Debido-procedimiento-administrativo

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Debido-procedimiento-administrativo

  1. 1. emma Lluvlernutsdomyndnmlz Ê NORMAS LEGALES 466443 ílCÍ CiZÇI-wl ÍÍ : mr Establecenprecedentesadminisurativos de observancia obligatoria relativos a la aplicación del principio del debido procedimiento administrativo en los procedimientos disciplinarios seguidos por las entidades empleadoras al personal a su servicio y el derecho de defensa en el marco del regimen laboral del D. Leg. N' 276 y su Reglamento aprolndo por D. $. N' OOS-SO-PCM TRIBUNAL DEL SERV| CIO CIVIL RESOLUCIÓN DE SALA PLENA 24° oor-aorzssnvrnrrsc ASUNTO : APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMlNiSTRATlVO EN LOS PROCEDlMlENTOS DJSCIPLINARIOS SEGUIDOS POR LAS ENTIDADES EMPLEADORAS AL PERSONAL A SU SERVICIO Y EL DEREOHO DE DEFENSA EN EL MARCO DEL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 276 Y SU REGLAMENTO APROBADO POR Ei. DECRETO SUPREMO N° OOS-QO-PCM. Lima. 15 de mayo de 2012 Los Vocales integrantes de le Primera y Segunda Salas det Tribunal del Servicio Civil. reunidos en Sala Plena, de conforrnidad con lo dispuesto en el último párrafo del Artículo 4° del Reglarnento del Tribunal del Servicio Civil. aprobado por Deaeto Supmmo N' O08- 2010-PCM'. emiten el siguiente: ACUERDO PLENÁRIO l. ANTECEDENTES 1. E Tribunal del Servicio Civil como última instancia administrativa. viene conociendo una cortsiderable Cantidad de expedientes administrativos originados en rewrsos de apelación interpuestos por el personal al servicio del Estado sujeto al regimen laboral dispuesto por el Decreto Legislativo N° 276 su reglamento aprobado por el Dwreto Supremo OOS-QO-PCM. en los cuales se edvierte la vuineración del debido procedimento administrativo por parte de las entidades estatales empleadoras en perjulclo de Ice admlnlstrados impugnantee. 2. La revision de los mencionados expedientes administrativos pennite apreciar que las entidades empleadoras en el ejercicio de sua potestades discíplinarias. al momento de emitir sus pronunciamentos en primera instancia. viene¡ vulnerando los derechos contenidos en el principio del debido ¡miento administrativo que. conforme a ! o dlspuesto por el nurneral 1.2 del artículo IV del Titulo Preliminar de la Ley N° 27444. son el derecho a exponer argumentos. ofreoer y producir pruebas y obtener una decision motivada y fundada en derecho? &Dentrodeesemarcmseadviertelanecesidad de establecer directrices precisas que garanticen la unifonnidad de los pronunciamentos de las entidades estatales en primera instancia administrativa. respecto de la aplicación de! principio del debldo procedírniento administrativo, a efectos de garentlzar a eu vez los príndplosderigualdadantelaley uridadjurldirnbuena te. interdicción de la arbitrariedad ena admlnistración. que oonstituyen el fundamento ncipal de la emisión de precedentes de obeervanda obligatorla. 4. Acorde a ello. en uso de la potestad de la Sala Plena de! Tribunal del Servicio CMI de emitir precedentes administrativos de observando obllgatoría. con los efedos y elcances precisados en los Fundamentos Sexto y Décimo del Aarerdo Ptenaric aprobado por Resolución de Sala Plena N° 001~2010›SERVlR/ '|'SC°. se adopta el presente Acuerdo Plenario con le ñnalidad de incorporar con ta debida amplitud los fundamentos jurídicos necesarios para establecer un conjunto de diredríoes resolutivas wya observancía y aplicación resulte obligatoria a las entidades antes referidas. 5. Como resultado del debate y delíberación. y en virlud de ta votación efectuada, por unanimídad. se emite el presente Acuerdo Ptenario. n. FUNDAMENTOS . ruaíorcos § 1. Del contenido del principio de debido procedimiento administrativo 6. El principio del debido procedimiento administrativo constituye una proyección del derecho al debido proceso en sede administrativa. en virtud del cual se pretende garantlzar un procedlmlento ajustado a derecho en beneficio de los administrados y a su vez controlar el 'l ReglamentodelTrbrmalddServicbCivtaprobadoporDeaetoSup-emo ! FOOSJOHLPCM 'Amculot-Confonnaclon ílTnlxmlestâoonirrmadopttdPresidenteâTrítxnatpübsmmles derodaslasSalaslaSecetmaTocnimyhsSaIasqraeamrebed ConsejolasiuncionesdehsSalasyhSerzelmaTearimseenuiemm desanonadasenelReglonrernaaaügerüacióndefur-donesde SERVIR. ílPresiderrtedelTrhmalylosvocalesdemdastassalassondesignadns yrenoddospnrelcoreejodencuedoaloestaucadooenelmrcumade üerzeroLagislauvowtoza. Los pronmciamíemos que asi se determined en Sala Plena dd Tribune¡ constiwyen precedemes adrníníwaüvos deobservencia oblígaroria. Bichos pooruclamlemsdeberanseradoptadnspormmemasdeicircuermpor cientomasunodeltotaldelosvorzalesdelñhrnal'. 2 Laytvnm-Leydelñucedlnxíermmmínistraüvocmaar "TITULO PREUMINAR Artículo N. - Prhcíçalos del procedimento administrativo 1. EI pocedlmíemo se setenta lundamentainvente en hssiguienlespmdpiossitperjulcbdelavigendadewnspfüwios generales del Derecho Administrativo: (. ..) 12. Principio dei decido procedimientoe Los administrados gozan de todos hs @rechosy quantias hheremes a! detido procedimiemo administrativo. cpecomprendeelderectroaerpawersrsargmxamsaoireceryprodudr pruebasyaobtenewradedsionnvoüvadayhmadaurderedrcla btslkudondddebihprooedímimtnaúnirisnaüvoserigepahspñmipios del Deredoohtlmínísnarivo. la regrrlacion propla del Daedro Process! Cir¡ esaplicaotesobmunmseacompabbleomelregínmadnñnlszraüvo'. 3 Resolution de Sala Hana N' IDT-ZOlOSERVIRHSC. emàida por bs VocntesTmmresyAnemosinegrameschlaPrimeaSaladeTrbunaIdd ServbioClvldefechaiüdeagosmdemlü. 'aElcareaevirn-. rxamedelosueoedemes adml-rlnrerivosmhpide queesaosprmdansernrodñcadosporelmismoovganoqiebsemm usandosedeterrrinaqtrepwendemrahupremcionrumativaqznmes uxreaaoescormamdhteresgareratralcomohprecqmãaelmmterd ZGMMINIOl/ Idelmiloñellmínaülalzyffülu. (en. ) ltlãnelcasodelãstemhdmirisuaüvndaGes-&ondoksazsos rlumanos. la emísian de precedentes aúnênlswatívcs da nnsawncla obligatrxiaparalndoslosuxnponemesqrebiweganconeacargodd orgam colegiado edmirúsírarivo denominado Tribunal del Suvício Civil. elmismoqueendejerciciodasuscomperendasoonoceyrewelveer últhmhstamjaaanirisunüvalasoomvwersiashoiviasalessrsdtadasal irreriordedrdnosêstemxdaaaxedocorloprevíszoenelhowblrdel Decretouavgislaüvowiozf.
  2. 2. 466444 adecuado ejercicio de ias poteslades proplas de Ia administracion durante el imiento. En efecto. el debido proceso. según lo ha estabieddo la doctrina en forma consolidada. es 'un derecho fundamental de rácber instrumento¡ que se encuentra confomrado por un conjunto de derechos esenciales (como el derecho de detensa. el derecho a probar, entre otros) que impiden que ia libertad y ios derechos individuales sucumban ante la ausencia o insuñciencia de un proceso o procedimento. o ss vean afectados por cualquier sujeto de derecho (incluyendo al Estado) que pretenda hacer uso abusivo de estos". Esto se corrobora con Io resueito por el Tribuna! Constitucional del Perú. en adeiante ei TC”. del modo siguiente: '(. ..)etderechoaldebldcproceso, reconoddoenelhciso Sdelartiailo 139deiaConstil1rciómesundered1oaryo âmbito 'rradiación no abarca emusrvarnenne el campo judicralsinoqueseproyectacortlaseaagertdasdewrsspeto yprcteccrón. sobretodoórgano. publncooprrvaoo, quiserem funciones forrrol o materialmente junsdicciorzales. Así, poreiemplo. hernos wbrayadoquesu respetoy protección, además del ambito estnctamente Judicial, debe observarseentodoslcsprocesosoproceoimientosenlos quesedilirddenlosderedwoseinteresesdelaspersorm_ sean estas personasjuridicas dederecho privado. ófganos y tribunales administrativos. Tribunal Constitucional. Jurado NacionaldeEieccionesConsejoNacionaIdeIa Magistratura, Congreso de la República (en materia de juicio politico y antejuido oonstiurcional), tribunales arbitrales. etc'. Por citar un eJemplo adicional, en la STC 4289- ZOO-i-AAITC'. este Colegiado sostuvc con relación a la extension del debido proceso io siguiente: "El debidoprocesoylosderechosquecorrfomian su contenido esencial están garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el âmbito de¡ procedimiento administrativo. El debido procedimiento administrativo supone. en toda clrcunstancia. el respeto -por parte de ia administración pública o privada- de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el âmbito de la lurisdicción común o especializada, a los males se refrere el artículo 139' de ia Constitudónf (Resultado agregado) 7. Ahora bien, con la ñnalidad de detallar el contenido del debldo procedimlento administrativo, es necesario desarrollar el contenido del derecho s! debido proceso. para lo ma! debe señalarse que el máximo interprete de la Constilución', en reiterada jurisprudencia se ha pronunciado al respecto. de la forma siguiente: 'Hemos serlalado. igualmente. que dicho derecho comprende, a su vez. diversos derechos fundamentales deordenprocesalyqueenesesentidcxsetratade un derecho. por as! decido. 'continente', En efecto. su contenido constitucionalmente protegido comprando una serie de garantias. Íorrnales y materiaies. de muy distinta naturaleza. que en conjunto garantizan que el procedímiento o proceso en el cual se encuentra inmerso una persona. se realica y oonduya con e! necesario respeto y protección de todos los derechos que en él puedan encontrarse comprendidos. Sin embargo, esta vocación expansiva del derecho al decido proceso no significa que todos los derechos que lo confonnan se extiendan. toutcourt. a todos los prooesos o procedimlentos a los que antes se ha hecho referencia. Existen determinados derechos que pertenecen al decido proceso. por ejempio. que no necesariamente forman parte del debido proceso en los irnientcs ante personas jurídicas de derecho privado, como puede ser el caso de la pluralidad de la instancia. Inciuso en un mismo âmbito. como puede ser el debido proceso judicial. los derechos que Io confomtan varian. según se trate de un proceso penal o de uno civil. Si en el primero, un derecho que integra el detido proceso es ei derecho a que no se aplique la ley penal por analogia; en mmbio, NORMAS LEGALES EIPenoro Lhaviemestademayodomz nosucedelomismoenel preocivmdondeeijuezno puede excuserse de poner ñn a ia controversia so pretexto de la inexistencia de una norma juridica positiva'. &Acordeaelloydeconformidadmnioseñalado porladodrinañaslcomoconla" 'deITCHei conjunbdederediosqireintegranelüerecl-ioconünente' denominadoderedroaldebidoprocesosomentreotroslos (l) Derecho a la presunción de inocenda. li) Derecho a Ia infom-iación del estado del proceso. iii) Derecho a la defenea. iv) Derecho e un proceso público. v? Derecho a la llbertad probatoria. v) Derecho a la debida rnotivación de las sentencias o resoiuciones. (vii) Derecho a ia cosa luzgada. (viii) Derecho a la tuteia jurísdicdonal”. 9. En el âmbito del procedimiento como yaseseñalóenel numeralzdelapresenteresoludómel numerai 12 det artíailo IV del Título Preliminar de ! a Ley N° 27444. dispone que el debido procedirnienb administrativo oomprendeelderediodelosadmiristradosamrporaersus argumentos. a ofrecer y producir pruebas. y a obtener una decision motivada y fundada en derecho. 10.Seadvierte errtoncesqueel procedimento, en realidad configura no sólo un principio inhereme a todo procedimiento administrativo. sino que se trata de un derecho de los administrados que englobaa su veztastatresderechos, loscualesse individualizandela siguiente forma: l) Derecho a exponer sus argumentos. íí) Derecho a ofrecer y produdr pruebas. (iii) Derecho a obtener una decision motivada y fundada en derecho. 11. cada uno de estos derechos también han sido desagregados por la doctrha" en varios otros derechos 4 Bustamameüacdrtñeynatdoflderedoaprobacormelanerm eserxialde un ljmaJtRA 511185. 2001. p. 4748. 5 Smtencia recaída en el Ezpedierre N' 07289-2005-M Fundamento Cuatro. 6 OlmejarrIpIOdeetlobpOUenIcSertcrUarenIaSTCWS-? Ood-AVTQM laqueelTrbmalsosrlenez 'Esdoctrhaconscñdadadeesrecolcgíadoqmeiderworeoorusdo en el hciso 3) del artlculo139' de Is Cmstmcion no solo tiene inn dimensionporasldechojrdíclañshoqueseextimdetambiena sedekdmínisuam'. Enetecnmei debidoprooeso estaconcebidooorno elcirmplímiemndetodaslasgaramras. requisrrosynorrnasdeaden pwlicorpedebenobservarseenlasinstandasprcceselesdebdoshs uocedinientcs. Incluídos los administrativos. a ñnde que las personas estcnencaüichncsdedeterzderadeondamemesirsderechosame czalquiernmddãsradoquepredaatecrzncx' 7 Saitencia recaída en el Experiente N' 072B$2005M Fundamento mimo, 8 VeasmlANDAARRWQCesafDerechahndamemalsdeUdoproceso ya la tutela yrisdlccbnai. " En BIKE Para¡ de informacion yOpínión Legal de la Universidad Catolica del Pau. Er: drttpildñceptrcpsrhr. 9 ñlprespectndmsehauormncíadcsooredderedoaldebido poceúrrtlento. entre otras. enlas siguientes semeadas: ~ sentando recaída en el Experiente N' aorszoocrwr C. Fundamento Cuarto. -Semenda recorda en el Expediente N' rou-zoormcrrc. Fundamento Sem. 'i0 Detreprecisaseqredderedioalanneiajirisrtirxbrutamblmccmjem disthtosdeedmlalescameldaedroaljuezmuatatsuñdadjiúdal. al rzacterjuádal armario. :: coeso a Isjurisdiccion. derecho a la instancia ptuaLp-'ndpiodeigualdadpruaesal entreotros. 'n Vease: HUAPAYA TAPIA Ramon. 'Lcuaies son los elcances del derecho al 'decido procedimento administrativo' en la Ley del Procedimento Administrativo Gamers! ? En: Revim Acmãídaí Juridica. Lima: Gama¡ Jardim: : Editores. 2005.
  3. 3. HDs-tmn theviemenedamyodnzmz v? NORMAS LEGALES 466445 e efectos de desarrollar con clarided e! contenido del derecho al debido procedimento administrativo. 12. De esta forma. con reiaclón ai derecho a exponer argumentos, debe señaiarse que ei mismo se reñere al derecho de! administrado a ser oido por la autoridad a cargo del procedimiento a efectos de garantizar su derecho de defensa en sede administrativa. En tal sentido. comprando los siguientes derechos: - Derecho a la publicidad del procedimiento, es¡ como de los actuedos en el mismo. - Oportunidad de que los administrados expresen sus argumentos antes de la emisión del acto administrativo. - Derecho a hacer-se patrocinar por letredo. - Derecho a lmponer los recursos administrativos que sean pertinentes. 13. Por otro lado. respeoto al derecho a ofrecer y producír pmebas resulta indispensabie señaiar que dicho derecho mantiene directa relación con los principios de! derecho administrativo denominados impulso de oñcio y verdad material. regulados en la Ley del Procedimiento Administrativo General”. y er¡ virtud de los cuales en el marco de un procedimíento administrativo la actividad probatoria no es exclusiva do los administrados que son parte del procedímíento. sino que vincula también a la administación, pudrendo añnnarse que es esta última quien tiene la carga de la . En la medida en que Ia Ley N' 27444 ha establecido como parte del contenido del debido procedimento el derecho a ofrecer y produclr pruebas. debe serialarse que su contenido es ei siguiente: - Derecho a que toda prueba razonablemente propuesia sea producida en el âmbito dei procedimento. - Derecho a que la producción de la pmebe sea efectuada antes que se adopta decision alguna sobre el fondo de Ia question. -Derechoacontrdariaprcducciondelapruebe hecha por la admlnistración. - Derecho a que se epliquen los_ principles de carga de la prueba específicos para el âmbito dei procedimento administrativo. 14. Finalmente. con relación al derecho a obtener una decision motivada yfundada en derecho. debe señalarse queel mencionadoderechcconstituye a suvezuno de los requisitos de validez del acto administrativo. según lo senaiedo en el numeral 4 del artículo 3° de la Ley N' 27444”. el mismo que dispone que ei acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento juridico. En este mismo sentido. el artículo 6° de ia referida norma" señala que la rnotivacíon deberá ser expresa. mediante una relación concreta y directa de los trechos probados relevantes del caso específico, y la expcsición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los antenores ¡ustiñcan el acto adoptado. En esta línea. acerca del derecho a ie motívadón de las decisiones de la administreción, ei TC** señala. en términos exactos. lo siguiente: 'cabe acatar que le Constitución no estabiece una determinada extension de Ia motivacion. por lo que su contenido eeencial se respeta siempre que existe fundamentación. congruencia entre 1o pedido y lo resuelto y, por si misma, exprese une suñciente justiticadón de le decision adoptada. aunsiestaesbreveoooncâsaose presenta el supuesto de motivador¡ por remisión. La motivación de ta actuacion administrativa. es decir. la fundamenteción con los razonamientos en que se epoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de eaos administrativos. imponiéndose les mismas razones para exigiria tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. E tema de Ia motivacion del acto administrativo es una arestión clave en el ordenamiento Juridico- administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresion de los âmbitos de Inmunidad jurisdiccional. Constiurye una exlgencla o condicion lmpuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad. presupuesto ineiudible de todo Estado de derecho. A 12 LeyN'27444-LeyddProced7rr'›: ~ntoMrr'~lâsuativoGeneraI 'Artículo lV. - Prhcipios del uocedniento administrativo LEI procedimientc administrativo se sustenta hndarrerxalmeme er¡ bssigrientespriruipiossinperjríciodelavigendadeotrosprhdpios gemrales del Derechokdministraüvo: (. ..) llmmdpiode Irnpulsode oñcio - us autoridedesdeber¡ diriglre ¡nouisar deolidodpocedimlemoyordenarlareefmcimopraaicadelcsactus queresilterzconveniervtesparaelesdarechrlemoyrssoiucicndelas (. ..) 1.11. de verdad Er¡ el procedimento. le ant-idea competmte depara verifica' plenamente los ! medios que siwndemcüvcasrsdecisíonesparaloweldeberaadoptartudasias nascidas pronomes neoesarias : montadas por à ley, aun cuando no heyansidopropuestasporlosadminísu-edcsohayanacormdoexinúse deellas Endcasodeprucedinríermstiiatwaieslaatnaidadeúninisuaüvaestas facxtaoaavañoarpnrtodoshsnsedosdisponbleshvedaduebs hedosqmlesonproprmosparaspanes. sinqireeilosigniñquemxa sustmjdndeldebeprobatuíoqieconespa-rdeeesrassinembagmla ammidadaarinlwamraestxacbbgadaneiercerdidrafacuttadmandcw prmmdamiemo podia-a involucrar tambien nl *metes pírblico'. 13 Ley N' 27444 - Ley del Procedirnêmto Administrativo General 'Artículo 3.- Requisftosde valida¡ de lesados &GMWWBÚIOS Sonrequisítosdevandezdelosaoosadmnisrrativos ! competencia-Serenaiddoporelaganofacuitndoenmzmdelamterta. territorio¡ grado, ¡íerrpo o cuantta, a través de le amcñded regrkxmeme romãredaetnnomemedeldlandoyencasadeorganoscchgíadus. mmendolosrequisitosdesesim. quwmydelíbeecorxirüspensabies parasuevrlision Zotjemomceride-Lasaaosadrrrmstrmivosdebenexpesasu resaeclivo objeto, de ta¡ modo me pueda determênarse inequivocamente suserectnsjisrrdicos. Sracmzenldoseajustaraaiozimestomel ordenamíente juridico. dehiendo ser Elcio. paredso. posible fish-a y jndicamenta, ycciraprervder las urestiones sirgídes m la motivacidn. 3.FhalidadPxblice. ~hdeaiaseabsñnalidatzdehterespcoiha asurnidas pcr ias numas mensagen hs faoultades al organo emiscr, sin quepuedatuabmtarseleapesegwnedameeiactdwnalcubietaneme. algimañnatidadseapersonaldelapropiaatnoridadafavordsmlammm ocañnañdadputbncadsrmatsprevistaenlaleyteatxsenciademnxas cpemquebsmesdeuefamzadnogtneradlsaecicnalídad. 4. EI acto adminísrzotívodebeestardebtdanventenuodndoea proporcion ai contenido y corlcrme ai oroenamie-mop-rdco. &Hocedimiamoregutat-Antesdemenrsiauelaacdebesacmfamado madame el mmplímientc del procedimento aorrirtistraüvo previsto para su generaclon'. 14 LeyWZNM-lzydatñocedtmmownirisuarbotãerxeral 'Artículo 6.- Volívecion del acto eúnirriwaüvu 6.1 Lamotlvacionoebeaserexpresamedianteuiareiadoncmvcrsta ymmctadelnsheaiosprubadosresevamesdalcasoespeczñatyla exposicion de lasrazoraesjndcasynormativasçxecm Men-aum directa alosantericrespstíicanelemadcçtada. &Zmedemtivarsemeciiarteladectaracimdemwfmnidadconbs Monumentos y condusiones de maiores dctamenes. decisicnes o Hormesocramesmuemediemeamdumdeqwsehsldermñqlm demodecertermyqaporesasbaadonconstixuyanpatenagamdel impedimento. õ.3Nosorlwrnisialescomomotñracion. laexposiclondeidrmlas generalesevadasdeñxrdamentacñrlparaetcasoaxumcoaqtxafas nnmlasqrepusiosmüadvegmadccmsciccionoíunñciermm restrita¡ especialmente esclarecedora parahmoüvaáonwacto. &Ulopredsanmotivecidniossiguientesadzsl 6.4.1 Lasdecislomsdemeorraníteque bnpusanelprocedimiento. &ucuanuouatmuacesxmpooeaembpedmopueaumwsum yelatmedrmiwadvorloperjudrcaderednsoeterwos. 6.43Cuandohautcrldad¡xoduceqencamidaddeaaosadniristraüvos sustanciainme iguales. bastandola motivmñluníca'. 15 Semenda reczlda en el Expediente N° nom-mermo. Fimdamntu Novena
  4. 4. 456446 NORMAS LEGALES EiPmmo Lbmviemetisdanlayodam! eiio. se debe añadir ia estrecha vincuiación que existe entre la actividad administrativa y ios derechos de las personas. Es imairscutibie que ia exigencia de motivadón suficiente de sus actos es una garantia de razonabiiidad y no arbitrariedad de ia decision administrativa. En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su insuficiencia constituye una erbitrariedad e iiegaiidad, en ia medida en que es una condición impuesta por la Ley N. ° 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente de una aráuación administrativa es por si sola contraria a ias garantias dei debido procedimiento administrativo'. En virtud a ello, se puede afirmar que ei derecho a ia debido motivador: de las decisiones de ia administrador¡ radica en ia existencia de congruencia entre lo pedido por ei administrado y lo respeito por ie administración y, en una suñciente justiñcadón de la adoptada. § 2. Dei debido procedimentos discipiinarics 15. Ahora bien. en los procedimentos discipiinarios. que son sometidos en via de recurso a conocimiento del Tribuna! dei Servicio Civil, ia exigencia dei respeto ¡rrestricto de cada uno de los derechos contenidos en el derecho al debido procedimlento, descritos en los numeraies precedentes de ia presente resolución. adquiere una dímensión mayor, debido a la repercusión que pudiera tener en los derechos de los dministrsdos ia decisíón de ia adminüación. Al respecto. debe precisares que la pofestad sancionada: : especial o discipiinaria es una de ias manifestaciones de la potestad sancionada: administrativa. cuyo objetivo fundamental es prevenir y sandonar aqueiias conductas que atenten contra ei estricto mmpiimiento de los deberes que se imponen a los servidores públicos u obstaculicen ei adecuado funcionamento de ia administración pública. Es decir, la potestad disciplinada se diferencia de le potestad sancionadora general. pues Ia primera se ejerce respectc de sujetos especialmente vincuiados a la Administración. que se integran dentrodesu organizadón; mientras que la segunda se ejerce respecto de todos los administrados cuando estos lesionn determinados bienes jurídicos reccnocidoe por ei marco constitucional y legal vigente, a efeaos de incentivar el respeto y wmplimiento dei ordenamlento juridico y desinoentivar Ia realización de infecciones". Sin embargo, en ia medida en que se ha reconocidc que ia aplicación de loãfrincipios dei denominado ius puniendi único dei Es o es también extensiva a ia potestad sancionadora administrativa, sin diferenciarse en azái de sus dos manifestaclones. debe buscarse una lógica adaptación de ios principios reguiadores dei primero, en el ambito disciplinado". entre los que se encuentra mente ei debido procedimento. Así. ei debido procedimiento. con todas sus impiicancias y aicances entes anaiizados, debe ser respetado plenamente en ei marco de los procedimientos discipiinarics. en los que se juzvga y sanciona e quieneo tienen con ia Administración lc que se na denominado reiaciones de sujeción especial, a fin de garantizar que su conducción se ajuste a derecho y se pueda eiercer un contrai apropiado de ias potestadee de ie Administración. § 3. Del derecho de defensa en ! os procedimentos disciplinar-ice seguidos en el marco dei Decreto Legislativo N** 276 16. según se ha expuesto en los numeraies 7. 8 y 12 de ia presente resoiudón. el derecho a la defensa es parte dei contenido del derecho ai debido procedimientc administrativo y, a su vez, se enmarca dentro dei derecho de los administrados a exponer sus argumentos. 17.sobreelpanicuiar. debemnsiderarsequeconfomre ai numeral 14 deiArtiario 139' de ia Constitucíón Política del Perú nadie puede ser privado dei derecho de defensa en ningún estado dei proceso y, que el TC ha seiialedo imiento en los ai respecto que '(. ..). ..ei debido proceso y los derechos que corrforman su contenido esencial están garantizados no sólo en ei seno de un prccesojudicial, sino también en ei ambito dei procedimiento administrativo (. ..)"°; siendo ei derecho de defensa parte dei derecho dei debido proceso, el cual '(. ..) se proyecto como principio de interdicción para afrontar cualquier indefensión y como principio de contradicción de los actos procesales que pudieran repercutiren ia situación juridica de algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento. o en el caso de un torcem con interésm. 18. De esta forma. se advierte que en ice procedimientos administrativos discipiinarios seguidos en el marco dei Decreto Legislativo N' 276 y de su regiamento aprobado por ei Decreto Supremo N” 005-90- PCM. ei derecho de deiensa se enarentre debâdemente cauteiado cuando diabos procedlmientcs son instaurados con Ia tinaiidad de imponer eventueies sanciones de cese o destitudón. confomie a io señaiadc en el erticulo163° dei mencionado reglamento”. 16 Esta diferencia es ehduarte por autres como LA FUENTE BENACHES. al reccnocer me 'aunque ia naturaieza juridica sea ei iundamentodeiapotestaddiscçtnammioesrespemaiapaestad sancionada administrativa. espada dei genero iu: pmiendi dei Estado odeisqncmceproiildtouryoobjeüxmescastigarhtaccicnesairxden juridico genero! , no canticadas como delito por ei ordenamento pemi y proteger: Iosmiembrmeisir onnjmtoAdEerencia dearpeila (ta potestad sanciona-tora artrinislraôva). ia ¡niesiad disciplínaria se jretiiica en un poderdecoecrionqmprmisaiammirdmdarpampotegerwyopia agarizadonconoüurixdeianñsmairenteadereminaoascornxmde sasmiemrros (. .)tierepties. elpoderdísdp°1ariommi›iromdromas readddeiadenwiegidovarefeidoahugarmdonadmidmam. aiaretaciondeservirzicyedesrinamriodesuproreccioniapropía Aomirisrr-acion Prrbiica. de an¡ que see mutuamente caiiñcado com regina¡ de arncprorecdon' (LAFUENTE BENACHES. Mercedes Ei Regimen Dísrfpinario da ins Freidora-los Pcitncos dc- iaAdmirústr-acbn dei Estado. Valencia: Editorial iii-am h Bianch, 19%. p. 1546). Ena¡ misma linea, PMACIO JARAMLLO, 50932118 que 'Es hoy dara. para dominantes y jueces, que la potestad administram sancionada: y ia pctestad disciplínaia. son manãfestaciones del lacrado ¡us pmienm (. ..) Mamas ei DeredmPenaiyelDuednMninisuatiwsambnadormdeaplicadon gaierelrhesiaqireutapcrscrxahcrmmaigrmdebspresrqxrestcs consmutivosdeundemoadeuntakaparaserajerooemesügadono de sancion po' la autoridad ccmpetmtejwisdicdonai o administrativa. Ei Derecho úsdpiinarto m cambio, es de apiicacion redringida. examined) ajngarysarxionaraquienesñmencoriahmiristradoniomeseha ! amado relacione; de sujecim especial' (PALÁCIO JARAMILLO. Manha ines Detido Proceso Discipiimrio: Garantias Consumer-reles. Bogotá: Editorial Liar-erra dei Protesionai, 2001. p. 13-14). 17 EneeeemendiddMlàiüâJMvososñemqueüalDerechodsciplinam seiespiican susrandairrenreinsp-'rckiosdeiDerecinPenainoes entanmencuamogesonDerecixoPenaLsmenwantorpesm beredropmitruodeiEstadoíbeestermdmpoma prescindrsedeios 'ruemosdeaproomadonowmparadoncormnaurraddberedao riscbiinrioaibaedroPenai. Entanfotpeüaemoàdmiztístrntivo sancionada. d Detecta disdpimrio dtsfrua datos principios pvopios de acho aúrramiento, con bs marices que resumen exigidos por su odeio espectñeo' (MARINA JALVO, Beién. El Regãmen de tos Furadonaíos Hibücos. Tercera Edision-L Marfid: Edvfuíal Lar Nova, IMG. p. 112). 18 semerciarecaidamelêxpredizmewwâémâMFmdamemooecírm Tercera. leem. Fundamento Dedmocuam DecrctoSLpremofPOOSMPCM 'Nüwh 1632-8 servidor publico me incurra en farra de matter drscipiina-idcuyagravedadpucieraserceusaldecesetemporalo destiudmserasomeñdoawocesoadnàratstraüvorñscpinariorpem exceder-á de teima (30) dias names improrrpgables. Ei incumprimento dei plaza semiado crmñgua faire decoram! risdpimario contavidaenioshdsasandidaimüoehlsy'. Zi Decreto Srpnernc MGE-SO-PCN "Arricuio 1682-8 servidor procesado tenda derecho a pesam ei descargoyiaspruebesqiecreacrmeniertemsudefensa, parebcual tomara concclrvxiernodelosnrlecederoes que dan lagar ato-coeso'. B3
  5. 5. ãiParuano Lilmviernuiadnmyadnzm! NORMAS LEGALES 466447 19. En efecto, el Capitulo XIII del Reglamentc dei Decreto Legislativo N° 2763' aprobado por el Decreto Supremo N° OOS-QO-PCM. regula el proceso administrativo disciplinado, esiableciendo en su articula 168** que 'ei servidor procesado tendrá derecho a presentar el descarga y ias pruebas que crea conveniente en su defensa. para la cuai tomará conocimienta de los antecedentes que dan lugar el proceso'. 20. Sin embargo. diana garantia dei derecho de defensa no ha sido expresamente regulada en el Decreto Legislativo N° 276 ni en su reglamento. para los casas en los que se sigue un procedimienta disciplinado distinto al regulado en el Capitulo lil dei Reglamentc del Decreto Legislativa N° 276_ para la eventual imposición de una sanción de amonestación o suspensión. 21. Ai respedo. si bien el Decreto Legislativo N° 276 y si. : reglamento. na dispanen -en ics términos regulados en el Capítulo Xlil de la segunda norma mencionada- que de forma previa a la impasición de una sandón de amcnestaclón o de suspensión debe maiizarse un procedimiento administrativa disciplinado; ella no implica que los administrados sometidos a ia potestad disciplinada de una entidad se encuentren desprovistos de la posibiiidad de ejercer su derecho de defensa de fomia previa a la aplicación de alguna de las dos sancicnes referidas. 22. En atras témiinos. s¡ bien el Decreto Legislativo N° 276 y su regiamenta no han regulado de forma expresa la obiigacion de ias entidades esiataies de solicitar descargas al personal a su servicio respecto de las presuntas faltas que les son imputadas antes de ia aplicación de sanciones de amonestación o de suspensión; estas están obiigadas a respetar el mandato dispuesta en ei numeral 14 dei Articulo 139° de Ia Canstitución Poiítiw dei Perú de 1993” que señaia que nadie puede ser privado dei derecho de defensa. 23. Por tal razao. para esta Saia Plena, todo procemmiento administrativa: que tanga como derratero ia ¡dentíñcación de responsabilidades administrativas y que eventualmente aonlleve la aplicación de una sanción disciplinada; riecesariamente debe implicaria oportunidad depresentación dedescargos en un plaza razonabiey de forma previa a ia aplicación de ia canción. a efectos de garaniizar el derecho de defensa y ei derecho ai debido procedirniento dei administrado sometido a Ia potestad disciplinada de su empieador. 24. Partíendo de estas consideraciones. se debe concluir que todo procedimiento disciplinado tiene como presupuesto de validez ia comunicación escrita de los cargos imputados a un administrado porparte de su entidad empieadara. con Ia necesaria descripción de los hechos que se ie imputan y ia mención exacta de ias normas que presuntamente ha vulnerado can su actuación. asi como la oportunidad de presentación de descargas dentro de un plaza razonable y de forma previa a la aplicación de la sanción. 25. Sobre ei particular. cabe destacar que el TC” se ha referido especificamente a ia vulneración dei derecho de defensa de los administradas en ei momento en que se les soiicitan dwcargas respecto de una imputación en su contra señaiando que '(. ..) en el caso de autos. ias resoiucianes que ínstauran ei procedimiento administrativa discipiinano si bien individuafizan a las presuntos responsabies y realizan una descripción de ias hechos acaecidos no atribuyen ninguna feita de carácter administrativo disciplinada a los dermndantes. vale decir rio oontienen la norma iegai materia de transgresión io que vuinera ia garantia del debido proceso administrativo ai prívársele de ia pasibilidad concreta de ejercer adecuadamente su derecho de defensa de los cargas imputados (. ..)". _ 26. En tal sentido, todas ias entidades en primera instancia administrativa deben adoptar ias medidas necesarias a efectos de hacer respetar el mandato dispuesto por ei numeral 14 del artículo 139” de ia Ccnstitucicn. que estabiece que nadie puede ser privadodesuderechadedefensadurantetodoei procedimienta. iii. DEClslÓN 27. La Saia Plena dei Tribunai dei Servicio Civil, por unanimidad, considera que las directrices normativas contenídas en el presente Acuerda Plenario ameritan ser declaradas como precedentes de obeervancia obiigatona para determinar Ia correcta interpretación de ias normas que reguian la aplicación dei principio del debido procedimiento administrativo en ei ambito de los procesas administrativas disoiplinarios seguidas en el marco del Decreto Legislativo N' 276 y su lamento. por parte de todos los órganos y âmbitos de Sistema Administrativa de Gestión de Recursos Humanos. para permitir a ias administrados ei ejercicio irrestricto de su derecho de defensa en forma previa a Ia imposición de una sanción disciplinada. zaEnatenciónaioexpuestoJasala PlenadeiTrbunai dei Servicio Civil. por unanlmidad, y de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 4° dei reglamento del Tribunal dei Servicio Civi respecto de la emisión de precedentes administrativos de observancia obligaiiaria; ACORDO: 1 . ESTABLECERcomo precedentesadministrativos de observancia obligatoria los criterios expuestos en las fundamentos Jurídicas 21°, 22°. 23°. 24°y 26°. 2. PRECISAR que ios precedentes administrativas de observancia obligatoria antes mencionados deben ser cumpildos por los órganas componentes dei Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. 3. PUBLICAR el presente Acuerdo de Saia Plena en ei Diario Oficial El Peruana y en el Portal Institucional (mvwservlngoimpe). según la dispone ei Articulo 2° del Reglamentc del Tribunal dei Servicio Civil. RICHARD MARTIN TIRADO VOCAL JAlME ZAVALA COSTA PRESiDENTE JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU VOCAL GUILLERMO BOZA PRO VOCAL DiEGO ZEGARRA VALDNIA VOCAL ORLANDO DE LAS CASAS DE LA TORRE UGARTE VOCAL 22 cmsümcíonPditicadelPerú 'MiGJMSQÊ-Sonp-'wicbiosyderediosdeiahmdanjiñsdcdxiaiz (c. ) ttapríncpíadenaserpiivathdeiderecmdedelensaenníngcnestado dalprooesaiodepersonaseràinicrmadalnmedizzamentsypaesaitc delaceusaabsiazanesdesudeteodmhenederechaamrmícarse personatmewteuximdeiensirdesueteccionyasaasesxxadapaese desdeqieesdtadaodetenídaparamiqmer amaidad. (. ..)'. 23 Sentencía recaída en ei &medierte ti' 32S62004-M. Fmdamurio Qiima. 789485-1

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