La Regione Abruzzo per i Comuni: i servizi di e-government per la gestione del territorio.

1. Relatrice: Valentina Bardelli
La Regione Abruzzo per i Comuni: i servizi di e-government
per la gestione del territorio
venerdì 18 settembre 2015
Progetto R.A.RI - 1°Conferenza
Auditorium di Palazzo Ignazio Silone- Sede Regione Abruzzo
Via Leonardo da Vinci, 6
L’Aquila

2. STRUTTURA E CONTENUTI INFORMATIVI
del sistema catastale italiano
Registri
Catasto
Terreni Cartografia
Planimetrie
Mappe
Planimetrie
Registri
Catasto
Urbano
Archivi
Alfanumerici
Archivi
Grafici
Il sistema catastale consta di 4 distinti archivi, differenti per natura
(alfanumerica ovvero grafica), ma strettamente correlati tra loro:

4. Specifica finalità assegnata alla cartografia catastale è quella della rappresentazione dei
beni immobili secondo i differenti diritti sugli stessi insistenti, tematismo che, nel panorama
delle cartografie ufficiali dello Stato, è presente solo nelle mappe catastali.
SCALE ORIGINALI
DI RAPPRESENTAZIONE
La cartografia catastale italiana, interamente disponibile nel formato vettoriale, è gestita mediante
un’applicazione di classe GIS denominata WEGIS (Web Enable Gis), unica per tutto il territorio nazionale
ed operante in ambiente web.
Originale di impianto … … formato digitale vettoriale
L’ARCHIVIO CARTOGRAFICO

6. Utilizzo del dato catastale
Il dato catastale è utilizzato per ritrarre informazioni su
•Diritti reali sui beni immobili
•Valenza fiscale dei beni immobili
•Identificazione fisica del patrimonio immobiliare nazionale
È uno strumento di :
•Supporto alla fiscalità locale e centrale
•Supporto agli enti territoriali
•Supporto alle amministrazioni centrali anche per scopi non fiscali(es. AGEA,
Agenzia del Demanio, Forze dell’ordine)
Le PP.AA. centrali e locali utilizzano ormai da anni il dato catastale tramite forniture
ad hoc (prodotte localmente dai nostri UU.PP. o centralmente)

7. Principali utilizzi del dato catastale
Fiscalità : ICI/IMU, TARSU/TARES/TASI, IRPEF
Gestione del Territorio tramite un modello territoriale che si appoggi alla
Cartografia Catastale :
piani regolatori, piani regionali, procedure di esproprio, erogazioni agricole
Supporto alle attività di analisi socio economiche con riferimento al
patrimonio immobiliare sul territorio

8. Fruitori del dato catastale
Comuni (ICI/IMU, TARSU/TARES, Piani regolatori, S.I.T. comunale…)
Regioni e Province (Piani territoriali, piani di bacino, informazioni statistiche
sulla distribuzione del patrimonio immobiliare)
PP.AA. Centrali (AGEA, Mipaaf, Demanio Marittimo)
Pubbliche amministrazioni locali di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Privati Cittadini
Categorie Professionali (alcune categorie inoltre sono delegate anche
all’aggiornamento del dato catastale)
All’attualità Il dato catastale viene aggiornato sulla base di processi
interamente automatizzati in tempo reale o secondo la carta della qualità.

9. • art. 59, comma 7-bis, del D.Lgs.82 del 2005 (Codice dell’amministrazione
digitale)
• Circolare n. 7/T del 15 dicembre 2006: vengono definite le regole e le
modalità per la messa a disposizione della base dei dati catastali ai comuni, alle
province e alle regioni - entro il termine previsto del 31 dicembre 2006
Riferimenti Normativi

10. In attuazione della citata norma, con il decreto del 13 novembre 2007, l’ex Agenzia
del Territorio ha definito l’ambito di applicazione, le modalità di accesso telematico,
gli oneri economici, i limiti di utilizzo, nonché le modalità di conservazione e
custodia dei dati catastali forniti tramite il Sistema di Interscambio.
Il Sistema d’Interscambio è una piattaforma tecnologica, che sulla base di regole
standardizzate, consente un colloquio completamente automatico tra i sistemi
informativi dell’Agenzia delle Entrate ex Territorio e degli altri enti.
Possono accedere al Sistema di Interscambio tutte le “pubbliche amministrazioni di
cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ove
necessario per lo svolgimento, diretto o per il tramite dei soggetti dalle stesse
delegati, dei compiti istituzionali e nel rispetto della normativa in materia di
protezione dei dati personali e della normativa in materia di riutilizzo dei dati e delle
informazioni catastali”.

11. Il Sistema di Interscambio è indicato per enti che, dispongono di sistemi
informatici evoluti che sono in grado di integrare automaticamente i dati
catastali all’interno dei propri sistemi.
Per consentire la fruizione dei dati catastali ai Comuni e alle Comunità
Montane, l’ Agenzia del Territorio ha realizzato, in via transitoria, il Portale per
i Comuni che consente l’accesso ai dati tramite una connessione internet,
accessibile dal sito internet www.agenziaentrate.gov.it e in particolare sul
link http://sister.agenziaentrate.gov.it/Main/index.jsp .
All’attualità hanno aderito al Portale il 100% dei Comuni italiani.

13. Decorrenza dei Servizi
I servizi di fornitura telematica dei dati catastali descritti nella Circolare n. 7/T
2006 sono stati attivati il 30 dicembre 2006.

14. L’Agenzia ha provveduto al censimento ed all’accreditamento dell’utente sul
sistema di autenticazione del “Portale per i Comuni”, definendone il profilo
autorizzativo e fornendogli le credenziali personali (userID e password).
Regole economiche
I costi a carico di comuni, province e regioni per la fruizione telematica della base
dei dati catastali sono unicamente quelli di connessione,
Modalità di adesione

15. • Modalità di utilizzo e di conservazione della base dei dati catastali
L’uso, anche parziale, delle informazioni costituenti la base dei dati catastali è
consentito esclusivamente in relazione agli scopi istituzionali degli Enti richiedenti,
nel rispetto di quanto previsto dalla normativa vigente in materia di protezione dei
dati personali, nonché in materia di riutilizzazione dei dati e delle informazioni
catastali. Le suddette informazioni devono essere conservate e custodite in
conformità a quanto stabilito dagli artt. 51 e 71 del decreto legislativo del 7 marzo
2005, n. 82, e successive modificazioni e nel rispetto delle regole di cui al
“Disciplinare tecnico in materia di misure minime di sicurezza”, pubblicato in
allegato B al decreto legislativo 30 giugno 2003 n. 196.

31. Elenco degli Immobili oggetto di domande/richieste di ruralità
UIU per le quali sono state presentate domande o richieste di ruralità,
accettate dall’ufficio e per le quali è stata registrata una annotazione
all’immobile. L’elenco costituisce un instradamento alle funzioni per
l’inserimento, da parte del Comune, di eventuali segnalazioni per
l’immobile in elenco comprensive del parere sulla sua ruralità

32. Elenco degli Immobili oggetto di richiesta di ruralità con docfa.
UIU per le quali è stato proposto dalla parte il classamento in categoria D/10
oppure è stata indicata la sussistenza del requisito di ruralità.
L’elenco costituisce un instradamento alle funzioni
 di inserimento, da parte del Comune, di eventuali segnalazioni per
l’immobile in elenco comprensive del parere sulla sua ruralità;
 di visualizzazione dei documenti docfa relativi alla dichiarazione di
ruralità delle unità immobiliari in elenco
Elenco dei file allegati alle segnalazioni. Questo link accede all’elenco delle
unità immobiliari per le quali sono state inviate segnalazioni dal Comune e
consente, qualora il comune non lo abbia più a disposizione, lo scarico dei
singoli “file segnalazione” inviati.

37. Servizio di Consultazione ANNCSU e Gestione ANNCSU
PREMESSE
 A seguito della convenzione sottoscritta tra l’AdT e l’Istat in data 21 giugno 2010, è stato reso disponibile un nuovo
servizio che consente ai Comuni di certificare lo stradario
 L’attività di certificazione degli stradari ha effetto anche sugli indirizzi delle unità immobiliari
 Ai fini di mantenere gli archivi costantemente aggiornati la certificazione degli stradari non costituisce un’attività “una
tantum”, ma un processo nell’ambito del quale i Comuni devono inviare segnalazioni in occasione di ogni variazione
anagrafica (es. nascita di nuove strade, soppressioni o trasformazioni di strade esistenti).

43. Modello organizzativo dell’ANNCSU
• l’ISTAT definisce regole, i criteri di aggiornamento e
di standardizzazione dei dati contenuti nell’archivio,
nonché i livelli di qualità delle informazioni
• l’Agenzia delle Entrate gestisce l’archivio, tramite il
sistema informativo della Fiscalità che ne garantisce
la tenuta in sicurezza, l’accessibilità ai servizi e
l‘assistenza all’utenza, secondo gli standard di
qualità già adottati dall’Agenzia
• i Comuni provvedono al periodico aggiornamento
dell’archivio sulla base delle disposizioni contenute
nel Regolamento anagrafico (DPR 223/1989) e delle
direttive tecniche emanate dall’ISTAT e nel rispetto
delle regole di colloquio stabilite dall’Agenzia delle
Entrate
COMUNE

44. Servizi per i Comuni - Accatastamenti e Variazioni (L.80/2006)
Decreto legge 10 gennaio 2006, n. 4, art 34 quinquies,
convertito con modificazioni nella legge 9 marzo 2006, n.
80
Competenze dei Comuni e degli Uffici Provinciali

45. • Finalità: semplificazione dei procedimenti amministrativi catastali ed edilizi.
• Novità: “l'istituzione di un modello unico digitale per l'ediliziamodello unico digitale per l'edilizia, da introdurre gradualmente, per la
presentazione in via telematica ai comuni di denunce di inizio attività, di domande per il rilascio di
permessi di costruire e di ogni altro atto di assenso comunque denominato in materia di attività
edilizia. Il suddetto modello unico comprende anche le informazioni necessarie per le dichiarazioni di
variazione catastale e di nuova costruzione da redigere in conformità a quanto disposto dal
regolamento di cui al decreto del Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701, che pervengano
all'Agenzia del territorio ai fini delle attività di censimento catastale.”
• In via transitoria, fino a quando non sarà operativo il modello unico per l'edilizia, l'Agenzia del
territorio deve inviare ai comuni, per via telematica, le dichiarazioni di variazione e di nuova
costruzione presentate a far data dal 1° gennaio 2006.
• I comuni, sulla base degli atti in loro possesso, verificata la coerenza delle caratteristiche dichiarate
dell'unita' immobiliare, devono segnalare eventuali incongruenze all’Agenzia del territorio, che
provvede agli adempimenti di competenza.
• Come previsto dal comma 1 dell’art. 34 quinquies, “con decreto del direttore dell'Agenzia, sentita la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali, … sono regolamentate le procedure attuative e sono
stabiliti tipologia e termini per la trasmissione telematica dei dati ai comuni e per la segnalazione delle
incongruenze all'Agenzia del territorio, nonché le relative modalità di interscambio.”

46. • Termini per la presentazione: il comma 2 dell’art. 34 quinquies modifica i termini per la
presentazione delle denunce al catasto fabbricati, di cui agli artt. 17 e 28 del R.D.L.
652/1939, convertito nella L. n. 1249/1939. I nuovi termini per la presentazione delle
denunce di variazione e di nuova costruzione delle unità immobiliari che in precedenza
dovevano essere prodotte entro il 31 gennaio dell’anno successivo a quello in cui gli
edifici erano divenuti abitabili o utilizzabili per lo scopo previsto, sono ora stabiliti al
trentesimo giorno successivo a quello dell’utilizzo, per le unità immobiliari nuove, ovvero
al trentesimo giorno successivo a quello in cui sono state ultimate le modifiche, per
quelle già censite.

47. Decreto del Direttore dell’AdT del 6 dicembre 2006
• Decreto del 6 dicembre 2006 del Direttore dell’Agenzia, art 1 - Finalità:: l’Agenzia
del territorio, fino a quando non sarà operativo il modello unico per l'edilizia, trasmette
ai comuni per via telematica o su supporto informatico le dichiarazioni di variazione e
di nuova costruzione presentate a far data dal 1° gennaio 2006.
• art 2 - Modalità e termini per la trasmissione ai comuni delle dichiarazioni
pervenute:
• Gli uffici provinciali dell'Agenzia del territorio provvedono a trasmettere ai comuni,
su supporto informatico, i file relativi alle dichiarazioni di variazione e di nuova
costruzione di propria competenza, presentate dal 1° gennaio al 30 settembre
2006, con le modalità specificate nell'allegato tecnico (su CD).
• I file relativi alle dichiarazioni di variazione e di nuova costruzione, presentate
a decorrere dal 1° ottobre 2006 e fino all'introduzione del modello unico digitale
per l'edilizia, sono esposti sul “Portale per i Comuni”, entro la seconda
decade del mese successivo a quello di presentazione degli atti stessi

48. • I Comuni predispongono le segnalazioni dopo aver effettuato i controlli sulle
informazioni pubblicate mensilmente dall’Agenzia delle Entrate sul Portale
inerenti le dichiarazioni di variazione e di nuova costruzione.

49. La segnalazione del Comune è costituita da:
 un file in formato XML contenente l’indicazione delle dichiarazioni di variazione o
di nuova costruzione controllate e gli esiti di tali controlli,
 eventuali documenti descrittivi delle unità immobiliari controllate, in formato DOC o
PDF, che descrivono le difformità rilevate.
Il protocollo Docfa può esser dichiarato:
coerente
Incoerente
Per la predisposizione di questi file i comuni possono utilizzare:
 applicazioni proprie
 il pacchetto CreaXML, anch’esso scaricabile dal sito dell’Agenzia
Si ricorda comunque che, i comuni devono comunicare le eventuali incoerenze riscontrate
entro 90 giorni da quando il dato è reso disponibile sul Portale, così come previsto dal
decreto del Direttore dell’Agenzia del territorio del 6 dicembre 2006.

50. Flusso di verifica
PROTOCOLLI
INCOERENTI
INCOERENZA
SULLA UIU
INCOERENZA
SUL FABBRICATO
INDICAZIONI U.I.U.
INCOERENTI
•CONSISTENZA
•DESTINAZIONE
•PLANIMETRIA
•CLASSAMENTO
ALLEGATI (DOC o PDF)
ALLEGATI (DOC o PDF)
Le U.I.U. non indicate
sono ritenute COERENTI

52. • Sportelli Catastali
Decentrati Autogestiti
ed altri Rapporti di Collaborazione con gli Enti locali

53. L'art. 9 del decreto legge 30 dicembre 1993, n. 557, convertito, con modificazioni, dalla
legge 26 febbraio 1994, n. 133, istituisce un sistema di interscambio informativo tra
l’Amministrazione Finanziaria ed i Comuni
La legge 15 marzo 1997, n 59 e s.m. ha attribuito Delega al Governo per il conferimento di
funzioni e compiti alle Regioni ed agli Enti Locali per la riforma della P.A.
Il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante “Testo Unico delle leggi
sull’ordinamento degli enti locali”, prevede per i Comuni la definizione di nuovi modelli
organizzativi per l'erogazione dei servizi ai cittadini (servizi polivalenti o sportelli unificati)
il D.P.C.M. 14/06/2007 per il decentramento catastale;

54. l’art. 19, comma 4, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla
legge 30 luglio 2010, n. 122, prevede che sia garantita ai Comuni la consultazione delle banche
dati del catasto terreni, censuaria e cartografica, e del catasto edilizio urbano;
l’art. 6, commi 5-septies e seguenti, del decreto legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito con
modificazioni dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, ha reintrodotto, a partire dal 1° ottobre 2012, i
tributi speciali catastali per la consultazione delle banche dati del Catasto, con la conseguenza che,
a decorrere da tale data, anche le consultazioni catastali rilasciate dalle postazioni comunali saranno
soggette al pagamento dei predetti tributi, che dovranno, pertanto, essere riscossi dagli stessi Enti
locali e riversati all’Erario;
D.P.C.M. 13 novembre 2014 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 12 gennaio 2015, n. 8): Regole
tecniche in materia di formazione, trasmissione, copia, duplicazione, riproduzione e
validazione temporale dei documenti informatici nonché di formazione e conservazione dei
documenti informatici delle pubbliche amministrazioni ai sensi degli articoli 20, 22, 23-bis, 23-
ter, 40, comma 1, 41, e 71, comma 1, del Codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo n. 82 del 2005.

55. TAPPE NELL’EVOLUZIONE DEGLI SPORTELLI
 2000: apertura primi sportelli
 2001-2: apertura 10 Poli Sperimentali tra cui Avezzano (AQ) e Sulmona (AQ)
 2002: apertura dei primi 70 sportelli (personale A.d.T. e versamento giornaliero dei tributi
speciali catastali) 2006: i nuovi sono autogestiti, con versamento trimestrale dei tributi speciali
catastali
 2007: visure gratuite e sportelli autogestiti
 30/09/2012: chiusura dei quasi 1400 sportelli attivi
 01/10/2012: reintroduzione dei tributi speciali catastali
 Tra il 01/10/2012 ed il 31/12/2012 sono stati richiesti e riattivati sportelli in 136 Comuni
 Oggi sono attivi 438 sportelli in 433 Comuni, con un bacino di utenza di 11.627.808
abitanti (04/03/15)

56. 01/12/2012: articolo 23-quater del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, inserito dalla legge di
conversione 7 agosto 2012, n. 135, dal 1° dicembre 2012 l’Agenzia del Territorio è stata
incorporata nell’Agenzia delle Entrate, che esercita le funzioni e i compiti facenti capo
all’Ente incorporato
Gennaio 2015: migrazione su nuova piattaforma SISTER con implementazione nuovi
controlli automatizzati.

57. Accesso alle Banche Dati
Portale dei Comuni (Scarico massivo dati – Toponomastica)
Sportello catastale decentrato autogestito
P
D S
S
I
S
T
E
R
Profilo «A» (Amministrazioni pubbliche esentate dal pagamento dei tributi ipotecari e
catastali per specifica disposizione normativa )
Profilo «D»(convenzione gratuita e in esenzione: Comuni, Comunità montane, unioni di
Comuni, altre forme associative di Comuni)
Profilo «B» (Qualsiasi soggetto pubblico o privato. Il profilo prevede il pagamento dei tributi ipotecari e catastali)
Profilo proprio del Segretario Comunale (presentazione
di atti di aggiornamento per conto del Comune)
(ex profilo «C» )