Esta publicación empresarial muestra enfoques económicos y empresariales de temas actuales discutidos por profesores de ESPAE, ex alumnos, e invitados internacionales.
1. ISSN 1390-5961
ENERO 2013 · AÑO 3 · Nº 1
E S PA E Y E M P R E S A
02
Carta del Director Perspectiva
Económica 2013: Un
E mpezamos este año 2013 con una edición especial de E+E
dedicada a analizar la perspectiva para el Ecuador desde di-
versos puntos de vista.
Enfoque Gerencial
POR FRANCISCO ALEMÁN
Por tercer año consecutivo, el profesor Francisco Alemán
presenta su Perspectiva Económica Ecuador 2013: un Enfoque
Gerencial. Además de analizar los retos a largo plazo y la coyun-
09
tura económica a corto plazo presenta recomendaciones concretas
Ecuador 2013:
para que los gerentes puedan tomar decisiones oportunas frente ¿Oportunidades para
al año electoral que acaba de iniciar. Emprendedores?
Las oportunidades y retos para los emprendedores ecuato- POR PABLO AROSEMENA
rianos son analizados por el profesor Pablo Arosemena, quien
detalla las dificultades externas que se van a tener que enfrentar
en este 2013. Por su parte, la profesora Sara Wong comenta sobre 11
la mejora en la competitividad del país (reportada en el último Ecuador: Perspectivas
informe del Foro Económico Mundial) pero precisa que debe ser Sobre el Gran Salto
analizada con cautela. en Competitividad
Una de las grandes apuestas del actual Gobierno es la mi-
POR SARA WONG
nería a gran escala y su impacto económico puede empezarse
a ver en este año. El profesor Juan Manuel Domínguez analiza
este impacto en su artículo, detallando los beneficios y los costos 16
que dicha actividad puede conllevar. Finalmente, el exalumno de La Minería a Gran
ESPAE y socio de la Consultora Fidesburó, Pablo Guevara, analiza
Escala en Ecuador:
el riesgo tributario y legal actual, centrado en el rol del gerente
como representante legal.
Una Perspectiva
Confiamos en que los artículos aquí presentados serán de de Desarrollo.
mucha ayuda para la planificación de sus estrategias empresa- POR> JUAN MANUEL DOMÍNGUEZ
riales para este año que inicia.
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Representante
Xavier Ordeñana Legal... ¿Mandatorio
Director de E+E
o Trabajador? Análisis
del Riesgo Legal y
Tributario.
POR PABLO GUEVARA
2. Perspectiva
Económica 2013: Sin embargo, cuando ha-
Un Enfoque Gerencial
cemos una revisión desagregada
de los pilares de competitividad,
observaremos que buena parte de
esta mejora se da por el exce-
lente desempeño en estabilidad
francisco alemán macroeconómica (puesto 37),
MBA de Incae y MPA de Harvard. tamaño de mercado (60), Salud y
Gerente de Urbanis y Profesor de ESPAE. Educación Primaria (67) y en Pre-
paración Tecnológica (82). Según
el Índice tenemos una ejecutoria
adecuada en Infraestructura (90),
Educación Superior y Entrena-
miento (91), Innovación (96) y So-
144 fisticación de Negocios (94). Sin
103 104 105 105 142 embargo, las tareas pendientes-
101
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0 en términos de competitividad-
139 son Instituciones (131), Eficiencia
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6
GRÁFICO 1. POSICIÓN DE en los Mercados de Bienes (129),
ECUADOR SEGÚN REPORTE DE Laboral (135) y Financiero (110)1.
134 COMPETITIVIDAD GLOBAL
Cuando los gerentes revi-
133
samos el tema de competitividad,
131 FUENTE: INFORME GLOBAL
COMPETITIVIDAD WEF. observamos aspectos macro en
ELABORACIÓN: EL AUTOR los cuales hay poca o ninguna
influencia. Pero es en los temas
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de entrenamiento, tecnología e
POSICIÓN GENERAL innovación, en donde debe haber
mucha de la gestión empresarial,
Nuestra Mirada del Largo Plazo. El 2012 nos dejó para lograr salir de los últimos
una noticia importante: Nuestro país mejoró 16 puestos en el puestos de este índice.
Índice Global de Competitividad ubicándose en el puesto 86
entre 144 países. Una lectura rápida nos diría que el país está 1
Para más información del ranking de competitividad
y la posición de Ecuador, ver artículo de Sara Wong en
siendo más competitivo como muestra el Gráfico 1. esta edición de E+E ESPAE y Empresa.
2 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
3. gráfico 2. crecimiento del P.I.B. (%) Tabla 1. Crecimiento por Sectores 2010 - 2013
RAMAS DE ACTIVIDAD 2010 2011 2012 2013 2012 - 2013
7,80
7,20 AÑOS (p) (p) (prev) (prev)
A. Agricultura, -0.2 6.4 4.0 3.7 Baja
4,80 ganadería, caza y moderadamente
4,00 silvicultura
3,60
B. Explotación de -2.5 4.3 1.4 4.1 Sube
minas y canteras significativamente
0,40 C. Industrias 6.7 6.9 6.8 3.7 Baja
manufactureras significativamente
(excluye refinación de
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petróleo)
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13 D. Suministro de
electricidad y agua
1.4 31.0 7.0 3.9 Baja
significativamente
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR.
ELABORACIÓN: EL AUTOR. E. Construcción y 6.7 21.0 5.8 5.6 Casi igual
obras públicas
F. Comercio al por 6.3 6.3 5.5 3.6 Baja
mayor y al por menor moderadamente
En otros Índices Globales, como el Doing G. Trasporte y 2.5 6.1 5.3 5.0 Casi igual
Business en cambio se muestra un leve dete- almacenamiento
rioro en la facilidad de hacer negocios: pasamos H. Servicios de 17.3 11.1 5.4 5.4 Igual
Intermediación
del puesto 134 al 139. Se observa una disminu- financiera
ción muy fuerte en la calificación Registro de la I. Otros servicios 5.4 9.3 6.5 4.1 Baja
Propiedad. Los índices de Corrupción (puesto significativamente
120 de 143) y Libertad Económica (puesto 156 J. Servicios 0.5 2.4 5.3 4.0 Baja
gubernamentales moderadamente
de 179) no mejoraron en el 2012.
K. Servicio doméstico 4.7 -5.1 0.0 1.0 Sube moderadamente
Pero llama poderosamente la atención Servicios de intermedia- -15.8 -11.0 -3.5 -3.7 Casi igual
el Índice de Desarrollo Humano que muestra ción financiera medidos
que Ecuador ha dado pasos importantes en indirectamente
Otros elementos del PIB 5.6 4.1 0.8 1.6 Sube moderadamente
mejorar los indicadores sociales. Nuestro país
está entre el grupo de países con un “desarrollo FUENTE: BCE, ELABORACIÓN DEL AUTOR.
humano muy alto” (puesto 83 de 187).
A pesar de esta muestra en cierta forma
contradictoria, en lo que no hay duda es que para el 2013 indica que el país crecería un
¡somos un país feliz! En el Índice del Planeta 3.5%. El Gráfico 2 muestra esta evolución.
Feliz (HappyPlanetIndex), nos ubicamos en La dinámica de los sectores previstas
el puesto 23 entre 151 países reportados. En para el 2013– mostradas en la Tabla 1- son dis-
buena parte porque tenemos hoy la expectativa tintas: Por un lado, los sectores de Construcción
de vida de los países del primer mundo, y en e Intermediación Financiera mantendrán su
parte también por la sensación que tenemos los crecimiento del 2012 en este nuevo año (5.6% y
ecuatorianos a sentirnos bien. 5.4% respectivamente), creciendo por encima
del promedio de la economía. Por otro lado,
El Corto Plazo o esa Obsesión por los sectores de manufactura, agrícola y comer-
los Próximos Doce Meses cial tendrán una desaceleración con relación al
CRECIMIENTO ECONÓMICO 2012, para un crecimiento estimado del 3.7%. El
El crecimiento económico medido por el PIB sector de Minería sería –según los pronósticos-
en el 2012 fue del 4.8%, que a pesar de ser en el gran ganador del 2013 pues tendría un cre-
menor a la previsión del 5.3% que hizo el BCE cimiento del 4.1% frente al 1.4% con el que cerró
el año pasado y que reportáramos en nuestra el 2012. Esto en previsión que el gobierno pueda
Perspectiva 2012, se convierte en el 5to mejor concretar el inicio de las concesiones mineras
crecimiento de América Latina. La proyección que vienen impulsando desde el año pasado.
E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 3
4. DRIVERS DEL CRECIMIENTO Si uno los relaciona con el PIB, es decir
El principal conductor del crecimiento ha sido calculando la Presión Fiscal, observa que ésta
la fuerte demanda interna debido a la política pasó de tener un promedio del 12.8% del PIB
económica de estímulo utilizada por el go- en los 3 años anteriores a promediar un 15.2%
bierno, y que seguirá vigente a través del gasto en el 2012. Según una investigación de FIDES-
público y del crédito. Revisando los datos del BURO, esta presión o carga fiscal del Ecuador
BCE, el gasto del sector público no financiero, comparada con otros 5 países de la región
seguramente superaría al presupuesto de (Perú, Colombia, Uruguay, Paraguay y Vene-
31,000 millones para el 2012 (ver Gráfico 3). zuela), todavía es superada por los 3 primeros.
Según datos del Central, como porcentaje del
PIB y durante los años 2010 y 2011 este gasto Lo interesante es que hasta el año
ha promediado el 42% y 46% del PIB respecti- pasado nuestro país mantenía
vamente. La CEPAL ha estimado que en el 2012 una presión similar a Paraguay
sería del 50% del PIB, que según los datos hasta y Venezuela, superando a estos
el 3er trimestre nos parece un poco forzado. países en el 2012.
Para el 2013, y revisando la desaceleración
del crecimiento, se puede intuir que el gasto Un analista económico señala que la
seguirá siendo importante pero su crecimiento presión fiscal es realmente mayor, pues debería
relativo también será menor. considerar además los derechos arancelarios y
Para sostener este gasto, los analistas in- la contribución al IESS.
dican que el precio del petróleo para el 2013 se El crédito del sector financiero privado
mantendría en promedios de $108 por barril. creció durante el 2012 de manera importante
También es indudable que el Presupuesto Ge- en el segmento corporativo (10.57%) y en el de
neral del Estado basa sus principales ingresos Consumo (12.68%). En el segmento de PYMES
en las recaudaciones tributarias: Según datos se redujo levemente con relación al 2011, mien-
de FIDESBURO, mostrados en el Gráfico 4, los tras que el segmento empresarial aumentó
tributos significan el 62% de los ingresos mien- un 4.07%. Los créditos hipotecarios conti-
tras que el petróleo constituye el 38%. nuaron su tendencia a la baja –reducción del
GRÁFICO 3. GASTOS DEL SECTOR FINANCIERO Gráfico 4. Ingresos Petroleros vs Recaudación
NO PÚBLICO (MILLONES DE DÓLARES) Tributaria (MILLONES DE DÓLARES)
11,094
32,170.0
GASTOS TOTALES Presup. 28,012** INGRESOS PETROLEROS 8,721
Presup. 31,027**
PORCENTAJE P.I.B. RECAUDACIÓN TRIBUTARIA 7,865
24,122.6 6,988
8
6,693
21,762.2 21,381.6 6,195
2
20,610.4 5,795
9
5,144
48,8 4,522 4,642
4 3,925
2
40,1 41,6
39,5
12,554.0
27,6 2,298
9
1,504
0
1,092
9
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*
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FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR. FUENTE Y ELABORACIÓN: FIDESBURO
* Hasta agosto 2012
** Proyección 2012 del OPF, Jaime Carrera
4 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
5. 7.88%- que al igual que en el 2011 fueron reem- para ampliar mercados. El reciente convenio
plazados por una mayor presencia del BIESS con Guatemala es un paso, pero a todas luces
en este mercado, 25222 préstamos hipoteca- insuficientes. Hay que empujar a que el país
rios en el 2012 ($935,972.3 miles de dólares). tenga acuerdos comerciales con socios de
La proyección asume que en el 2013 este mayor tamaño. El Gráfico 5 muestra la evolu-
comportamiento se mantenga, pero habrá que ción de importaciones y exportaciones.
esperar pues a propósito de la Ley de Redistri- El comportamiento de las exportaciones
bución del Gasto Social existieron anuncios de no petroleras, en especial las exportaciones de
restricción del crédito de la banca. banano, hay que mirarlas con cuidado. El BCE
reporta a Noviembre que las exportaciones de
COMERCIO EXTERIOR Banano y Cacao se redujeron en el 2012; así
El Ecuador ha estado repitiendo su compor- como no se observa un crecimiento importante
tamiento de los últimos años: Tenemos una en Camarón y Flores. Nuestras exportaciones
balanza comercial petrolera favorable que tradicionales no petroleras que están sujetas a
compensa casi exactamente el déficit en ba- los precios internacionales y por consiguiente a
lanza comercial no petrolera. El desarrollo del la demanda, deben hacer esfuerzos importantes
comercio y la manufactura, así como el creci- en mejorar su productividad o en hacer algún
miento de la liquidez y del crédito de consumo, desarrollo que les añada valor a sus productos.
favorecen un incremento de importaciones que
generan un déficit en balanza comercial. Los SOBRE INVERSION EXTRANJERA
buenos precios del petróleo, hacen que las ex- DIRECTA
portaciones de petróleo generen un superávit. El país ha mejorado su nivel de inversión ex-
Finalmente el resultado es un déficit manejable tranjera directa en los dos últimos años con
en términos del PIB, pero que no esconde la relación a los años anteriores, como muestra
necesidad de generar un esquema más favo- el Gráfico 6. Sin embargo, comparativamente
rable a las exportaciones. En economía inter- en la región somos el país que menor inversión
nacional, los acuerdos comerciales entre países extranjera capta sólo por encima de Paraguay.
o regiones, son el mejor mecanismo para favo- Algunos analistas coinciden que las reglas
recer las exportaciones de los países y aprove- tributarias y sobre todo el ISD es una gran ba-
char los beneficios de la integración comercial rrera de entrada para estos capitales.
GRÁFICO 5. IMPORTACIONES VS. EXPORTACIONES GRÁFICO 6. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA.
EN MILES DE DÓLARES
IMPORTACIONES
EXPORTACIONES 1.056,2
13,059,063 871,5 836,9
12,084,950 12,167,918 12,534,908 783,3
10,392,163 640,4
9,579,099 9,814,638 493,4 550,6
8,851,487
271,4 304,9
194,2 161,4
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FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR. FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR.
E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 5
6. También hay que mencionar que áreas economía incrementando la inflación. Eso no
como la minera o petrolera no han tenido el em- parece haber ocurrido, y en todo caso aunque
puje, pero que pareciera en el 2013 lo tendrían. algo alta para ser un país dolarizado, no nos pa-
rece que esté fuera de control.
LOS PRECIOS DE LA ECONOMÍA Es interesante notar en el Gráfico 8 las
El nivel general de precios en la economía creció actividades cuyos precios crecieron por encima
por debajo de lo proyectado. Las estimaciones del promedio: Bebidas alcohólicas un impresio-
indicaban que la inflación estaría en niveles del nante 32% (seguramente por el impacto de los
5% en el 2012. En realidad estaremos cerrando tributos), Educación (6.52%), Restaurantes y
con un 4.16% de inflación (ver Gráfico 7). El Hoteles (6.48%) y Alimentos y Bebidas (5.43%).
año pasado los agentes económicos temían que
el gasto público y el crédito sobrecalienten la TASAS DE INTERÉS
Ya habíamos advertido en nuestra Perspectiva
2012 que las tasas de interés se han venido
GRÁFICO 7. Evolución de la inflación anual reduciendo consistentemente. En este úl-
a noviembre de cada AÑO timo año, las tasas se han mantenido estables
en parte gracias a la liquidez y en parte a la
8,83 eficiencia del sistema financiero. El gráfico 9
muestra las tasas de interés por segmento.
5,41
4,31 4,6 SALARIOS Y EMPLEO
4,16
3,32 3,33 La política salarial desde el 2001 no ha sido
2,87
una sorpresa para los empresarios: los go-
biernos tienden a incrementar los salarios
mínimos muy por encima de la inflación. En el
2012 el incremento fue del 10% cuando la infla-
ción proyectada era del 4%. En el 2013, el Go-
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bierno –a falta de consenso entre trabajadores
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(p
y patronos– acaba de hacer un incremento
)
FUENTE: BCE, LATIN AMERICAN CONSENSUSFORECAST del 8,81% cuando la inflación proyectada es
ELABORACIÓN: EL AUTOR
del4,6% Pero como ha estado ocurriendo, las
empresas intensivas en mano de obra, princi-
palmente agrícolas reciben un fuerte impacto.
Gráfico 8. Inflación por Tipo de Actividad
BEBIDAS ALCOHÓLICAS, TABACO Y ESTUPEFACIENTES 31,67
EDUCACIÓN 6,52
GRÁFICO 9. tasas de interés por segmento
RESTAURANTE Y HOTELES 6,48 a noviembre, 2012
ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS 5,43
GENERAL 4,77
SALUD 4,62
RECREACIÓN Y CULTURA 4,34
TRANSPORTE 4,07
BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS 3,41
PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO 3,22
MUEBLES, ARTÍCULOS PARA HOGAR Y CONSERVACIÓN 3,04
ALOJAMIENTO, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS 2,89
COMUNICACIONES -0,11
FUENTE: INEC, ELABORACIÓN: BCE. FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR.
6 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
7. GRÁFICO 10. SALARIOS E INFLACIÓN EL RETO DE LOS GERENTES
Como hemos venido indicando, la gestión de
SALARIO VARIACIÓN INFLACIÓN los Gerentes se circunscribe a la microeco-
MÍNIMO VITAL ANUAL SMV ANUAL nomía. Lo macro es prácticamente la arena de
300 los gobiernos. ¿Qué deben tener en cuenta
2
0.2
los gerentes en el 2013? ¿Cuáles son las
acciones que deben desarrollar? ¿Qué
200
2 prioridades deben tener?
0,1
1. Hemos venido insistiendo fuertemente que
100
1 las empresas deben tomar en serio el tema
de la productividad laboral, y establecer
acciones y programas tendientes a
0 0
que ésta mejore. Algunas de estas acciones
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podrían ser:
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FUENTE: BCE, LATIN AMERICAN CONSENSUSFORECAST • Establezca el estándar de produc-
ELABORACIÓN: EL AUTOR tividad deseado y el actual: Uni-
dades/hora o por persona, dólares
venta por persona.
En el caso de agricultura de exportación, no
tienen ninguna oportunidad de trasladar • Cree un programa de entrenamiento
en los precios estos incrementos en costos y o capacitación que permita que sus
dependen de su productividad agrícola. El trabajadores alcancen o superen el
Gráfico 10 muestra la evolución del salario y la estándar objetivo.
inflación en los últimos 6 años.
En un estudio reciente, Deloitte mos- • Use la tecnología para permitir
traba que a pesar de estos incrementos po- mejoras en productividad. Los es-
sitivos en términos reales, Ecuador sigue quemas de automatización industrial,
teniendo salarios mínimos menores en la Re- mecanización agrícola, uso de tablets
gión, superando solo a Bolivia y Perú. y otros dispositivos de computación,
Sin embargo, lo que nos debe preocupar deben ser perseguidos de acuerdo con
es nuestro nivel de productividad. No tenemos la naturaleza de cada negocio.
estudios recientes que midan si nos estamos
haciendo más productivos o por el contrario • Establezca un sistema de incentivos
estamos simplemente asumiendo los incre- para lograr que su fuerza laboral
mentos salariales con medidas de ajuste de alcance estos niveles. Compensa-
reducción de otros costos. ciones variables, reconocimientos
Los niveles de desempleo mantienen públicos, otros bonos y beneficios,
su tendencia a reducirse. Medido a Junio del enriquecimiento de la tarea o del
2012, el empleo formal se ha incrementado del cargo, promociones, deben ser los
45% al 50%, mientras que el subempleo se ha motivadores de nuestra gente.
reducido del 47% al 43%. El desempleo cayó
del 6% al 5%. De todas maneras, siempre men- 2. Aunque su empresa crea –con Porter- que
cionamos que el verdadero reto está en me- una estrategia de diferenciación le permite
jorar aún más los niveles de empleo formal. En asignar un precio Premium que va a ser pa-
cierta forma, hay una mejora más cualitativa gado por los consumidores (lo cual es ab-
en los resultados de la política laboral. solutamente cierto), vuelva a los costos.
E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 7
8. • Revise su estructura de costos: 6. Explore otros mercados en la región.
¿Cuáles son los elementos relevantes Las empresas –de forma individual- no
de su costo de producción? necesitan acuerdos internacionales de co-
mercio. Muchas empresas ecuatorianas han
• Analice losdrivers de control de encontrado buenas oportunidades en otros
costos que estamos usando en nuestra mercados, sea de forma directa o sea a
empresa y cuáles deben ser utilizados. través de alianzas con empresarios locales.
Para que funcione deben ofrecer un modelo
• Tome medidas para mantener nuestra de negocio o de producto/servicio que sea
organización liviana y flexible. único y que tenga las ventajas competitivas.
• Busque oportunidades de hacer Volviendo A Porter
outsourcing y reducir gastos en ac- Michael Porter nos dice que los países no com-
tividades que no son las principales piten por mercados. Los países compiten sólo
de la empresa. en productividad (valor y eficiencia). Son las
empresas las que lo hacen. Y en esa carrera,
3. Emprenda acciones para innovar,
no únicamente en productos y servicios, los gerentes estamos compelidos
sino en los procesos. La teoría económica a mejorar nuestra productividad,
nos dice que la innovación permite saltos a innovar, a mejorar nuestros
en los desarrollos de la economía. Nuevos procesos, a anticiparnos a las
métodos de producción permite mayor efi- necesidades no únicamente
ciencia y rentabilidad; Nuevos productos, locales sino globales, a construir
permiten que se amplíen o se creen nuevos una organización única que
nichos de mercado en donde las empresas no pueda ser vencida por
podemos incursionar. competidores ni por políticas
gubernamentales.
4. Haga que su organización sea em-
prendedora. En la medida que todos Esa tarea debemos empezar el 2013. E+E
sientan que tienen espacio para contribuir
a mejorar los resultados de la empresa,
tendremos gente más comprometida apor-
tando nuevas ideas.
5. Entienda el modelo de desarrollo
económico propuesto, explore opor-
tunidades, tome los incentivos. Por
ejemplo, hoy existen incentivos para desa-
rrollos forestales. Créditos blandos a largo
plazo, un mercado internacional propicio,
agentes financieros dispuestos a invertir,
y un interés local y mundial de empresas
forestales responsables y organizadas que
combatan la informalidad y la depreda-
ción. Hay que descubrir en donde pueden
estar los sectores que hoy presentan los
incentivos y el potencial correctos.
8 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
9. Ecuador 2013:
Luego, están las dificul-
tades externas: al margen de los
¿Oportunidades para
diversos fenómenos naturales, el
mayor obstáculo o facilitador son
los emprendedores?
indudablemente los gobiernos.
Ahora bien, las dificultades
que hemos llamado internas a los
negocios son las que están dentro
de la zona de influencia del em-
pablo arosemena marriott prendedor. Son, por tanto, en lo
PhD en Economía por ESEADE. Director que debe de ocuparse un empre-
de la Fundación Ecuador Libre, sario. Las dificultades externas
Emprendedor y Profesor de ESPAE. están fuera de la zona de in-
fluencia natural del emprendedor.
Requieren, por tanto, la atención
de los emprendedores. ¿Cuáles
serán entonces las dificul-
tades externas a las cuales
Hacer negocios es siempre algo complicado. los emprendedores deben
No particularmente en el Ecuador. En cualquier parte del poner atención en el 2013? Y
mundo. Probablemente, la mejor evidencia de esta afirmación más importante aún, ¿Qué
sea bastante simple: no toda la población planetaria es millo- oportunidades surgirán
naria. Parece razonable entonces clasificar a estas dificultades producto de estos desafíos?
de los negocios en dos tipos: internas y externas.
Veamos rápidamente primero las internas: todo em- A continuación listamos los
prendimiento comienza por una idea ganadora. Pero eso es principales hitos de este nuevo año.
solo el principio… pues esa idea necesita de un plan, equipo,
recursos, procesos, ejecución, control y, por qué no decirlo, • La reforma tributaria dedi-
algo de suerte. Y todo esto mientras al mismo tiempo nuestros cada a la banca privada tendrá
competidores trabajan arduamente para lograr exactamente como consecuencias no in-
lo mismo que nosotros queremos. tencionadas el menor acceso
A la par, los emprendimientos son acechados por un ene- al crédito para las empresas,
migo común: el robo. De malos proveedores, colaboradores, o, especialmente las PYMES.
inclusive, clientes. Simplificando muchísimo, podríamos decir Esto pudiera abrir una oportu-
que es por esto que tener éxito en los negocios, naturalmente, nidad de financiamiento para
no es algo fácil y, por tanto, no es para cualquiera. las empresas e inversión para
E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 9
10. las personas a través de mayor movimiento la posición de salvar a los países europeos
en el mercado de capitales. caídos en desgracia fiscal. Merkel podría
perder y Grecia y España podrían ver en
• El aumento de $35 a $50 del Bono de Desa- riesgo sus ayudas o compromisos previa-
rrollo Humano indirectamentebeneficia a mente adquiridos. Esto repercutiría en
ciertas empresas de consumo masivo y au- nuestras exportaciones al viejo continente.
menta el circulante en el comercio en general.
• Finalmente, estarán en juego la vigencia de
• El 17 de Febrero será la primera vuelta de las preferencias arancelarias SGP Plus con
las elecciones presidenciales. Se votará por Europa hasta el 31 de Diciembre. De ahí que
la continuidad del modelo vigente o por un este año sea clave para conseguir un favo-
cambio que pudiera ser radical en la forma rable acuerdo comercial para nuestro país.
de concebir la economía: más cerca de Chile
que de Venezuela. Ecuador es un paísde gente mayo-
ritariamente joven. Esto nos hace más
• La vigencia del acuerdo comercial ATPDEA proclives a asumir riesgos y emprender nuevos
con los Estados Unidos se termina en Julio, desafíos. Pero no solo se trata de contar con
a menos que logre renovarse. De no con- gente de mentalidad emprendedora.
seguirse sería un golpe duro para nuestras Si queremos que este nuevo año el
empresas dedicadas al comercio exterior. Ecuador sea verdaderamente un país de opor-
tunidades, recordemos algo:
• En el primer semestre sedebe firmar el
acuerdo fiscal del presidente de los Estados hacer negocios —de suyo— es
Unidos con Senado para evitar “precipicio algo complicado. De ahí que los
fiscal”. Lograrlo es vital para la economía mejores gobiernos no solo que no
mundial. estorban al emprendedor sino que
le facilitan la vida.
• El 27 de Octubre se celebraránlas elecciones
federales en Alemania. Podría cambiar la Después de todo, el emprendimiento
política alemana en el euro y afectarse así nunca nace en cautiverio. E+E
10 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
11. Ecuador: Un objetivo adicional de la
nota es subrayar aspectos que en
Perspectivas Sobre
el mediano y largo plazo contri-
buirían a un incremento soste-
el Gran Salto en
nido en el ICG y en el ranking
en competitividad global para
Competitividad
Ecuador (apertura comercial,
educación e instituciones). Por
último, también se presentan
brevemente resultados del nuevo
índice de competitividad global
sara Wong Chang sostenible del FEM.
PhD en Economía por UCLA.
Profesora Investigadora de ESPAE. El gran salto. Con un índice
de competitividad global (ICG) de
3.94, Ecuador ocupa en el Ran-
king 2012 el puesto 86 entre 144
países (puesto 85 si se consideran
los mismos 142 países del 2011).
Sin duda alguna los resultados del Reporte de Competiti-
En el 2011, el puntaje de
vidad Global (RCG) 2012 del Foro Económico Mundial (FEM)
Ecuador (3.82) lo ubicaba
por los cuales Ecuador escaló 16 posiciones en un año en el en el lugar 101 entre 142
ranking de competitividad global han dado la pauta para que la países.
discusión –en prensa escrita y hablada y en foros económicos–
se enfoque a qué factores explicarían ese gran avance, el cual, Este salto en competitividad
dicho sea de paso, no es común pero sí sucede.1 de Ecuador se explica en gran
Esta nota contribuye a esta discusión, agregando con- medida por mejoras en fac-
texto a los datos y centrándose en el pilar que más contri- tores de eficiencia y en factores
buyó a que Ecuador incrementara notablemente su índice de de innovación. En el factor de
competitividad global sobre el cual se computa el ranking de eficiencia el pilar que más con-
competitividad (preparación tecnológica). tribuyó a incrementar el ICG fue
1
En el Ranking 2012, por ejemplo, los dos saltos más grandes los dieron Kazakstán (subió 21 pues-
tos), y Ecuador, Nigeria y Turquía que subieron 16 puestos (comparando el ICG de este año y el ICG
del año pasado con mismo número de países). Usualmente los grandes saltos se ven en países
que están muy abajo en el ranking, puesto que algún avance puede hacer que desplacen a otros
mucho peores y se ubiquen varios puestos más arriba del ranking.
E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 11
12. el de preparación tecnólogica, pasando de 3.10 • 6 para el factor de eficiencia: Edu-
(puesto 103) en el 2011 a 3.60 (puesto 82) en el cación Superior y Entrenamiento,
2012. No obstante, todos los factores y pilares, Eficiencia en el mercado de bienes,
excepto el de educación superior y entrena- Eficiencia en el mercado laboral, Sofisti-
miento, contribuyeron en forma positiva al cación en el mercado financiero, Dispo-
incremento del ICG. Ver Cuadro 1. nibilidad en aceptación y uso de nuevas
Se recordará que el ICG, presentado en tecnologías, Tamaño de mercado, y,
el Reporte de Competitividad Global (RCG)
2004-2005, tiene tres factores: requerimientos • 2 para el factor de innovación: Sofis-
básicos, eficiencia e innovación. Cada factor ticación en los negocios, e Innovación.
contiene varios pilares. Los 12 pilares actuales
aparecen desde el RCG 2007-2008. Estos pi- Los datos para la construcción del ICG
lares son: provienen de dos principales insumos: datos
secundarios y una Encuesta de Opinión de Eje-
• 4 para el factor de requerimientos cutivos (EOS por su siglas en inglés). Con los
básicos:Instituciones, Infraestructura, datos secundarios y la EOS se construyen ac-
Estabilidad Macroeconómica, Salud y tualmente 111 indicadores cuantitativos; estos
Educación Primaria, indicadores están asociados a los 12 pilares
Cuadro 1. Ecuador, Índice y Ranking de Competitividad Global, tres factores y doce pilares
2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008
RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING
INDICADOR ÍNDICE 144 PAÍSES ÍNDICE 142 PAÍSES ÍNDICE 139 PAÍSES ÍNDICE 133 PAÍSES ÍNDICE 134 PAÍSES ÍNDICE 131 PAÍSES
TOTAL 3,94 86 3,82 101 3,65 105 3,56 105 3,58 104 3,57 103
REQUERIMIENTOS BÁSICOS 4,40 75 4,35 82 4,15 92 4,00 93 4,12 90 4,07 89
1. Instituciones 3,20 131 3,11 125 3,05 128 2,97 125 2,92 129 2,93 125
2. Infraestructura 3,50 90 3,39 94 3,18 96 2,91 100 2,54 108 2,64 97
3. Estabilidad 37 40 55 44 16 27
5,30 5,21 4,76 4,99 5,88 5,58
Macroeconómica
4. Salud y Educación 67 70 75 89 92 90
5,70 5,68 5,61 5,14 5,13 5,12
Primaria
FACTORES DE EFICIENCIA 3,70 100 3,53 107 3,41 115 3,34 113 3,27 117 3,27 108
5. Educación Superior 91 90 92 103 115 111
3,80 3,85 3,65 3,25 2,96 2,92
y Entrenamiento
6. Eficiencia en los 3,70 129 3,57 131 3,36 132 3,32 127 3,29 129 3,35 123
Mercados de Bienes
7. Eficiencia en los 3,50 135 3,37 138 3,24 137 3,26 130 3,76 122 3,73 116
Mercados Laborales
8. Sofisticación del 3,60 110 3,47 112 3,42 115 3,41 114 3,21 125 3,69 99
Mercado Financiero
9. Preparación 3,60 82 3,10 103 3,97 107 2,90 102 2,69 104 2,57 100
Tecnológica
10. Tamaño de Mercado 3,90 60 3,84 60 3,81 61 3,87 60 3,73 61 3,37 68
FACTORES DE INNOVACIÓN 3,30 93 3,17 103 3,89 124 2,88 123 2,95 118 3,06 104
11. Sofisticación de
3,70 94 3,57 93 3,34 107 3,42 105 3,54 99 3,57 93
Negocios
12. Innovación 3,00 96 2,77 110 2,43 130 3,34 129 2,36 129 2,56 118
FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS.
12 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
13. mencionados anteriormente (el número de los que se refieren a las TICs (tecnologías de la
indicadores asociados varía por pilar). En cada información y la comunicación). Estos indica-
país, la Encuesta de Opinión es recopilada – dores son:
siguiendo lineamientos del FEM– por institu- • Número de usuarios de Internet.
ciones académicas, consultoras o de investiga- • Suscripciones de Internet de banda
ción de cada país. En Ecuador, la ESPAE es la ancha.
encargada de aplicar la EOS. El FEM procesa • Ancho de banda de Internet, y
los datos y hace las estimaciones respectivas, • Usuarios de telefonía móvil (indi-
las cuales involucran el uso de ponderaciones. cador recién introducido este año).
Para el caso de Ecuador, Esto coincide con los reportes de la CNT
por ubicarse en la etapa de (Corporación Nacional de Telecomunicaciones)
economías impulsadas por la y del Mintel (Ministerio de Telecomunicaciones)
eficiencia (según clasificación del que indican que a diciembre de 2011 la infraes-
FEM), las ponderaciones le dan tructura de telecomunicaciones aumentó no-
más peso al factor de eficiencia, tablemente. Esto habría contribuído a que, por
por esto es que avances en este ejemplo, la banda ancha llegue a más usuarios
factor le darán un mayor aumento (Ver por ejemplo, “Sector Industrial”, suple-
en su ICG (que avances similares mento de Revista Vistazo de Septiembre 6 de
en otros factores). 2012, así como reportes y datos varios dispo-
nibles en las páginas web del Conatel (Consejo
Este año una nota de cuidado al inter- Nacional de Telecomunicaciones) y Supertel
pretar los resultados es que los datos de la EOS (Superintendencia de Telecomunicación)).
no son del año 2012 puesto que el FEM tomó Lo importante es saber que los resul-
la misma encuesta del año anterior. El pro- tados del ICG tienen sus limitaciones. Hay que
blema fue que la EOS del 2012 para Ecuador tomar con perspectiva el gran salto. Hay que
no pasó los tests de validación que aplica el enfatizar que Ecuador aún está en el puesto 86
FEM y por ello el FEM la descartó. Para no entre 144 países, y aunque ha habido progresos
eliminar los resultados de Ecuador el FEM en muchos pilares (sobre todo los que tienen
tomó la EOS del 2011. Este es el procedimiento que ver con eficiencia) ha habido retrocesos
usual que el FEM aplica en esos casos. ¿Cómo en otros (algunos relacionados con educación
influye esto en los resultados de competitividad superior y entrenamiento). Al mismo tiempo,
de Ecuador? Díficil de asegurarlo, pero quizá dado que se está en un puesto aún muy bajo en
puede ser un sesgo positivo. De hecho una com- el ranking, cualquier mejora (pero sobre todo
paración de los scores, pregunta a pregunta, en los factores de eficiencia) hará que Ecuador
con sus respectivas respuestas, arroja diferen- escale muchas posiciones en el ranking –como
cias positivas a favor de incrementar el ICG -al se ha observado este año.
comparar cada una de las respuestas del 2012
con las del 2011 (aun cuando la encuesta usada ¿Y para el futuro mediano y
fue la misma en ambos años, las ponderaciones largo plazo, qué? Entre los pilares del
usadas harían cambiar los resultados). factor de eficiencia está el de tamaño del
Por otro lado, precisamente los indica- mercado. En este pilar, Ecuador se encuentra
dores (provenientes de datos secundarios) in- estancado en el puesto 60 (ó 61) desde el 2008
cluidos en el pilar de mayor crecimiento, el de (estuvo en el puesto 68 en el año 2007, cuando
preparación tecnológica, son los que muestran el ICG empezó a construirse con 12 pilares, ver
los mayores avances en su ICG –en particular Cuadro 1). Este pilar tiene que ver con acceso a
E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 13
14. mercados foráneos, lo cual se consigue a través los impactos en productividad de la apertura
de apertura comercial, firma de acuerdos co- comercial para el caso de Ecuador ver Wong
merciales y otras iniciativas que orientan la (Journal of Business Research, Septiembre
producción hacia la consecución de otros mer- 2009), sobre la relación entre mejores insti-
cados además del doméstico –lo cual es crucial tuciones y apertura comercial ver Wei (NBER
para economías con tamaño de mercado do- Working Paper No. 7765, 2000).
méstico pequeño como lo es Ecuador. La evidencia también indica que aper-
La importancia de esto radica en que, a tura comercial por sí sola no basta. Hace falta
pesar de dificultades conceptuales y empíricas, políticas complementarias tales como infraes-
la evidencia apunta a que tructura y educación. De nuevo, estos últimos
temas tocan aspectos del ICG en los cuales, por
la apertura comercial aumenta los un lado, Ecuador ha visto progresos (infraes-
niveles ingresos de las economías tructura) pero por otro, se han dado retrocesos
que optan por esta vía de o avances minúsculos (educación superior y
desarrollo económico. entrenamiento).
Los países que han optado por políticas de
Los canales a través de los cuales la desarrollo con apertura comercial han escalado
apertura (o mayor apertura) comercial incidiría rápidamente posiciones en el ranking de com-
en desarrollar las economías son varios. Desde petitividad del FEM, aumentando sus ingresos y
mejorar instituciones (lo cual a su vez haría que reduciendo la pobreza, aumentando la calidad de
Ecuador escalara posiciones en el pilar de ins- vida de sus habitantes. Después de todo el con-
tituciones), incrementar la productividad de las cepto de competitividad detrás de este ranking
industrias manufactureras, crear mercados de (instituciones, políticas y factores que deter-
trabajo más eficientes (de nuevo, esto a su vez minan la productividad de un país) no es sino el
haría escalar posiciones en el correspondiente reflejo de aspectos que ayudan a mejorar dicha
pilar, el de eficiencia en mercado laboral), entre calidad de vida. Ejemplo de esto son los países
otros canales. El aumento en el ingreso de las de la ASEAN y China. Ver Cuadro 2.
economías coadyuvaría a reducir la pobreza. En Latinoamérica se puede ver el con-
Aunque es difícil demostrar causalidad traste en el avance en el ranking entre los países
entre apertura comercial y pobreza (des- que han seguido una senda similar a la de los
igualdad, productividad, crecimiento e insti- países arriba mencionados (Chile, Perú, Brasil) y
tuciones), en la última década algunos estu- los que han seguido una política de imponer res-
dios empíricos muestranevidencia sobre estas tricciones al comercio (Argentina, Bolivia, Ve-
conexiones. Por ejemplo, sobre la conexión nezuela). Ver Cuadro 3. No obstante, como se ha
entre liberalización comercial y pobreza ver la indicado anteriormente, una política de apertura
revisión de la literatura asociada en Winters, comercial requiere de políticas complementarias
McCulloch y McKay (Journal of Economic Li- para que aquella se traduzca en mayor creci-
terature XLII, pp. 72-115, Marzo 2004), sobre miento económico y menor pobreza. E+E
14 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
15. Cuadro 2. Índice de Competitividad Global (ICG) en Asia, 2007-2012 Recuadro 1.- El ICGSostenible
Países de ASEAN y China
Desde el año pasado el Foro
Económico Mundial introdujo
2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 un ajuste por sostenibilidad
RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING al índice de competitividad
PAÍS 144 PAÍSES 142 PAÍSES 139 PAÍSES 133 PAÍSES 134 PAÍSES 131 PAÍSES global, el cual, a partir de
Singapur 2 2 3 3 5 7 este año, distingue entre
aspectos de sostenibilidad
Malasia 25 21 26 24 21 21 social y ambiental. Con estos
Brunei Darussalam 28 28 28 32 39 - ajustes el ICG de Ecuador del
2012 cae de 3.94 a 3.63. Es
China 29 26 27 29 30 34
interesante ver las variables
Tailandia 38 39 38 36 34 28 que componen estos ajustes.
Indonesia 50 46 44 54 55 54
Por el lado de sostenibilidad
Filipinas 65 75 85 87 71 71 ambiental:
Vietnam 75 65 59 75 70 68 • Política de medioambiente:
Camboya
Regulaciones (rigor y
85 97 109 110 109 110
aplicación), número de
FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS. tratados medioambientales
Nota: Aún cuando hacer comparaciones del ranking año a año es complicado por el cambio en los países ratificados, protección a la
incluídos, es notable la tendencia a escalar posiciones en el ranking del ICG de los países de ASEAN y China. biomasa terrestre.
• Uso de recursos renovables:
Intensidad de agua para
agricultura, deforestación,
Cuadro 3. Índice de Competitividad Global (ICG) en América Latina, 2007-2012 sobre explotación del stock
países selectos de peces.
• Degradación del
medioambiente:
2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008
Concentración de niveles
PAÍS RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING de partículas, intensidad
MEJORES POSICIONADOS 144 PAÍSES 142 PAÍSES 139 PAÍSES 133 PAÍSES 134 PAÍSES 131 PAÍSES de CO2, calidad del
Chile 33 31 30 30 28 26 medioambiente.
Brasil 48 53 58 56 64 72
Por el lado de sostenibilidad
Perú 61 67 73 78 83 86 social:
• Acceso a necesidades
PEORES básicas: Acceso a servicios
POSICIONADOS de higiene, acceso a agua
Argentina 94 85 87 85 88 85 potable, acceso a servicios
médicos.
Bolivia 104 103 108 120 118 105
• Vulnerabilidad a ‘shocks’:
Venezuela 126 124 122 113 105 98 Empleo vulnerable, alcance
de la economía informal,
FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS. redes de protección social.
Nota: Aún cuando es complicado y riesgoso hacer comparaciones del ranking año a año por el cambio en los • Cohesión social: Índice
países incluídos, es notable la tendencia a escalar posiciones (en el ranking del ICG) de países como Perú y Gini, movilidad social,
Brasil, o de caer posiciones en dicho ranking de países como Argentina y Venezuela. desempleo juvenil.
E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 15
16. La Minería a Gran aproximadamente USD$ 960
como efecto indirecto en otras
Escala en Ecuador:
actividades económicas.
Pero, ¿cuáles son los fac-
Una Perspectiva
tores que han permitido el desa-
rrollo del sector minero en Chile?
de Desarrollo
Entre los factores citados por
González se encuentran:
i) Constitución Política de la
República con base al dominio
Juan Manuel Domínguez Andrade minero del Estado, posibilidad de
PhD en Economía por U. de Minnesota. concesión de la propiedad minera
Profesor Investigador de ESPAE. y seguridad jurídica de títulos
mineros,
ii) estatutos de inversión extran-
jera directa asegurando la estabi-
lidad de condiciones y la no dis-
crecionalidad de procedimientos,
Con el objetivo de tener una idea clara de los
iii) las reservas de cobre más im-
impactos de la minería a gran escala en Ecuador, es conve-
portante a nivel mundial,
niente revisar las cifras de un país cercano y que de acuerdo
al ranking a nivel internacional se ubica en el primer lugar
iv) la estabilidad socio-económica
como productor de cobre con una participación del 34% en
y política como país,
el 2010: Chile. Este país no solamente es el primer productor
de cobre, sino que también posee altas participaciones a nivel
v) infraestructura apropiada para
internacional como productor de oro, plata y molibdeno que
esta industria,
lo ubican en los puestos 16, 5 y 3 respectivamente. Este tipo
de minería ha contribuido en promedio con el 25.23% en los
vi) profesionales entrenados y
ingresos estatales entre los años 2005-2010. Adicionalmente,
calificados.
está actividad ha tenido un peso promedio del 16.8% en el PIB
chileno en el período 2003-2010. De acuerdo a una ponencia
De acuerdo a los factores
de Santiago González Larraín, exministro de minas chi-
que han permitido el desarrollo
leno, por cada USD$ 1000 de inversión directa, se generaron
16 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
17. minero en Chile, ¿Cuáles son los factores que suscribieron un contrato de modalidad explo-
nuestro país actualmente posee? El marco tación, en la Cordillera del Cóndor (Provincia
legal ecuatoriano para esta actividad no tiene de Zamora) donde se descubrió el cinturón de
una tradición muy larga, de hecho, la primera mineralización el tipo cobre porfídico (denomi-
ley de minería fue expedida en 1991 junto con nado Proyecto Mirador).
su respectivo reglamento. En el 2008, la nueva ¿Cuáles han sido los beneficios eco-
constitución procuró el camino para una nueva nómicos del sector minero en Ecuador? De
ley que fue expedida al año siguiente junto con acuerdo a estadísticas de la Agencia de Regula-
su respectivo reglamento.1 ción y Control Minero (ARCOM), la minería ha
El actual marco regulatorio señala la uti- tenido durante los últimos diez años un peso
lidad pública de la actividad minera y al Estado de alrededor de 1.30% del PIB, según se puede
como el agente que posee el dominio sobre los observar en el Gráfico 1. Las exportaciones
derechos mineros, además, establece que su mineras representaron apenas el 0.5% de las
participación en los beneficios de la industria exportaciones totales en 2010.
minera deberá ser siempre mayor a aquel ge-
nerado por las empresas privadas. También se Gráfico 1: Sector minero como porcentaje
determina que esta actividad puede ser ejecu- del PIB, periodo 2000-2010
tada por empresas públicas, privadas, comu-
nitarias, asociativas y familiares, de autoges- 1,34%
tión o de personas naturales. Finalmente, este 1,32%
marco regulatorio no sólo promovió cambios
1,30%
institucionales dentro del Ejecutivo, sino que
1,28%
también dio paso a la creación de consejos con-
sultivos para la participación ciudadana. 1,26%
Por otro lado, Ecuador posee un po- 1,22%
tencial muy importante de recursos mineros 1,20%
(según el Plan Nacional de Desarrollo del
1,18%
Sector Minero 2011-2015) de 36,9 millones de
20
20
20
20
20
20
20
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20
20
20
onzas de oro, 72,4 millones de onzas de plata,
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
8,1 millones de toneladas de cobre metálico,
28.471 toneladas métricas de plomo y 209.649 FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J,
toneladas métricas de zinc. Recientemente, “LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS”
nuestro país y la empresa Ecuacorriente S. A EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012
(PG. 104-109), QUITO, ECUADOR
1
Además de la ley vigente se han creado otras normativas, entre las
principales el Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería
(16/11/2009), Instructivo de autorizaciones y cesión en garantía derechos
mineros (28/01/2011), Instructivo para Calificación y Registro de Sujetos
Derechos Mineros (31/01/2011), Pago de Utilidades al Estado por la Acti-
vidad Minera (25/05/2011), y el Instructivo para Etapas de Exploración y
Explotación Minera (02/05/2011).
E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 17
18. Los ingresos fiscales provenientes de Mirador, se espera que los ingresos fiscales en
la minería se representan en el Gráfico 2. los próximos 25 años asciendan a USD$5.000
Como vemos, éstos han crecido significativa- millones. Además, debido a este proyecto mi-
mente durante los últimos años, en particular nero se construirá el Proyecto Hidroeléctrico
en regalías y patentes mineras, a partir de la Santa Cruz S.A (con capacidad de 129 MW) con
promulgación de la Ley de Minería que refor- fecha de terminación enel 2015, obra que será
muló el esquema de recaudación por parte del transferido al Estado al final de la concesión
Gobierno Nacional. hidroeléctrica; y por otro lado, actualmente se
Uno de los principales beneficios de la está construyendo el proyecto PuertoCobre en
minería es la generación de empleo. Las cifras Puerto Bolívar que se convertirá en la principal
reales de creación de empleo están represen- salida de este mineral.
tadas en el Gráfico 3. La gran mayoría de los La ley vigente y sus reglamentos ase-
empleos generados provienen de la extracción de guran unas condiciones bastante favorables
oro o materiales de construcción. Por ejemplo, para los intereses del Estado: además del 22%
en 2010, de los 6.888 empleos generados, 4.724 de impuesto a la renta, los proyectos mineros
corresponden al oro y 1.574 corresponden a la deberán pagar al menos 5% en regalías, 12% de
extracción de materiales de construcción. IVA y 2% de dividendos. Sumado al 15% (3%
para los trabajadores, 12% para el Estado) de
¿Cuáles son los beneficios espe- participación de utilidades a los trabajadores,
rados de la minería a gran escala? las compañías mineras pagarían el 56% de
Las inversiones esperadas llegan a USD$4.500 sus ingresos . En lo que se refiere a ingresos
millones, lo que genera una expectativa extraordinarios (cuando el precio del mineral
importante de ingresos para el Estado por esté por encima del precio base), se repartirán
conceptos de impuestos. Solo en el proyecto 70% para el Estado y 30% para la empresa.
Gráfico 3: Número de empleados en la
industria minera. Periodo 2003 - 2010
Gráfico 2: Ingresos Fiscales
Participación Minera 2001-2010
7.000
12.000.000,00
5.000
8.000.000,00
3.000
4.000.000,00 1.000
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02
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03
04
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06
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09
NO EXISTEN DATOS PARA EL 2006
FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J, FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J,
“LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS” “LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS”
EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012 EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012
(PG. 104-109), QUITO, ECUADOR (PG. 104-109), QUITO, ECUADOR
18 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
19. La generación de empleo es otro de los beneficios que
se puede obtener de la minería a gran escala: solo el proyecto
Mirador espera generar al menos 5.600 empleos directos en la
fase de construcción. Además de la expectativa de empleo que
pueden generar los proyectos mineros, es destacable el hecho
de que éste empleará sobre todo a personas de provincias
de zonas deprimidas, como es el caso de Zamora Chinchipe
(donde se desarrollará Mirador). La empresa minera tendrá
que invertir en el capital humano para poder contar con per-
sonal entrenado y calificado que actualmente es quizás escaso.
Como se ha observado los factores determinantes para
el impulso de esta industria, en general, han sido establecidos
y se espera que los beneficios económicos de la minería a gran
escala tengan impactos en variables tales como generación
de empleo, exportaciones, ingresos fiscales, entre otros. Si el
Estado realiza una adecuada inversión social, con los ingresos
generados por esta actividad, podrá impulsar el desarrollo
local de estas zonas deprimidas. Estos beneficios son indiscu-
tiblemente argumentos para dar paso hacia la minería a gran
escala. Sin embargo, las preocupaciones ambientales son con-
siderables y es responsabilidad del Estado asegurar que los
costos ambientales sean remediados por las empresas y que
éstos sean adecuadamente asimilados, a través de compensa-
ciones, hacia las comunidades que se podrían afectar. E+E
E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 19
20. Representante su nombre, comúnmente denomi-
nado “representante legal”.
Legal… ¿Mandatario
La representación legal, se-
ñala el mismo Código Civil,2 debe
o Trabajador?
recaer en las
Análisis del Riesgo
“… personas a quienes
la ley o las ordenanzas
Legal y Tributario
respectivas, o a falta de
una y otras, un acuerdo
de la corporación, han
conferido este carácter”.
Pablo Guevara Rodríguez
Máster en Tributación por ESPAE. Socio De allí que toda persona
de Consultoría en FIDESBURó y Profesor jurídica, en su ley de creación o
de ESPAE. en su estatuto de constitución,
conforme corresponda, debe
identificar al funcionario que
habrá de ejercer la representación
legal y la forma de designar a tal
funcionario.
1. Representante legal de una sociedad. El Código En este sentido, en el caso
Civil,1 define a la “persona jurídica” como particular de las sociedades de
responsabilidad limitada, la Ley
“una persona ficticia, capaz de ejercer derechos de Compañías establece que en su
y contraer obligaciones civiles, y de ser estatuto de constitución, deberá
representada judicial y extrajudicialmente”. contener la
Esta disposición fundamenta en nuestro ordenamiento ju- “… indicación de los
rídico la existencia de un ente que, siendo incorporal, se lo funcionarios que tengan la
reconoce con capacidad para ejercer derechos y contraer representación legal”,3
obligaciones a través de una tercera persona, quien actúa en
1 3
Art. 564 del Código Civil. Art.137, numeral 8 de la Ley de Compañías.
2
Art. 570 del Código Civil.
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21. mientras que tratándose de una sociedad podría darse siempre que en el estatuto social
anónima, se deberá indicar de la sociedad que actúa como representante
legal conste ésta como su actividad; y, que por
“La forma de designación de el servicio de representación legal, la sociedad
los administradores y la clara prestadora perciba un ingreso, pues no habría
enunciación de los funcionarios justificación valedera para que la sociedad
que tengan la representación legal que actúa como representante legal obre fuera
de la compañía”.4 del marco de su objeto social y/o que siendo
ésta su actividad preste el servicio en forma
Entonces, para tal efecto y en ambos gratuita.
casos, será en el estatuto de constitución de la
sociedad donde se deba identificar la denomi- 2. La sociedad como empleadora.
nación del cargo, sea cual fuere (Gerente, Ge- Dentro del ámbito de lo laboral,5 la
rente General, Presidente, Presidente
Ejecutivo, Director, Director Principal, “… persona o entidad, de
Director Ejecutivo, Directorio etc.), cualquier clase que fuere, por
del funcionario estatutario y organismo que cuenta u orden de la cual se
tendrá por atribución la representación legal ejecuta la obra o a quien se
de la compañía, así como la forma (represen- presta el servicio, se denomina
tación individual, conjunta, alternativa, mixta empresario o empleador”,
o corporativa) y el organismo encargado de su
designación (Junta o Directorio). disposición que admite la posibilidad de que
En este punto vale aclarar que, bajo una sociedad mercantil pueda ser empleadora,
cualquiera de las modalidades antes indi- respecto de las personas que laboren bajo su
cadas, es perfectamente válido que quien relación de dependencia.
ejerza la representación legal de una sociedad Con el objeto de evitar que sean burlados
pueda ser otra sociedad, incluso que ésta a los derechos de los trabajadores por la pre-
su vez tenga por representante legal a otra sencia de una sociedad empleadora, el Código
sociedad y así sucesivamente, siempre que del Trabajo no solo establece las obligaciones
al final de dicha cadena termine siendo una laborales a cargo del empleador, sino que tam-
persona natural quien deba obrar en cum- bién identifica6 como responsables solidarios
plimiento de sus atribuciones. Esta situación de su cumplimiento, a los
4 5
Art.150, numeral 10 de la Ley de Compañías. Art. 10 del Código del Trabajo.
6
Art. 36 del Código del Trabajo.
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