1. PREVENCIÓN SOCIAL DEL
DELITO, COHESIÓN SOCIAL Y
CULTURA DE LA LEGALIDAD

2. PREGUNTAS CLAVES
PARA CONSTRUIR UNA
NUEVA MIRADA DE LA
SEGURIDAD PUBLICA CON
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CULTURA
DE LA LEGALIDAD

3. a) ¿Es posible disminuir la violencia y los
ilícitos, con la utilización exclusiva de la
justicia penal?
b) ¿Se puede tener éxito en la disminución
de los delitos, sin atender lo que pasa en
el núcleo familiar?
c) ¿Tiene sentido sólo evaluar el trabajo de
las fuerzas del orden, sin tener
indicadores de la descomposición social
y cultural en las comunidades?

4. d) ¿Se puede hacer abstracción de los
factores de riesgo que inciden y se
desarrollan en los centros escolares?
e) ¿Tiene futuro que los ciudadanos
denuncien los ilícitos, sin un
seguimiento puntual y eficaz de la
reacción de las instancias de
procuración e impartición de justicia?

5. f) ¿Es trascendente y sobretodo rentable
para el gasto público, enfrentar al
delito sin diagnósticos sociales?
g) Finalmente, ¿Se puede atacar
eficazmente a la criminalidad, sin
contar con mediciones e
instrumentos multiinstitucionales,
transdisciplinarios y transversales?

6. LA DELINCUENCIA COMO FENÓMENO
GLOBAL REQUIERE, PARA SU ATENCIÓN
INTEGRAL LA COMBINACIÓN DE BINOMIOS
QUE DEN LUGAR A UNA ESTRATEGIA
MULTIINSTITUCIONAL, INTERDISCIPLINARIA
Y PLURAL, CON FINANCIAMIENTO PÚBLICO
Y PRIVADO, TANTO NACIONAL COMO
INTERNACIONAL.

7. CONSIDERANDO QUE EL ORIGEN DEL
DELITO ES DE CARÁCTER
MULTIFACTORIAL, RESULTA NECESARIO
QUE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS QUE SE
IMPLEMENTEN SEAN EN ESTE MISMO
SENTIDO, A EFECTO DE ATENDER EL
PROBLEMA CON UNA VISIÓN INTEGRAL;
QUE ABORDE, ENTRE OTROS, LOS
SIGUIENTES BINOMIOS:

8.  COORDINAR LA SEGURIDAD PÚBLICA CON LA
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
 VINCULAR LA POLÍTICA SOCIAL CON EL
DISEÑO DE UNA CULTURA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
 DISEÑAR ESTRATEGIAS QUE INCLUYAN LA
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y DEL DELITO

9.  ABORDAR CONJUNTAMENTE LA DELINCUENCIA
Y EL CONSUMO DE DROGAS
 ESTABLECER PARALELISMOS ENTRE DELITOS
FEDERALES Y COMUNES
 DISEÑAR ESTRATEGIAS PUNITIVO-
PREVENTIVAS ANTE LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA Y COMÚN

10.  INSERTAR LA POLÍTICAS PÚBLICAS DE
PREVENCIÓN DEL DELITO CON LAS DE
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO
 COMBATIR LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD,
ALIADOS DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
Y EL NARCOTRÁFICO

11. EN ESTE SENTIDO, CON EL PROPÓSITO DE
POTENCIAR LOS RECURSOS HUMANOS,
MATERIALES Y FINANCIEROS DE LAS INSTANCIAS
QUE DESARROLLAN PROGRAMAS EN LA
MATERIA, SE REQUIERE DE UNA COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL, EN LA QUE PARTICIPEN
INSTANCIAS PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES,
EN LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO; A EFECTO
DE CONSIDERAR LOS SIGUIENTES BINOMIOS:

12.  HOMOLOGAR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
PREVENTIVAS CON EL CONCURSO DE
LOS GOBIERNOS ESTATALES
 FORMAR COALICIONES PREVENTIVAS
LOCALES ENTRE GOBIERNOS
ESTATALES Y MUNICIPALES
 PROMOVER LAS POLÍTICAS LOCALES
EXITOSAS CON EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES

13. LO ANTERIOR, CON BASE EN UNA AMPLIA
POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN SOCIAL, EN LA
QUE SE INVOLUCRE A TODOS LOS
SECTORES DE LA SOCIEDAD, EN ESPECIAL
AL DE LAS NUEVAS GENERACIONES, QUE
GARANTICEN EL DESARROLLO DE UNA
NUEVA CULTURA DE PREVENCIÓN DEL
DELITO; ABARCANDO LOS SIGUIENTES
BINOMIOS:

14.  VINCULAR A LA POLICÍA CON LA COMUNIDAD
 VINCULAR A LA CIUDADANÍA CON LOS
MINISTERIOS PÚBLICOS
 PROMOVER LA RELACIÓN FAMILIA Y
COMUNIDAD ESCOLAR
 PROMOVER LA RELACIÓN FAMILIA Y
COMUNIDAD CIUDADANA

15.  PROMOVER LA RELACIÓN COMUNIDAD
ESCOLAR Y COMUNIDAD CIUDADANA
 PROMOVER LA RELACIÓN JÓVENES Y CULTURA
DE LA PREVENCIÓN
 COMBINAR PROGRAMAS Y CAMPAÑA DE
DIFUSIÓN COMUNITARIA CON LA ELECTRÓNICA
O DE DIFUSIÓN MASIVA

16. REQUISITOS PARA APLICAR
UNA POLÍTICA DE PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO:

17. DIAGNÓSTICO Y
ANÁLISIS
PERMANENTE
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
MÁS Y MEJOR
INFORMACIÓN
FOCALIZACIÓN Y
COORDINACIÓN DE
ACCIONES
FIJACIÓN DE METAS Y
ACCIONES SEGÚN
INSTITUCIONES
RECURSOS
TECNÓLOGICOS
ÓPTIMOS Y
SUFICIENTES
RACIONALIDAD EN LA
ADMINISTRACIÓN DE
LOS RECURSOS DEL
ESTADO
EXISTENCIA DE
INDICADORES DE
GESTIÓN
REQUISITOS PARA
UNA POLÍTICA DE
PREVENCION
SOCIAL DEL
DELITO
Fuente: Patricio Tudela P. (Ph.D.)
CEPAL

18. TIPOS DE INTERVENCIÓN
PARA LA PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO:

19. REDUCCION DE LA
POBREZA Y
DESIGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
REFORMAS AL
SISTEMA
PENITENCIARIO
ACCIONES
SOCIO-PREVENTIVAS
REFORMAS AL
SISTEMA POLICIAL
REFORMAS AL
SISTEMA JUDICIAL
ORGANIZACIÓN Y
PARTICIPACION DE LA
COMUNIDAD
ACCIONES EN EL
ÁMBITO DE LA
INFORMACIÓN
DIRECCIONAMIENTO
GUBERNAMENTAL DE
LA ACCION DEL
ESTADO
TIPOS DE
INTERVENCIÓN
PARA LA
PREVENCION
SOCIAL DEL
DELITO
Fuente: Patricio Tudela P. (Ph.D.)
CEPAL

20. SUJETOS Y ACTORES
PARA LA PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO:

21. ACCIÓN
JUDICIAL
ACCIÓN
PENITENCIARIA
ACCIONES DE
CENTROS PRIVADOS
Y ONG’S
ACCIONES DE LAS
PROPIAS VICTIMAS
ACCIÓN
COMUNITARIA
ACCIÓN
ESTATAL
SUJETOS Y
ACTORES PARA
LA PREVENCION
SOCIAL DEL
DELITO
ACCIÓN
GUBERNAMENTAL
ACCIÓN
POLICIAL
Fuente: Patricio Tudela P. (Ph.D.)
CEPAL

22. LA PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO EN SU
ACEPCIÓN MULTIDIMENSIONAL ES EL RESULTADO
DE PRÁCTICAS COTIDIANAS QUE SE CONCRETAN
EN LOS NUEVE ENTORNOS INSTITUCIONALES. UN
ENTORNO ES UNA FASE SOCIAL PARA JUGAR
VARIOS PAPELES
ENTORNOS NECESARIOS QUE
IMPACTAN EN EL SENTIDO DE
PERTENENCIA, EN LA PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO Y EN LA CULTURA
DE LA LEGALIDAD

23. COMO PADRE, NIÑO, VECINO, PATRÓN,
MAESTRO, POLICÍA, ENTIDAD
GUBERNAMENTAL Y LÍDER RELIGIOSO. HAY
MUCHAS MANERAS DE DEFINIR ESTOS
ENTORNOS Y SUS LÍMITES SON
NECESARIAMENTE ARBITRARIOS.

24. LA PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO PUEDE SER
INSERTADA ADECUADAMENTE EN NUEVE ENTORNOS:
1. LAS COMUNIDADES
2. LAS FAMILIAS
3. LAS ESCUELAS
4. LAS EMPRESAS
5. LAS IGLESIAS
6. LA RELACIÓN ENTRE GOBERNADOS Y GOBERNANTES
7. LOS LUGARES DE CONVIVENCIA SOCIAL
8. LAS AGENCIAS POLICIACAS
9. LAS OTRAS INSTANCIAS DE JUSTICIA DELICTIVA

25. LAS DEFINICIONES DE ESTOS ENTORNOS PARA
LA PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO SON
BASTANTE AMPLIAS Y ALGUNAS VECES SE
TRASLAPAN, PERO SON ÚTILES COMO MARCO DE
REFERENCIA PARA ORGANIZAR Y MEDIR LA
EFECTIVIDAD DE LA COHESIÓN SOCIAL Y DEL
PAPEL DEL GOBIERNO.

26. FAMILIA
COMUNIDAD
(VECINDARIO)
EVITANDO LA INTERACCIÓN DE
LOS FACTORES DE RIESGO
ACTUANDO EN DONDE SE
GENERA EL DELITO
ESCUELA

27. La familia, desde su origen hasta el momento
actual, ha tenido una gran importancia para la
humanidad, ya que posee dos funciones básicas:
por un lado, es la parte socializadora y
estructurante del individuo; y por el otro, es el
núcleo básico de la sociedad cuyo objeto
fundamental es la transmisión de las pautas de
civilización de una generación a otra.
FAMILIA

28. Las funciones que debería cumplir la familia, según
algunos autores, son las siguientes:
1. Proveer alimento, abrigo y otras necesidades
materiales que mantienen la vida y
proporcionan protección ante los peligros
externos.
2. Impulsar la unión social; elemento motriz de los
lazos afectivos de las relaciones familiares.

29. 3. Desplegar la identidad personal ligada a la
identidad familiar; este vínculo de identidad
proporciona la integridad y fuerza psíquica para
enfrentar nuevas experiencias.
4. Moldear los roles sexuales, preparando así el
camino para la maduración y realización sexual.
Y…
5. Ejercitar el aprendizaje y el apoyo de la creatividad
e iniciativa individual.

30. FACTORES DE RIESGO EN EL ÁMBITO
FAMILIAR
• Disfuncionalidad familiar
• Violencia intrafamiliar
 No existe amor
 No existe solidaridad
 No existe protección
 No existe seguridad
 No existe orientación
 No existe comunicación
 Maltrato a menores,
predictor de violencia y
delincuencia

31. LA ESCUELA ES EL ESLABÓN MÁS DIRECTO ENTRE
LAS FAMILIAS Y LA COMUNIDAD. MEDIDO
PURAMENTE POR LA CANTIDAD DE TIEMPO
DISPONIBLE PARA REDUCIR LOS FACTORES DE
RIESGO DEL DELITO, LAS ESCUELAS TIENEN MÁS
OPORTUNIDAD DE LOGRAR ESE OBJETIVO QUE
CUALQUIER OTRA INSTANCIA DE GOBIERNO.
TENIENDO ÉXITO EN SU TRABAJO BÁSICO DE
ENSEÑAR A LOS NIÑOS A LEER Y ESCRIBIR .
ESCUELA

32. DEMASIADAS ESCUELAS SON AGOBIADAS POR EL
CONTEXTO DE COMUNIDAD CRIMINOGÉNICA,
DAÑADA POR LA FALTA DE APOYO EDUCATIVO
PATERNAL Y EL ROMPIMIENTO DEL ORDEN EN
LAS AULAS. MIENTRAS ALGUNAS ESCUELAS
TIENEN ÉXITO PARA ENSEÑAR LAS HABILIDADES
BÁSICAS A PESAR DE LOS DESAFÍOS, LAS
POSIBILIDADES PARECEN ESTAR CONTRA ÉSTAS.

33. LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL
DELITO EN LAS ESCUELAS MÁS
INTENSIVAMENTE ESTUDIADOS, NO SE
RELACIONAN CON EL APRENDIZAJE ACADÉMICO.
MÁS COMUNES SON LOS ESFUERZOS PARA USAR
LAS ESCUELAS PARA REDUCIR LOS FACTORES DE
RIESGO DELICTIVO NO ACADÉMICO, TALES
COMO EL ABUSO DE DROGA Y LA AGRESIÓN.

34. FACTORES DE RIESGO EN EL ÁMBITO DE LA
ESCUELA
 Deserción y/o frustración escolar
 Ausencia de liderazgo positivo de los maestros
 Respuestas represivas ante la rebeldía infantil-juvenil
 Hegemonía/prestigio de conductas violentas
 Pandillerismo
 Oferta de drogas y alcohol
 Ausencia de programas extraescolares (utilización del ocio)

35. PARECIERA COMUNIDAD ES UN TÉRMINO
ABSTRACTO, PERO SIEMPRE ES IMPRESCINDIBLE
UBICAR A QUÉ NOS REFERIMOS CUANDO
HABLAMOS DE ESTE ESPACIO.
EMPEZAMOS LA REVISIÓN CON EL ENTORNO
INSTITUCIONAL MÁS AMPLIAMENTE DEFINIDO,
DE LOS PUEBLOS PEQUEÑOS A LOS GRANDES
BARRIOS URBANOS, DE LOS DESARROLLOS
COMUNIDAD
(VECINDARIO)

36. SUBURBANOS A LOS ASENTAMIENTOS
HABITACIONALES PÚBLICOS, TANTO LA
ESTRUCTURA FÍSICA COMO LA SOCIAL DE
LAS COMUNIDADES VARIAN AMPLIAMENTE.
DE LA MISMA MANERA, VARÍA TAMBIÉN
SU EFECTIVIDAD EN LA PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO A TRAVÉS DE LOS CONTROLES
SOCIALES INFORMALES. ALGUNAS COMUNIDADES
PROMEDIAN MÁS DE DOS TRABAJOS POR
FAMILIA, OTROS NO PROMEDIAN NINGUNO.

37. ALGUNAS COMUNIDADES TIENE MÁS IGLESIAS
QUE CANTINAS, OTRAS TIENEN MÁS EXPENDIOS
DE DROGA QUE TIENDAS DE COMESTIBLES.
ALGUNAS TIENEN MÁS PERSONAS ASEGURADAS,
OTRAS TIENEN MÁS GENTE PENSIONADA QUE
ESCOLARES. ALGUNAS TIENEN MÁS
ARRENDATARIOS QUE PROPIETARIOS, OTRAS
TIENEN MÁS HOMBRES ADULTOS QUE
TÉCNICAMENTE CARECEN DE CASA U HOGAR, QUE
AQUELLOS QUE ESTÁN EN LAS LISTAS DE
ARRENDAMIENTO O TIENEN ESCRITURA.

38. FACTORES DE RIESGO EN LA COMUNIDAD
 Deficiente o nula solidaridad vecinal (cohesión social)
 Inequidad económico-social
 Marginalidad
 Desempleo
 Adicciones
 Cultura de la violencia
 Insuficientes opciones culturales, artísticas y deportivas
 Influencia negativa de los medios
 Infraestructura urbana inadecuada

39. CONCLUSIONES BÁSICAS:
1. UNA VEZ QUE HEMOS SACADO AL DELITO DE LA
VISIÓN MERAMENTE POLICIAL Y LO HEMOS
INSERTADO EN LAS COORDENADAS
MULTIDISCIPLINARIAS, REQUERIMOS CONECTAR A
TODAS LAS VARIABLES Y CONSTRUIR NUESTRO
MODELO ESPECÍFICO.

40. 2. DICHO DE OTRA MANERA: NO HAY RECETAS ÚNICAS
PARA TODOS LOS PROBLEMAS, LO QUE SÍ DEBE
HABER ES UNA METODOLOGÍA QUE NOS PERMITA
INVOLUCRAR A TODOS LOS SECTORES (OFICIALES Y
PRIVADOS) PARA JUNTOS TENER INDICADORES
ACEPTADOS Y PACTADOS QUE PERMITAN MEDIR LOS
AVANCES DE LA TAREAS ENCOMENDADAS A CADA
QUIEN.

41. 3. ESTA MIRADA RENOVADA DE LA CONVIVENCIA
SOCIAL DEBE PARTIR, COMO REQUISITO
INSUSTITUIBLE, DE QUE TODOS LOS
PARTICIPANTES EN EL PROYECTO COMÚN TIENEN
EL MISMO VALOR Y LA MISMA IMPORTANCIA. ES
DECIR, EL POLICÍA REPRESENTA UN ESLABÓN TAN
CRUCIAL COMO LOS PADRES DE FAMILIA.

42. DE IGUAL MANERA, LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA JUEGA UN PAPEL SIMÉTRICO AL
MAESTRO O AL LÍDER BARRIAL O AL EMPRESARIO
DE CUALQUIER NIVEL. SÍ, DE LO QUE SE TRATA ES
DE REVALORIZAR LAS ACCIONES COLECTIVAS Y
FACILITAR QUE EL MAYOR NÚMERO DE SECTORES O
INDIVIDUOS HAGAN SUYAS LAS TAREAS COMUNES.

43. 4. FINALMENTE, EL HORIZONTE DE OBJETIVOS QUE
TIENE QUE ENUMERAR Y JERARQUIZAR
CUALQUIER PROYECTO DE POLÍTICA PÚBLICA
SÓLIDA Y DE LARGO ALIENTO TIENE QUE ESTAR
ORIENTADO, ENTRE OTRAS, A LAS SIGUIENTES
ASIGNATURAS: LA RECUPERACIÓN DE LOS
ESPACIOS URBANOS, LA CONFIANZA ENTRE LOS
INTEGRANTES DE LAS FAMILIAS, LA SOLIDARIDAD
GENUINA ENTRE LAS COMUNIDADES, EL IMPULSO

44. DE ESTILOS DE VIDA SALUDABLE, LA
RECUPERACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL BINOMIO
AUTORIDAD-CIUDADANÍA, LA CONSTRUCCIÓN DE
LA FUSIÓN ENTRE PADRES, ESTUDIANTES Y
PROFESORES; EN FIN, DE LA COLABORACIÓN
CONJUNTA PARA BLINDAR EL TEJIDO SOCIAL Y LA
CONVIVENCIA INCLUYENTE ENTRE TODOS LOS
ÁMBITOS.

45. 5. POR SUPUESTO, QUE LOS ANTERIORES
PROPÓSITOS DEBEN ESTAR SÓLIDAMENTE
SUSTENTADOS Y DEBEN TENER MEDICIONES DE
TEMPORALIDAD Y CORTES PERIÓDICOS DE
EVALUACIÓN, QUE BUSQUEN FORTALECER EL
ÁNIMO Y CORREGIR LOS NATURALES OBSTÁCULOS
QUE SE PRESENTAN EN LAS POLÍTICAS SOCIALES.

46. LO IMPORTANTE ES QUE LA COMUNIDAD Y LA
AUTORIDAD ACTÚEN EN UNA MISMA DIRECCIÓN.
ÉSE ES EL SENTIDO PROFUNDO DE ENTENDER EL
CONCEPTO DE CIUDADANIA: EL GOBIERNO RINDE
CUENTAS Y LA POBLACIÓN ES COPARTÍCIPE DE LAS
ACCIONES Y CRÍTICA DE LA RUTA EMPRENDIDA.

47. SI SE INICIA LA LUCHA CONTRA LA
CRIMINALIDAD CON REPRESIÓN,
LA BATALLA DESDE EL PRINCIPIO
ESTÁ PERDIDA.
UN POLICÍA ES IMPORTANTE,
PERO TAMBIÉN LO ES
UN PROFESOR.
Leoluca Orlando
Exalcalde de Palermo, Italia (1993-1996)

48. “La lucha efectiva contra el crimen organizado es
como una carreta de dos ruedas que tienen que girar
simultáneamente”
Leoluca Orlando
regulatoria
-correctiva-
cultural
-preventiva-

49. LA TOLERANCIA CERO ES LA PRIMERA RUEDA
DEL CARRO,
QUE SÓLO SIRVE SI ES AYUDADA POR LA
SEGUNDA RUEDA:
LA ESCUELA, EL MUNDO DE LA INFORMACIÓN,
LOS HOMBRES DE RELIGIÒN Y
LA SOCIEDAD CIVIL; EN SUMA, LA
PREVENCIÓN SOCIAL.
Leoluca Orlando

50. TERMINO ESTAS REFLEXIONES CON UNA
FRASE EVOCADORA DE MONTESQUIEU:
“EN CUANTO LOS HOMBRES (Y LAS
MUJERES) SE REUNEN EN SOCIEDAD
PIERDEN LA SENSACIÓN DE SU DEBILIDAD”

51. COMITÉ MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
SEGURIDAD PÚBLICA.
NUEVO LAREDO, TAMAULIPAS.
M. Herrera No. 2032 Tels: 713 3150 712 4580
PREVENCIÓN SOCIAL DEL
DELITO, COHESIÓN SOCIAL Y
CULTURA DE LA LEGALIDAD