                  TRANSPORTE                4,07
                   BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS              3,41
                  PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO               3,22
MUEBLES, ARTÍCULOS PARA HOGAR Y CONSERVACIÓN                3,04
   ALOJAMIENTO, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS             2,89
                                 COMUNICACIONES             -0,11

 FUENTE: INEC, ELABORACIÓN: BCE.                                     FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR.




   6    E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
GRÁFICO 10. SALARIOS E INFLACIÓN                          EL RETO DE LOS GERENTES
                                                            Como hemos venido indicando, la gestión de
      SALARIO                VARIACIÓN          INFLACIÓN   los Gerentes se circunscribe a la microeco-
      MÍNIMO VITAL           ANUAL SMV          ANUAL       nomía. Lo macro es prácticamente la arena de
                                                      300   los gobiernos. ¿Qué deben tener en cuenta
  2
0.2
                                                            los gerentes en el 2013? ¿Cuáles son las
                                                            acciones que deben desarrollar? ¿Qué
                                                      200
                                                      2     prioridades deben tener?

0,1
                                                            1.	 Hemos venido insistiendo fuertemente que
                                                      100
                                                      1         las empresas deben tomar en serio el tema
                                                                de la productividad laboral, y establecer
                                                                acciones y programas tendientes a
 0                                                     0
                                                                que ésta mejore. Algunas de estas acciones
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                                                                podrían ser:
        01
        02
        03
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        05
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FUENTE: BCE, LATIN AMERICAN CONSENSUSFORECAST                     •	   Establezca el estándar de produc-
ELABORACIÓN: EL AUTOR                                                  tividad deseado y el actual: Uni-
                                                                       dades/hora o por persona, dólares
                                                                       venta por persona.
  En el caso de agricultura de exportación, no
  tienen ninguna oportunidad de trasladar                         •	   Cree un programa de entrenamiento
  en los precios estos incrementos en costos y                         o capacitación que permita que sus
  dependen de su productividad agrícola. El                            trabajadores alcancen o superen el
  Gráfico 10 muestra la evolución del salario y la                     estándar objetivo.
  inflación en los últimos 6 años.
         En un estudio reciente, Deloitte mos-                    •	   Use la tecnología para permitir
  traba que a pesar de estos incrementos po-                           mejoras en productividad. Los es-
  sitivos en términos reales, Ecuador sigue                            quemas de automatización industrial,
  teniendo salarios mínimos menores en la Re-                          mecanización agrícola, uso de tablets
  gión, superando solo a Bolivia y Perú.                               y otros dispositivos de computación,
         Sin embargo, lo que nos debe preocupar                        deben ser perseguidos de acuerdo con
  es nuestro nivel de productividad. No tenemos                        la naturaleza de cada negocio.
  estudios recientes que midan si nos estamos
  haciendo más productivos o por el contrario                     •	   Establezca un sistema de incentivos
  estamos simplemente asumiendo los incre-                             para lograr que su fuerza laboral
  mentos salariales con medidas de ajuste de                           alcance estos niveles. Compensa-
  reducción de otros costos.                                           ciones variables, reconocimientos
         Los niveles de desempleo mantienen                            públicos, otros bonos y beneficios,
  su tendencia a reducirse. Medido a Junio del                         enriquecimiento de la tarea o del
  2012, el empleo formal se ha incrementado del                        cargo, promociones, deben ser los
  45% al 50%, mientras que el subempleo se ha                          motivadores de nuestra gente.
  reducido del 47% al 43%. El desempleo cayó
  del 6% al 5%. De todas maneras, siempre men-              2.	 Aunque su empresa crea –con Porter- que
  cionamos que el verdadero reto está en me-                    una estrategia de diferenciación le permite
  jorar aún más los niveles de empleo formal. En                asignar un precio Premium que va a ser pa-
  cierta forma, hay una mejora más cualitativa                  gado por los consumidores (lo cual es ab-
  en los resultados de la política laboral.                     solutamente cierto), vuelva a los costos.




                                                                               E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013   7
•	   Revise su estructura de costos:          6.	 Explore otros mercados en la región.
           ¿Cuáles son los elementos relevantes         Las empresas –de forma individual- no
           de su costo de producción?                   necesitan acuerdos internacionales de co-
                                                        mercio. Muchas empresas ecuatorianas han
      •	   Analice losdrivers de control de             encontrado buenas oportunidades en otros
           costos que estamos usando en nuestra         mercados, sea de forma directa o sea a
           empresa y cuáles deben ser utilizados.       través de alianzas con empresarios locales.
                                                        Para que funcione deben ofrecer un modelo
      •	   Tome medidas para mantener nuestra           de negocio o de producto/servicio que sea
           organización liviana y flexible.             único y que tenga las ventajas competitivas.

      •	   Busque oportunidades de hacer            Volviendo A Porter
           outsourcing y reducir gastos en ac-      Michael Porter nos dice que los países no com-
           tividades que no son las principales     piten por mercados. Los países compiten sólo
           de la empresa.                           en productividad (valor y eficiencia). Son las
                                                    empresas las que lo hacen. Y en esa carrera,
3.	 Emprenda acciones para innovar,
    no únicamente en productos y servicios,                     los gerentes estamos compelidos
    sino en los procesos. La teoría económica                   a mejorar nuestra productividad,
    nos dice que la innovación permite saltos                   a innovar, a mejorar nuestros
    en los desarrollos de la economía. Nuevos                   procesos, a anticiparnos a las
    métodos de producción permite mayor efi-                    necesidades no únicamente
    ciencia y rentabilidad; Nuevos productos,                   locales sino globales, a construir
    permiten que se amplíen o se creen nuevos                   una organización única que
    nichos de mercado en donde las empresas                     no pueda ser vencida por
    podemos incursionar.                                        competidores ni por políticas
                                                                gubernamentales.
4.	 Haga que su organización sea em-
    prendedora. En la medida que todos              Esa tarea debemos empezar el 2013. E+E
    sientan que tienen espacio para contribuir
    a mejorar los resultados de la empresa,
    tendremos gente más comprometida apor-
    tando nuevas ideas.

5.	 Entienda el modelo de desarrollo
    económico propuesto, explore opor-
    tunidades, tome los incentivos. Por
    ejemplo, hoy existen incentivos para desa-
    rrollos forestales. Créditos blandos a largo
    plazo, un mercado internacional propicio,
    agentes financieros dispuestos a invertir,
    y un interés local y mundial de empresas
    forestales responsables y organizadas que
    combatan la informalidad y la depreda-
    ción. Hay que descubrir en donde pueden
    estar los sectores que hoy presentan los
    incentivos y el potencial correctos.




8   E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
Ecuador 2013:
                                                                          Luego, están las dificul-
                                                                   tades externas: al margen de los


¿Oportunidades para
                                                                   diversos fenómenos naturales, el
                                                                   mayor obstáculo o facilitador son


los emprendedores?
                                                                   indudablemente los gobiernos.
                                                                          Ahora bien, las dificultades
                                                                   que hemos llamado internas a los
                                                                   negocios son las que están dentro
                                                                   de la zona de influencia del em-
                   pablo arosemena marriott                        prendedor. Son, por tanto, en lo
                   PhD en Economía por ESEADE. Director            que debe de ocuparse un empre-
                   de la Fundación Ecuador Libre,                  sario. Las dificultades externas
                   Emprendedor y Profesor de ESPAE.                están fuera de la zona de in-
                                                                   fluencia natural del emprendedor.
                                                                   Requieren, por tanto, la atención
                                                                   de los emprendedores. ¿Cuáles
                                                                   serán entonces las dificul-
                                                                   tades externas a las cuales
Hacer negocios es siempre algo complicado.                         los emprendedores deben
No particularmente en el Ecuador. En cualquier parte del           poner atención en el 2013? Y
mundo. Probablemente, la mejor evidencia de esta afirmación        más importante aún, ¿Qué
sea bastante simple: no toda la población planetaria es millo-     oportunidades surgirán
naria. Parece razonable entonces clasificar a estas dificultades   producto de estos desafíos?
de los negocios en dos tipos: internas y externas.
       Veamos rápidamente primero las internas: todo em-                 A continuación listamos los
prendimiento comienza por una idea ganadora. Pero eso es           principales hitos de este nuevo año.
solo el principio… pues esa idea necesita de un plan, equipo,
recursos, procesos, ejecución, control y, por qué no decirlo,      •	 La reforma tributaria dedi-
algo de suerte. Y todo esto mientras al mismo tiempo nuestros         cada a la banca privada tendrá
competidores trabajan arduamente para lograr exactamente              como consecuencias no in-
lo mismo que nosotros queremos.                                       tencionadas el menor acceso
       A la par, los emprendimientos son acechados por un ene-        al crédito para las empresas,
migo común: el robo. De malos proveedores, colaboradores, o,          especialmente las PYMES.
inclusive, clientes. Simplificando muchísimo, podríamos decir         Esto pudiera abrir una oportu-
que es por esto que tener éxito en los negocios, naturalmente,        nidad de financiamiento para
no es algo fácil y, por tanto, no es para cualquiera.                 las empresas e inversión para




                                                                   E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013   9
las personas a través de mayor movimiento         la posición de salvar a los países europeos
     en el mercado de capitales.                       caídos en desgracia fiscal. Merkel podría
                                                       perder y Grecia y España podrían ver en
•	 El aumento de $35 a $50 del Bono de Desa-           riesgo sus ayudas o compromisos previa-
   rrollo Humano indirectamentebeneficia a             mente adquiridos. Esto repercutiría en
   ciertas empresas de consumo masivo y au-            nuestras exportaciones al viejo continente.
   menta el circulante en el comercio en general.
                                                    •	 Finalmente, estarán en juego la vigencia de
•	 El 17 de Febrero será la primera vuelta de          las preferencias arancelarias SGP Plus con
   las elecciones presidenciales. Se votará por        Europa hasta el 31 de Diciembre. De ahí que
   la continuidad del modelo vigente o por un          este año sea clave para conseguir un favo-
   cambio que pudiera ser radical en la forma          rable acuerdo comercial para nuestro país.
   de concebir la economía: más cerca de Chile
   que de Venezuela.                                Ecuador es un paísde gente mayo-
                                                    ritariamente joven. Esto nos hace más
•	 La vigencia del acuerdo comercial ATPDEA         proclives a asumir riesgos y emprender nuevos
   con los Estados Unidos se termina en Julio,      desafíos. Pero no solo se trata de contar con
   a menos que logre renovarse. De no con-          gente de mentalidad emprendedora.
   seguirse sería un golpe duro para nuestras             Si queremos que este nuevo año el
   empresas dedicadas al comercio exterior.         Ecuador sea verdaderamente un país de opor-
                                                    tunidades, recordemos algo:
•	 En el primer semestre sedebe firmar el
   acuerdo fiscal del presidente de los Estados                 hacer negocios —de suyo— es
   Unidos con Senado para evitar “precipicio                    algo complicado. De ahí que los
   fiscal”. Lograrlo es vital para la economía                  mejores gobiernos no solo que no
   mundial.                                                     estorban al emprendedor sino que
                                                                le facilitan la vida.
•	 El 27 de Octubre se celebraránlas elecciones
   federales en Alemania. Podría cambiar la              Después de todo, el emprendimiento
   política alemana en el euro y afectarse así      nunca nace en cautiverio. E+E




10    E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
Ecuador:                                                                                                   Un objetivo adicional de la
                                                                                                     nota es subrayar aspectos que en

Perspectivas Sobre
                                                                                                     el mediano y largo plazo contri-
                                                                                                     buirían a un incremento soste-


el Gran Salto en
                                                                                                     nido en el ICG y en el ranking
                                                                                                     en competitividad global para


Competitividad
                                                                                                     Ecuador (apertura comercial,
                                                                                                     educación e instituciones). Por
                                                                                                     último, también se presentan
                                                                                                     brevemente resultados del nuevo
                                                                                                     índice de competitividad global
                             sara Wong Chang                                                         sostenible del FEM.
                             PhD en Economía por UCLA.
                             Profesora Investigadora de ESPAE.                                       El gran salto. Con un índice
                                                                                                     de competitividad global (ICG) de
                                                                                                     3.94, Ecuador ocupa en el Ran-
                                                                                                     king 2012 el puesto 86 entre 144
                                                                                                     países (puesto 85 si se consideran
                                                                                                     los mismos 142 países del 2011).


Sin duda alguna los resultados del Reporte de Competiti-
                                                                                                            En el 2011, el puntaje de
vidad Global (RCG) 2012 del Foro Económico Mundial (FEM)
                                                                                                            Ecuador (3.82) lo ubicaba
por los cuales Ecuador escaló 16 posiciones en un año en el                                                 en el lugar 101 entre 142
ranking de competitividad global han dado la pauta para que la                                              países.
discusión –en prensa escrita y hablada y en foros económicos–
se enfoque a qué factores explicarían ese gran avance, el cual,                                      Este salto en competitividad
dicho sea de paso, no es común pero sí sucede.1                                                      de Ecuador se explica en gran
       Esta nota contribuye a esta discusión, agregando con-                                         medida por mejoras en fac-
texto a los datos y centrándose en el pilar que más contri-                                          tores de eficiencia y en factores
buyó a que Ecuador incrementara notablemente su índice de                                            de innovación. En el factor de
competitividad global sobre el cual se computa el ranking de                                         eficiencia el pilar que más con-
competitividad (preparación tecnológica).                                                            tribuyó a incrementar el ICG fue


1
 En el Ranking 2012, por ejemplo, los dos saltos más grandes los dieron Kazakstán (subió 21 pues-
tos), y Ecuador, Nigeria y Turquía que subieron 16 puestos (comparando el ICG de este año y el ICG
del año pasado con mismo número de países). Usualmente los grandes saltos se ven en países
que están muy abajo en el ranking, puesto que algún avance puede hacer que desplacen a otros
mucho peores y se ubiquen varios puestos más arriba del ranking.



                                                                                                     E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013   11
el de preparación tecnólogica, pasando de 3.10                                 •	 6 para el factor de eficiencia: Edu-
(puesto 103) en el 2011 a 3.60 (puesto 82) en el                                  cación Superior y Entrenamiento,
2012. No obstante, todos los factores y pilares,                                  Eficiencia en el mercado de bienes,
excepto el de educación superior y entrena-                                       Eficiencia en el mercado laboral, Sofisti-
miento, contribuyeron en forma positiva al                                        cación en el mercado financiero, Dispo-
incremento del ICG. Ver Cuadro 1.                                                 nibilidad en aceptación y uso de nuevas
       Se recordará que el ICG, presentado en                                     tecnologías, Tamaño de mercado, y,
el Reporte de Competitividad Global (RCG)
2004-2005, tiene tres factores: requerimientos                                 •	 2 para el factor de innovación: Sofis-
básicos, eficiencia e innovación. Cada factor                                     ticación en los negocios, e Innovación.
contiene varios pilares. Los 12 pilares actuales
aparecen desde el RCG 2007-2008. Estos pi-                                      Los datos para la construcción del ICG
lares son:                                                                provienen de dos principales insumos: datos
                                                                          secundarios y una Encuesta de Opinión de Eje-
     •	 4 para el factor de requerimientos                                cutivos (EOS por su siglas en inglés). Con los
        básicos:Instituciones, Infraestructura,                           datos secundarios y la EOS se construyen ac-
        Estabilidad Macroeconómica, Salud y                               tualmente 111 indicadores cuantitativos; estos
        Educación Primaria,                                               indicadores están asociados a los 12 pilares




Cuadro 1. Ecuador, Índice y Ranking de Competitividad Global, tres factores y doce pilares

                            2012-2013           2011-2012           2010-2011           2009-2010           2008-2009           2007-2008
                                 RANKING             RANKING             RANKING             RANKING             RANKING             RANKING
 INDICADOR                ÍNDICE 144 PAÍSES   ÍNDICE 142 PAÍSES   ÍNDICE 139 PAÍSES   ÍNDICE 133 PAÍSES   ÍNDICE 134 PAÍSES   ÍNDICE 131 PAÍSES
 TOTAL                    3,94   86           3,82   101          3,65   105          3,56   105          3,58   104          3,57   103
 REQUERIMIENTOS BÁSICOS 4,40     75           4,35   82           4,15   92           4,00   93           4,12   90           4,07   89
 1. Instituciones         3,20   131          3,11   125          3,05   128          2,97   125          2,92   129          2,93   125
 2. Infraestructura       3,50   90           3,39   94           3,18   96           2,91   100          2,54   108          2,64   97
 3. Estabilidad                  37                  40                  55                  44                  16                  27
                          5,30                5,21                4,76                4,99                5,88                5,58
    Macroeconómica
 4. Salud y Educación            67                  70                  75                  89                  92                  90
                          5,70                5,68                5,61                5,14                5,13                5,12
    Primaria
 FACTORES DE EFICIENCIA   3,70   100          3,53   107          3,41   115          3,34   113          3,27   117          3,27   108
 5. Educación Superior           91                  90                  92                  103                 115                 111
                          3,80                3,85                3,65                3,25                2,96                2,92
    y Entrenamiento
 6. Eficiencia en los     3,70   129          3,57   131          3,36   132          3,32   127          3,29   129          3,35   123
    Mercados de Bienes
 7. Eficiencia en los     3,50   135          3,37   138          3,24   137          3,26   130          3,76   122          3,73   116
    Mercados Laborales
 8. Sofisticación del     3,60   110          3,47   112          3,42   115          3,41   114          3,21   125          3,69   99
    Mercado Financiero
 9. Preparación           3,60   82           3,10   103          3,97   107          2,90   102          2,69   104          2,57   100
    Tecnológica
 10. Tamaño de Mercado    3,90   60           3,84   60           3,81   61           3,87   60           3,73   61           3,37   68

 FACTORES DE INNOVACIÓN 3,30     93           3,17   103          3,89   124          2,88   123          2,95   118          3,06   104
 11. Sofisticación de
                          3,70   94           3,57   93           3,34   107          3,42   105          3,54   99           3,57   93
    Negocios
 12. Innovación           3,00   96           2,77   110          2,43   130          3,34   129          2,36   129          2,56   118

FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS.




12    E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
mencionados anteriormente (el número de            los que se refieren a las TICs (tecnologías de la
indicadores asociados varía por pilar). En cada    información y la comunicación). Estos indica-
país, la Encuesta de Opinión es recopilada –       dores son:
siguiendo lineamientos del FEM– por institu-             •	 Número de usuarios de Internet.
ciones académicas, consultoras o de investiga-           •	 Suscripciones de Internet de banda
ción de cada país. En Ecuador, la ESPAE es la                 ancha.
encargada de aplicar la EOS. El FEM procesa              •	 Ancho de banda de Internet, y
los datos y hace las estimaciones respectivas,           •	 Usuarios de telefonía móvil (indi-
las cuales involucran el uso de ponderaciones.                cador recién introducido este año).

            Para el caso de Ecuador,                      Esto coincide con los reportes de la CNT
            por ubicarse en la etapa de            (Corporación Nacional de Telecomunicaciones)
            economías impulsadas por la            y del Mintel (Ministerio de Telecomunicaciones)
            eficiencia (según clasificación del    que indican que a diciembre de 2011 la infraes-
            FEM), las ponderaciones le dan         tructura de telecomunicaciones aumentó no-
            más peso al factor de eficiencia,      tablemente. Esto habría contribuído a que, por
            por esto es que avances en este        ejemplo, la banda ancha llegue a más usuarios
            factor le darán un mayor aumento       (Ver por ejemplo, “Sector Industrial”, suple-
            en su ICG (que avances similares       mento de Revista Vistazo de Septiembre 6 de
            en otros factores).                    2012, así como reportes y datos varios dispo-
                                                   nibles en las páginas web del Conatel (Consejo
       Este año una nota de cuidado al inter-      Nacional de Telecomunicaciones) y Supertel
pretar los resultados es que los datos de la EOS   (Superintendencia de Telecomunicación)).
no son del año 2012 puesto que el FEM tomó                Lo importante es saber que los resul-
la misma encuesta del año anterior. El pro-        tados del ICG tienen sus limitaciones. Hay que
blema fue que la EOS del 2012 para Ecuador         tomar con perspectiva el gran salto. Hay que
no pasó los tests de validación que aplica el      enfatizar que Ecuador aún está en el puesto 86
FEM y por ello el FEM la descartó. Para no         entre 144 países, y aunque ha habido progresos
eliminar los resultados de Ecuador el FEM          en muchos pilares (sobre todo los que tienen
tomó la EOS del 2011. Este es el procedimiento     que ver con eficiencia) ha habido retrocesos
usual que el FEM aplica en esos casos. ¿Cómo       en otros (algunos relacionados con educación
influye esto en los resultados de competitividad   superior y entrenamiento). Al mismo tiempo,
de Ecuador? Díficil de asegurarlo, pero quizá      dado que se está en un puesto aún muy bajo en
puede ser un sesgo positivo. De hecho una com-     el ranking, cualquier mejora (pero sobre todo
paración de los scores, pregunta a pregunta,       en los factores de eficiencia) hará que Ecuador
con sus respectivas respuestas, arroja diferen-    escale muchas posiciones en el ranking –como
cias positivas a favor de incrementar el ICG -al   se ha observado este año.
comparar cada una de las respuestas del 2012
con las del 2011 (aun cuando la encuesta usada          ¿Y para el futuro mediano y
fue la misma en ambos años, las ponderaciones      largo plazo, qué? Entre los pilares del
usadas harían cambiar los resultados).             factor de eficiencia está el de tamaño del
       Por otro lado, precisamente los indica-     mercado. En este pilar, Ecuador se encuentra
dores (provenientes de datos secundarios) in-      estancado en el puesto 60 (ó 61) desde el 2008
cluidos en el pilar de mayor crecimiento, el de    (estuvo en el puesto 68 en el año 2007, cuando
preparación tecnológica, son los que muestran      el ICG empezó a construirse con 12 pilares, ver
los mayores avances en su ICG –en particular       Cuadro 1). Este pilar tiene que ver con acceso a




                                                                      E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013   13
mercados foráneos, lo cual se consigue a través      los impactos en productividad de la apertura
de apertura comercial, firma de acuerdos co-         comercial para el caso de Ecuador ver Wong
merciales y otras iniciativas que orientan la        (Journal of Business Research, Septiembre
producción hacia la consecución de otros mer-        2009), sobre la relación entre mejores insti-
cados además del doméstico –lo cual es crucial       tuciones y apertura comercial ver Wei (NBER
para economías con tamaño de mercado do-             Working Paper No. 7765, 2000).
méstico pequeño como lo es Ecuador.                         La evidencia también indica que aper-
       La importancia de esto radica en que, a       tura comercial por sí sola no basta. Hace falta
pesar de dificultades conceptuales y empíricas,      políticas complementarias tales como infraes-
la evidencia apunta a que                            tructura y educación. De nuevo, estos últimos
                                                     temas tocan aspectos del ICG en los cuales, por
             la apertura comercial aumenta los       un lado, Ecuador ha visto progresos (infraes-
             niveles ingresos de las economías       tructura) pero por otro, se han dado retrocesos
             que optan por esta vía de               o avances minúsculos (educación superior y
             desarrollo económico.                   entrenamiento).
                                                            Los países que han optado por políticas de
        Los canales a través de los cuales la        desarrollo con apertura comercial han escalado
apertura (o mayor apertura) comercial incidiría      rápidamente posiciones en el ranking de com-
en desarrollar las economías son varios. Desde       petitividad del FEM, aumentando sus ingresos y
mejorar instituciones (lo cual a su vez haría que    reduciendo la pobreza, aumentando la calidad de
Ecuador escalara posiciones en el pilar de ins-      vida de sus habitantes. Después de todo el con-
tituciones), incrementar la productividad de las     cepto de competitividad detrás de este ranking
industrias manufactureras, crear mercados de         (instituciones, políticas y factores que deter-
trabajo más eficientes (de nuevo, esto a su vez      minan la productividad de un país) no es sino el
haría escalar posiciones en el correspondiente       reflejo de aspectos que ayudan a mejorar dicha
pilar, el de eficiencia en mercado laboral), entre   calidad de vida. Ejemplo de esto son los países
otros canales. El aumento en el ingreso de las       de la ASEAN y China. Ver Cuadro 2.
economías coadyuvaría a reducir la pobreza.                 En Latinoamérica se puede ver el con-
        Aunque es difícil demostrar causalidad       traste en el avance en el ranking entre los países
entre apertura comercial y pobreza (des-             que han seguido una senda similar a la de los
igualdad, productividad, crecimiento e insti-        países arriba mencionados (Chile, Perú, Brasil) y
tuciones), en la última década algunos estu-         los que han seguido una política de imponer res-
dios empíricos muestranevidencia sobre estas         tricciones al comercio (Argentina, Bolivia, Ve-
conexiones. Por ejemplo, sobre la conexión           nezuela). Ver Cuadro 3. No obstante, como se ha
entre liberalización comercial y pobreza ver la      indicado anteriormente, una política de apertura
revisión de la literatura asociada en Winters,       comercial requiere de políticas complementarias
McCulloch y McKay (Journal of Economic Li-           para que aquella se traduzca en mayor creci-
terature XLII, pp. 72-115, Marzo 2004), sobre        miento económico y menor pobreza. E+E




14   E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
Cuadro 2. Índice de Competitividad Global (ICG) en Asia, 2007-2012                                                    Recuadro 1.- El ICGSostenible
Países de ASEAN y China
                                                                                                                      Desde el año pasado el Foro
                                                                                                                      Económico Mundial introdujo
                          2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008                                 un ajuste por sostenibilidad
                           RANKING       RANKING       RANKING       RANKING       RANKING       RANKING              al índice de competitividad
 PAÍS                      144 PAÍSES    142 PAÍSES    139 PAÍSES    133 PAÍSES    134 PAÍSES    131 PAÍSES           global, el cual, a partir de
 Singapur                  2             2             3             3             5             7                    este año, distingue entre
                                                                                                                      aspectos de sostenibilidad
 Malasia                   25            21            26            24            21            21                   social y ambiental. Con estos
 Brunei Darussalam         28            28            28            32            39            -                    ajustes el ICG de Ecuador del
                                                                                                                      2012 cae de 3.94 a 3.63. Es
 China                     29            26            27            29            30            34
                                                                                                                      interesante ver las variables
 Tailandia                 38            39            38            36            34            28                   que componen estos ajustes.
 Indonesia                 50            46            44            54            55            54
                                                                                                                      Por el lado de sostenibilidad
 Filipinas                 65            75            85            87            71            71                   ambiental:
 Vietnam                   75            65            59            75            70            68                   •	Política de medioambiente:
 Camboya
                                                                                                                        Regulaciones (rigor y
                           85            97            109           110           109           110
                                                                                                                        aplicación), número de
FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS.                                        tratados medioambientales
Nota: Aún cuando hacer comparaciones del ranking año a año es complicado por el cambio en los países                    ratificados, protección a la
incluídos, es notable la tendencia a escalar posiciones en el ranking del ICG de los países de ASEAN y China.           biomasa terrestre.
                                                                                                                      •	Uso de recursos renovables:
                                                                                                                        Intensidad de agua para
                                                                                                                        agricultura, deforestación,
Cuadro 3. Índice de Competitividad Global (ICG) en América Latina, 2007-2012                                            sobre explotación del stock
países selectos                                                                                                         de peces.
                                                                                                                      •	Degradación del
                                                                                                                        medioambiente:
                          2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008
                                                                                                                        Concentración de niveles
 PAÍS                      RANKING       RANKING       RANKING       RANKING       RANKING       RANKING                de partículas, intensidad
 MEJORES POSICIONADOS      144 PAÍSES    142 PAÍSES    139 PAÍSES    133 PAÍSES    134 PAÍSES    131 PAÍSES             de CO2, calidad del
 Chile                     33            31            30            30            28            26                     medioambiente.
 Brasil                    48            53            58            56            64            72
                                                                                                                      Por el lado de sostenibilidad
 Perú                      61            67            73            78            83            86                   social:
                                                                                                                      •	Acceso a necesidades
 PEORES                                                                                                                 básicas: Acceso a servicios
 POSICIONADOS                                                                                                           de higiene, acceso a agua
 Argentina                 94            85            87            85            88            85                     potable, acceso a servicios
                                                                                                                        médicos.
 Bolivia                   104           103           108           120           118           105
                                                                                                                      •	Vulnerabilidad a ‘shocks’:
 Venezuela                 126           124           122           113           105           98                     Empleo vulnerable, alcance
                                                                                                                        de la economía informal,
FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS.                                        redes de protección social.
Nota: Aún cuando es complicado y riesgoso hacer comparaciones del ranking año a año por el cambio en los              •	Cohesión social: Índice
países incluídos, es notable la tendencia a escalar posiciones (en el ranking del ICG) de países como Perú y            Gini, movilidad social,
Brasil, o de caer posiciones en dicho ranking de países como Argentina y Venezuela.                                     desempleo juvenil.




                                                                                                          E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013       15
La Minería a Gran                                                aproximadamente USD$ 960
                                                                 como efecto indirecto en otras

Escala en Ecuador:
                                                                 actividades económicas.
                                                                        Pero, ¿cuáles son los fac-


Una Perspectiva
                                                                 tores que han permitido el desa-
                                                                 rrollo del sector minero en Chile?


de Desarrollo
                                                                 Entre los factores citados por
                                                                 González se encuentran:

                                                                 i) Constitución Política de la
                                                                 República con base al dominio
                    Juan Manuel Domínguez Andrade                minero del Estado, posibilidad de
                    PhD en Economía por U. de Minnesota.         concesión de la propiedad minera
                    Profesor Investigador de ESPAE.              y seguridad jurídica de títulos
                                                                 mineros,

                                                                 ii) estatutos de inversión extran-
                                                                 jera directa asegurando la estabi-
                                                                 lidad de condiciones y la no dis-
                                                                 crecionalidad de procedimientos,

Con el objetivo de tener una idea clara de los
                                                                 iii) las reservas de cobre más im-
impactos de la minería a gran escala en Ecuador, es conve-
                                                                 portante a nivel mundial,
niente revisar las cifras de un país cercano y que de acuerdo
al ranking a nivel internacional se ubica en el primer lugar
                                                                 iv) la estabilidad socio-económica
como productor de cobre con una participación del 34% en
                                                                 y política como país,
el 2010: Chile. Este país no solamente es el primer productor
de cobre, sino que también posee altas participaciones a nivel
                                                                 v) infraestructura apropiada para
internacional como productor de oro, plata y molibdeno que
                                                                 esta industria,
lo ubican en los puestos 16, 5 y 3 respectivamente. Este tipo
de minería ha contribuido en promedio con el 25.23% en los
                                                                 vi) profesionales entrenados y
ingresos estatales entre los años 2005-2010. Adicionalmente,
                                                                 calificados.
está actividad ha tenido un peso promedio del 16.8% en el PIB
chileno en el período 2003-2010. De acuerdo a una ponencia
                                                                       De acuerdo a los factores
de Santiago González Larraín, exministro de minas chi-
                                                                 que han permitido el desarrollo
leno, por cada USD$ 1000 de inversión directa, se generaron




16   E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
minero en Chile, ¿Cuáles son los factores que                               suscribieron un contrato de modalidad explo-
nuestro país actualmente posee? El marco                                    tación, en la Cordillera del Cóndor (Provincia
legal ecuatoriano para esta actividad no tiene                              de Zamora) donde se descubrió el cinturón de
una tradición muy larga, de hecho, la primera                               mineralización el tipo cobre porfídico (denomi-
ley de minería fue expedida en 1991 junto con                               nado Proyecto Mirador).
su respectivo reglamento. En el 2008, la nueva                                     ¿Cuáles han sido los beneficios eco-
constitución procuró el camino para una nueva                               nómicos del sector minero en Ecuador? De
ley que fue expedida al año siguiente junto con                             acuerdo a estadísticas de la Agencia de Regula-
su respectivo reglamento.1                                                  ción y Control Minero (ARCOM), la minería ha
       El actual marco regulatorio señala la uti-                           tenido durante los últimos diez años un peso
lidad pública de la actividad minera y al Estado                            de alrededor de 1.30% del PIB, según se puede
como el agente que posee el dominio sobre los                               observar en el Gráfico 1. Las exportaciones
derechos mineros, además, establece que su                                  mineras representaron apenas el 0.5% de las
participación en los beneficios de la industria                             exportaciones totales en 2010.
minera deberá ser siempre mayor a aquel ge-
nerado por las empresas privadas. También se                                Gráfico 1: Sector minero como porcentaje
determina que esta actividad puede ser ejecu-                               del PIB, periodo 2000-2010
tada por empresas públicas, privadas, comu-
nitarias, asociativas y familiares, de autoges-                             1,34%
tión o de personas naturales. Finalmente, este                              1,32%
marco regulatorio no sólo promovió cambios
                                                                            1,30%
institucionales dentro del Ejecutivo, sino que
                                                                            1,28%
también dio paso a la creación de consejos con-
sultivos para la participación ciudadana.                                   1,26%
       Por otro lado, Ecuador posee un po-                                  1,22%
tencial muy importante de recursos mineros                                  1,20%
(según el Plan Nacional de Desarrollo del
                                                                            1,18%
Sector Minero 2011-2015) de 36,9 millones de
                                                                                    20
                                                                                    20
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                                                                                    20
                                                                                    20
                                                                                    20
                                                                                    20
                                                                                    20
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                                                                                    20
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onzas de oro, 72,4 millones de onzas de plata,
                                                                                      00
                                                                                      01
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                                                                                      04
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                                                                                      06
                                                                                      07
                                                                                      08
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                                                                                      10




8,1 millones de toneladas de cobre metálico,
28.471 toneladas métricas de plomo y 209.649                                FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J,
toneladas métricas de zinc. Recientemente,                                  “LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS”
nuestro país y la empresa Ecuacorriente S. A                                EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012
                                                                            (PG. 104-109), QUITO, ECUADOR

1
 Además de la ley vigente se han creado otras normativas, entre las
principales el Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería
(16/11/2009), Instructivo de autorizaciones y cesión en garantía derechos
mineros (28/01/2011), Instructivo para Calificación y Registro de Sujetos
Derechos Mineros (31/01/2011), Pago de Utilidades al Estado por la Acti-
vidad Minera (25/05/2011), y el Instructivo para Etapas de Exploración y
Explotación Minera (02/05/2011).

                                                                                                   E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013            17
Los ingresos fiscales provenientes de                       Mirador, se espera que los ingresos fiscales en
la minería se representan en el Gráfico 2.                         los próximos 25 años asciendan a USD$5.000
Como vemos, éstos han crecido significativa-                       millones. Además, debido a este proyecto mi-
mente durante los últimos años, en particular                      nero se construirá el Proyecto Hidroeléctrico
en regalías y patentes mineras, a partir de la                     Santa Cruz S.A (con capacidad de 129 MW) con
promulgación de la Ley de Minería que refor-                       fecha de terminación enel 2015, obra que será
muló el esquema de recaudación por parte del                       transferido al Estado al final de la concesión
Gobierno Nacional.                                                 hidroeléctrica; y por otro lado, actualmente se
       Uno de los principales beneficios de la                     está construyendo el proyecto PuertoCobre en
minería es la generación de empleo. Las cifras                     Puerto Bolívar que se convertirá en la principal
reales de creación de empleo están represen-                       salida de este mineral.
tadas en el Gráfico 3. La gran mayoría de los                             La ley vigente y sus reglamentos ase-
empleos generados provienen de la extracción de                    guran unas condiciones bastante favorables
oro o materiales de construcción. Por ejemplo,                     para los intereses del Estado: además del 22%
en 2010, de los 6.888 empleos generados, 4.724                     de impuesto a la renta, los proyectos mineros
corresponden al oro y 1.574 corresponden a la                      deberán pagar al menos 5% en regalías, 12% de
extracción de materiales de construcción.                          IVA y 2% de dividendos. Sumado al 15% (3%
                                                                   para los trabajadores, 12% para el Estado) de
    ¿Cuáles son los beneficios espe-                               participación de utilidades a los trabajadores,
rados de la minería a gran escala?                                 las compañías mineras pagarían el 56% de
Las inversiones esperadas llegan a USD$4.500                       sus ingresos . En lo que se refiere a ingresos
millones, lo que genera una expectativa                            extraordinarios (cuando el precio del mineral
importante de ingresos para el Estado por                          esté por encima del precio base), se repartirán
conceptos de impuestos. Solo en el proyecto                        70% para el Estado y 30% para la empresa.




                                                                   Gráfico 3: Número de empleados en la
                                                                   industria minera. Periodo 2003 - 2010
Gráfico 2: Ingresos Fiscales
Participación Minera 2001-2010
                                                                   7.000

12.000.000,00
                                                                   5.000

 8.000.000,00
                                                                   3.000


 4.000.000,00                                                      1.000
                                                                           20
                                                                           20

                                                                           20

                                                                           20

                                                                           20
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                                                                           20




                                                                           20




0
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                                                                             09
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                                                                             07
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                                                                             04




                                                                             10
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 20
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                                                                   NO EXISTEN DATOS PARA EL 2006

FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J,          FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J,
“LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS”       “LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS”
EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012   EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012
(PG. 104-109), QUITO, ECUADOR                                      (PG. 104-109), QUITO, ECUADOR




18   E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
La generación de empleo es otro de los beneficios que
se puede obtener de la minería a gran escala: solo el proyecto
Mirador espera generar al menos 5.600 empleos directos en la
fase de construcción. Además de la expectativa de empleo que
pueden generar los proyectos mineros, es destacable el hecho
de que éste empleará sobre todo a personas de provincias
de zonas deprimidas, como es el caso de Zamora Chinchipe
(donde se desarrollará Mirador). La empresa minera tendrá
que invertir en el capital humano para poder contar con per-
sonal entrenado y calificado que actualmente es quizás escaso.
       Como se ha observado los factores determinantes para
el impulso de esta industria, en general, han sido establecidos
y se espera que los beneficios económicos de la minería a gran
escala tengan impactos en variables tales como generación
de empleo, exportaciones, ingresos fiscales, entre otros. Si el
Estado realiza una adecuada inversión social, con los ingresos
generados por esta actividad, podrá impulsar el desarrollo
local de estas zonas deprimidas. Estos beneficios son indiscu-
tiblemente argumentos para dar paso hacia la minería a gran
escala. Sin embargo, las preocupaciones ambientales son con-
siderables y es responsabilidad del Estado asegurar que los
costos ambientales sean remediados por las empresas y que
éstos sean adecuadamente asimilados, a través de compensa-
ciones, hacia las comunidades que se podrían afectar. E+E




                                                                  E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013   19
Representante                                                             su nombre, comúnmente denomi-
                                                                          nado “representante legal”.

Legal… ¿Mandatario
                                                                                 La representación legal, se-
                                                                          ñala el mismo Código Civil,2 debe


o Trabajador?
                                                                          recaer en las



Análisis del Riesgo
                                                                                      “… personas a quienes
                                                                                      la ley o las ordenanzas

Legal y Tributario
                                                                                      respectivas, o a falta de
                                                                                      una y otras, un acuerdo
                                                                                      de la corporación, han
                                                                                      conferido este carácter”.
                                 Pablo Guevara Rodríguez
                                 Máster en Tributación por ESPAE. Socio          De allí que toda persona
                                 de Consultoría en FIDESBURó y Profesor   jurídica, en su ley de creación o
                                 de ESPAE.                                en su estatuto de constitución,
                                                                          conforme corresponda, debe
                                                                          identificar al funcionario que
                                                                          habrá de ejercer la representación
                                                                          legal y la forma de designar a tal
                                                                          funcionario.
1. Representante legal de una sociedad. El Código                                En este sentido, en el caso
Civil,1 define a la “persona jurídica” como                               particular de las sociedades de
                                                                          responsabilidad limitada, la Ley
                       “una persona ficticia, capaz de ejercer derechos   de Compañías establece que en su
                       y contraer obligaciones civiles, y de ser          estatuto de constitución, deberá
                       representada judicial y extrajudicialmente”.       contener la

Esta disposición fundamenta en nuestro ordenamiento ju-                               “… indicación de los
rídico la existencia de un ente que, siendo incorporal, se lo                         funcionarios que tengan la
reconoce con capacidad para ejercer derechos y contraer                               representación legal”,3
obligaciones a través de una tercera persona, quien actúa en


1                                                                         3
    Art. 564 del Código Civil.                                                Art.137, numeral 8 de la Ley de Compañías.
2
    Art. 570 del Código Civil.




20        E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
mientras que tratándose de una sociedad              podría darse siempre que en el estatuto social
anónima, se deberá indicar                                de la sociedad que actúa como representante
                                                          legal conste ésta como su actividad; y, que por
                     “La forma de designación de          el servicio de representación legal, la sociedad
                     los administradores y la clara       prestadora perciba un ingreso, pues no habría
                     enunciación de los funcionarios      justificación valedera para que la sociedad
                     que tengan la representación legal   que actúa como representante legal obre fuera
                     de la compañía”.4                    del marco de su objeto social y/o que siendo
                                                          ésta su actividad preste el servicio en forma
       Entonces, para tal efecto y en ambos               gratuita.
casos, será en el estatuto de constitución de la
sociedad donde se deba identificar la denomi-             2. La sociedad como empleadora.
nación del cargo, sea cual fuere (Gerente, Ge-            Dentro del ámbito de lo laboral,5 la
rente General, Presidente, Presidente
Ejecutivo, Director, Director Principal,                                         “… persona o entidad, de
Director Ejecutivo, Directorio etc.),                                            cualquier clase que fuere, por
del funcionario estatutario y organismo que                                      cuenta u orden de la cual se
tendrá por atribución la representación legal                                    ejecuta la obra o a quien se
de la compañía, así como la forma (represen-                                     presta el servicio, se denomina
tación individual, conjunta, alternativa, mixta                                  empresario o empleador”,
o corporativa) y el organismo encargado de su
designación (Junta o Directorio).                         disposición que admite la posibilidad de que
       En este punto vale aclarar que, bajo               una sociedad mercantil pueda ser empleadora,
cualquiera de las modalidades antes indi-                 respecto de las personas que laboren bajo su
cadas, es perfectamente válido que quien                  relación de dependencia.
ejerza la representación legal de una sociedad                   Con el objeto de evitar que sean burlados
pueda ser otra sociedad, incluso que ésta a               los derechos de los trabajadores por la pre-
su vez tenga por representante legal a otra               sencia de una sociedad empleadora, el Código
sociedad y así sucesivamente, siempre que                 del Trabajo no solo establece las obligaciones
al final de dicha cadena termine siendo una               laborales a cargo del empleador, sino que tam-
persona natural quien deba obrar en cum-                  bién identifica6 como responsables solidarios
plimiento de sus atribuciones. Esta situación             de su cumplimiento, a los


4                                                         5
    Art.150, numeral 10 de la Ley de Compañías.               Art. 10 del Código del Trabajo.
                                                          6
                                                              Art. 36 del Código del Trabajo.




                                                                                          E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013   21
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E+E ESPAE & EMPRESA Año 3 No. 1

  • 1. ISSN 1390-5961 ENERO 2013 · AÑO 3 · Nº 1 E S PA E Y E M P R E S A 02 Carta del Director Perspectiva Económica 2013: Un E mpezamos este año 2013 con una edición especial de E+E dedicada a analizar la perspectiva para el Ecuador desde di- versos puntos de vista. Enfoque Gerencial POR FRANCISCO ALEMÁN Por tercer año consecutivo, el profesor Francisco Alemán presenta su Perspectiva Económica Ecuador 2013: un Enfoque Gerencial. Además de analizar los retos a largo plazo y la coyun- 09 tura económica a corto plazo presenta recomendaciones concretas Ecuador 2013: para que los gerentes puedan tomar decisiones oportunas frente ¿Oportunidades para al año electoral que acaba de iniciar. Emprendedores? Las oportunidades y retos para los emprendedores ecuato- POR PABLO AROSEMENA rianos son analizados por el profesor Pablo Arosemena, quien detalla las dificultades externas que se van a tener que enfrentar en este 2013. Por su parte, la profesora Sara Wong comenta sobre 11 la mejora en la competitividad del país (reportada en el último Ecuador: Perspectivas informe del Foro Económico Mundial) pero precisa que debe ser Sobre el Gran Salto analizada con cautela. en Competitividad Una de las grandes apuestas del actual Gobierno es la mi- POR SARA WONG nería a gran escala y su impacto económico puede empezarse a ver en este año. El profesor Juan Manuel Domínguez analiza este impacto en su artículo, detallando los beneficios y los costos 16 que dicha actividad puede conllevar. Finalmente, el exalumno de La Minería a Gran ESPAE y socio de la Consultora Fidesburó, Pablo Guevara, analiza Escala en Ecuador: el riesgo tributario y legal actual, centrado en el rol del gerente como representante legal. Una Perspectiva Confiamos en que los artículos aquí presentados serán de de Desarrollo. mucha ayuda para la planificación de sus estrategias empresa- POR> JUAN MANUEL DOMÍNGUEZ riales para este año que inicia. 20 Representante Xavier Ordeñana Legal... ¿Mandatorio Director de E+E o Trabajador? Análisis del Riesgo Legal y Tributario. POR PABLO GUEVARA
  • 2. Perspectiva Económica 2013: Sin embargo, cuando ha- Un Enfoque Gerencial cemos una revisión desagregada de los pilares de competitividad, observaremos que buena parte de esta mejora se da por el exce- lente desempeño en estabilidad francisco alemán macroeconómica (puesto 37), MBA de Incae y MPA de Harvard. tamaño de mercado (60), Salud y Gerente de Urbanis y Profesor de ESPAE. Educación Primaria (67) y en Pre- paración Tecnológica (82). Según el Índice tenemos una ejecutoria adecuada en Infraestructura (90), Educación Superior y Entrena- miento (91), Innovación (96) y So- 144 fisticación de Negocios (94). Sin 103 104 105 105 142 embargo, las tareas pendientes- 101 10 0 en términos de competitividad- 139 son Instituciones (131), Eficiencia 86 6 GRÁFICO 1. POSICIÓN DE en los Mercados de Bienes (129), ECUADOR SEGÚN REPORTE DE Laboral (135) y Financiero (110)1. 134 COMPETITIVIDAD GLOBAL Cuando los gerentes revi- 133 samos el tema de competitividad, 131 FUENTE: INFORME GLOBAL COMPETITIVIDAD WEF. observamos aspectos macro en ELABORACIÓN: EL AUTOR los cuales hay poca o ninguna influencia. Pero es en los temas 20 20 20 20 20 20 07 08 09 10 11 12 de entrenamiento, tecnología e POSICIÓN GENERAL innovación, en donde debe haber mucha de la gestión empresarial, Nuestra Mirada del Largo Plazo. El 2012 nos dejó para lograr salir de los últimos una noticia importante: Nuestro país mejoró 16 puestos en el puestos de este índice. Índice Global de Competitividad ubicándose en el puesto 86 entre 144 países. Una lectura rápida nos diría que el país está 1 Para más información del ranking de competitividad y la posición de Ecuador, ver artículo de Sara Wong en siendo más competitivo como muestra el Gráfico 1. esta edición de E+E ESPAE y Empresa. 2 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  • 3. gráfico 2. crecimiento del P.I.B. (%) Tabla 1. Crecimiento por Sectores 2010 - 2013 RAMAS DE ACTIVIDAD 2010 2011 2012 2013 2012 - 2013 7,80 7,20 AÑOS (p) (p) (prev) (prev) A. Agricultura, -0.2 6.4 4.0 3.7 Baja 4,80 ganadería, caza y moderadamente 4,00 silvicultura 3,60 B. Explotación de -2.5 4.3 1.4 4.1 Sube minas y canteras significativamente 0,40 C. Industrias 6.7 6.9 6.8 3.7 Baja manufactureras significativamente (excluye refinación de 20 20 20 20 20 20 petróleo) 08 09 10 11 12 13 D. Suministro de electricidad y agua 1.4 31.0 7.0 3.9 Baja significativamente FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR. ELABORACIÓN: EL AUTOR. E. Construcción y 6.7 21.0 5.8 5.6 Casi igual obras públicas F. Comercio al por 6.3 6.3 5.5 3.6 Baja mayor y al por menor moderadamente En otros Índices Globales, como el Doing G. Trasporte y 2.5 6.1 5.3 5.0 Casi igual Business en cambio se muestra un leve dete- almacenamiento rioro en la facilidad de hacer negocios: pasamos H. Servicios de 17.3 11.1 5.4 5.4 Igual Intermediación del puesto 134 al 139. Se observa una disminu- financiera ción muy fuerte en la calificación Registro de la I. Otros servicios 5.4 9.3 6.5 4.1 Baja Propiedad. Los índices de Corrupción (puesto significativamente 120 de 143) y Libertad Económica (puesto 156 J. Servicios 0.5 2.4 5.3 4.0 Baja gubernamentales moderadamente de 179) no mejoraron en el 2012. K. Servicio doméstico 4.7 -5.1 0.0 1.0 Sube moderadamente Pero llama poderosamente la atención Servicios de intermedia- -15.8 -11.0 -3.5 -3.7 Casi igual el Índice de Desarrollo Humano que muestra ción financiera medidos que Ecuador ha dado pasos importantes en indirectamente Otros elementos del PIB 5.6 4.1 0.8 1.6 Sube moderadamente mejorar los indicadores sociales. Nuestro país está entre el grupo de países con un “desarrollo FUENTE: BCE, ELABORACIÓN DEL AUTOR. humano muy alto” (puesto 83 de 187). A pesar de esta muestra en cierta forma contradictoria, en lo que no hay duda es que para el 2013 indica que el país crecería un ¡somos un país feliz! En el Índice del Planeta 3.5%. El Gráfico 2 muestra esta evolución. Feliz (HappyPlanetIndex), nos ubicamos en La dinámica de los sectores previstas el puesto 23 entre 151 países reportados. En para el 2013– mostradas en la Tabla 1- son dis- buena parte porque tenemos hoy la expectativa tintas: Por un lado, los sectores de Construcción de vida de los países del primer mundo, y en e Intermediación Financiera mantendrán su parte también por la sensación que tenemos los crecimiento del 2012 en este nuevo año (5.6% y ecuatorianos a sentirnos bien. 5.4% respectivamente), creciendo por encima del promedio de la economía. Por otro lado, El Corto Plazo o esa Obsesión por los sectores de manufactura, agrícola y comer- los Próximos Doce Meses cial tendrán una desaceleración con relación al CRECIMIENTO ECONÓMICO 2012, para un crecimiento estimado del 3.7%. El El crecimiento económico medido por el PIB sector de Minería sería –según los pronósticos- en el 2012 fue del 4.8%, que a pesar de ser en el gran ganador del 2013 pues tendría un cre- menor a la previsión del 5.3% que hizo el BCE cimiento del 4.1% frente al 1.4% con el que cerró el año pasado y que reportáramos en nuestra el 2012. Esto en previsión que el gobierno pueda Perspectiva 2012, se convierte en el 5to mejor concretar el inicio de las concesiones mineras crecimiento de América Latina. La proyección que vienen impulsando desde el año pasado. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 3
  • 4. DRIVERS DEL CRECIMIENTO Si uno los relaciona con el PIB, es decir El principal conductor del crecimiento ha sido calculando la Presión Fiscal, observa que ésta la fuerte demanda interna debido a la política pasó de tener un promedio del 12.8% del PIB económica de estímulo utilizada por el go- en los 3 años anteriores a promediar un 15.2% bierno, y que seguirá vigente a través del gasto en el 2012. Según una investigación de FIDES- público y del crédito. Revisando los datos del BURO, esta presión o carga fiscal del Ecuador BCE, el gasto del sector público no financiero, comparada con otros 5 países de la región seguramente superaría al presupuesto de (Perú, Colombia, Uruguay, Paraguay y Vene- 31,000 millones para el 2012 (ver Gráfico 3). zuela), todavía es superada por los 3 primeros. Según datos del Central, como porcentaje del PIB y durante los años 2010 y 2011 este gasto Lo interesante es que hasta el año ha promediado el 42% y 46% del PIB respecti- pasado nuestro país mantenía vamente. La CEPAL ha estimado que en el 2012 una presión similar a Paraguay sería del 50% del PIB, que según los datos hasta y Venezuela, superando a estos el 3er trimestre nos parece un poco forzado. países en el 2012. Para el 2013, y revisando la desaceleración del crecimiento, se puede intuir que el gasto Un analista económico señala que la seguirá siendo importante pero su crecimiento presión fiscal es realmente mayor, pues debería relativo también será menor. considerar además los derechos arancelarios y Para sostener este gasto, los analistas in- la contribución al IESS. dican que el precio del petróleo para el 2013 se El crédito del sector financiero privado mantendría en promedios de $108 por barril. creció durante el 2012 de manera importante También es indudable que el Presupuesto Ge- en el segmento corporativo (10.57%) y en el de neral del Estado basa sus principales ingresos Consumo (12.68%). En el segmento de PYMES en las recaudaciones tributarias: Según datos se redujo levemente con relación al 2011, mien- de FIDESBURO, mostrados en el Gráfico 4, los tras que el segmento empresarial aumentó tributos significan el 62% de los ingresos mien- un 4.07%. Los créditos hipotecarios conti- tras que el petróleo constituye el 38%. nuaron su tendencia a la baja –reducción del GRÁFICO 3. GASTOS DEL SECTOR FINANCIERO Gráfico 4. Ingresos Petroleros vs Recaudación NO PÚBLICO (MILLONES DE DÓLARES) Tributaria (MILLONES DE DÓLARES) 11,094 32,170.0 GASTOS TOTALES Presup. 28,012** INGRESOS PETROLEROS 8,721 Presup. 31,027** PORCENTAJE P.I.B. RECAUDACIÓN TRIBUTARIA 7,865 24,122.6 6,988 8 6,693 21,762.2 21,381.6 6,195 2 20,610.4 5,795 9 5,144 48,8 4,522 4,642 4 3,925 2 40,1 41,6 39,5 12,554.0 27,6 2,298 9 1,504 0 1,092 9 20 20 20 20 20 20 12 20 20 20 20 20 20 20 07 08 09 10 11 * 06 07 08 09 10 11 12 FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR. FUENTE Y ELABORACIÓN: FIDESBURO * Hasta agosto 2012 ** Proyección 2012 del OPF, Jaime Carrera 4 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  • 5. 7.88%- que al igual que en el 2011 fueron reem- para ampliar mercados. El reciente convenio plazados por una mayor presencia del BIESS con Guatemala es un paso, pero a todas luces en este mercado, 25222 préstamos hipoteca- insuficientes. Hay que empujar a que el país rios en el 2012 ($935,972.3 miles de dólares). tenga acuerdos comerciales con socios de La proyección asume que en el 2013 este mayor tamaño. El Gráfico 5 muestra la evolu- comportamiento se mantenga, pero habrá que ción de importaciones y exportaciones. esperar pues a propósito de la Ley de Redistri- El comportamiento de las exportaciones bución del Gasto Social existieron anuncios de no petroleras, en especial las exportaciones de restricción del crédito de la banca. banano, hay que mirarlas con cuidado. El BCE reporta a Noviembre que las exportaciones de COMERCIO EXTERIOR Banano y Cacao se redujeron en el 2012; así El Ecuador ha estado repitiendo su compor- como no se observa un crecimiento importante tamiento de los últimos años: Tenemos una en Camarón y Flores. Nuestras exportaciones balanza comercial petrolera favorable que tradicionales no petroleras que están sujetas a compensa casi exactamente el déficit en ba- los precios internacionales y por consiguiente a lanza comercial no petrolera. El desarrollo del la demanda, deben hacer esfuerzos importantes comercio y la manufactura, así como el creci- en mejorar su productividad o en hacer algún miento de la liquidez y del crédito de consumo, desarrollo que les añada valor a sus productos. favorecen un incremento de importaciones que generan un déficit en balanza comercial. Los SOBRE INVERSION EXTRANJERA buenos precios del petróleo, hacen que las ex- DIRECTA portaciones de petróleo generen un superávit. El país ha mejorado su nivel de inversión ex- Finalmente el resultado es un déficit manejable tranjera directa en los dos últimos años con en términos del PIB, pero que no esconde la relación a los años anteriores, como muestra necesidad de generar un esquema más favo- el Gráfico 6. Sin embargo, comparativamente rable a las exportaciones. En economía inter- en la región somos el país que menor inversión nacional, los acuerdos comerciales entre países extranjera capta sólo por encima de Paraguay. o regiones, son el mejor mecanismo para favo- Algunos analistas coinciden que las reglas recer las exportaciones de los países y aprove- tributarias y sobre todo el ISD es una gran ba- char los beneficios de la integración comercial rrera de entrada para estos capitales. GRÁFICO 5. IMPORTACIONES VS. EXPORTACIONES GRÁFICO 6. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA. EN MILES DE DÓLARES IMPORTACIONES EXPORTACIONES 1.056,2 13,059,063 871,5 836,9 12,084,950 12,167,918 12,534,908 783,3 10,392,163 640,4 9,579,099 9,814,638 493,4 550,6 8,851,487 271,4 304,9 194,2 161,4 20 20 20prev) 20prev) 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 ( ( 10 11 12 13 02 03 04 05 06 07 08 09 10 12 11 FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR. FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 5
  • 6. También hay que mencionar que áreas economía incrementando la inflación. Eso no como la minera o petrolera no han tenido el em- parece haber ocurrido, y en todo caso aunque puje, pero que pareciera en el 2013 lo tendrían. algo alta para ser un país dolarizado, no nos pa- rece que esté fuera de control. LOS PRECIOS DE LA ECONOMÍA Es interesante notar en el Gráfico 8 las El nivel general de precios en la economía creció actividades cuyos precios crecieron por encima por debajo de lo proyectado. Las estimaciones del promedio: Bebidas alcohólicas un impresio- indicaban que la inflación estaría en niveles del nante 32% (seguramente por el impacto de los 5% en el 2012. En realidad estaremos cerrando tributos), Educación (6.52%), Restaurantes y con un 4.16% de inflación (ver Gráfico 7). El Hoteles (6.48%) y Alimentos y Bebidas (5.43%). año pasado los agentes económicos temían que el gasto público y el crédito sobrecalienten la TASAS DE INTERÉS Ya habíamos advertido en nuestra Perspectiva 2012 que las tasas de interés se han venido GRÁFICO 7. Evolución de la inflación anual reduciendo consistentemente. En este úl- a noviembre de cada AÑO timo año, las tasas se han mantenido estables en parte gracias a la liquidez y en parte a la 8,83 eficiencia del sistema financiero. El gráfico 9 muestra las tasas de interés por segmento. 5,41 4,31 4,6 SALARIOS Y EMPLEO 4,16 3,32 3,33 La política salarial desde el 2001 no ha sido 2,87 una sorpresa para los empresarios: los go- biernos tienden a incrementar los salarios mínimos muy por encima de la inflación. En el 2012 el incremento fue del 10% cuando la infla- ción proyectada era del 4%. En el 2013, el Go- 20 20 20 20 20 20 20 20 bierno –a falta de consenso entre trabajadores 11 12 06 07 08 09 10 13 (p y patronos– acaba de hacer un incremento ) FUENTE: BCE, LATIN AMERICAN CONSENSUSFORECAST del 8,81% cuando la inflación proyectada es ELABORACIÓN: EL AUTOR del4,6% Pero como ha estado ocurriendo, las empresas intensivas en mano de obra, princi- palmente agrícolas reciben un fuerte impacto. Gráfico 8. Inflación por Tipo de Actividad BEBIDAS ALCOHÓLICAS, TABACO Y ESTUPEFACIENTES 31,67 EDUCACIÓN 6,52 GRÁFICO 9. tasas de interés por segmento RESTAURANTE Y HOTELES 6,48 a noviembre, 2012 ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS 5,43 GENERAL 4,77 SALUD 4,62 RECREACIÓN Y CULTURA 4,34 TRANSPORTE 4,07 BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS 3,41 PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO 3,22 MUEBLES, ARTÍCULOS PARA HOGAR Y CONSERVACIÓN 3,04 ALOJAMIENTO, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS 2,89 COMUNICACIONES -0,11 FUENTE: INEC, ELABORACIÓN: BCE. FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR. 6 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  • 7. GRÁFICO 10. SALARIOS E INFLACIÓN EL RETO DE LOS GERENTES Como hemos venido indicando, la gestión de SALARIO VARIACIÓN INFLACIÓN los Gerentes se circunscribe a la microeco- MÍNIMO VITAL ANUAL SMV ANUAL nomía. Lo macro es prácticamente la arena de 300 los gobiernos. ¿Qué deben tener en cuenta 2 0.2 los gerentes en el 2013? ¿Cuáles son las acciones que deben desarrollar? ¿Qué 200 2 prioridades deben tener? 0,1 1. Hemos venido insistiendo fuertemente que 100 1 las empresas deben tomar en serio el tema de la productividad laboral, y establecer acciones y programas tendientes a 0 0 que ésta mejore. Algunas de estas acciones 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 podrían ser: 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 FUENTE: BCE, LATIN AMERICAN CONSENSUSFORECAST • Establezca el estándar de produc- ELABORACIÓN: EL AUTOR tividad deseado y el actual: Uni- dades/hora o por persona, dólares venta por persona. En el caso de agricultura de exportación, no tienen ninguna oportunidad de trasladar • Cree un programa de entrenamiento en los precios estos incrementos en costos y o capacitación que permita que sus dependen de su productividad agrícola. El trabajadores alcancen o superen el Gráfico 10 muestra la evolución del salario y la estándar objetivo. inflación en los últimos 6 años. En un estudio reciente, Deloitte mos- • Use la tecnología para permitir traba que a pesar de estos incrementos po- mejoras en productividad. Los es- sitivos en términos reales, Ecuador sigue quemas de automatización industrial, teniendo salarios mínimos menores en la Re- mecanización agrícola, uso de tablets gión, superando solo a Bolivia y Perú. y otros dispositivos de computación, Sin embargo, lo que nos debe preocupar deben ser perseguidos de acuerdo con es nuestro nivel de productividad. No tenemos la naturaleza de cada negocio. estudios recientes que midan si nos estamos haciendo más productivos o por el contrario • Establezca un sistema de incentivos estamos simplemente asumiendo los incre- para lograr que su fuerza laboral mentos salariales con medidas de ajuste de alcance estos niveles. Compensa- reducción de otros costos. ciones variables, reconocimientos Los niveles de desempleo mantienen públicos, otros bonos y beneficios, su tendencia a reducirse. Medido a Junio del enriquecimiento de la tarea o del 2012, el empleo formal se ha incrementado del cargo, promociones, deben ser los 45% al 50%, mientras que el subempleo se ha motivadores de nuestra gente. reducido del 47% al 43%. El desempleo cayó del 6% al 5%. De todas maneras, siempre men- 2. Aunque su empresa crea –con Porter- que cionamos que el verdadero reto está en me- una estrategia de diferenciación le permite jorar aún más los niveles de empleo formal. En asignar un precio Premium que va a ser pa- cierta forma, hay una mejora más cualitativa gado por los consumidores (lo cual es ab- en los resultados de la política laboral. solutamente cierto), vuelva a los costos. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 7
  • 8. Revise su estructura de costos: 6. Explore otros mercados en la región. ¿Cuáles son los elementos relevantes Las empresas –de forma individual- no de su costo de producción? necesitan acuerdos internacionales de co- mercio. Muchas empresas ecuatorianas han • Analice losdrivers de control de encontrado buenas oportunidades en otros costos que estamos usando en nuestra mercados, sea de forma directa o sea a empresa y cuáles deben ser utilizados. través de alianzas con empresarios locales. Para que funcione deben ofrecer un modelo • Tome medidas para mantener nuestra de negocio o de producto/servicio que sea organización liviana y flexible. único y que tenga las ventajas competitivas. • Busque oportunidades de hacer Volviendo A Porter outsourcing y reducir gastos en ac- Michael Porter nos dice que los países no com- tividades que no son las principales piten por mercados. Los países compiten sólo de la empresa. en productividad (valor y eficiencia). Son las empresas las que lo hacen. Y en esa carrera, 3. Emprenda acciones para innovar, no únicamente en productos y servicios, los gerentes estamos compelidos sino en los procesos. La teoría económica a mejorar nuestra productividad, nos dice que la innovación permite saltos a innovar, a mejorar nuestros en los desarrollos de la economía. Nuevos procesos, a anticiparnos a las métodos de producción permite mayor efi- necesidades no únicamente ciencia y rentabilidad; Nuevos productos, locales sino globales, a construir permiten que se amplíen o se creen nuevos una organización única que nichos de mercado en donde las empresas no pueda ser vencida por podemos incursionar. competidores ni por políticas gubernamentales. 4. Haga que su organización sea em- prendedora. En la medida que todos Esa tarea debemos empezar el 2013. E+E sientan que tienen espacio para contribuir a mejorar los resultados de la empresa, tendremos gente más comprometida apor- tando nuevas ideas. 5. Entienda el modelo de desarrollo económico propuesto, explore opor- tunidades, tome los incentivos. Por ejemplo, hoy existen incentivos para desa- rrollos forestales. Créditos blandos a largo plazo, un mercado internacional propicio, agentes financieros dispuestos a invertir, y un interés local y mundial de empresas forestales responsables y organizadas que combatan la informalidad y la depreda- ción. Hay que descubrir en donde pueden estar los sectores que hoy presentan los incentivos y el potencial correctos. 8 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  • 9. Ecuador 2013: Luego, están las dificul- tades externas: al margen de los ¿Oportunidades para diversos fenómenos naturales, el mayor obstáculo o facilitador son los emprendedores? indudablemente los gobiernos. Ahora bien, las dificultades que hemos llamado internas a los negocios son las que están dentro de la zona de influencia del em- pablo arosemena marriott prendedor. Son, por tanto, en lo PhD en Economía por ESEADE. Director que debe de ocuparse un empre- de la Fundación Ecuador Libre, sario. Las dificultades externas Emprendedor y Profesor de ESPAE. están fuera de la zona de in- fluencia natural del emprendedor. Requieren, por tanto, la atención de los emprendedores. ¿Cuáles serán entonces las dificul- tades externas a las cuales Hacer negocios es siempre algo complicado. los emprendedores deben No particularmente en el Ecuador. En cualquier parte del poner atención en el 2013? Y mundo. Probablemente, la mejor evidencia de esta afirmación más importante aún, ¿Qué sea bastante simple: no toda la población planetaria es millo- oportunidades surgirán naria. Parece razonable entonces clasificar a estas dificultades producto de estos desafíos? de los negocios en dos tipos: internas y externas. Veamos rápidamente primero las internas: todo em- A continuación listamos los prendimiento comienza por una idea ganadora. Pero eso es principales hitos de este nuevo año. solo el principio… pues esa idea necesita de un plan, equipo, recursos, procesos, ejecución, control y, por qué no decirlo, • La reforma tributaria dedi- algo de suerte. Y todo esto mientras al mismo tiempo nuestros cada a la banca privada tendrá competidores trabajan arduamente para lograr exactamente como consecuencias no in- lo mismo que nosotros queremos. tencionadas el menor acceso A la par, los emprendimientos son acechados por un ene- al crédito para las empresas, migo común: el robo. De malos proveedores, colaboradores, o, especialmente las PYMES. inclusive, clientes. Simplificando muchísimo, podríamos decir Esto pudiera abrir una oportu- que es por esto que tener éxito en los negocios, naturalmente, nidad de financiamiento para no es algo fácil y, por tanto, no es para cualquiera. las empresas e inversión para E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 9
  • 10. las personas a través de mayor movimiento la posición de salvar a los países europeos en el mercado de capitales. caídos en desgracia fiscal. Merkel podría perder y Grecia y España podrían ver en • El aumento de $35 a $50 del Bono de Desa- riesgo sus ayudas o compromisos previa- rrollo Humano indirectamentebeneficia a mente adquiridos. Esto repercutiría en ciertas empresas de consumo masivo y au- nuestras exportaciones al viejo continente. menta el circulante en el comercio en general. • Finalmente, estarán en juego la vigencia de • El 17 de Febrero será la primera vuelta de las preferencias arancelarias SGP Plus con las elecciones presidenciales. Se votará por Europa hasta el 31 de Diciembre. De ahí que la continuidad del modelo vigente o por un este año sea clave para conseguir un favo- cambio que pudiera ser radical en la forma rable acuerdo comercial para nuestro país. de concebir la economía: más cerca de Chile que de Venezuela. Ecuador es un paísde gente mayo- ritariamente joven. Esto nos hace más • La vigencia del acuerdo comercial ATPDEA proclives a asumir riesgos y emprender nuevos con los Estados Unidos se termina en Julio, desafíos. Pero no solo se trata de contar con a menos que logre renovarse. De no con- gente de mentalidad emprendedora. seguirse sería un golpe duro para nuestras Si queremos que este nuevo año el empresas dedicadas al comercio exterior. Ecuador sea verdaderamente un país de opor- tunidades, recordemos algo: • En el primer semestre sedebe firmar el acuerdo fiscal del presidente de los Estados hacer negocios —de suyo— es Unidos con Senado para evitar “precipicio algo complicado. De ahí que los fiscal”. Lograrlo es vital para la economía mejores gobiernos no solo que no mundial. estorban al emprendedor sino que le facilitan la vida. • El 27 de Octubre se celebraránlas elecciones federales en Alemania. Podría cambiar la Después de todo, el emprendimiento política alemana en el euro y afectarse así nunca nace en cautiverio. E+E 10 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  • 11. Ecuador: Un objetivo adicional de la nota es subrayar aspectos que en Perspectivas Sobre el mediano y largo plazo contri- buirían a un incremento soste- el Gran Salto en nido en el ICG y en el ranking en competitividad global para Competitividad Ecuador (apertura comercial, educación e instituciones). Por último, también se presentan brevemente resultados del nuevo índice de competitividad global sara Wong Chang sostenible del FEM. PhD en Economía por UCLA. Profesora Investigadora de ESPAE. El gran salto. Con un índice de competitividad global (ICG) de 3.94, Ecuador ocupa en el Ran- king 2012 el puesto 86 entre 144 países (puesto 85 si se consideran los mismos 142 países del 2011). Sin duda alguna los resultados del Reporte de Competiti- En el 2011, el puntaje de vidad Global (RCG) 2012 del Foro Económico Mundial (FEM) Ecuador (3.82) lo ubicaba por los cuales Ecuador escaló 16 posiciones en un año en el en el lugar 101 entre 142 ranking de competitividad global han dado la pauta para que la países. discusión –en prensa escrita y hablada y en foros económicos– se enfoque a qué factores explicarían ese gran avance, el cual, Este salto en competitividad dicho sea de paso, no es común pero sí sucede.1 de Ecuador se explica en gran Esta nota contribuye a esta discusión, agregando con- medida por mejoras en fac- texto a los datos y centrándose en el pilar que más contri- tores de eficiencia y en factores buyó a que Ecuador incrementara notablemente su índice de de innovación. En el factor de competitividad global sobre el cual se computa el ranking de eficiencia el pilar que más con- competitividad (preparación tecnológica). tribuyó a incrementar el ICG fue 1 En el Ranking 2012, por ejemplo, los dos saltos más grandes los dieron Kazakstán (subió 21 pues- tos), y Ecuador, Nigeria y Turquía que subieron 16 puestos (comparando el ICG de este año y el ICG del año pasado con mismo número de países). Usualmente los grandes saltos se ven en países que están muy abajo en el ranking, puesto que algún avance puede hacer que desplacen a otros mucho peores y se ubiquen varios puestos más arriba del ranking. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 11
  • 12. el de preparación tecnólogica, pasando de 3.10 • 6 para el factor de eficiencia: Edu- (puesto 103) en el 2011 a 3.60 (puesto 82) en el cación Superior y Entrenamiento, 2012. No obstante, todos los factores y pilares, Eficiencia en el mercado de bienes, excepto el de educación superior y entrena- Eficiencia en el mercado laboral, Sofisti- miento, contribuyeron en forma positiva al cación en el mercado financiero, Dispo- incremento del ICG. Ver Cuadro 1. nibilidad en aceptación y uso de nuevas Se recordará que el ICG, presentado en tecnologías, Tamaño de mercado, y, el Reporte de Competitividad Global (RCG) 2004-2005, tiene tres factores: requerimientos • 2 para el factor de innovación: Sofis- básicos, eficiencia e innovación. Cada factor ticación en los negocios, e Innovación. contiene varios pilares. Los 12 pilares actuales aparecen desde el RCG 2007-2008. Estos pi- Los datos para la construcción del ICG lares son: provienen de dos principales insumos: datos secundarios y una Encuesta de Opinión de Eje- • 4 para el factor de requerimientos cutivos (EOS por su siglas en inglés). Con los básicos:Instituciones, Infraestructura, datos secundarios y la EOS se construyen ac- Estabilidad Macroeconómica, Salud y tualmente 111 indicadores cuantitativos; estos Educación Primaria, indicadores están asociados a los 12 pilares Cuadro 1. Ecuador, Índice y Ranking de Competitividad Global, tres factores y doce pilares 2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING INDICADOR ÍNDICE 144 PAÍSES ÍNDICE 142 PAÍSES ÍNDICE 139 PAÍSES ÍNDICE 133 PAÍSES ÍNDICE 134 PAÍSES ÍNDICE 131 PAÍSES TOTAL 3,94 86 3,82 101 3,65 105 3,56 105 3,58 104 3,57 103 REQUERIMIENTOS BÁSICOS 4,40 75 4,35 82 4,15 92 4,00 93 4,12 90 4,07 89 1. Instituciones 3,20 131 3,11 125 3,05 128 2,97 125 2,92 129 2,93 125 2. Infraestructura 3,50 90 3,39 94 3,18 96 2,91 100 2,54 108 2,64 97 3. Estabilidad 37 40 55 44 16 27 5,30 5,21 4,76 4,99 5,88 5,58 Macroeconómica 4. Salud y Educación 67 70 75 89 92 90 5,70 5,68 5,61 5,14 5,13 5,12 Primaria FACTORES DE EFICIENCIA 3,70 100 3,53 107 3,41 115 3,34 113 3,27 117 3,27 108 5. Educación Superior 91 90 92 103 115 111 3,80 3,85 3,65 3,25 2,96 2,92 y Entrenamiento 6. Eficiencia en los 3,70 129 3,57 131 3,36 132 3,32 127 3,29 129 3,35 123 Mercados de Bienes 7. Eficiencia en los 3,50 135 3,37 138 3,24 137 3,26 130 3,76 122 3,73 116 Mercados Laborales 8. Sofisticación del 3,60 110 3,47 112 3,42 115 3,41 114 3,21 125 3,69 99 Mercado Financiero 9. Preparación 3,60 82 3,10 103 3,97 107 2,90 102 2,69 104 2,57 100 Tecnológica 10. Tamaño de Mercado 3,90 60 3,84 60 3,81 61 3,87 60 3,73 61 3,37 68 FACTORES DE INNOVACIÓN 3,30 93 3,17 103 3,89 124 2,88 123 2,95 118 3,06 104 11. Sofisticación de 3,70 94 3,57 93 3,34 107 3,42 105 3,54 99 3,57 93 Negocios 12. Innovación 3,00 96 2,77 110 2,43 130 3,34 129 2,36 129 2,56 118 FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS. 12 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  • 13. mencionados anteriormente (el número de los que se refieren a las TICs (tecnologías de la indicadores asociados varía por pilar). En cada información y la comunicación). Estos indica- país, la Encuesta de Opinión es recopilada – dores son: siguiendo lineamientos del FEM– por institu- • Número de usuarios de Internet. ciones académicas, consultoras o de investiga- • Suscripciones de Internet de banda ción de cada país. En Ecuador, la ESPAE es la ancha. encargada de aplicar la EOS. El FEM procesa • Ancho de banda de Internet, y los datos y hace las estimaciones respectivas, • Usuarios de telefonía móvil (indi- las cuales involucran el uso de ponderaciones. cador recién introducido este año). Para el caso de Ecuador, Esto coincide con los reportes de la CNT por ubicarse en la etapa de (Corporación Nacional de Telecomunicaciones) economías impulsadas por la y del Mintel (Ministerio de Telecomunicaciones) eficiencia (según clasificación del que indican que a diciembre de 2011 la infraes- FEM), las ponderaciones le dan tructura de telecomunicaciones aumentó no- más peso al factor de eficiencia, tablemente. Esto habría contribuído a que, por por esto es que avances en este ejemplo, la banda ancha llegue a más usuarios factor le darán un mayor aumento (Ver por ejemplo, “Sector Industrial”, suple- en su ICG (que avances similares mento de Revista Vistazo de Septiembre 6 de en otros factores). 2012, así como reportes y datos varios dispo- nibles en las páginas web del Conatel (Consejo Este año una nota de cuidado al inter- Nacional de Telecomunicaciones) y Supertel pretar los resultados es que los datos de la EOS (Superintendencia de Telecomunicación)). no son del año 2012 puesto que el FEM tomó Lo importante es saber que los resul- la misma encuesta del año anterior. El pro- tados del ICG tienen sus limitaciones. Hay que blema fue que la EOS del 2012 para Ecuador tomar con perspectiva el gran salto. Hay que no pasó los tests de validación que aplica el enfatizar que Ecuador aún está en el puesto 86 FEM y por ello el FEM la descartó. Para no entre 144 países, y aunque ha habido progresos eliminar los resultados de Ecuador el FEM en muchos pilares (sobre todo los que tienen tomó la EOS del 2011. Este es el procedimiento que ver con eficiencia) ha habido retrocesos usual que el FEM aplica en esos casos. ¿Cómo en otros (algunos relacionados con educación influye esto en los resultados de competitividad superior y entrenamiento). Al mismo tiempo, de Ecuador? Díficil de asegurarlo, pero quizá dado que se está en un puesto aún muy bajo en puede ser un sesgo positivo. De hecho una com- el ranking, cualquier mejora (pero sobre todo paración de los scores, pregunta a pregunta, en los factores de eficiencia) hará que Ecuador con sus respectivas respuestas, arroja diferen- escale muchas posiciones en el ranking –como cias positivas a favor de incrementar el ICG -al se ha observado este año. comparar cada una de las respuestas del 2012 con las del 2011 (aun cuando la encuesta usada ¿Y para el futuro mediano y fue la misma en ambos años, las ponderaciones largo plazo, qué? Entre los pilares del usadas harían cambiar los resultados). factor de eficiencia está el de tamaño del Por otro lado, precisamente los indica- mercado. En este pilar, Ecuador se encuentra dores (provenientes de datos secundarios) in- estancado en el puesto 60 (ó 61) desde el 2008 cluidos en el pilar de mayor crecimiento, el de (estuvo en el puesto 68 en el año 2007, cuando preparación tecnológica, son los que muestran el ICG empezó a construirse con 12 pilares, ver los mayores avances en su ICG –en particular Cuadro 1). Este pilar tiene que ver con acceso a E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 13
  • 14. mercados foráneos, lo cual se consigue a través los impactos en productividad de la apertura de apertura comercial, firma de acuerdos co- comercial para el caso de Ecuador ver Wong merciales y otras iniciativas que orientan la (Journal of Business Research, Septiembre producción hacia la consecución de otros mer- 2009), sobre la relación entre mejores insti- cados además del doméstico –lo cual es crucial tuciones y apertura comercial ver Wei (NBER para economías con tamaño de mercado do- Working Paper No. 7765, 2000). méstico pequeño como lo es Ecuador. La evidencia también indica que aper- La importancia de esto radica en que, a tura comercial por sí sola no basta. Hace falta pesar de dificultades conceptuales y empíricas, políticas complementarias tales como infraes- la evidencia apunta a que tructura y educación. De nuevo, estos últimos temas tocan aspectos del ICG en los cuales, por la apertura comercial aumenta los un lado, Ecuador ha visto progresos (infraes- niveles ingresos de las economías tructura) pero por otro, se han dado retrocesos que optan por esta vía de o avances minúsculos (educación superior y desarrollo económico. entrenamiento). Los países que han optado por políticas de Los canales a través de los cuales la desarrollo con apertura comercial han escalado apertura (o mayor apertura) comercial incidiría rápidamente posiciones en el ranking de com- en desarrollar las economías son varios. Desde petitividad del FEM, aumentando sus ingresos y mejorar instituciones (lo cual a su vez haría que reduciendo la pobreza, aumentando la calidad de Ecuador escalara posiciones en el pilar de ins- vida de sus habitantes. Después de todo el con- tituciones), incrementar la productividad de las cepto de competitividad detrás de este ranking industrias manufactureras, crear mercados de (instituciones, políticas y factores que deter- trabajo más eficientes (de nuevo, esto a su vez minan la productividad de un país) no es sino el haría escalar posiciones en el correspondiente reflejo de aspectos que ayudan a mejorar dicha pilar, el de eficiencia en mercado laboral), entre calidad de vida. Ejemplo de esto son los países otros canales. El aumento en el ingreso de las de la ASEAN y China. Ver Cuadro 2. economías coadyuvaría a reducir la pobreza. En Latinoamérica se puede ver el con- Aunque es difícil demostrar causalidad traste en el avance en el ranking entre los países entre apertura comercial y pobreza (des- que han seguido una senda similar a la de los igualdad, productividad, crecimiento e insti- países arriba mencionados (Chile, Perú, Brasil) y tuciones), en la última década algunos estu- los que han seguido una política de imponer res- dios empíricos muestranevidencia sobre estas tricciones al comercio (Argentina, Bolivia, Ve- conexiones. Por ejemplo, sobre la conexión nezuela). Ver Cuadro 3. No obstante, como se ha entre liberalización comercial y pobreza ver la indicado anteriormente, una política de apertura revisión de la literatura asociada en Winters, comercial requiere de políticas complementarias McCulloch y McKay (Journal of Economic Li- para que aquella se traduzca en mayor creci- terature XLII, pp. 72-115, Marzo 2004), sobre miento económico y menor pobreza. E+E 14 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  • 15. Cuadro 2. Índice de Competitividad Global (ICG) en Asia, 2007-2012 Recuadro 1.- El ICGSostenible Países de ASEAN y China Desde el año pasado el Foro Económico Mundial introdujo 2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 un ajuste por sostenibilidad RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING al índice de competitividad PAÍS 144 PAÍSES 142 PAÍSES 139 PAÍSES 133 PAÍSES 134 PAÍSES 131 PAÍSES global, el cual, a partir de Singapur 2 2 3 3 5 7 este año, distingue entre aspectos de sostenibilidad Malasia 25 21 26 24 21 21 social y ambiental. Con estos Brunei Darussalam 28 28 28 32 39 - ajustes el ICG de Ecuador del 2012 cae de 3.94 a 3.63. Es China 29 26 27 29 30 34 interesante ver las variables Tailandia 38 39 38 36 34 28 que componen estos ajustes. Indonesia 50 46 44 54 55 54 Por el lado de sostenibilidad Filipinas 65 75 85 87 71 71 ambiental: Vietnam 75 65 59 75 70 68 • Política de medioambiente: Camboya Regulaciones (rigor y 85 97 109 110 109 110 aplicación), número de FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS. tratados medioambientales Nota: Aún cuando hacer comparaciones del ranking año a año es complicado por el cambio en los países ratificados, protección a la incluídos, es notable la tendencia a escalar posiciones en el ranking del ICG de los países de ASEAN y China. biomasa terrestre. • Uso de recursos renovables: Intensidad de agua para agricultura, deforestación, Cuadro 3. Índice de Competitividad Global (ICG) en América Latina, 2007-2012 sobre explotación del stock países selectos de peces. • Degradación del medioambiente: 2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 Concentración de niveles PAÍS RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING de partículas, intensidad MEJORES POSICIONADOS 144 PAÍSES 142 PAÍSES 139 PAÍSES 133 PAÍSES 134 PAÍSES 131 PAÍSES de CO2, calidad del Chile 33 31 30 30 28 26 medioambiente. Brasil 48 53 58 56 64 72 Por el lado de sostenibilidad Perú 61 67 73 78 83 86 social: • Acceso a necesidades PEORES básicas: Acceso a servicios POSICIONADOS de higiene, acceso a agua Argentina 94 85 87 85 88 85 potable, acceso a servicios médicos. Bolivia 104 103 108 120 118 105 • Vulnerabilidad a ‘shocks’: Venezuela 126 124 122 113 105 98 Empleo vulnerable, alcance de la economía informal, FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS. redes de protección social. Nota: Aún cuando es complicado y riesgoso hacer comparaciones del ranking año a año por el cambio en los • Cohesión social: Índice países incluídos, es notable la tendencia a escalar posiciones (en el ranking del ICG) de países como Perú y Gini, movilidad social, Brasil, o de caer posiciones en dicho ranking de países como Argentina y Venezuela. desempleo juvenil. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 15
  • 16. La Minería a Gran aproximadamente USD$ 960 como efecto indirecto en otras Escala en Ecuador: actividades económicas. Pero, ¿cuáles son los fac- Una Perspectiva tores que han permitido el desa- rrollo del sector minero en Chile? de Desarrollo Entre los factores citados por González se encuentran: i) Constitución Política de la República con base al dominio Juan Manuel Domínguez Andrade minero del Estado, posibilidad de PhD en Economía por U. de Minnesota. concesión de la propiedad minera Profesor Investigador de ESPAE. y seguridad jurídica de títulos mineros, ii) estatutos de inversión extran- jera directa asegurando la estabi- lidad de condiciones y la no dis- crecionalidad de procedimientos, Con el objetivo de tener una idea clara de los iii) las reservas de cobre más im- impactos de la minería a gran escala en Ecuador, es conve- portante a nivel mundial, niente revisar las cifras de un país cercano y que de acuerdo al ranking a nivel internacional se ubica en el primer lugar iv) la estabilidad socio-económica como productor de cobre con una participación del 34% en y política como país, el 2010: Chile. Este país no solamente es el primer productor de cobre, sino que también posee altas participaciones a nivel v) infraestructura apropiada para internacional como productor de oro, plata y molibdeno que esta industria, lo ubican en los puestos 16, 5 y 3 respectivamente. Este tipo de minería ha contribuido en promedio con el 25.23% en los vi) profesionales entrenados y ingresos estatales entre los años 2005-2010. Adicionalmente, calificados. está actividad ha tenido un peso promedio del 16.8% en el PIB chileno en el período 2003-2010. De acuerdo a una ponencia De acuerdo a los factores de Santiago González Larraín, exministro de minas chi- que han permitido el desarrollo leno, por cada USD$ 1000 de inversión directa, se generaron 16 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  • 17. minero en Chile, ¿Cuáles son los factores que suscribieron un contrato de modalidad explo- nuestro país actualmente posee? El marco tación, en la Cordillera del Cóndor (Provincia legal ecuatoriano para esta actividad no tiene de Zamora) donde se descubrió el cinturón de una tradición muy larga, de hecho, la primera mineralización el tipo cobre porfídico (denomi- ley de minería fue expedida en 1991 junto con nado Proyecto Mirador). su respectivo reglamento. En el 2008, la nueva ¿Cuáles han sido los beneficios eco- constitución procuró el camino para una nueva nómicos del sector minero en Ecuador? De ley que fue expedida al año siguiente junto con acuerdo a estadísticas de la Agencia de Regula- su respectivo reglamento.1 ción y Control Minero (ARCOM), la minería ha El actual marco regulatorio señala la uti- tenido durante los últimos diez años un peso lidad pública de la actividad minera y al Estado de alrededor de 1.30% del PIB, según se puede como el agente que posee el dominio sobre los observar en el Gráfico 1. Las exportaciones derechos mineros, además, establece que su mineras representaron apenas el 0.5% de las participación en los beneficios de la industria exportaciones totales en 2010. minera deberá ser siempre mayor a aquel ge- nerado por las empresas privadas. También se Gráfico 1: Sector minero como porcentaje determina que esta actividad puede ser ejecu- del PIB, periodo 2000-2010 tada por empresas públicas, privadas, comu- nitarias, asociativas y familiares, de autoges- 1,34% tión o de personas naturales. Finalmente, este 1,32% marco regulatorio no sólo promovió cambios 1,30% institucionales dentro del Ejecutivo, sino que 1,28% también dio paso a la creación de consejos con- sultivos para la participación ciudadana. 1,26% Por otro lado, Ecuador posee un po- 1,22% tencial muy importante de recursos mineros 1,20% (según el Plan Nacional de Desarrollo del 1,18% Sector Minero 2011-2015) de 36,9 millones de 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 onzas de oro, 72,4 millones de onzas de plata, 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 8,1 millones de toneladas de cobre metálico, 28.471 toneladas métricas de plomo y 209.649 FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J, toneladas métricas de zinc. Recientemente, “LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS” nuestro país y la empresa Ecuacorriente S. A EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012 (PG. 104-109), QUITO, ECUADOR 1 Además de la ley vigente se han creado otras normativas, entre las principales el Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería (16/11/2009), Instructivo de autorizaciones y cesión en garantía derechos mineros (28/01/2011), Instructivo para Calificación y Registro de Sujetos Derechos Mineros (31/01/2011), Pago de Utilidades al Estado por la Acti- vidad Minera (25/05/2011), y el Instructivo para Etapas de Exploración y Explotación Minera (02/05/2011). E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 17
  • 18. Los ingresos fiscales provenientes de Mirador, se espera que los ingresos fiscales en la minería se representan en el Gráfico 2. los próximos 25 años asciendan a USD$5.000 Como vemos, éstos han crecido significativa- millones. Además, debido a este proyecto mi- mente durante los últimos años, en particular nero se construirá el Proyecto Hidroeléctrico en regalías y patentes mineras, a partir de la Santa Cruz S.A (con capacidad de 129 MW) con promulgación de la Ley de Minería que refor- fecha de terminación enel 2015, obra que será muló el esquema de recaudación por parte del transferido al Estado al final de la concesión Gobierno Nacional. hidroeléctrica; y por otro lado, actualmente se Uno de los principales beneficios de la está construyendo el proyecto PuertoCobre en minería es la generación de empleo. Las cifras Puerto Bolívar que se convertirá en la principal reales de creación de empleo están represen- salida de este mineral. tadas en el Gráfico 3. La gran mayoría de los La ley vigente y sus reglamentos ase- empleos generados provienen de la extracción de guran unas condiciones bastante favorables oro o materiales de construcción. Por ejemplo, para los intereses del Estado: además del 22% en 2010, de los 6.888 empleos generados, 4.724 de impuesto a la renta, los proyectos mineros corresponden al oro y 1.574 corresponden a la deberán pagar al menos 5% en regalías, 12% de extracción de materiales de construcción. IVA y 2% de dividendos. Sumado al 15% (3% para los trabajadores, 12% para el Estado) de ¿Cuáles son los beneficios espe- participación de utilidades a los trabajadores, rados de la minería a gran escala? las compañías mineras pagarían el 56% de Las inversiones esperadas llegan a USD$4.500 sus ingresos . En lo que se refiere a ingresos millones, lo que genera una expectativa extraordinarios (cuando el precio del mineral importante de ingresos para el Estado por esté por encima del precio base), se repartirán conceptos de impuestos. Solo en el proyecto 70% para el Estado y 30% para la empresa. Gráfico 3: Número de empleados en la industria minera. Periodo 2003 - 2010 Gráfico 2: Ingresos Fiscales Participación Minera 2001-2010 7.000 12.000.000,00 5.000 8.000.000,00 3.000 4.000.000,00 1.000 20 20 20 20 20 20 20 20 0 08 09 05 06 07 03 04 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 01 02 10 03 04 05 06 07 08 09 NO EXISTEN DATOS PARA EL 2006 FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J, FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J, “LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS” “LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS” EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012 EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012 (PG. 104-109), QUITO, ECUADOR (PG. 104-109), QUITO, ECUADOR 18 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  • 19. La generación de empleo es otro de los beneficios que se puede obtener de la minería a gran escala: solo el proyecto Mirador espera generar al menos 5.600 empleos directos en la fase de construcción. Además de la expectativa de empleo que pueden generar los proyectos mineros, es destacable el hecho de que éste empleará sobre todo a personas de provincias de zonas deprimidas, como es el caso de Zamora Chinchipe (donde se desarrollará Mirador). La empresa minera tendrá que invertir en el capital humano para poder contar con per- sonal entrenado y calificado que actualmente es quizás escaso. Como se ha observado los factores determinantes para el impulso de esta industria, en general, han sido establecidos y se espera que los beneficios económicos de la minería a gran escala tengan impactos en variables tales como generación de empleo, exportaciones, ingresos fiscales, entre otros. Si el Estado realiza una adecuada inversión social, con los ingresos generados por esta actividad, podrá impulsar el desarrollo local de estas zonas deprimidas. Estos beneficios son indiscu- tiblemente argumentos para dar paso hacia la minería a gran escala. Sin embargo, las preocupaciones ambientales son con- siderables y es responsabilidad del Estado asegurar que los costos ambientales sean remediados por las empresas y que éstos sean adecuadamente asimilados, a través de compensa- ciones, hacia las comunidades que se podrían afectar. E+E E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 19
  • 20. Representante su nombre, comúnmente denomi- nado “representante legal”. Legal… ¿Mandatario La representación legal, se- ñala el mismo Código Civil,2 debe o Trabajador? recaer en las Análisis del Riesgo “… personas a quienes la ley o las ordenanzas Legal y Tributario respectivas, o a falta de una y otras, un acuerdo de la corporación, han conferido este carácter”. Pablo Guevara Rodríguez Máster en Tributación por ESPAE. Socio De allí que toda persona de Consultoría en FIDESBURó y Profesor jurídica, en su ley de creación o de ESPAE. en su estatuto de constitución, conforme corresponda, debe identificar al funcionario que habrá de ejercer la representación legal y la forma de designar a tal funcionario. 1. Representante legal de una sociedad. El Código En este sentido, en el caso Civil,1 define a la “persona jurídica” como particular de las sociedades de responsabilidad limitada, la Ley “una persona ficticia, capaz de ejercer derechos de Compañías establece que en su y contraer obligaciones civiles, y de ser estatuto de constitución, deberá representada judicial y extrajudicialmente”. contener la Esta disposición fundamenta en nuestro ordenamiento ju- “… indicación de los rídico la existencia de un ente que, siendo incorporal, se lo funcionarios que tengan la reconoce con capacidad para ejercer derechos y contraer representación legal”,3 obligaciones a través de una tercera persona, quien actúa en 1 3 Art. 564 del Código Civil. Art.137, numeral 8 de la Ley de Compañías. 2 Art. 570 del Código Civil. 20 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  • 21. mientras que tratándose de una sociedad podría darse siempre que en el estatuto social anónima, se deberá indicar de la sociedad que actúa como representante legal conste ésta como su actividad; y, que por “La forma de designación de el servicio de representación legal, la sociedad los administradores y la clara prestadora perciba un ingreso, pues no habría enunciación de los funcionarios justificación valedera para que la sociedad que tengan la representación legal que actúa como representante legal obre fuera de la compañía”.4 del marco de su objeto social y/o que siendo ésta su actividad preste el servicio en forma Entonces, para tal efecto y en ambos gratuita. casos, será en el estatuto de constitución de la sociedad donde se deba identificar la denomi- 2. La sociedad como empleadora. nación del cargo, sea cual fuere (Gerente, Ge- Dentro del ámbito de lo laboral,5 la rente General, Presidente, Presidente Ejecutivo, Director, Director Principal, “… persona o entidad, de Director Ejecutivo, Directorio etc.), cualquier clase que fuere, por del funcionario estatutario y organismo que cuenta u orden de la cual se tendrá por atribución la representación legal ejecuta la obra o a quien se de la compañía, así como la forma (represen- presta el servicio, se denomina tación individual, conjunta, alternativa, mixta empresario o empleador”, o corporativa) y el organismo encargado de su designación (Junta o Directorio). disposición que admite la posibilidad de que En este punto vale aclarar que, bajo una sociedad mercantil pueda ser empleadora, cualquiera de las modalidades antes indi- respecto de las personas que laboren bajo su cadas, es perfectamente válido que quien relación de dependencia. ejerza la representación legal de una sociedad Con el objeto de evitar que sean burlados pueda ser otra sociedad, incluso que ésta a los derechos de los trabajadores por la pre- su vez tenga por representante legal a otra sencia de una sociedad empleadora, el Código sociedad y así sucesivamente, siempre que del Trabajo no solo establece las obligaciones al final de dicha cadena termine siendo una laborales a cargo del empleador, sino que tam- persona natural quien deba obrar en cum- bién identifica6 como responsables solidarios plimiento de sus atribuciones. Esta situación de su cumplimiento, a los 4 5 Art.150, numeral 10 de la Ley de Compañías. Art. 10 del Código del Trabajo. 6 Art. 36 del Código del Trabajo. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 21