1. RECTORADO
A toda la Comunidad Universitaria:
El pasado 20 de abril el Consejo de Ministros aprobó un real decreto-ley (RDL),
publicado en el BOE al día siguiente, que modifica diversos artículos de la vigente Ley
Orgánica de Universidades (LOU), y que proporciona a las comunidades autónomas el
instrumento legal para implementar las medidas de ajuste y recortes anunciados por el
Gobierno de España para el sistema educativo en general, y las universidades públicas
en particular, por medio del aumento de las tasas de matrícula, la modificación del
régimen de dedicación del profesorado y el cambio del procedimiento de creación,
modificación y supresión de centros y otras estructuras para el desempeño de las
enseñanzas universitarias. Se puede encontrar su contenido en el archivo que se adjunta
a este mensaje.
El Gobierno ha optado por implementar estas modificaciones por RDL dado que afectan
a artículos de la LOU de carácter no orgánico. Sin embargo, su calado – en particular
en lo que se refiere al marco de incremento general de las tasas matrículas sin una
estrategia paralela de becas y ayudas al estudio – supone un cambio profundo en el
concepto de universidad pública, en la que debe primar el principio de igualdad de
oportunidades, previsto tanto en la exposición de motivos como en el articulado de la
propia LOU.
Por otro lado, el Gobierno ha publicado la reforma citada sin ningún tipo de contacto
previo con las Universidades, ni a través de la CRUE, ni a través del Consejo de
Universidades; ni con los representantes de los empleados públicos – en la medida que
afecta a las condiciones de trabajo del profesorado – ni con el Consejo de Estudiantes,
creando una situación de incertidumbre sobre las consecuencias e implicaciones de las
medidas planteadas, en particular por su carácter sobrevenido en la planificación de las
carreras académicas del profesorado y en la planificación de los estudios del alumnado,
y en pleno proceso de planificación académica del curso 2012-13.
Resulta también oportuno aportar las siguientes reflexiones sobre el contenido del RDL.
- En la exposición de motivos de la norma se hace referencia de manera singular a
que la implementación de las modificaciones legales se hace imprescindible
debido a la “coyuntura económica”, sin embargo, en ningún momento se aclara
si son medidas excepcionales o estructurales en el sistema.
- En relación a la modificación del régimen de dedicación del PDI el RDL,
establece la dedicación docente máxima del profesorado funcionario a tiempo
completo en 24 ECTS, con modificaciones importantes al alza o a la baja en
función de la percepción o no del complemento de productividad por la
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2. RECTORADO
actividad investigadora reconocida a través de los llamados “sexenios de
investigación”. En su globalidad, las disponibilidades de dedicación docente de
la plantilla se incrementan. Cabe hacer algunas precisiones:
o Se establece como referencia para la dedicación del profesorado el
ECTS, que en puridad es una medida de la dedicación del estudiante para
la obtención de un determinado conjunto de competencias. Estando
pendiente la regulación pertinente en el marco del Estatuto del PDI, el
número de horas presenciales de cada ECTS varía entre cada universidad
y tipo de enseñanza.
o Los solictud sexenios, de carácter voluntario, ha estado restringido al
profesorado funcionario. Su concesión hasta la fecha era confidencial,
tratándose de un complemento económico que no afectaba a las
condiciones de trabajo. Los sexenios, tal y como están concebidos,
resultan un indicador de eficacia desigual debido a la heterogenidad del
mundo de la investigación en las distantas Ramas y Áreas del
Conocimiento.
o El Personal Docente e Investigador con contrato laboral está regulado
por la Ley Andaluza de Universidades (LAU) y por el actual Convenio
Colectivo de las Universidades Andaluzas, que establece que la
dedicación docente de los profesores ayudantes doctores, los profesores
colaboradores y los profesores contratados doctores será la misma que la
aplicable a los profesores titulares de universidad con dedicación a
tiempo completo.
- Respecto a la modificación del marco de las tasas de matrícula cabe decir:
o Se establecen los precios públicos con unas horquillas de tasas que se
refieren a porcentajes de los “costes de los estudios”. Esta es una
magnitud no fijada con rigor y es desigual entre las distintas disciplinas.
Dada su relevancia en el nuevo marco, las CCAA tendrán que acordar
con mayor precisión en qué consisten los “costes de los estudios” para
computar las tasas de matrícula. En Andalucía, el valor de referencia
hasta este curso, en promedio, se ha situado en torno a los 6.000 €.
o Las CCAA habrán de determinar las tasas de matrículas en unas
horquillas progresivas que irán desde el 15%-25% del “coste” en la
primera matrícula, al 90%-100% en cuarta, para los grados y para los
másteres que habiliten para profesiones reguladas. El resto de los
másteres tendrán tasas del 40%-50% del “coste” en primera matrícula y
de entre el 65%-75% a partir de la segunda.
o Resultará imprescindible aclarar si los estudios de máster conducentes al
doctorado están entre los que se consideran habilitantes para una
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3. RECTORADO
profesión regulada o no, dada su repecursión económica y los efectos
sobre la formación en investigación.
- Respecto a la regulación de centros y estructuras universitarias, el Gobierno de
España se reserva la potestad de establecer los “requisitos básicos para la
creación y, en su caso, mantenimiento..:” de los mismos, limitando en esto la
actual competencia de las CCAA.
Entiendo en este punto oportuno informar de los siguientes contactos y convocatorias:
• Miércoles, 25 de abril: reunión del Comité Permanente de la CRUE con el Sr.
Ministro de Educación, Cultura y Deporte, para tratar el RDL. Se traslada la
disconformidad y preocupación por las formas y contenido de la nueva norma.
Se emite por parte de la CRUE el comunicado que se adjunta. De estos
contactos se dará cuenta al plenario de la CRUE el próximo día 4 de mayo.
• Miércoles, 25 de abril: reunión en la Universidad de Sevilla de los rectores de
las universidades públicas andaluzas, que expresan, mediante el comunicado
adjunto, su rechazo. Se hizo una primera valoración del impacto y las
consecuencias de dichas medidas en el sistema universitario andaluz,
acordándose la necesidad de criterios comunes.
Se insta al Gobierno de Andalucía a que apueste de manera nítida por la
universidad pública, manteniendo el esfuerzo presupuestario en Educación
Superior, confirmando de manera urgente un marco de precios públicos de las
matrículas, que garantice la igualdad de oportunidades, a la vez que se sostiene
el nivel de gastos de personal en este ejercicio presupuestario 2012 y sucesivos.
• Jueves, 26 de abril: primer contacto en la Universidad de Córdoba de los
Vicerrectores de Profesorado en orden a determinar el marco de los criterios
comunes mencionados. Los contactos continuarán esta misma semana.
• Martes, 8 de mayo: está convocada la Mesa del Claustro de la Universidad de
Sevilla.
He dado instrucciones a la Vicerrectora de Profesorado y a la Vicerrectora de
Estudiantes para que mantengan un contacto permanente con los representantes de
ambos sectores para ir canalizando la información precisa, con el objetivo de acotar en
la medida de lo posible las dudas que se generen. Con el marco del nuevo RDL, el
contexto final al que habremos de enfrentarnos dependerá de forma determinante del
posicionamiento del Gobierno de Andalucía.
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4. RECTORADO
Asimismo, desde el Vicerrectorado de Profesorado se informará, a la mayor brevedad
posible, a los Decanatos y Direcciones de Centro y a las Direcciones de Departamento
de los criterios que serán de aplicación en la confección de los Planes de Asignación del
Profesorado (PAP) a los Planes de Organización Docente (POD) para el próximo curso
académico.
Este RDL es, probablemente, el primero de una serie de normas que, motivadas en la
estrategia de recortes y ajustes, en el fondo inciden, como he indicado, en el modelo
mismo de universidad pública que tenemos. Una modificación de este calado requeriría
un amplio consenso político, académico y social, para evitar que, precisamente en
tiempos de dificultades, añadamos a éstas la incertidumbre y la confusión.
Aprovecho para reiterar mi compromiso personal, que renuevo ahora como Rector. En
el marco legal que corresponda, mi referente será el Programa de Gobierno con el que
concurrí a las elecciones, y los compromisos que asumí ante el Claustro y en el
Discurso de Investidura del pasado 13 de marzo, en particular los relativos al esfuerzo
necesario para mantener la cohesión de la comunidad universitaria, y sus perspectivas
de desarrollo personal y profesional.
Antonio Ramírez de Arellano López
Rector
Universidad de Sevilla
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