Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?

2013

Transparencia y acceso
a la información:
¿Necesidad, obligación o
convicción?

Esther Caparrós Frias

Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?

ÍNDICE
1.

Prólogo ................................................................................................................. 5

2.

Objetivos .............................................................................................................. 6

3.

Contexto ............................................................................................................... 7

4.

Introducción ......................................................................................................... 9

5.

¿Qué entendemos por transparencia?............................................................. 14
5.1. Definiciones y conceptos

14

5.2. Confianza política: algunos datos

17

5.3. Radiografía de la transparencia

25

6.

Derecho de acceso a la información pública ................................................... 27

7.

Control por parte de la sociedad: rendición de cuentas a los ciudadanos ... 34
7.1. Rendición de cuentas

35

7.2. Corrupción

38

7.2.1.

Percepción de la corrupción .................................................................. 41

7.2.2.

Efecto de la corrupción .......................................................................... 46

8.

Efectos de la transparencia .............................................................................. 56

9.

Datos abiertos .................................................................................................... 64
9.1. Datos abiertos: algunos números

65

9.2. Reutilización: concretando los usos

67

9.3. Interoperabilidad

72

10. El papel de las TIC ............................................................................................. 74
11. Ciudades inteligentes: un paso más allá ......................................................... 77
12. Epílogo ............................................................................................................... 85
Bibliografía ................................................................................................................ 87
Webgrafia .................................................................................................................. 88


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Índice de gráficos
Gráfico 1 - Evolución indicador confianza política a España ...................................................................... 17
Gráfico 2 - Confianza en el parlamento ...................................................................................................... 18
Gráfico 3 - Confianza en el sistema judicial ................................................................................................ 18
Gráfico 4 - Confianza en la policía .............................................................................................................. 19
Gráfico 5 - Confianza en los políticos ......................................................................................................... 19
Gráfico 6 - Confianza en los partidos políticos ............................................................................................ 19
Gráfico 7 - Confianza en el Parlamento Europeo........................................................................................ 19
Gráfico 8 - Confianza en las Naciones Unidas ........................................................................................... 19
Gráfico 9 - Ciudadanos, por edad, con poca o ninguna confianza en la administración pública (%) .......... 20
Gráfico 10 - Ciudadanos, por nivel de estudios, con poca o ninguna confianza en la administración pública
(%) .............................................................................................................................................................. 21
Gráfico 11 - Ciudadanos, por CCAA, con poca o ninguna confianza en la administración pública (%) ...... 21
Gráfico 12- Percepción de la transparencia de las administraciones catalanes ......................................... 22
Gráfico 13 - Acceso garantizado a la información de las instituciones públicas ......................................... 22
Gráfico 14 – Ciudadanos que consideren que la transparencia mejoraría la eficiencia y la confianza (%) 24
Gráfico 15 - Percepción sobre nivel de corrupción ..................................................................................... 44
Gráfico 16 - Percepción gravedad de la corrupción .................................................................................... 44
Gráfico 17 - Percepción de corrupción por instituciones ............................................................................. 45
Gráfico 18 – Crecimiento del PIB y corrupción ........................................................................................... 48
Gráfico 19 - Desigualdad y corrupción ........................................................................................................ 49
Gráfico 20 - Transparencia total vs Competitividad Global ......................................................................... 57
Gráfico 21 - Efectividad gubernamental y transparencia económico - financiera ....................................... 58
Gráfico 22- Transparencia respecto a las políticas del gobierno ................................................................ 59
Gráfico 23 - Confianza en los políticos ....................................................................................................... 60
Gráfico 24 - Transparencia económico - financiera y frecuencia de soborno ............................................. 62
Gráfico 25 - Transparencia política y control de la corrupción .................................................................... 62
Gráfico 26 - Transparencia total y control de la corrupción ......................................................................... 62
Gráfico 27 - Transparencia y esperanza de vida ........................................................................................ 63
Gráfico 28 - Transparencia económico - financiera y alfabetización femenina ........................................... 63
Gráfico 29 - Mecanismos más adecuados para acceder a la información pública ..................................... 75
Gráfico 30 - Población urbana por áreas (%) .............................................................................................. 77
Gráfico 31 - Estimación población urbana mundial 2025 ............................................................................ 78
Gráfico 32 - Población total según el tamaño de la ciudad (millones)......................................................... 78


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Índice de imágenes
Imagen 2 - Valoración de la transparencia por parte de los Focus Group .................................................. 24
Imagen 3 - Desconfianza por parte de los Focus Group ............................................................................. 25
Imagen 4 - La transparencia concepto a concepto ..................................................................................... 25
Imagen 4 – Niveles de apertura de datos ................................................................................................... 65
Imagen 5 - Mapa de restaurants con información del Departamento de Sanidad ...................................... 70
Imagen 6 - City protocol framewok (CPF) ................................................................................................... 80
Imagen 7 - Base del CPF ............................................................................................................................ 81
Imagen 8 – Nivel de madurez de la Smart City en relación a las TIC ......................................................... 82

Índice de tablas
Tabla 1 – Grado de confianza en las instituciones (%) .............................................................................. 18
Tabla 2 – Índice de transparencia de las Comunidades Autónomas 2012 ................................................ 23
Taula 3 - Índice de Percepción de Corrupción 2012 de Transparencia Internacional ................................ 42
Taula 4 – Impacto de la corrupción en diferentes sectores e instituciones ................................................ 43
Tabla 5 - Tres problemas principales que existen en España (Multirespuesta %) ..................................... 45
Taula 6 - Corrupción, inversión y crecimiento ............................................................................................ 47
Tabla 7 – Índice de fuentes de soborno 2011 ............................................................................................ 61

Nota de la autora:
Este documento surge a partir del trabajo “La necesitat de la transparència” que
presente en Junio de 2013 como proyecto final del “Master en Sociedad de la
Información y el Conocimiento” que realicé en la UOC. He revisado ese trabajo inicial,
lo he modificado, adaptado, ampliado, he añadido ejemplos… hasta llegar a este
documento, que espero sea de tu interés.
Cualquier duda, sugerencia o comentario que quieras hacer, estaré encantada de
recibirlo en la siguiente dirección ecapfri@yahoo.es.
Muchas gracias por tu interés y tu tiempo.
Última revisión: 28/02/2014


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1. Prólogo
Las protestas y demandas que se han producido en los últimos años ponen de
manifiesto un descontentamiento global, una desconfianza en los gobiernos y en las
instituciones, una exigencia de una mejor gestión de los recursos disponibles y una
demanda de cambio en las políticas que se están llevando a cabo en todos los ámbitos.
Estas protestas y demandas se producen en un contexto de crisis económica que se
utiliza por parte de los gobiernos, de forma reiterada, para justificar los recortes en
servicios, y muchas veces en derechos, al conjunto de ciudadanos. Parece que fue
Napoleón el que dijo que los hombres luchas mejor por sus intereses que por sus
derechos y, tal vez, esto también sea aplicable ahora. Es posible que en estos
momentos de crisis económica se vea más necesaria la exigencia de transparencia, no
ya como un derecho para acceder a la información, sino como un mecanismo de
defensa de los propios intereses. ¿A qué se destina nuestro dinero? ¿Cuáles son los
gastos y las inversiones que se están haciendo? ¿Cuáles son los servicios que se están
dado y cuáles los que se dejan de prestar?
En este contexto, si hablamos de transparencia no podemos dejar de hablar de
corrupción, no solo desde un punto de vista ético o de calidad democrática, sino también
des de un punto de vista económico y de gestión eficiente de los recursos disponibles,
que es un aspecto que tiene especial importancia en estos tiempos de crisis: ¿Qué
supone la corrupción para los presupuestos del Estado? ¿Y para el de las empresas?
¿Qué servicios se podrían prestar o mantener si se redujera la corrupción? ¿Qué
impacto tendría una mayor transparencia?


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2. Objetivos
Para ser más competitivos debemos ser más transparentes, pero


¿puede ser la transparencia un factor clave para reducir la desafección política
y la desconfianza de los ciudadanos hacia lo político y su gestión? ¿se puede
traducir en cifras esta desconfianza (impacto económico en los presupuestos del
Estado, en las inversiones empresariales)?



¿cuál es la relación entre transparencia y competitividad? ¿la transparencia,
puede considerarse un factor clave des de un punto de vista competitivo?
o

¿más transparencia implicaría una mayor eficiencia en la gestión
pública?

o

¿más transparencia implicaría una reducción de la corrupción?

o

¿más transparencia aportaría valor añadido a las empresas y a la
sociedad?



¿qué pueden aportar las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)
en este ámbito?



¿puede ayudar la transparencia y la apertura de datos a abrir nuevos modelos
de negocio?


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3. Contexto
En la sociedad actual hay una desafección política creciente. Las manifestaciones que
se han producido en los últimos años, des de las denominadas "Primaveras árabes"
hasta "Occupy Wall-Street" pasando por el "Movimiento 15-M o Indignados" han puesto
de manifiesto, cada una de ellas sus demandas locales y en conjunto un amplio
movimiento global de descontento, haciendo visible un número muy importante de
ciudadanos que no confía en sus representantes políticos, en sus gobiernos, en sus
instituciones y que reclaman, de forma global, una nueva forma de hacer política, lo que
se ha denominado una democracia real.
Estas peticiones, estos principios y valores que se reclaman en estas protestas no son
nuevos, son peticiones que vienen de antiguo. Tal como indicaba Argullol, R.1 (2012),
en el libro de C.M. Bowra "La Atenas de Pericles", que es un estudio sobre la génesis
de la democracia ateniense, ya se indica que Pericles, un hombre culto y de ideales
elevados, al que acompañaba una justa fama de incorruptible, advirtió tempranamente
que la corrupción era el enemigo por antonomasia de la nueva libertad. Él quería que
los representantes populares exhibiesen una estricta honradez ya que, precisamente, la
deshonestidad y la codicia habían abortado los intentos anteriores de instaurar una
democracia en Atenas. También quería que los elegidos en las votaciones fueses
juzgaos en caso de transgresión y él mismo, a pesar de su prestigio, no escapó a las
críticas y a las multas por conductas no deshonestas pero si desafortunadas.
Nos podemos remontar a la Atenas de Pericles para ver que estos principios y valores
vienen de antiguo y que estas peticiones, de una manera u otra, se han ido reclamando
durante siglos, pero actualmente, los podemos reclamar de otra manera y tenemos a
nuestro alcance nuevas herramientas, nuevos mecanismos impensables en aquella
Atenas: las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Las TIC tienen hoy
en día una influencia determinante en muchos aspectos cotidianos de nuestra vida y de
nuestra sociedad: han modificado significativamente y en muy poco tiempo los hábitos
de trabajo, métodos productivos, relaciones sociales, humanas y económicas. Como
indica Manuel Castells, "esta revolución tecnológica es un acontecimiento histórico
como mínimo tan importante como lo fue la revolución industrial del siglo XVIII, inductor

1

El País - Argullol, R. "Corruptores y corruptos". http://elpais.com/diario/2012/01/22/opinion/1327186804_850215.html

[Fecha consulta: 2/3/2013]

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de discontinuidad en la base material de la economía, la sociedad y la cultura." Castells,
M. (2006:62).

Vivimos en la Sociedad de la Información y el Conocimiento, en una sociedad red como
la denominada Manuel Castells, en la que las comunicaciones son inmediatas gracias
a las TIC y en la que las TIC han jugado un papel importante en estas revueltas,
protestas y manifestaciones. Evidentemente, las TIC no son el motivo por el que han
surgido, pero sí que se han convertido en la herramienta que las ha hecho posibles ya
que los diferentes participantes (y nodos de esta sociedad red) las ha utilizado para
comunicarse, para trabajar, para colaborar, para coordinarse, para compartir, para
difundir, para participar …

Como indica Antoni Gutiérrez-Rubí "Existe un pálpito de exigencia nueva. Impaciente.
A menos transparencia, más vigilancia. A menos participación, más control. A menos
rendición de cuentas, más fiscalización. A menos comunicación e información, más
visualización y geolocalización. A menos democratización.... más democracia. No hay
vuelta atrás. La política debe ser rescatada de su deriva." Gutiérrez-Rubí, A. (2001:22).


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4. Introducción
La democracia representativa es aquella en la que los ciudadanos delegan sus
interese y sus decisiones en unos representantes que son elegidos con esta finalidad y
se contrapone al concepto de democracia directa, donde cada uno de los ciudadanos
defiende sus intereses y toma sus propias decisiones sobre los diferentes asuntos.

Fuente: La democracia según Mafalda

2

La democracia moderna es una democracia representativa, pero como indica Villoria,
M. (2010) la representación es un concepto complejo y ante la pregunta, ¿qué quiere
decir representar adecuadamente al pueblo? las respuestas serán múltiples, y
probablemente contradictorias, si nos situamos ante casos concretos. Según indica
Colomer, J.M.3 la idea de fondo de una buena representación está más relacionada con
generar instituciones socialmente eficientes que con la de fiarse del buen juicio de los
representantes.

2

Página oficial de Mafalda: http://www.quino.com.ar/mafalda/

3

Colomer, J.M (2001) Instituciones Políticas, Ariel, Barcelona, cita de Villoria, M (2010:104)


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Entre que los ciudadanos decidan todos los asuntos (democracia directa) y que
deleguen todas las decisiones (democracia representativa) hay diferentes niveles de
participación ciudadana, que conforman los diferentes niveles de democracias
participativas más próximas a las representativas o a las directas.
Al margen de estas democracias, hay el concepto de democracia deliberativa, que
puede incluir aspectos relacionados con cualquiera de las democracias indicadas
anteriormente. Como indica Martí, J.L. (2008) "La idea central de la democracia
deliberativa es que las decisiones políticas solo son legítimas cuando son el resultado
de una amplía deliberación democrática que implica, por una parte, la participación de
todos los potenciales afectados y, por otra, la posibilidad de presentar, discutir y aceptar
o rebatir los argumentos que cada uno pueda presentar a favor y en contra de las
diferentes alternativas de decisión." Marti, J.L. (2008: 5).
En este mismo sentido se pronuncia Elster, J. (1998), cuando destaca de todos los
conceptos de democracia deliberativa dos aspectos comunes: toma colectiva de
decisiones y toma de decisiones fundamentadas en argumentos ofrecidos "por" y "para"
las partes. "En todas ellas [las diferentes definiciones] existe un sólido núcleo de
fenómenos que se consideran como democracia deliberativa. Todas concuerdan, creo,
en que el concepto incluye la toma colectiva de decisiones con la participación de todos
los que han de ser afectados por la decisión o por sus representantes: esto es la parte
democrática. Todas, asimismo, concuerdan en que incluye la toma de decisiones por
medio de argumentos ofrecidos por y para los participantes que están comprometidos
con los valores de racionalidad e imparcialidad: esta es la parte deliberativa." Elster, J.
(1998:21).
La deliberación implica tener acceso a los datos para poder participar, activamente y
con conocimiento, en el intercambio de razones y argumentos imparciales, que derivan
de la protección del bien común y del interés general. Está orientada al consenso
racional y ha de contar con una ciudadanía comprometida y racional.
Con estas definiciones, una democracia puede ser participativa y deliberativa, si incluye
la participación cualitativa de los ciudadanos basada en esta idea central, pero será solo
participativa si se busca únicamente la participación des de un punto de vista
cuantitativo.
Desde un punto de vista de las TIC, y entendiendo que estas no son una finalidad en si
misma sino un medio, el concepto ciberdemocracia correspondería al uso de las TIC

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en el modelo democrático que tengamos definido. Podríamos hablar así de una
ciberdemocracia directa donde, por ejemplo, los ciudadanos recibiesen en sus
dispositivos móviles los asuntos a tratar y tomasen decisiones que enviarían mediante
estos dispositivos o cualquier otro. O podríamos hablar de una ciberdemocracia
representativa donde se eligieran los representantes mediante el voto electrónico.
También podemos hablar de ciberdemocracia participativa si se incluye la consulta a los
ciudadanos (p.e: referéndums) por medios electrónicos. Finalmente, podríamos hablar
de ciberdemocracia deliberativa si se trabaja para formar a los ciudadanos con el
objetivo de que estén capacitados para llevar a cabo deliberaciones argumentativas y
razonadas sobre los asuntos que son de su interés siempre que estas deliberaciones
se hagan por medios electrónicos.
Respecto a las consecuencias políticas del uso de las TIC, las perspectivas
normativas tienen una concepción determinista, ya sea con efectos positivos
(ciberoptimismo) o negativos (ciberpesimismo). El ciberoptimismo parte de la base que
un incremento de la información supondrá una mayor participación política y que eso
comportará la implicación de los ciudadanos en los asuntos políticos, ya sea para
defender sus propios intereses (vertiente populista) o para trabajar colaborativamente
con unos intereses comunes (vertiente comunitarista). Esta participación convertirá a
los ciudadanos no solo en consumidores sino también en productores políticos
("prosumers") y lo situará en el centro de la acción política, que hasta ahora ocupaban
instituciones y partidos políticos, con la colaboración de los medios de comunicación
tradicionales que difundían y amplificaban sus mensajes actuando como intermediarios
con los ciudadanos. Por su parte, el ciberpesimismo cree que el uso político de las TIC
acentuará el elitismo político ya que incrementará las diferencias existentes en la
participación política atendiendo a criterios de educación e ingresos, promoviendo que
las decisiones políticas respondan a los intereses de esta élite reducida, siendo esto así
porqué son justamente los actores políticos dominantes los que adoptarán las TIC de
forma que se puedan seguir manteniendo en su posición privilegiada. Ante el
determinismo tecnológico de las perspectivas normativas encontramos la perspectiva
positiva o empírica, según la cual, la perspectiva normativa superpone la lógica
tecnológica a la lógica democrática y expresa una serie de deseos, "lo que debería ser",
que están muy lejos de la realidad, "lo que es",
De lo que no hay duda, desde ningún de las perspectivas, es de la importancia que
tienen las TIC en términos políticos, ya que proporcionan una gran cantidad de
información políticamente valiosa y facilitan, a los diferentes actores, nuevos

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instrumentos para la acción política. Hay una serie de conceptos importantes
relacionados con el impacto de las TIC en política: cantidad de información disponible,
brecha digital (tanto en posibilidad de acceso como en capacidad de uso), transparencia,
y su repercusión en la participación, en la colaboración, en la creación de redes y de
inteligencia colectiva y en la gobernanza.
Como indican Canals, I. i Martí, J.L. (2003) hay diferentes estrategias de innovación
democrática y utilización de las TIC para intentar resolver los problemas existentes en
el sistema actual:


Opción consumerista

4

esta estrategia no supone ninguna innovación

democrática. El papel de las TIC en este caso, es el de mejorar las relaciones
entre ciudadanos y administraciones y hacerlas más eficientes.


Interacción limitada: de la misma forma que la estrategia anterior, no pretende
provocar ningún cambio sustancial en las relaciones de poder jerárquicas
tradicionales. Se incide en la comunicación, intentando que los partidos y las
élites puedan seguir controlando los flujos de información (que seguirán siendo
básicamente unidireccionales y de arriba abajo) pero adaptándose a los nuevos
tiempos.



Ciberpoder; en este caso ya nos encontramos con unas organizaciones
diferentes, en red, con comunicación entre todos los nodos que encuentran en
Internet, en el correo electrónico y actualmente, en las redes sociales, y en las
herramientas de trabajo colaborativo, su espacio.



Democracia directa y deliberativa: estrategia que tiene como objetivo emular
la antigua ágora griega en el mundo virtual del s.XXI, mediante el uso intensivo
de la tecnología que permite reunir en un espacio virtual común a los ciudadanos
que no pueden reunirse físicamente en un espacio real, como se hacía en la
antigua Grecia.

Las TIC pueden jugar un papel muy importante, si hay voluntad de cambio y de
regeneración democrática, como la tienen por ejemplo, las iniciativas de gobierno

4

Denominación que hace Subirats, J. (2002;10-11)


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abierto que van surgiendo desde el "Memorándum de transparencia y gobierno abierto"
que firmo Obama en 2009 5 . El gobierno abierto, basado en los principios de
transparencia, participación y colaboración, supone una estrategia de innovación
democrática: apertura de datos y rendición de cuentas, en cuanto a la transparencia,
para generar confianza y permitir la participación y la colaboración. Cesión de poder y
voluntad de incluir, en cuanto a participación, para adaptarse y fomentar la
coproducción.

Cooperación

e

interoperabilidad

entre

los

diferentes

actores

(administraciones, empresas, ciudadanos, sociedad civil), en cuanto a la colaboración
para fomentar la cocreación y fomentar la corresponsabilidad. Para lleva a cabo
cualquiera de estas iniciativas dentro de una estrategia de gobierno abierto hace falta
voluntad: un cambio de actitud y decisiones políticas que estén a la altura del cambio de
paradigma que está produciendo. Cuando hay voluntad para hacerlo, las TIC son las
herramientas que permiten su implementación.
El gobierno abierto se fundamenta en tres principios, en tres pilares que son la
transparencia, la participación y la colaboración y, como indica Nagore de los Rios, por
ese orden: "Transparencia, participación y colaboración pero por ese orden. Si no
tenemos transparencia jamás podremos colaborar con total garantía y mucho menos
cogestionar. Pueden parecer solo tres palabras pero os aseguro que encierran un
potencial muy grande, muy importante para todos aquellos que creemos que la política
debe cambiar." De los Rios, N. (2012: 3:50-4:15).
Pero, ¿qué queremos decir cuando hablamos de transparencia?

5

Memorandum on Transparency and Open Government que firmo Barak Obama el 21 de enero del 2009:

http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/
"WhiteHouse. Open government initiative": http://www.whitehouse.gov/open

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5. ¿Qué entendemos por transparencia?
5.1. Definiciones y conceptos
Tal como recoge Bellver, A. (2007) son muchas las definiciones existentes sobre
transparencia.
Florini, A. considera la transparencia como “la divulgación, por parte de las instituciones,
de información que es relevante para evaluarlas." 6
La Organización Mundial del Comercio afirma que asegurar la transparencia en los
tratados de comercio internacional involucra tres requisitos fundamentales: (1) hacer
accesible la información relativa a las leyes reguladoras y otras políticas públicas
relevantes; (2) notificar a las partes interesadas estas leyes y regulaciones y sus
eventuales cambios; (3) asegurar que estas leyes y regulaciones son administradas de
una forma imparcial, uniforme y de forma razonable.
Por su parte, la OCDE7 describe un contexto de negocios transparente como aquel en
el cual los agentes económicos poseen información esencial sobre el medio en el cual
operan, y en el que las asimetrías de información y los costes de investigación no
impliquen una carga excesiva. Vishwanath,T., Kaufmann,D. i Kraay.A 8 , definen la
transparencia como "el flujo incremental de información oportuna y confiable de carácter
económico, social y político, que es accesible a todos los actores relevantes" Bellver, A.
(2007:3).
Como indica Bellver, A. (2007), centrándose específicamente en la información
económica, Islam9 basa su índice de transparencia en la disponibilidad oportuna de
datos económicos y el Proyecto de Presupuesto Abierto, define la transparencia
presupuestaria como el libre acceso a la información sobre el presupuesto, incluyendo
la publicación de informes presupuestarios y los esfuerzos para facilitar al público su
apertura y comprensión.
Para el FMI, la política de transparencia monetaria y fiscal es “el contexto en el cual los
objetivos de política, su marco legal, institucional y económico, las decisiones de política

6

Florini, A. (1999), cita de Bellver, A. (2007:2)

7

OCDE (2002), "Foreign Direct Investment for Development: Maximising Benefits, Minimising Costs", Paris, OCDE.

8

A Vishwanath, T.; Kaufmann, D. (1999) i Kaufmann, D.; Kraay, A. (2002)

9

Islam (2003) segons cita de Bellver, A. (2007: 3)


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y su razón fundamental, los datos y la información relacionados con las políticas
monetarias y financieras y las cuentas que rinde el cuerpo que genera las políticas son
proporcionadas al público de una manera comprensible, accesible y oportuna.” Bellver,
A. (2007:3).
Sea cual sea la definición que leamos, vemos que detrás subyace la idea que la
transparencia está estrechamente relacionada con la confianza. "El propósito para
demandar transparencia es conducir a los ciudadanos, a los mercados y a los gobiernos
a sostener instituciones confiables tanto por sus políticas como por sus resultados."
Bellver, A. (2007:3).
Esta misma idea de relación entre transparencia y confianza es la que pone de
manifiesto Manuel Villoria cuando afirma que "La democracia de calidad requiere
también una ciudadanía virtuosa, es decir, implicada, exigente. Pero ello no será posible
si los ciudadanos se desentienden de la política y desconfían de las instituciones. De
ahí que sea preciso que la ciudadanía recupere la confianza política y la confianza
en sus capacidades como sujetos de la democracia 10 . Esta recuperación de
confianza no será posible si la Administración es opaca, no rinde cuentas, no abre vías
de participación y control." Villoria, M. (2010:114).
Por otra parte, vemos como en el Memorandum on Transparency and Open Government
se indican de los motivos por los cuales un gobierno debe ser más transparente, en los
siguientes términos:
Government should be transparent. Transparency promotes accountability
and provides information for citizens about what their Government is
doing.

Information maintained by the Federal Government is a national

asset. My Administration will take appropriate action, consistent with law and
policy, to disclose information rapidly in forms that the public can readily find and
use. Executive departments and agencies should harness new technologies to
put information about their operations and decisions online and readily available
to the public. Executive departments and agencies should also solicit public
feedback to identify information of greatest use to the public.11

10

N.A: en el texto original no está el texto en negrita

11

[Traducción al castellano] "El gobierno debe ser transparente. La transparencia promueve la rendición de cuentas y


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Y en este mismo sentido, en la exposición de motivos del "Proyecto de ley de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno"12 aprobado por el
Consejo de Ministros el 27 de Julio de 2012, se habla de transparencia en los siguientes
términos:

"La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen
gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política. Sólo cuando
la acción de los responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los
ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones que les afectan,
cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras
instituciones podremos hablar de una sociedad crítica, exigente y participativa.

Los países con mayores niveles en materia de transparencia y normas de buen
gobierno cuentan con instituciones más fuertes, que favorecen el crecimiento
económico y el desarrollo social. En estos países, los ciudadanos pueden juzgar
mejor y con más criterio la capacidad de sus líderes y decidir en consecuencia.
Permitiendo una mejor fiscalización de la actividad pública se contribuye a la
necesaria regeneración democrática, se promueve la eficiencia y eficacia del
Estado y se favorece el crecimiento económico.".
Respecto a la relación entre transparencia y economía, hay numerosos estudios sobre
la transparencia y sus efectos beneficios en el mundo de la economía, como los que
han llevado a cabo Joseph Stiglitz y Amartya Sen, Premios Nobel de Economía en los
años 2001 y 1998 respectivamente. El primero hizo una importante contribución a la
teoría de la información asimétrica y el segundo demostró que la prevención de los
mayores desastres de la historia tiene una conexión con la existencia de derechos

proporciona información a los ciudadanos sobro lo que está haciendo el gobierno. La información mantenida por el
Gobierno Federa es un bien nacional. Mi administración ha de tomar las medidas apropiadas, de conformidad con la ley
y las normas, para divulgar rápidamente la información de manera que el público pueda encontrarla y usarla fácilmente.
Los departamentos ejecutivos y las agencias han de aprovechar las nuevas tecnologías para poner en línea y a
disposición del público, la información sobre sus operaciones y decisiones. Los departamentos ejecutivos y las agencias
también han de pedir la opinión del público para identificar cual de esta información tiene más información"
12

"Proyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno". Disponible en línia

http://www.leydetransparencia.gob.es/anteproyecto/index.htm Data de consulta [21-04-2013]

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políticos y civiles, y que cuando hay libertad de prensa, un gobierno abierto y sociedad
con voz y voto, las hambrunas no se producen.

5.2. Confianza política: algunos datos
Al revisar los diferentes conceptos de transferencia, hemos visto que detrás de las
diferentes definiciones de transparencia que se han dado se encuentra la idea que la
transparencia está estrechamente relacionada con la confianza, así que en primer lugar
analizaremos cual es el grado de confianza en las diferentes instituciones que hay en
España.
Según el barómetro del CIS de diciembre de 201313, la confianza política en España se
sitúa en 27,1 y en el

Gráfico 1, podemos ver la evolución descendente de este indicador entre los años 1996
y 2013.
Gráfico 1 - Evolución indicador confianza política a España

Fuente: CIS14

Estos datos del CIS los corroboran, como podemos ver en la Tabla 1, los resultados
obtenidos en la 5ª edición de la Encuesta Social Europea (2010-2011) respecto al grado
de confianza, en España, en diferentes instituciones estatales e internacionales.

13

CIS

-

Indicadores

de

la

Confianza

Política:

http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-

Archivos/Indicadores/documentos_html/IndiPol.html
14

CIS

-

Gráfico

del

indicador

de

la

confianza

política:

http://www.cis.es/cis/opencms/ES/11_barometros/Indicadores_PI/documentos/serPol1.html

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Tabla 1 – Grado de confianza en las instituciones (%)

Fuente: Encuesta Social Europea (2011:22)

Según los datos de la tabla anterior, los españoles se muestran desconfiados con sus
instituciones, exceptuando la policía que es la única que aprueba. Como se destaca en
la encuesta, esta situación ha variado respecto a los resultados obtenidos en la 4ª
Edición de la encuesta, en la que aprueban el Parlamento español, el Parlamento
Europeo y las Naciones Unidas.
Podemos ver en los siguientes gráficos, la situación del grado de confianza de los
españoles en sus instituciones respecto a la de otros países europeos.
Gráfico 2 - Confianza en el parlamento


Gráfico 3 - Confianza en el sistema judicial

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Gráfico 4 - Confianza en la policía

Gráfico 5 - Confianza en los políticos

Gráfico 6 - Confianza en los partidos políticos

Gráfico 7 - Confianza en el Parlamento Europeo

Gráfico 8 - Confianza en las Naciones Unidas

Fuente: Encuesta Social Europea (2011:23-29)

De los gráficos anteriores, respecto a los resultados de España, podemos destacar lo
siguiente:


Confianza en el Parlamento: está por encima de la media europea, con un 4.3
y es interesante destacar que únicamente aprueban 6 países.



Confianza en el Sistema Judicial: una puntuación de 4.4 ligeramente inferior a
la meda europea que está en 4.73.



Confianza en la Policía: valorada con un 6.3, cerca de la media europea, pero
lejos de los países punteros como como Finlandia (8) o Dinamarca (7,7).


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

Confianza en los políticos y confianza en los partidos políticos: no hay
diferencias significativas entre estos dos gráficos y en el caso de España la
valoración es la misma en los dos casos, 2.7. Cabe destacar que solo 4 países
aprueban en cuanto a la confianza en los políticos, y 3 en cuanto a la confianza
en los partidos políticos.



Confianza en el Parlamento Europeo y en las Naciones Unidas: donde
España obtiene una valoración cercana a la media europea.

De los gráficos anteriores, también podemos destacar que, en general, los países
nórdicos tienen mejores puntuaciones respecto al grado de confianza en sus
instituciones y los países post-comunistas y los mediterráneos tienen un grado de
confianza inferior.
A nivel español, en el “Estudio de la Demanda y Uso del Gobierno Abierto en España”,
elaborado por el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de
la Información15, podemos ver que hay 63.2% de los ciudadanos que no confía en las
Administraciones Públicas (tienen poca o ninguna confianza) frente al 36.8% de los
ciudadanos que confían mucho o bastante. En los gráficos siguientes podemos ver cuál
es la distribución de estos ciudadanos por edad, nivel de estudios y por comunidad
autónoma.
Gráfico 9 - Ciudadanos, por edad, con poca o ninguna confianza en la administración pública (%)

Fuente: ONTSI (2013:39)

15

ONTSI (2013)


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Gráfico 10 - Ciudadanos, por nivel de estudios, con poca o ninguna confianza en la administración pública (%)

Gráfico 11 - Ciudadanos, por CCAA, con poca o ninguna confianza en la administración pública (%)


Podemos ver que con la edad aumenta la desconfianza y que con un mayor nivel de
estudios disminuye, aunque se mantiene una mayoría de personas (más del 50%) que
tiene poca o ninguna confianza en la administración pública.
En cuanto a la distribución por Comunidades Autónomas, en todas hay una mayoría de
ciudadanos con poca o ninguna confianza en la administración pública, encabezadas
por Catalunya (73,1%), seguida del País Vasco (70,1%) y Castilla-La Mancha (69,1%).
En cuanto al acceso a la información y el grado de transparencia de las administraciones
públicas, a nivel de Catalunya, la Oficina Antifrau de Catalunya y el Centre d’Estudis
d’Opinió de la Generalitat de Catalunya, realizaron, a final del año 2012, un estudio
sobre las percepciones y actitudes ciudadanas en relación con la corrupción16. Según
este estudio, el 71.6% de los ciudadanos opina que “las administraciones públicas
catalanas son poco o nada transparentes”, como se puede ver en el Gráfico 12, y un

16

Oficina Antifrau de Catalunya (2012a) y (2012b)


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81% considera que los ciudadanos han de tener garantizado “siempre o casi siempre”
el acceso a toda la información de la que disponen las instituciones públicas, como
queda reflejado en el Gráfico 13.
Gráfico 12- Percepción de la transparencia de las administraciones catalanes

Fuente: Oficina Antifrau de Catalunya (2012b:30)
Gráfico 13 - Acceso garantizado a la información de las instituciones públicas


Por su parte, Transparencia Internacional17, elabora el índice de transparencia de las
Comunidades Autónomas. La elaboración de este índice se basa en contrastar si los
gobiernos de las Comunidades Autónomas publican la información relativa a un conjunto
de 80 indicadores que intentan alcanzar las áreas más importantes de la información
que los responsables de los gobiernos autonómicos deberían publicar. Estas áreas son:



Relaciones con los ciudadanos y la sociedad.



Transparencia económico-financiera.



17

Información sobre la Comunidad Autónoma.

Transparencia en las contrataciones de servicios, obras y suministros.

Transparencia Internacional España: http://www.transparencia.org.es/


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

Transparencia en materias de ordenación del territorio, urbanismo y obras
públicas.



Indicadores nueva ley de transparencia (nuevo en el 2012), que recoge los datos
que deberían publicar las instituciones públicas de forma obligatoria según el
Proyecto de la nueva Ley de Transparencia.

Con la aplicación de estos 80 indicadores, cada Comunidad Autónoma obtiene una
puntuación individual, y se obtiene la clasificación del nivel de transparencia de las 17
Comunidades. En la Tabla 2 se muestran los resultados del año 2012 y podemos ver
como Cataluña ocupa la posición número 10, con una puntuación del 78.8 por debajo
de la media que está situada en 79.9.
Tabla 2 – Índice de transparencia de las Comunidades Autónomas 2012

Fuente: Transparencia Internacional18

Con los datos obtenidos en el estudio ONTSI (2013) vemos por una parte que se asocia
la información pública con la transparencia y por otra, la relación de este acceso a la
información pública, no solo con la confianza en el gobierno, sino también con la
eficiencia de las Administraciones Públicas, como se puede ver en el gráfico siguiente,
que muestra que tres de cada cuatro ciudadanos consideran que la transparencia
mejoraría la eficiencia de la administración y la confianza en el gobierno.

18

"Índice

de

transparencia

de

las

Comunidades

Autónomas

2012":

http://www.transparencia.org.es/INCAU_2012/Ranking_Transparencia_Global_INCAU_2012.pdf

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Gráfico 14 – Ciudadanos que consideren que la transparencia mejoraría la eficiencia y la confianza (%)


De este estudio del ONTSI (2013), también es interesante destacar la valoración que
hacen los grupos de discusión que participaron, que consideran la transparencia de las
Administraciones Públicas como una vía efectiva para solucionar algunos de los
principales problemas del país. El estudio indica que, a pesar de no apreciar de una
forma clara los beneficios económicos que puede suponer la transparencia en las
administraciones públicas en términos de eficiencia y ahorro, valoran claramente los
beneficios de tipo político: mejorar la relación entre los ciudadanos y sus representantes
políticos, mejorar la confianza de los ciudadanos en su Administración y obtener un
mejor grado de implicación y participación de los ciudadanos. Podemos ver algunos de
los comentarios que, en este sentido, salieron en los diferentes grupos de discusión:

Imagen 1 - Valoración de la transparencia por parte de los Focus Group

Fuente: ONTSI (2013:89;93)

No obstante, en los diferentes grupos de discusión se pone de manifiesto una
desconfianza en cuanto a la veracidad de los datos y la completitud de la información
que pueda facilitar la Administración Pública:

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Imagen 2 - Desconfianza por parte de los Focus Group


Por tanto, no solo demandan transparencia sino los mecanismos que garanticen que la
información publicada sea siempre correcta, veraz y completa.

5.3. Radiografía de la transparencia
La Xarxa d'Innovació Pública19 recoge en un video sobre el gobierno abierto20, una serie
de conceptos alrededor de los tres pilares en que se fundamenta el gobierno abierto y,
como se puede ven en la imagen 1, relaciona la transparencia con una serie de
conceptos, muchos de los cuales han quedado reflejados en las definiciones anteriores.
Imagen 3 - La transparencia concepto a concepto

Fuente: XIP - Infografía sobre gobierno abierto21

19

Xarxa d'innovació Pública http://www.xarxaip.cat/

20

Govern Obert XIP (cat) http://www.youtube.com/watch?v=RPsVvbd80xU&feature=youtu.be

21

XIP - Infografía sobre gobierno abierto: http://www.xarxaip.cat/infografia-sobre-govern-obert-%E2%80%93-area-de-

descarrega/

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Podemos hablar de transparencia desde dos puntos de vista diferentes: por una parte,
la transparencia respecto a las acciones del gobierno, de las instituciones y de los
representantes, que corresponde a la necesaria rendición de cuentas a los ciudadanos
(accountability), y por otra, respecto a los datos producidos por las diferentes
Administraciones (dates abiertos - open data).
Des del punto de vista de rendición de cuentas a los ciudadanos, aparecen conceptos
como el derecho a la información pública, la necesidad de comunicar decisiones y
proyectos, dar respuestas, ejercer un control por parte de la sociedad, el sometimiento
a criterios de calidad, la claridad y la rendición de cuentas y finalmente a la asunción y
la depuración de responsabilidades.
Desde el punto de vista de datos abiertos se han de tener en cuenta las licencias de
distribución abiertas, los formatos abiertos, la interoperabilidad, la reutilización y la
revalorización de los datos.
Las TIC juegan, en todo esto, un papel muy importante. Por una parte, facilitan el acceso
a la información y hacen posible que esté disponible a un solo "clic" de quien la quiera
consultar. Por otra parte, facilitan el tratamiento de esta información y permiten su
reutilización, ya sea para profundizar y comprender las acciones que han hecho los
representantes, gobiernos e instituciones (que respondería a la pregunta: ¿qué han
hecho con mis impuestos?) o para que empresas y ciudadanos puedan reutilizar estos
datos directamente sin necesidad de tener que invertir tiempo, dinero y recursos en
obtenerlos o adecuarlos, con todo lo que esto comporta en cuanto a aprovechamiento
de recursos y reducción de gastos.


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6. Derecho de acceso a la información pública
España todavía no dispone de una ley de transparencia. Estamos a principios del s.XXI
y España es el único país de la Unión Europea, con más de 1 millón de habitantes, que
no dispone de una ley de este estilo, aunque hay un proyecto de ley en curso22. Según
indica Access Info Europe23, que ha realizado un análisis en profundidad sobre este
proyecto de ley aplicando los indicadores del Global Right to Information Rating 24 ,
España obtendría 68 puntos sobre 150 y quedaría en la posición 75 de 96 países, en la
lista de países con leyes de acceso a la información. Este análisis destaca la pobreza
del proyecto en cuanto a sistemas de sanciones y recursos, prácticamente inexistentes
pero fundamentales para conseguir una implementación de la ley en España.

Fuente: El Pais25

Por otra parte, encontramos que hay países como Suecia, que disponen de una ley de
transparencia desde hace siglos (s.XVIII año 1766). A pesar de estos antecedentes, tal
como indica Calderón, C. (2012), la acepción actual de transparencia y acceso a la
información pública debe buscarse en los Estados Unidos, concretamente en la Ley de

22

"Proyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno Texto" del gobierno

español, aprobado por el Consejo de Ministros del 27 de Julio de 2012: http://www.leydetransparencia.gob.es/index.htm.
Actualmente, también en la Comisión de Asuntos Institucionales del Parlamento de Catalunya hay una "Ponencia de la
Proposición de ley de transparencia y acceso a la información pública" en la que se está trabajando desde la
legislatura pasada. Documentación disponibles en línea (cat) http://www.parlament.cat/web/composicio/comissions/CAIfonts-informacio [Fechaconsulta 13/5/2013]
23

Access Info - “España ocupará el lugar 75 de 96 en leyes de transparencia” http://www.access-info.org/es/espana/486-

rti-rating-spanish-law [Fecha consulta: 10/11/2013]
24

Global Right to Information Rating http://www.rti-rating.org/

25

El País – Viñeta de Forges 2/4/2012: http://elpais.com/elpais/2012/04/01/vinetas/1333292540_628989.html


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Libertad de Información (FOIA en sus siglas en inglés Freedom Of Information Act26)
que se promulgo el año 1966 y que establece que cualquier persona tiene derecho a
solicitar acceso a los registros y a la información de las agencias federales, siempre que
estos registros no estén protegidos por una exención o exclusión de la FOIA. Esta ley
obliga a archivar todas las comunicaciones que se hagan en la Administración para que
puedan ser consultadas posteriormente por cualquier ciudadano. Esto incluye los
correos electrónicos, aunque de momento no obliga a archivar las comunicaciones que
se hacen vía twitter.
Bellver, A. (2007) indica que, en las sociedades democráticas, el acceso a la información
y la transparencia pueden ser considerados como derechos humanos. Así mismo,
Access Info Europe (2010), indica que el derecho de acceso a la información pública
es un derecho fundamental reconocido a nivel internacional, dada la naturaleza
representativa de los gobiernos democráticos y que el reconocimiento de este derecho
es fundamental para promover la transparencia en las instituciones públicas y para
fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones. Como afirma Stiglitz, J.
(1999), existe el derecho básico de conocer, de estar informado sobre lo que el gobierno
está haciendo y porqué lo está haciendo.
Hemos de tener en cuenta que las Administraciones Públicas se financian con fondos
públicos, que provienen de los ciudadanos, y tiene como misión principal servir a estos
y es por eso que, como indica Access Info Europe (2010), todos los datos que generan
pertenecen a los ciudadanos.
La importancia del derecho a la información pública, queda reflejada en el siguiente
párrafo:
"Este derecho [de acceso a la información pública] supone una herramienta
indispensable para adquirir aquellos conocimientos que nos permitan controlar
la actuación de los gobiernos y prevenir y luchar contra la corrupción así como
contrarrestar la violación de nuestros derechos. En otras palabras de estos
preceptos se desprende que el derecho de acceso a la información debe ser
destacado como un valor intrínseco al concepto de democracia." Acces Info
(2010:4).

26

FOIA - Freedom Of Information Act (en) www.foia.gov


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En este mismo sentido se pronuncia la Oficina Antifrau de Catalunya cuando afirma que
"Tota societat democràtica avançada ha d’aspirar a assolir un alt grau de transparència
que, alhora que possibilita una major participació de tots en els afers públics, referma la
confiança de la ciutadania en les institucions, perquè pot conèixer els processos de
presa de decisions i, conseqüentment, augmenten les oportunitats de control i retiment
de comptes a què han d’estar sotmesos els poders públics. En bona lògica, això només
és possible amb una ciutadania ben informada."27 Oficina Antifrau de Catalunya (2013:
15).
También la Comisión Europea hace referencia a esta necesidad cuando indica:
"Hacer más transparente el sistema de funcionamiento de la Unión...
La democracia depende de la capacidad de los ciudadanos para participar en el
debate público. Para ello, deben tener acceso a una información fiable sobre los
asuntos europeos y estar en condiciones de seguir con detalle cada una de las
etapas del proceso político." Comisión Europea (2001: 12).

27

[Traducción al castellano] "Toda sociedad democrática avanzada ha de aspirar a alcanzar un alto grado de

transparencia que, a la vez que posibilita una mayor participación de todos en los asuntos públicos, refuerza la confianza
de la ciudadanía en las instituciones, porqué puede conocer los procesos de toma de decisiones y, consecuentemente,
aumentan las oportunidades de control y rendición de cuentas al que deben estar sometidos los poder públicos En buena
lógica, esto solo es posible con una ciudadanía bien informada”

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INICITIATIVA: tuderechoasaber.es

Esta iniciativa nace en un momento en el que España, como se ha indicado anteriormente, es el único país
europeo de más de un millón de habitantes sin ley de transparencia que garantice el acceso de los
ciudadanos a la información pública. La finalidad es promover la transparencia y el acceso a la información
pública en España y difundir la necesidad de tener una ley que reconozca el derecho de los ciudadanos a
acceder a la información pública y la obligación de gobiernos y Administraciones Públicas a proporcionarla
y fomentarla.
Los promotores de esta iniciativa son dos organizaciones: Access Info Europe, organización de derechos
humanos dedicada a la promoción y protección del derecho de acceso a la información en Europa, y Civio,
que es una organización sin ánimo de lucro que busca fomentar un concepto de ciudadanía activa e
involucrada, incidiendo en la transparencia informativa y la apertura de datos, mediante el desarrollo de
aplicaciones tecnológicos y la generación de contenido periodístico de alta calidad. El proyecto se ha llevado
a cabo gracias al soporte económico de 150 ciudadanos y instituciones que han hecho pequeñas
aportaciones gracias a una campaña de crowdfunding 28 que se llevó a cabo mediante la plataforma
Goteo.org, que es una red social para cofinanciar y colaborar en proyectos creativos que fomenten el bien
común, y que impulsó este proyecto
El objetivo de esta iniciativa es facilitar la solicitud de información pública a cualquier institución pública
española, mediante un proceso transparente y público que permita, tanto al solicitante como a cualquier
persona que consulte la web, seguir la solicitud hecha y ver su estado y la respuesta obtenida.

28

Crowdfunding (financiación o microfinanciación colectiva) es la cooperación colectiva, llevada a cabo por personas

que realizan una red para conseguir dinero u otros recursos, se suele utilizar Internet para financiar esfuerzos e iniciativas
de otras personas u organizaciones.

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Tal como indica Villoria, M. (2010), los principios que ha de seguir una normativa eficaz
en la materia, de acuerdo con la Open Society Justice Initiative29, son los siguientes:
1. Máxima apertura: la legislación sobre libertad de información y derecho de acceso a
la información se ha de guiar por el principio de máxima apertura:


Organismos públicos: obligación de aportar toda la información demandada
a cualquier ciudadano.



Cualquier ciudadano: tiene derecho a recibir información sin tener que
demostrar que tiene un interés personal y directo en el asunto.



Cualquier rechazo de una petición ha de ir acompañado de una justificación
expresa indicando el supuesto legal que justifica el rechazo.

2. Obligación de dar publicidad: las autoridades públicas han de publicar toda la
información clave. En este punto se debe destacar que el Banco Mundial ha
establecido cuatro requisitos para que la información sea transparente: relevancia,
calidad, accesibilidad y confiabilidad.
3. Promoción de un gobierno abierto y de la rendición de cuentas.
4. Ámbito limitado de restricciones a la transparencia, de forma que las excepciones
han de ser recogidas claramente y han de estar sujetas a un riguroso daño al interés
público.
5. Han de existir procesos para facilitar el acceso.
6. Los costes para el ciudadano han de ser asumibles.
7. Reuniones abiertas.
8. La apertura de información es preferente de forma que las normas que contradigan
este principio han de ser revisadas.
9. Los denunciantes han de ser protegidos. Las personas que aporten información
sobre corrupción, fraude o abuso en las Administraciones han de ser protegidas.
Según Access Info Europe (2010), al hablar de acceso a la información se han de tener
en cuenta dos tipos de transparencia:


Transparencia proactiva: cuando nos referimos a la obligación de los
organismos públicos a publicar y dar a conocer la información sobre sus
actividades, presupuestos y políticas.

29

Open Society Justice Initiative (en): http://www.opensocietyfoundations.org/about/programs/open-society-justice-

initiative

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

Transparencia reactiva: cuando nos referimos al derecho de los ciudadanos a
solicitar a los funcionarios públicos cualquier información, y el derecho que tiene
a recibir una respuesta documentada y satisfactoria.

Darbishire, H. (2010) apunta algunos de los beneficios que supone una divulgación
proactiva de la información: asegurar el conocimiento de las leyes y las decisiones que
afectan a los ciudadanos, control del gasto público y promover la integridad del gobierno,
asegurar que los ciudadanos tienen la información necesarias para poder participar en
política y en la toma de decisiones, fomentar una mejor gestión de la información,
mejorar los flujos de información, dentro de la propia administración contribuyendo así
a un incremento de la eficiencia y a hacer más difícil negar la existencia de una
información o manipularla, sobre todo cuando esta publicación se hace de forma
automática y prácticamente en tiempo real. Además, se debe tener en cuenta que la
expansión de Internet ha fomentado que la transparencia proactiva, en cuanto a la
publicación a gran escala de los datos del gobierno, sea posible a un coste bajo.

Por su parte, Ortiz de Zarate, A. (2012), clasifica la transparencia en los tres tipos
siguientes:


Transparencia activa: obligación de la Administración de publicar la
información. Según el autor, debería plantearse como una rutina del trabajo
administrativo. Es decir, todo lo que va produciendo la Administración debería
ser visible, fácilmente localizable y expresado con claridad. Destaca que el lugar
de la transparencia activa es Internet, teniendo en cuenta que se deben
encontrar otros canales para hacer llegar la información relevante "a los dos
lados" de la brecha digital.



Transparencia pasiva: derecho de la ciudadanía a recibir la información pública
que pidan. Se corresponde con el derecho de acceso a la información pública
que, como ya hemos comentado, actualmente aún no está regulado en España.
Como indica el autor, esta transparencia es costosa, ya que implica una solicitud,
un tratamiento de la información y una entrega, caso a coso, motivo por el cual
el procedimiento definido debe ser muy eficiente.



Transparencia colaborativa; obligación de la Administración a publicar los
datos crudos y el derecho de la ciudadanía a procesarlos para producir nueva


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información. Como indica el autor, la Administración publica su rendición de
cuentas y la ciudadanía hace su propia evaluación, que puede ser coincidente o
no. Esto incluye el concepto de corresponsabilidad y de control ciudadano.
Enlazando con este último concepto de control ciudadano, como dice Antoni Gutiérrez
Rubí "Si se hace pero no se puede decir, ni saber, ni mostrar... es que quizás, no debería
hacerse." Gutiérrez-Rubí, A. (2011:40).


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7. Control por parte de la sociedad: rendición de cuentas a los
ciudadanos
Como indicábamos en la introducción, en palabras de Antoni Gutiérrez-Rubí "Existe un
pálpito de exigencia nueva. Impaciente. A menos transparencia, más vigilancia. A
menos participación, más control. A menos rendición de cuentas, más fiscalización. A
menos comunicación e información, más visualización y geolocalización. A menos
democratización.... más democracia. No hay vuelta atrás. La política debe ser rescatada
de su deriva." Gutiérrez-Rubí, A. (2001:22).
La transparencia es una condición sine qua non para llevar a cabo un proceso de
regeneración, ya que posibilita la lucha contra la corrupción y contra la desafección
política a la vez que fomenta la participación ciudadana:


A más transparencia menos corrupción: ya que será más difícil llevar a cabo
prácticas ilegales o "casi" ilegales. Si no es por convicción, será por vigilancia y
fiscalización.



A más transparencia menos desafección política: los ciudadanos podrán ver
que se hace, quien hace que y cuál es el resultado obtenido. Una mayor
transparencia es el paso necesario, pero no suficiente, para recuperar el
prestigio de la política y de los políticos.



A más transparencia, más participación: si hay más información accesible que
se puede consultar y, gracias a la reutilización de estos datos, es posible
profundizar en los detalles que interesan sin sufrir de "infoxicación"30, se está
abriendo la puerta a una participación informada y con conocimiento que
permitirá a los ciudadanos que quieran, implicarse en los asuntos públicos que
les interesen, más allá de la decisión de votar a unos o a otros.

Manuel Villoria también destaca la importancia del control por parte de una sociedad
civil participativa y deliberativa y de la necesidad de disponer de una Administración

30

Concepto definido por Alfons Cornella, que define un exceso informacional, intoxicación informacional, en la que una

persona tiene más información de la que humanamente puede procesar, a consecuencia del cual surge la ansiedad.


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abierta y transparente para poder conseguirlo. "La democracia de calidad exige un
gobierno abierto y transparente, que rinde cuentas, y exige además una sociedad
estructuralmente democrática, es decir una sociedad donde las asociaciones,
organizaciones de la sociedad civil son democráticas y donde la propia Administración
abre vías de participación y deliberación a los afectados por sus decisiones. Un gobierno
opaco no aporta información suficiente para configurar adecuadamente el voto, abusa
de las asimetrías de información y reduce la calidad del voto. Un gobierno opaco se
apodera de lo público y lo gubernamentaliza en el mejor de los casos o lo patrimonializa
en el peor. Un gobierno opaco impide comprobar la imparcialidad de sus decisiones. Un
gobierno que no rinde cuentas no se somete realmente a derecho. Un gobierno que no
rinde cuentas no aporta información para definir el voto con independencia. Un gobierno
que no rinde cuentas traiciona la soberanía popular y la igualdad política." Villoria, M.
(2010:113).

7.1. Rendición de cuentas
Tal como lo define Transparencia Internacional (2009), rendir cuentas significa que las
personas, los organismos y las organizaciones (de carácter público o privado y de la
sociedad civil) tienen la responsabilidad del adecuado cumplimiento de sus funciones.
Este organismo diferencia tres tipos de rendición de cuentas: diagonal, horizontal y
vertical.
Hablamos de rendición de cuentas diagonal, cuando los ciudadanos recurren a las
instituciones gubernamentales para conseguir un control más eficaz de las acciones del
Estado y, como parte del proceso, participan en actividades como la formulación de
políticas, la elaboración de presupuestos y el control de gastos.
La rendición de cuentas horizontal, es aquella que somete a los funcionarios públicos
a restricciones y controles, o a un "sistema de contrapesos" por parte de organismos
gubernamentales (p.e: tribunales, defensor del pueblo, organismos de auditoría, bancos
centrales) con facultades para cuestionar, y hasta sancionar, a los funcionarios en caso
de conducta indebida.
Finalmente, la rendición de cuentas vertical, es aquella que responsabiliza a los
funcionarios públicos ante el electorado o la ciudadanía mediante elecciones, la libertad
de prensa, una sociedad civil activa y otros canales similares.


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Schedler, A. (2004) hace referencia a la rendición de cuentas desde dos dimensiones:
la informativa y la argumentativa. Desde la dimensión informativa, se rinden cuentas
dando información y desde la dimensión argumentativa, se rinden cuentas dando
razones. Esto es des del punto de vista del rendimiento de cuentas, pero estas dos
dimensiones también son aplicables cuando exigimos cuentas: desde un punto de vista
informativo exigimos cuentas claras y desde un punto de vista argumentativa exigimos
cuentos, narraciones convincentes.
En la base de la rendición de cuentas está el diálogo crítico. Cuando exigimos cuentas,
es frecuente que no recibamos la información con la precisión y confiabilidad que
querríamos o que las justificaciones que nos den no nos parezcan suficientemente
convincentes y es por eso que seguimos insistiendo, preguntando, cuestionando. Así,
la rendición de cuentas, no es un derecho de petición, sino el derecho a la crítica y al
diálogo. "No se trata de un juego de un solo tiro, sino de un juego iterativo, un ir y venir
de preguntas y respuestas, de argumentos y contra-argumentos." Schedler, A.
(2004:14).
Según indica el mismo autor "la noción de rendición de cuentas incluye, por un lado, la
obligación de políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas
en público (answerability). Por otro, incluye la capacidad de sancionar a políticos y
funcionarios." Schedler, A. (2004:11).

Por tanto, la rendición de cuentas a los ciudadanos no será completa si el control que
se ejerce por parte de la sociedad no conlleva que se asuman y se depuren
responsabilidades.

En el estudio del ONTSI (2013) se puso de manifiesto, por parte de los diferentes grupos
de discusión, que la demanda de información va más allá de un dato (un presupuesto,
un gasto con su correspondientes concepteo) y se extiende a la necesidad de una
exposición argumental, de explicar y justificar la necesidad del gasto, tanto des de un
punto de vista informativo, exigiendo cuentas claras, como des de un punto de vista
argumentativo, exigiendo cuentos, narraciones convincentes. También se hace énfasis
en la necesidad que toda esta información no solo debe estar a disposición de los
ciudadanos sino también de los gestores públicos para favorecer la gestión eficiente y
la concienciación ciudadana.


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INICIATIVA: ¿Dónde van a parar mis impuestos?

Este proyecto supone una visualización de los Presupuestos Generales del Estado en España. Inicialmente,
una visualización de los gastos anuales de la Administración Central del Estado (ministerios, agencias
dependientes y otros organismos públicos, como el Congreso) y la Seguridad Social, tal y como aparecen
recogidos en los Presupuestos Generales (son los gastos presupuestados que, aunque deberían
aproximarse bastante, no son los gastos reales). A esta primera visualización se ha añadido una
comparativa del gasto anual de las distintas administraciones autonómicas.
Los datos originales no se han transformado, aunque si se han clasificado las partidas de gasto de los
presupuestos en diez categorías básicas (sanidad, protección social, cultura...) siguiendo el estándar
COFOG de las Naciones Unidas31.
Este proyecto fue creado por David Cabo fundador de la Fundación Ciudadana Civio, en colaboración con
la Open Knowledge Foundation, que es la organización responsable del proyecto original 'Where does my
money go'.

31

Estándar COFOG de las Naciones Unidas: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=4


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7.2. Corrupción
“El poder corrompe. El poder absoluto corrompe absolutamente.” (Lord Acton).

Fuente: eldiario.es 32

“Corrupción es abuso de poder para benefició privado”, así empezó Manuel Villoria, de
Transparencia Internacional, la sesión “La corrupción en el sistema político español”33,
en la enumero diferentes formas de clasificar la corrupción:


privada o publica



grande (políticos) o pequeña (funcionarios de calle)



según el nivel de gobierno: local, autonómica o estatal



según el área o especialidad: urbanística, financiera …



perseguible legalmente o legalmente organizada

Al hablar de corrupción podemos hablar de corrupción sistémica o de corrupción política.
La corrupción sistémica es aquella en que funcionarios y dirigentes, de forma
generalizada, se benefician en provecho propio como contrapartida a sus autorizaciones
o actuaciones (por ejemplo: el soborno o aquel político que a los 15 días de dejar su
cargo empieza a trabajar en una empresa que reguló o a la que adjudico contratos). Si
se generaliza este tipo de corrupción, los mecanismos de mercado pierden participación
como asignadores eficientes de recursos. Como afirman Richard Posner y Eduardo
Buscaglia34 este tipo de corrupción solo se puede contrarrestar enfrentándola a la ley
(son delitos tipificados y perseguibles legamente) y afirman que lo que es

32
33

eldiario.es – Viñeta: Què passa? De Joan J.Gullen http://www.eldiario.es/catalunya/passa_10_96690331.html
Notas
de
la
sesión
“La
corrupción
en
el
sistema
político
español”

http://ecaparroses.wordpress.com/2013/02/20/corrupcion-politica-en-espana/
34

Segons cita d'Alcalde, L. (2005; 2-3)


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verdaderamente difícil es desenredar los complejos vínculos de corrupción política en
las altas esferas de poder, como los que se establecen entre aquellos grupos de interés
que toman el Estado mediante los políticos que toman decisiones, de forma que estos
grupos se enriquecen gracias a las decisiones políticas y en compensación, por ejemplo,
financian a los partidos que las han adoptado. Es lo que también se denomina captura
del estado. Un ejemplo de los grupos de presión o lobbies y la captura del estado, pude
ser la Ley Glass-Steagall35 que estableció la separación de la banca comercial de la
banca financiera en 1933 y que empezó a cuestionarse fuertemente por esos grupos de
presión des de 1970 consiguiendo que se derogará en 1999.
Una situación de corrupción política sin restricciones se conoce como cleptocracia36,
término que significa literalmente "gobierno por ladrones".

35

Ley Glass-Steagall: http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_Glass-Steagall

36

Definición según Wikikpedia “Cleptocracia (del griego clepto, 'quitar'; y cracia, 'fuerza' = dominio de los ladrones) es

el establecimiento y desarrollo del poder basado en el robo de capital, institucionalizando la corrupción y sus derivados
como el nepotismo, el clientelismo político, el peculado, de forma que estas acciones delictivas quedan impunes, debido
a que todos los sectores del poder están corruptos, desde la justicia, funcionarios de la ley y todo el sistema político y
económico.” http://es.wikipedia.org/wiki/Cleptocracia

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Proyecto: ¿Quién manda?

Quién Manda es un mapa del poder en España con tres objetivos: poner luz sobre esos vínculos, que se
regule el lobby y que se publiquen las agendas de trabajo completes de los cargos públicos.

El objetivo de esta página web es convertirse en un repositorio fiable y documentado de los vínculos entre
las personas más importantes del país. Mostrar con quiénes se reúnen y a qué acuerdos llegan, mostrar
sus currículos (¿están preparados para el cargo que ostentan?), de dónde vienen, cómo se reparten las
sillas en las instituciones públicas y qué caminos les llevan a encontrarse una y otra vez. Analizar las
relaciones entre lo público y lo privado no para demonizarlas, sino para reclamar más transparencia y
trasladar a la ciudadanía una información rigurosa que le permita tomar sus propias decisiones.

Este proyecto arranco de la mano de la Fundación Ciudadana Civio gracias al premio 123 Testing Global
Innovation Found que les concedió la Global Integrity. Las mejoras se financian a través de la plataforma
Goteo mediante crowdfunding


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7.2.1.Percepción de la corrupción

Fuente: Transparencia Internacional – Mapa IPC37

Según el Índice de percepción de la corrupción (IPC) de 2012, que ha elaborado
Transparencia Internacional, España ocupa la posición número 30 y queda situada por
detrás de la mayoría de países de la antigua UE-15, como se puede ver en la Taula 3.
La puntuación del IPC correspondiente a un país indica el grado de corrupción en el
sector público según la percepción de empresarios y analísticas del país. Esta
puntuación oscila entre 100 (percepción de ausencia de corrupción) y 0 (percepción de
muy corrupto).

37

Transparencia Internacional – Mapa mundial de la corrupción

(Índice de percepción de la corrupción 2012)

http://www.transparencia.org.es/IPC%C2%B4s/IPC_2012/Mapa_IPC_2012.pdf


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Taula 3 - Índice de Percepción de Corrupción 2012 de Transparencia Internacional


En la tabla siguiente, podemos ver el desglose por sectores:

38

"Índice

de

Percepción

de

la

Corrupción

2012

de

Transparency

International"

http://www.transparencia.org.es/IPC%C2%B4s/IPC_2012/Tabla_sint%C3%A9tica_resultados_IPC_2012.pdf

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Taula 4 – Impacto de la corrupción en diferentes sectores e instituciones


Vemos la comparación entre la puntuación de España y el global de todos los países

Transparencia
Internacional
–
Barómetro
Global
http://www.transparencia.org.es/BAROMETRO_GLOBAL/Bar%C3%B3metro_Global_2013/Tabla%20sint%C3%A9tica
%20Bar%C3%B3metro%202013.pdf
39


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A nivel de Catalunya, según el estudio que elaboró la Oficina Antifrau de Catalunya
(2012) podemos ver, en cuanto a la percepción de los ciudadanos encuestados, que el
60.5% consideren que en Catalunya hay mucha o bastante corrupción, Gráfico 15,
mientras que un 78,8% considera que la corrupción a Catalunya es un problema muy o
bastante grave, Gráfico 16.
Gráfico 15 - Percepción sobre nivel de corrupción

Gráfico 16 - Percepción gravedad de la corrupción


Por instituciones, podemos ver como el 85% considera que la corrupción está muy o
bastante extendida, entre los Partidos Políticos, seguidos de las entidades financieras y
de los Ayuntamientos de Catalunya, ambos por encima del 60%.


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Gráfico 17 - Percepción de corrupción por instituciones


Así mismo, según el barómetro del CIS, el indicador que muestra la percepción de los
principales problemas en España, y del que podemos ver la evolución de los dos últimos
años en la Tabla 5, sitúa en el mes de enero de 2014 la “Corrupción y el Fraude Fiscal”
como el segundo problema de los españoles (39.5%) por delante de los problemas de
índole económica (30.5%) y superado únicamente por el “Paro” que destaca con un
78.5%.
Tabla 5 - Tres problemas principales que existen en España (Multirespuesta %)

Fuente: CIS40

40

CIS

-

"Tres

problemas

principales

que

existen

actualmente

en

España

(Multirrespuesta

%):

http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.html

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7.2.2.Efecto de la corrupción
Raimundo Soto41, economista de la Universidad Católica de Chile, destaca que cada
acto de corrupción provoca un coste social. La corrupción:


distorsiona los incentivos con los que opera la empresa privada,



reduce la eficiencia económica,



incide en la toma de decisiones de un Estado, distorsionando la asignación de
recursos, y



reduce el crecimiento económico al disminuir los incentivos de la inversión.

de forma que el daño causado es considerablemente superior a la cuantía del soborno.
Alcalde, L. (2005) afirma que la corrupción tiene dos efectos inmediatos:
1. El que se deriva de la ineficiencia del sector público o de la ilegitimidad de las
corruptelas; ineficiencias que tienen como secuela final desanimar la inversión.

2. El que influye sobre el destino de los fondos que han sido malversados. La
ilegalidad de los pagos recorta la cantidad de ingresos que pueden ser
recaudados por el Estado y además estimula la fuga de capitales.

a los que se debe añadir que, el momento en el que se generaliza la corrupción, se
traduce en unos servicios públicos de escasa calidad a un alto coste.

Alcalde, L. (2005) afirma que en el mundo existe hoy un consenso en el sentido que la
corrupción en el gobierno y en el comercio frena el crecimiento económico y puede
perpetuar la pobreza. Defiende que la corrupción afecta tanto directa como
indirectamente al crecimiento económico, desanimando la inversión y aumentando la
desigualdad y que, cuando la corrupción provoca desigualdad económica y/o social, una
élite política acapara todos los recursos, la calidad de los servicios públicos se deteriora
notablemente y el gasto público ya no se distribuye de forma equivalente ni eficiente: se
deja de invertir en educación, en sanidad y en infraestructuras.

41

Segons cita d'Alcalde, L. (2005; 1-2)


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La ecuación clave que determina la producción total de un país es la siguiente:
Y = C + I + G +NX
donde la producción total de un país (Y) se determina por el consumo (C), la inversión
(I), el gasto público (G) y las exportaciones netas (NX).
¿Cómo afecta la corrupción a esta ecuación? Según esta misma autora, la corrupción
actúa como un impuesto, en el sentido que es un coste y un riesgo al que se enfrentan
los inversores nacionales y extranjeros. Así, si la inversión resulta cara o insegura es
más probable que se reduzca y si la “I” de la ecuación anterior disminuye, también lo
hará la producción total del país “Y”.
La relación entre inversión y corrupción la podemos ver en la Taula 6, donde los países
con menor grado de corrupción (valores más próximos a 6) tiene unas tasas de inversión
por encima del 20% (excepto Reino Unido y EEUU). Por otra parte, los países con índice
de corrupción inferiores a 3 también tienen un grado de inversión bajo y una tasa de
crecimiento también baja.
Taula 6 - Corrupción, inversión y crecimiento

Fuente: Alcaide, L. (2005: 4)

Como afirma la autora, según los resultados del estudio econométrico realizado, un
aumento de la inversión del 1% supondría un aumento de la tasa de crecimiento de un


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13% de media. De esta forma, si la corrupción, que como se ha indicado anteriormente
hace bajar la inversión, bajase, la tasa de inversión y el crecimiento económico del país
se verían afectados de forma positiva.

Pero la corrupción no afecta únicamente a la inversión, son también al crecimiento.
Mauro, P. (1995) constató el efecto negativo entre corrupción y crecimiento económico
y en su estudio demostró que la corrupción es un inhibidor del crecimiento económico,
como podemos ver en el gráfico siguiente que muestra la correlación entre el
crecimiento del PIB i el índice de corrupción de un país.

Gráfico 18 – Crecimiento del PIB y corrupción


En este mismo sentido, Schloss, M. (2007) indica que hay evidencias estadísticas
bastante sólidas, que demuestran que la corrupción estar correlacionada con:


Inversión pública elevada,



menores ingresos fiscales,



gastos de mantenimiento y operaciones menores,



las resultantes disminuciones de calidad de las inversiones públicas.

Así mismo, el estudio de Bellver, A. (2007) correlaciona positivamente la transparencia
con la competitividad de las economías: a más transparencia mayor competitividad. De
esta forma, como afirma Villoria, M. (2010), la transparencia en el sector público es un


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mecanismo directo para promover la competencia y la opacidad un mecanismo que
favorece la ineficiencia de los mercados.
Las evidencias, según Schloss, M. (2007), también indican que la corrupción tiene
tendencia a encarecer la inversión pública, reduciendo su productividad y generando
cuantiosas pérdidas de recursos por inversiones no económicas. De esta forma, las
inversiones en países altamente corruptos tienden a mostrar deficiencias en la
educación y otros gastos sociales, cosa que sugiere que la corrupción tiende a hipotecar
a las generaciones futuras, dado que el crecimiento económico a largo plazo está
directamente correlacionada con los éxitos asociados en educación.
La corrupción, además del impacto que tiene en la inversión y en el crecimiento
económico, es un factor que provoca desigualdad económica y social. En el Gráfico
19 podemos ver como el grado de corrupción aumenta a medida que aumenta la
desigualdad social.
Gráfico 19 - Desigualdad y corrupción42


42

En el gráfico se utilizan dos valores, el índice de Gini y el índice de corrupción del Banco Mundial:

Índice de Gini: mide la desviación de la distribución del ingreso respecte a una distribución equitativa.
http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI
Índex de corrupción del Banco Mundial: indicador del 0-6, donde 6 indica el nivel máximo de corrupciónEsther Caparrós Frias

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Según Schloss, M (2007), las sociedades sólidas, con organizaciones eficientes y no
corruptas, tendrán más posibilidades de poder prevenir o resistir los choques
socioeconómicos y políticos asociados con conflictos internos y para conseguirlo indica
hacia donde han de ir dirigidos los esfuerzos. Si nos centramos en los puntos
directamente relacionados con la transparencia se debe:


Construir, empoderar y capacitar una sociedad civil activa que proteja los
derechos del individuo y del grupo para responsabilizar a las instituciones estatales,
y generar un estado de derecho con acciones como asegurar la libertad de
información o promover la transparencia o acciones similares para la gestación
de leyes, regulaciones u otros medios de acciones gubernamentales.



Fortalecer la administración pública y las finanzas públicas mediante un sector
público transparente y responsabilidad asociada a los gastos públicos (tesorería
independientes, auditoria, procesos de compra de bienes y servicios …)



Establecer rendición de cuentas de procesos políticos mediante la difusión de las
votaciones en los parlamentos, la transparencia en la financiación de los
partidos políticos y la declaración de bienes, normas de conflictos de intereses y/o
acciones similares para extender la transparencia a los procesos políticos.

Como indica Lopez, J. (2000), todos los expertos y activistas coinciden en señalar que
la transparencia es esencial para combatir la corrupción. El principio afirma que a
más transparencia habrá menos corrupción: “Para que exista transparencia debe existir
suficiente información sobre los asuntos públicos. Cuando toda la información relativa a
un asunto está a disposición del público, no existe espacio para que los corruptos
puedan aprovecharse de sus posiciones privilegiadas, ni existe posibilidad para que
puedan realizar sus negocios oscuros. Además, en la medida que los ciudadanos están
mejor informados de las decisiones que toman sus representantes, asumen con mayor
responsabilidad su papel y participan más proactivamente en el desarrollo de sus
países.” López, J. (2000: 68).

La Oficina Antifrau de Catalunya (2010) indica que la corrupción tiene consecuencias
negativas manifiestas para la administración pública misma y para los ciudadanos en
general y entre los efectos más perversos de la corrupción en la administración pública
destaca los siguientes:


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

La corrupción genera sentimientos de desánimo, frustración y resentimiento
entre los funcionarios honestos, que a menudo se ven obligados a compartir en
silencio las actuaciones irregulares, a anular su trabajo creativo y a dejarse llevar
por la desidia.



La corrupción entorpece, cuando no imposibilita, la ejecución de políticas
públicas. En ocasiones, la corrupción se utiliza para facilitar la evasión impositiva,
el contrabando, el tráfico de estupefacientes o para recalificar indebidamente el
suelo.



La corrupción provoca y expande la ineficiencia y la ineficacia de los servicios
públicos a la vez que encarece el coste de los bienes, las prestaciones y los
servicios públicos.



La corrupción puede llegar a desfigurar las instituciones públicas. Entonces, los
intereses privados determinan las decisiones políticas y capturan los organismos
para beneficio propio. La administración pública se transforma así en una correa de
transmisión de recursos, bienes y servicios públicos hacia interés particulares.



La corrupción mina los principios de objetividad y de legalidad que son
fundamentales en la administración pública de un país democrático.



La corrupción es incompatible con la transparencia y la rendición de cuentas.



La corrupción propaga dudas y genera desconfianza en los representantes
políticos y en todos los servidores públicos, disminuye la credibilidad de las
instituciones y contribuye a la desafección ciudadana.

y entre las cinco medidas que indica para luchar contra la corrupción, destacamos dos
que están directamente relacionada con la transparencia:


Se debe aumentar la transparencia y se debe disminuir, si es el caso, las
situaciones de discrecionalidad excesiva no sometida a rendición de cuentas.


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

Se deben identificar y gestionar los conflictos de intereses en el marco de una
cultura corporativa de responsabilidad personal, transparencia y rendición de
cuentas.

Así mismo, entre las estrategias que este mismo organismo propone ante los riesgos de
corrupción encontramos la de asegurar la transparencia, en la que indica que “La
máxima transparencia es siempre una arma fundamental, porqué desincentiva las
actuaciones irregulares si pueden ser conocidas por otros y, por otro lado, facilita el
control político y social de eventuales conductas corruptas” Oficina Antifrau de
Catalunya (2010b:7).
En este mismo sentido, entre los principios rectores43 del Grupo de Estados Contra la
Corrupción 44 , del que España forma parte, encontramos los siguientes principios
directamente relacionados con la transparencia:

y otro relativo a la financiación de los partidos:

que está indirectamente relacionado con la transparencia, como podemos ver en el
informe que el GRECO hace para España, correspondiente a la evaluación relativa a la
financiación de los partidos políticos y en el que se indican, en el punto 84

43

Consell d'Europa (1997)

44

El Grupo de Estados contra la Corrupción, GRECO, fue establecido en 1999 por el Consejo de Europa para supervisar
el cumplimiento de las normas anticorrupción de la organización por parte de los Estados miembros.
El objetivo del GRECO es mejorar la capacidad de sus Estados miembros para luchar contra la corrupción mediante el
control del cumplimiento de los estándares anticorrupción del Consejo de Europa mediante un proceso dinámico de
evaluación mutua y de presión del grupo. Esto ayuda a identificar las deficiencias en las políticas naciones de lucha
contra la corrupción, poniendo de manifiesto las reformas legislativas, institucionales y prácticas necesarias. GRECO
también proporciona una plataforma para el intercambio de mejores prácticas en la prevención y detección de la
corrupción.
La pertenencia a GRECO no se limita a los estados miembros del Consejo de Europa. En la actualidad, el GRECO está
formado por 49 estados miembros (48 Estados de Europa y los Estados Unidos de América).


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correspondiente a las recomendaciones que hace el grupo, las dos propuestas
siguientes45:

45

GRECO (2009:35)


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INICIATIVA: El indultómetro

Como indican los promotores de este proyecto, la Fundación Ciudadana Civio, el indulto debería ser una
medida excepcional, con un volumen de indultos lo más cercano a cero posible.
Si el número de indultos es alto y analizados los casos se observa que sus causas están justificadas, este
fenómeno invitaría a corregir las anomalías detectadas, sea ésta legislativa (e.g. tipificación penal
incorrecta), procesal (e.g. insuficientes garantías en los proceso resultantes en condena) o judicial (e.g.
aplicación indebida de las leyes vigentes por la judicatura).
En cualquier caso, mientras exista esa posibilidad en manos de nuestro gobierno, creemos que debe
evitarse la sensación de "arbitrariedad" publicando los motivos que llevan a la concesión de un indulto.
También creemos que para garantizar una correcta separación de poderes, los veredictos de los informes
del Tribunal y del Ministerio Fiscal deberían ser de conocimiento público y tener un peso muy importante en
la decisión a tomar. En caso de tomar una decisión contraria a cualquiera de los veredictos de dichos
informes el razonamiento que lleva al gobierno a tomar esa medida deberían tener un grado de detalle aún
mayor.
En este contexto, el proyecto tiene cuatro objetivos:


Transparencia: porqué una sociedad informada es la base para una ciudadanía activa.



Rendición de cuentas: porqué la información pública contextualizada incentiva a legisladores y
gobernantes a responder de sus decisiones.



Fact-checking: para establecer una base de datos rigurosa para análisis o investigaciones.



Vigilancia y control: porqué esta incursión del poder ejecutivo en la tarea del judicial debe ser
vigilada (separación de poderes)


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Petición: Que todos los partidos sean transparentes y abran sus datos

Carlos de la Fuente @carlosdlfuente, Alberto Ortiz
de Zarate @alorza y Marc Garriga @mgarrigap
crearon una petición a través de change.or dirigida a
los responsables de todos los partidos políticos
españoles: que todos los partidos sean
transparentes y abran sus datos
El objetivo una cirugía a fondo que extirpe los focos
de corrupción en los partidos y que resetee el sistema
para poder implantar una transparencia radical que
devuelva legitimidad a las organizaciones políticas.
La propuesta tiene dos fases:
1) Desenmascarar la corrupción existente e instalar
una cultura de tolerancia cero.
2) Implantar un sistema de información exhaustivo y
apertura del mismo en forma de open data.
¿Qué datos deberían abrir?


La financiación del partido. Desgranar y detallar todas las vías y cantidades.



Los presupuestos y el gasto real. La contabilidad analítica de la organización.



El número de afiliados y sus aportaciones, geolocalizadas, y cuantificadas por grupos.



Las aportaciones de los cargos electos (con nombres propios).



El patrimonio de los cargos electos.



Las cantidades de las aportaciones o donativos privados sin incluir datos sujetos a protección de datos
personales.



El número, los nombres, los CV, y sueldos de los cargos electos y asesores públicos en las diferentes
instituciones.



El número, los nombres, las funciones y las retribuciones y sueldos de los cargos orgánicos del partido.



El número y las monografías profesionales de los trabajadores del partido.



Las dietas detalladas.



Los gastos del mantenimiento de las oficinas y sedes.



Los gastos detallados de los actos y de las campañas electorales.



Los patrocinios o subvenciones aportadas y recibidas.



Las contrataciones realizadas a servicios externos. Y a partir de ahora recoger y publicar los nombres
de los proveedores con previo aviso.



El inventario y los bienes adquiridos. El patrimonio.



Número de asistentes a congresos, conferencias, ejecutivas, juntas, o reuniones públicas y si tuviesen
votaciones o resultados publicar actas y acuerdos o compromisos adoptados.



La agenda de los cargos electos.



Las relaciones familiares entre cargos electos


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Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?

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