Presentación abordada en el marco del XIX Congreso Nacional de Economistas

1. "El reto de la pobreza y la
desigualdad:
Una nueva política social"
“HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE
DESARROLLO”
XIX CONGRESO NACIONAL DE ECONOMISTAS
1-3 DE MARZO DE 2012
PUEBLA, PUEBLA

2. Guión de la exposición
A.- Evidencias de la desigualdad y la pobreza
1. Distribución del ingreso.
2. Empleo y subempleo.
3. Desigualdad regional.
4. Desigualdad sectorial.
5. Resultados.
B.- Nuevo proyecto de desarrollo
1. Cuatro Objetivos
2. Estrategias.
3. Proyectos.

3. Evidencias de la desigualdad y la
pobreza
• La economía requiere de más de un millón de
empleos nuevos cada año estables y bien
remunerados.
• El crecimiento económico en los últimos 30 años
ha sido del 2.3% promedio anual y la población
creció a 2.4%.
• PEA es de casi 50 millones,
• Sólo 14.8 mh tienen empleo formal con S. S.
• En el desempleo abierto están 2.7 mh
• Más de 50% de la PEA están en la informalidad.

4. Evidencias de la desigualdad y la
pobreza
Población nacional 112.4 millones de habitantes
- Tienen ingresos suficientes con un nivel
satisfactorio de bienestar, 20% 21 mh
- Son pobres con diferentes carencias sociales
46% 52 mh
- Son de extrema pobreza 11 % 12 mh
- Ingreso sobre línea de pobreza, con carencia
de salud, vivienda y seguridad 28 % 32 mh
- Vulnerables de ingreso, 6% 6.8 mh

5. Evidencias de la desigualdad y la
pobreza
“No podemos estar satisfechos con el hecho ed
que la quinta parte de la población ni siquiera
tiene para comer lo suficiente” C.N.E.
La mitad de la población de 18 años vive en
condiciones de pobreza. 33 millones de niños.
Jóvenes de 15 a 29 años que han abandonado
estudios y no tiene trabajo. 7 millones “ninis”
La emigración de personas en edad de trabajo
en los últimos 12 años aprox. de 12 millones

6. Evidencias de la desigualdad y la
pobreza
• El 93.9% de indígenas estaba en 2008 privado de
al menos de un derecho social, 64.5 % lo estaban
de tres de ellos.
• Según encuesta INEGI tenemos que 67% de
mujeres de + 15, han sufrido algún tipo de
violencia.
• La fuerza laboral femenina es 35% del total
– La mujer recibe el 42% del salario del hombre.
• Al negarse oportunidades a los jóvenes, de la
pobreza está a un paso, la criminalidad, las
adicciones y el fortalecimiento de la delincuencia.

7. Evidencias de la desigualdad y la
pobreza
Entre las regiones del país, una disparidad absoluta,
- El ingreso crece más en el norte que en el sur,
-Los niveles mínimos de educación, salud e infraestructura
son alcanzados más fácilmente en regiones del NORTE que
en el SUR, en localidades con ciudades grandes y con
buena comunicación, que en las serranías y en el desierto.
- Se marca la diferencia NORTE – SUR, la RURAL POBRE de
la RURAL RICA, pero también URBANA RICA y el SUBURBIO
de EXTREMA POBREZA.
-EL DESARROLLO DESIGUAL ENTRE REGIONES, EN LOS
ÚLTIMOS 12 AÑOS ES MÁS EVIDENTEMENTE

8. Evidencias de la desigualdad y la
pobreza
• Dos datos de la producción en MEDIO RURAL:
• El 25% de la población vive en zonas rurales,
aporta el 5% del PIB.
• El 60% de ocupados recibe menos de 1 SM.
• El ingreso no agrícola es el 80% (-de 5has)
• Entre 1994-2010 la TMCA es del 0.4%
• Sólo 4 m de has arables cuentan con riego
• 100 sistemas de riego están identificados, más de
150 que se sabe existen no se tienen registros.
• El AGUA es cada vez más el problema vital

9. INEGI IMSS. Registros de empresas y trabajadores, 2003
INEGI (1) IMSS (2) (1-2)/1
Tamaño Empresas Trabajadores Empresas Trabajadores Empresa Trab
0a5 2,699,400 5,089,925 533,891 1,175,242 80.2 76.9
6 a 10 153,891 1,135,021 95,886 725,253 37.6 36.1
11 a 50 118,060 2,477,868 101,721 2,174,280 16.1 12.2
51 a 100 16,100 1,135,608 15,337 1,077,909 4.7 5.0
101 y más 17,563 6,262,900 16,956 6,025,824 3.4 3.7
Total 3,005,014 16,101,322 763,791 11,178,508 74.5 30.5
90% de las empresas tienen menos de 5
trabajadores, 75% son informales

10. Valor en ventas respecto al Producto Interno Bruto de
las 500 empresas más importantes, de más de 4.8
millones que existen en 2010
Empresas %
10 33.7
25 49.2
50 62.9
100 75.6
500 93.7
Fuente: Expansión, 2010

11. Las 10 empresas que venden el 33.7 del PIB en México
Origen del Ventas netas
rank Empresa capital (mdp) % del PIB
1 PEMEX MX 1,094,155.00 12.3
2 América Móvil MX 394,711.00 4.5
3 Walmart MEX EU 270,451.20 3.0
4 CFE MX 220,034.00 2.5
5 Carso Global Telecom MX 209,539.10 2.4
6 Cemex MX 197,801.00 2.3
Fomento Económico
7 Mexicano MX 196,103.00 2.2
8 TELCEL MX 142,362.20 1.6
9 BBVA-Bancomer ESP 137,709.20 1.6
10 TELMEX MX 119,100.20 1.3

12. Los resultados
• Las diversas formas de desigualdad y exclusión
están en la raíz del desaliento, frustración y
miedo que hoy priva en el ánimo social.
• Están también en el origen de un problema
que lastima y agravia la vida de los mexicanos:
la inseguridad y la violencia, sustentadas en la
corrupción y en la impunidad.
• Esta situación no puede seguir por mucho
tiempo más.

13. Nuevo proyecto de desarrollo ¿Cuál es el objetivo central
de la estrategia económica qué debemos impulsar?
La actual estrategia de desarrollo ha privilegiado la
estabilidad macroeconómica como propósito central. Se
ha tenido éxito en conservar la estabilidad
macroeconómica, lograda hace más de 15 años, luego de
un largo y doloroso proceso de ajuste en los ochenta y
noventa, pero ello no ha sido suficiente.
Los resultados son desalentadores.
Hoy tenemos más pobreza, más desigualdad y seguimos
siendo vulnerables; lo vivimos dramáticamente en 2009,
ante la crisis financiera internacional la mexicana fue de
las economías que más se contrajo.

14. Nuevo proyecto de desarrollo:
Sí con estabilidad, más la mera estabilidad no es
suficiente.
• El esfuerzo de desarrollo debe orientarse a lograr que la
economía sea capaz de generar los empleos suficientes para:
* Absorber el crecimiento de la fuerza de trabajo.
* Cubrir en un lapso razonable, no más de 15 años,
el rezago actual de empleos de calidad.
* Producir mejoras constantes en los salarios reales.
* Y sostener dichos ritmos de empleo y mejoras en
los salarios reales por un largo periodo; dos
décadas al menos.

15. Nuevo proyecto de desarrollo:
• El nuevo proyecto nacional de desarrollo requiere que
a la par de crecimiento y estabilidad busquemos más
igualdad, que deliberadamente nos propongamos
reducir sostenidamente las desigualdades actuales
entre personas, grupos y regiones.
• Este nuevo propósito estratégico es fundamental
porque una sociedad desigual y con pobreza es una
sociedad que, más allá de su injusticia, es menos
productiva, que crece a ritmos mediocres y que tendrá
a su disposición menores recursos para hacer frente a
los grandes desafíos del presente.

16. Nuevo proyecto de desarrollo:
• El nuevo proyecto nacional de desarrollo exige, pues,
privilegiar el mercado interno, diversificar el comercio
exterior y usar el poder de compra de las empresas
públicas como motores del crecimiento.
• El nuevo modelo de desarrollo que se propone, exige
construir un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y
sociedad, que potencie la contribución de cada uno al
progreso nacional.
• Si alguna lección nos deja la crisis reciente es que no se
puede seguir asumiendo que el mercado por sí solo
puede resolver las debilidades de la economía nacional
que impiden un mejor desempeño económico.

17. En la Política Social se propone:
• El Estado como el gran equilibrador social. En
este papel debe promover una nueva política
social que no esté subordinada a la política
económica, como sucede actualmente y cuyo
objetivo ha sido únicamente mantener con los
mínimos de subsistencia a los pobres de
México sin afrontar las limitaciones
estructurales que tenemos para alcanzar
mayor bienestar.

18. La Nueva Política Social propone,
cuatro objetivos
1. La política social no debe estar desvinculada ni
subordinada a la económica, que la solución del
problema de la pobreza debe estar ligado a la
solución de la inequidad en la distribución del
ingreso y ambos al crecimiento.
2. La solución a la pobreza es un asunto de
incorporación de la población a la vida
económica, para lo cual se requiere un sistema
con un mercado interno que integre a la mayor
parte de la población por su trabajo y su
capacidad de agregar valor en la producción y en
los servicios.

19. La Nueva Política Social propone,
cuatro objetivos
3. La nueva política social debe también limitar
las acciones focalizadas que han provocado
duplicidad de programas, errores de inclusión
y exclusión, segmentación de programas y
vínculos muy débiles con la raíz del problema,
los esquemas de inserción laboral y la
remuneración justa del trabajo.

20. La Nueva Política Social propone,
cuatro objetivos
4. El tema de lo social en la integración de toda la
población en edad y con capacidades, a un vida
útil y remunerada justamente, como la forma en
la que se resuelve de raíz los problemas sociales
de alimentación, capacidades, vivienda y
desarrollo humano integral de las familias. el
tema de lo social en la integración de toda la
población en edad y con capacidades, a un vida
útil y remunerada justamente, como la forma en
la que se resuelve de raíz los problemas sociales
de alimentación, capacidades, vivienda y
desarrollo humano integral de las familias.

21. Otros países han logrado avances
importantes con ésta estrategia
I. Crecimiento y cambio estructural que genere empleo de
calidad bien remunerado y desarrolle un mercado interno.
II. Una política social de amplia cobertura (de ser posible
universal) es esencial para el abatimiento de la pobreza.
III. La desigualdad extrema es un obstáculo fundamental para la
reducción de la pobreza, por lo que habrá que atacar las
raíces de esta inequidad a nivel de las familias y de las
regiones de la nación.
IV. El impulso de la capacidad efectiva del Estado, en materia de
equidad, de empleo de todos los recursos disponibles,
humanos, naturales, capacidades empresariales, de
recaudación de impuestos y de inversión pública.

22. La nueva política social para la igualdad requiere
basarse en cuatro principios:
• Universalidad,
• Calidad de los servicios,
• Transversalidad y
• Concurrencia

23. La nueva política social debe abordar todas las
variables que determinan la situación económica y
social de personas y los hogares.
• Debe ser una guía para identificar y mejorar las variables que
son las fuentes de bienestar de los hogares, que son las
siguientes:
a) Ingreso corriente (monetario y no monetario), con garantía
de estabilidad en el empleo, o las posibilidades de
integrarse al mercado con comercio justo.
b) Activos básicos, que cubran y mejoren cada vez más las
necesidades de la familia (vivienda y su equipamiento).
c) Activos no básicos, culturales y de desarrollo personal (que
incluye capacidad de endeudamiento).

24. Cuatro propuestas
1. Programa de ingreso mínimo universal
2. Transformación del sistema actual de
seguridad social
3. Acceso universal a educación de calidad.
4. Financiamiento público mediante impuestos
o contribuciones generales no ligadas al
empleo.

25. Los desafíos
• Economía de mercado en donde tengamos
capacidad de estar integrados con equidad.
• Donde haya que proteger, por falta de equidad o
por existencia del monopolio, se protege.
• Libertad de mercado, pero con igualdad de
derechos económicos
Colegio Nacional de Economistas
09/03/2012 26
Juan Pablo Arroyo Ortiz

26. • Tenemos (todavía) la riqueza del petróleo
• Pero no le agregamos valor,
• Como nunca antes en los últimos diez años
generamos excedentes petroleros, no sabemos
donde quedaron
• Tenemos mercado, 112 millones de habitantes,
• Hay que darle poder económico con trabajo
remunerado justamente.
• Tenemos recursos naturales,
• Hay que agregarles valor en el mercado nacional y darle
poder de mercado al productor nacional. Sobre todo en el
campo defender su valor con COMERCIO JUSTO
Resolver las paradojas . .
09/03/2012

27. • Competitividad en la empresa nacional.
• No se debe perder el espacio en el mercado.
• El Estado debe cuidar, con respaldo de las empresas
en el desarrollo tecnológico y su productividad, no
sólo explotar y exportar la fuerza laboral.
• La productividad con proyecto de educación superior
de largo plazo y aplicación de tecnología en la
producción.
• Vincular la educación con la inversión.
Principios básicos para el desafío
Colegio Nacinal de Economistas
09/03/2012 28
Juan Pablo Arroyo Ortiz

28. • Cooperación
• Entre empresas y el gobierno.
• Un Estado que se haga cargo de las empresas
estratégicas, con empresas públicas que operen con
las reglas del mercado.
• Empresas como las de energía, petroquímica, los
bancos y las financieras son estratégicas.
• La reforma hacendaria debe incluir la discusión de
las atribuciones del Estado.
Principios básicos para el desafío
Colegio Nacional de Economistas
09/03/2012
Juan Pablo Arroyo Ortiz

29. La formación y actualización de los economistas
para enfrentar estos DESAFÍOS
• Economistas con una formación teórica y metodológica que
rompa con la rigidez de la ortodoxia.
• Revisar la experiencia latinoamericana ante el embate del
pensamiento sajón.
• REPLANTEAR LA TEORÍA ECONÓMICA PARA REPENSAR EL
DESARROLLO ECONÓMICO, NO SÓLO EN EL CRECIMIENTO,
TAMBIÉN EN LA DISTRIBUCIÓN Y EL BIENESTAR,
- ES ESTE EL ÁMBITO EN EL QUE SE RESUELVE LA
POBREZA-

30. .
• Muchas gracias por su atención!!!
• Juan Pablo Arroyo Ortiz
Colegio Nacional de Economistas Juan Pablo Arroyo Ortiz
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32. "El reto de la pobreza y la desigualdad:
Una nueva política social"
“MÉXICO ANTE LA CRISIS”
SEMINARIO
Coordinador: Rogelio Montemayor Seguy
Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Coahuila
Satillo, Coahuila, 27 de febrero de 2012.
Juan Pablo Arroyo Ortiz
Profesor de Titular de T.C.
Facultad de Economía, UNAM