Materials del taller Localret: “Transformació intel·ligent de la Gestió d’Acords i Resolucions dels Òrgans de Govern”

1. DE QUINA TRANSFORMACIÓ
PARLEM?
Barcelona, 10 de febrer de 2015
Roger
Cots

2. 1.-­‐PROCEDIMENT
ADMINISTRATIU:
NATURALESA
JURÍDICA

3.
Procediment
administraAu
ordinari
vs
procediment
administra/u
electrònic:
No
existeix
cap
diferència
susbtancial
entre
ells
com
a
insAtuts
jurídics
de
dret
administraAu,
a
excepció
de
les
avantatges
de
la
tecnologia
La
regla
general
d´un
procediment
administraAu
és
la
forma
escrita
de
l
´acte
administraAu,
a
diferència
del
dret
civil
(1278
CC)
que
prescriu
la
llibertat
de
forma,
però
aquesta
forma
escrita
és
independent
del
suport
en
el
que
és
materialitzi.

4. 2.-­‐EXIGÈNCIA
NORMATIVA

5. TRANSFORMACIÓ
NORMATIVA
INSUFICIENT:
La
Llei
11/2007,
de
22
de
juny,
d'accés
electrònic
dels
ciutadans
als
Serveis
Públics,
va
suposar
un
pas
important
en
establir
el
dret
dels
ciutadans
a
relacionar-­‐se
electrònicament
amb
les
Administracions
Públiques,
així
com
l'obligació
d'aquestes
de
dotar-­‐se
dels
mitjans
i
sistemes
electrònics
perquè
aquest
dret
pogués
exercir-­‐se.
No
obstant
això,
no
ha
aconseguit
una
aplicació
generalitzada
dels
mitjans
electrònics
com
a
forma
normal
de
tramitació
dels
procediments
administraAus
i
de
relació
de
les
Administracions
amb
ciutadans
i
empreses.
La
tramitació
electrònica
no
ha
de
ser
una
forma
especial
de
gesAó
dels
procediments
sinó
que
ha
de
ser
la
forma
general
d'actuació
de
les
Administracions.

6. DISPERSIÓ
NORMATIVA:
La
regulació
d'aquesta
matèria
presenta
un
problema
de
dispersió
normaAva
i
superposició
de
diferents
règims
jurídics
no
sempre
coherents
entre
si.
Prova
d'això,
és
que
el
legislador
ha
anat
aprovant
una
sèrie
de
normes
amb
incidència
directa,
entre
les
quals
cal
citar,
a
més
de
la
ja
referida
Llei
11/2007,
de
22
de
juny:
la
Llei
17/2009,
de
23
de
novembre,
sobre
lliure
accés
a
les
acAvitats
de
serveis
i
el
seu
exercici,
la
Llei
25/2009,
de
22
de
desembre,
de
modificació
de
diverses
lleis
per
a
la
seva
adaptació
a
la
Llei
sobre
el
lliure
accés
a
les
acAvitats
de
serveis
i
el
seu
exercici,
la
Llei
2/2011,
de
4
de
març,
d'Economia
Sostenible,
la
Llei
19/2013,
de
9
de
desembre,
de
transparència,
accés
a
la
informació
pública
i
bon
govern,
la
Llei
20/1013,
de
9
de
desembre,
de
garanAa
de
la
unitat
de
mercat.
mercat.

7. CANVIS
NORMATIUS
IMPORTANTS:
-­‐LLEI
27/2013,
de
27
de
desembre,
de
racionalització
i
sostenibilitat
de
l’Administració
local
-­‐LLEI
19/2013,
de
9
de
desembre
de
Transparència,
Accés
a
la
Informació
Pública
i
Bon
Govern
-­‐LLEI
19/2014,
del
29
de
desembre,
de
transparència,
accés
a
la
informació
pública
i
bon
govern

8. CANVIS
NORMATIUS
PROPERS
INFORME
CORA
(Comissió
per
a
la
Reforma
de
les
Administracions
Públiques)
Es
proposa
una
reforma
integral
de
l'organització
i
funcionament
de
les
Administracions
arAculada
en
dos
eixos
fonamentals:
millorar
les
relacions
tant
ad
extra
com
ad
intra
de
les
Administracions
Públiques.
Per
a
això
s'impulsen
simultàniament
dues
noves
lleis
que
suposen
modificar
part
dels
pilars
fonamentals
sobre
els
quals
s'assenta
el
Dret
administraAu
espanyol:
el
primer
pilar
és
la
Llei
del
procediment
administraAu
comú
de
les
Administracions
Públiques,
i
el
segon
la
Llei
de
Règim
Jurídic
del
Sector
Públic.
ANTEPROYECTO
DE
LEY
DE
RÉGIMEN
JURÍDICO
DEL
SECTOR
PÚBLICO(
text
subjecte
a
exposició
pública:16
de
gener
de
2015)
ANTEPROYECTO
DE
LEY
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMÚN
DE
LAS
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS.
(text
subjecte
a
exposició
pública:16
de
gener
de
2015)

9. 3.-­‐AVANTPROJECTE
DE
LLEI
DE
RÈGIM
JURÍDIC
DEL
SECTOR
PÚBLIC

10.
Aquesta
Llei
se
centra
també
en
la
regulació
sistemàAca
de
les
relacions
internes
entre
les
Administracions,
establint
els
principis
generals
d'actuació,
i
les
tècniques
de
relació
entre
les
diferents
Administracions.
Queda
així
unificada
en
un
cos
legislaAu
únic
la
regulació
de
les
relacions
ad
intra
i
inter
Administracions,
que
es
complementa
amb
tot
el
previst
en
la
normaAva
pressupostària
respecte
de
les
actuacions
de
les
Administracions
Públiques,
destacant
especialment
la
Llei
Orgànica
2/2012,
de
27
d'abril,
d'Estabilitat
Pressupostària
i
Sostenibilitat
Financera,
la
Llei
47/2003,
de
26
de
novembre,
General
Pressupostària
i
les
lleis
anuals
de
Pressupostos
Generals
de
l'Estat.

11. 4.-­‐AVANTPROJECTE
DE
LLEI
DEL
PROCEDIMENT
ADMINISTRATIU
COMÚ
DE
LES
ADMINISTRACIONS
PÚBLIQUES

12.
Preàmbul
“...Davant
aquest
escenari
legislaAu,
resulta
clau
comptar
amb
una
nova
Llei
que
sistemaAtzi
tota
la
regulació
relaAva
al
procediment
administraAu,
que
aclareixi
i
integri
el
conAngut
de
les
citades
Llei
30/1992,
de
26
de
novembre
i
Llei
11/2007,
de
22
de
juny,
i
aprofundeixi
en
l'agilitació
dels
procediments
amb
un
ple
funcionament
electrònic
amb
zero
paper.
Tot
això
reverArà
en
un
millor
compliment
dels
principis
consAtucionals
d'eficàcia
i
seguretat
jurídica
que
han
de
regir
l'actuació
de
les
Administracions
Públiques,
tal
com
disposa
el
text
consAtucional.”

13. El
Títol
I
dels
òrgans
administraAus
i
els
interessats
en
el
procediment,
s'estructura
en
dos
capítols.
El
que
ens
interessa
és
el
capítol
I
se
centra
en
la
regulació
dels
principis
generals
i
de
competència
dels
òrgans
administraAus,
així
com
en
el
règim
de
funcionament
dels
òrgans
col·∙legiats,
destacant
la
generalització
de
l'ús
de
mitjans
electrònics
perquè
aquests
puguin
consAtuir-­‐se,
celebrar
les
seves
sessions,
adoptar
acords,
elaborar
i
remetre
actes
a
través
de
mitjans
electrònics.
Ara
bé,
cal
tenir
present
que
la
Disposició
addicional
segona
estableix:
Les
disposicions
previstes
en
aquesta
Llei
relaAves
als
òrgans
col·∙legiats
no
seran
aplicable
als
òrgans
Col·∙legiats
del
Govern
de
la
Nació,
els
òrgans
col·∙legiats
de
Govern
de
les
Comunitats
Autònomes
i
els
òrgans
col·∙legiats
de
govern
de
les
EnAtats
Locals.
NO
DEIXA
DE
SER
UN
CONTRASENTIT.
ESPEREM
ESFORÇ
DEL
LEGISLADOR
BÀSIC
ESTATAL

14. ArAcle
13.
Convocatòries
i
sessions.
(NO
APLICABLE
ENTITATS
LOCALS,PERÒ
L’
EXIGÈNCIA
DEL
PLE
PROCEDIMENT
ELECTRÒNIC
ENS
HI
PORTARÀ
)
1.
Tots
els
òrgans
col·∙legiats
es
podran
consAtuir,
convocar,
celebrar
les
seves
sessions,
adoptar
acords
i
remetre
actes
tant
de
forma
presencial
com
a
distància,
tret
que
el
seu
reglament
intern
reculli
expressa
i
excepcionalment
el
contrari.
En
les
sessions
que
celebrin
els
òrgans
col·∙legiats
a
distància,
els
seus
membres
podran
trobar-­‐se
en
diferents
llocs
sempre
que
s'asseguri
per
mitjans
electrònics,
en
els
quals
s'entendran
inclosos
els
telefònics,
i
audiovisuals,
la
idenAtat
dels
membres
o
persones
que
els
supleixin,
el
conAngut
de
les
seves
manifestacions,
el
moment
en
què
aquestes
es
produeixen,
així
com
la
interacAvitat
i
intercomunicació
entre
ells
en
temps
real
i
la
disponibilitat
dels
mitjans
durant
la
sessió.
Entre
uns
altres,
es
consideraran
inclosos
entre
els
mitjans
electrònics
vàlids,
el
correu
electrònic,
les
audioconferencias
i
les
videoconferències.

15. 2.
Per
a
la
vàlida
consAtució
de
l'òrgan,
a
l'efecte
de
la
celebració
de
sessions,
deliberacions
i
presa
d'acords,
es
requerirà
l'assistència,
presencial
o
a
distància,
del
President
i
Secretari
o
si
escau,
d'els
qui
els
supleixin,
i
la
de
la
meitat,
almenys,
dels
seus
membres.
Quan
es
tracA
dels
òrgans
col·∙legiats
al
fet
que
es
refereix
l'arAcle
11.2,
el
President
podrà
considerar
vàlidament
consAtuït
l'òrgan,
a
l'efecte
de
celebració
de
sessió,
si
assisteixen
els
representants
de
les
Administracions
Públiques
i
de
les
organitzacions
representaAves
d'interessos
socials
membres
de
l'òrgan
als
quals
s'hagi
atribuït
la
condició
de
portaveus.
Quan
esAguessin
reunits,
de
manera
presencial
o
a
distància,
tots
els
membres
de
l'òrgan
col·∙legiat,
o
si
escau
les
persones
que
els
supleixin,
aquests
podran
consAtuir-­‐se
vàlidament
com
a
òrgan
col·∙legiat
per
a
la
celebració
de
sessions,
deliberacions
i
adopció
d'acords
sense
necessitat
de
l'existència
de
convocatòria
prèvia
quan
així
ho
decideixin
tots
els
seus
membres.

16. 3.
Els
òrgans
col·∙legiats
podran
establir
el
règim
propi
de
convocatòries,
si
aquest
no
està
previst
per
les
seves
normes
de
funcionament.
Tal
règim
podrà
preveure
una
segona
convocatòria
i
especificar
per
a
aquesta
el
nombre
de
membres
necessaris
per
consAtuir
vàlidament
l'òrgan.
Tret
que
no
resulA
possible,
les
convocatòries
seran
remeses
als
membres
de
l'òrgan
col·∙legiat
a
través
de
mitjans
electrònics,
fent
constar
en
la
mateixa
l'ordre
del
dia,
la
condicions
en
les
quals
es
va
a
celebrar
la
sessió,
el
sistema
de
connexió
i,
si
escau,
els
llocs
en
què
esAguin
disponibles
els
mitjans
tècnics
necessaris
per
assisAr
i
parAcipar
en
la
sessió.
4.
No
podrà
ser
objecte
de
deliberació
o
acord
cap
assumpte
que
no
figuri
inclòs
en
l'ordre
del
dia,
tret
que
assisteixin
tots
els
membres
de
l'òrgan
col·∙legiat
i
sigui
declarada
la
urgència
de
l'assumpte
pel
vot
favorable
de
la
majoria.
5.
Els
acords
seran
adoptats
per
majoria
de
vots.
Quan
s'assisteixi
a
distància,
els
acords
s'entendran
adoptats
en
el
lloc
on
esAgui
situada
la
presidència
de
l'òrgan
col·∙legiat.

17.
ArAcle
14.
Actes.
1.
De
cada
sessió
que
celebri
l'òrgan
col·∙legiat
s'estendrà
acta
pel
Secretari,
que
especificarà
necessàriament
els
assistents,
l'ordre
del
dia
de
lareunió,
les
circumstàncies
del
lloc
i
temps
en
què
s'ha
celebrat,
els
punts
principals
de
les
deliberacions,
així
com
el
conAngut
dels
acords
adoptats.
Podran
gravar-­‐se
les
sessions
que
celebri
l'òrgan
col·∙legiat.
El
fitxer
resultant
de
l'enregistrament
juntament
amb
la
cerAficació
expedida
pel
Secretari
de
l'autenAcitat
i
integritat
del
mateix
i
quants
documents
en
suport
electrònic
s'uAlitzessin
com
a
documentació
de
la
sessió,
podran
acompanyar
a
l'acta
de
les
sessions.
2.
L'acta
de
cada
sessió
podrà
aprovar-­‐se
en
la
mateixa
reunió
o
en
la
immediata
següent.
El
Secretari
elaborarà
i
remetrà,
amb
el
visAplau
del
President,
als
membres
de
l'òrgan
col·∙legiat
les
actes
de
cada
sessió
a
través
de
mitjans
electrònics,
els
qui
podran
manifestar
pels
mateixos
mitjans
la
seva
conformitat
o
objeccions
al
text,
a
l'efecte
de
la
seva
aprovació,
considerant-­‐se,
si
escau,
aprovada
en
la
mateixa
reunió.
Quan
s'hagués
optat
per
l'enregistrament
de
les
sessions
celebrades
o
per
la
uAlització
de
documentació
en
suport
electrònic,
hauran
de
conservar-­‐se
de
manera
que
es
garanteixi
la
integritat
i
autenAcitat
dels
arxius
electrònics
corresponents
mitjançant
els
mitjans
adequats
i
garanAr
l'accés
als
mateixos
per
part
dels
membres
de
l'òrgan
col·∙legiat.

18. NOVETATS
S'introdueix
com
a
novetat
l'obligació
de
cada
Administració
Pública
de
mantenir
un
arxiu
electrònic
únic
dels
documents
que
corresponguin
a
procediments
finalitzats,
així
com
l'obligació
que
aquests
expedients
siguin
conservats
en
un
format
que
permeA
garanAr
l'autenAcitat,
integritat
i
conservació
del
document.
Es
regula
el
règim
de
validesa
i
eficàcia
de
les
còpies,
on
s'aclareix
i
simplifica
l'actual
règim
i
es
defineixen
els
requisits
necessaris
perquè
una
còpia
sigui
autènAca,
les
caracterísAques
que
han
de
reunir
els
documents
emesos
per
les
Administracions
Públiques
per
ser
considerats
vàlids,
així
com
els
documents
que
han
d'aportar
els
interessats
al
procediment,
establint
amb
caràcter
general
l'obligació
de
les
Administracions
Públiques
de
no
requerir
documents
ja
aportats
pels
interessats,
documents
elaborats
per
les
Administracions
Públiques
o
documents
originals,
excepte
les
excepcions
contemplades
en
la
Llei.

19.
INCORPORA
A
LES
FASES
D'INICIACIÓ,
ORDENACIÓ,
INSTRUCCIÓ
I
FINALITZACIÓ
DEL
PROCEDIMENT
L'ÚS
GENERALITZAT
I
OBLIGATORI
DE
MITJANS
ELECTRÒNICS.
Igualment,
s'incorpora
la
regulació
de
la
formació
de
l'expedient
administraAu
establint
el
seu
format
electrònic
i
els
documents
que
han
d'integrar-­‐ho.
Adhesió
per
part
de
les
Comunitats
Autònomes
i
EnAtats
Locals
als
registres
i
sistemes
establerts
per
l'Administració
General
de
l'Estat
en
aplicació
del
principi
d'eficiència
reconegut
en
la
Llei
Orgànica
2/2012,
de
27
d'abril.

20. Estableix
les
regles
per
al
còmput
de
terminis,
la
seva
ampliació
o
la
tramitació
d'urgència.
COM
A
PRINCIPAL
NOVETAT
DESTACA
LA
INTRODUCCIÓ
DEL
CÒMPUT
DE
TERMINIS
PER
HORES
I
LA
DECLARACIÓ
DELS
DISSABTES
COM
A
DIES
INHÀBILS,
unificant
d'aquesta
manera
el
còmput
de
terminis
en
l'àmbit
judicial
i
l'administraAu.
Com
a
novetat
en
matèria
de
noAficacions
electròniques,
que
seran
preferents
i
es
realitzaran
en
seu
electrònica
o
adreça
electrònica
habilitada
única,
segons
correspongui.
Així
mateix,
s'incrementa
la
seguretat
jurídica
dels
interessats
establint
noves
mesures
que
garanteixin
el
coneixement
de
la
posada
a
la
disposició
de
les
noAficacions
com
són:
l'enviament
d'avisos
de
noAficació,
sempre
que
això
sigui
possible,
als
disposiAus
electrònics
i/o
a
l'adreça
de
correu
electrònic
que
l'interessat
hagi
comunicat,
així
com
l'accés
a
les
seves
noAficacions
a
través
del
punt
d'accés
general
electrònic
de
l'Administració
que
funcionarà
com
un
portal
d'entrada.

21. 5.-­‐
PAPER
SECRETARIS/ÀRIES

22. Esborrany
del
Reial
Decret
pel
qual
es
regula
el
règim
jurídic
dels
funcionaris
d’
administració
local
amb
habilitació
de
caràcter
nacional:
ArAcle
3.1
m):
En
el
supòsit
d'implantar-­‐se
procediments
automaAtzats
en
l'EnAtat
local,
conforme
al
que
es
disposa
en
la
Llei
11/2007,
de
22
de
iunY,
es
requerirà
amb
caràcter
previ
a
aquesta
implantació
o
modificació
informe
de
Secretaria,
en
parAcular
a
l'afectació
de
la
signatura
o
cerAficat
electrònic
sobre
la
funció
de
fe
pública,
així
com
un
adequat
seguiment
sobre
la
seva
aplicació.
En
els
altres
supòsits
la
Secretaria
promourà
i
procurarà
l'efecAvitat
de
la
seva
implantació.

25. “Allà
on
la
vida
aixeca
murs,
la
intel·∙ligència
obra
una
sor;da”
Marcel
Proust