Conferencia dictada en la Intendencia Municipal de Rivera. Día Internacional de la Juventud. Rivera, 13 de agosto 2013. Se centra en analizar los desequilibrios en el acceso regional, los distintos modelos de regionalizaciñon en curso en la región y en particular en Uruguay y la conveniencia de incluir mayor nivel de empoderamiento para alcanzar calidad y eficiencia.

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La Regionalización de la
Educación Superior.
Ec. Dr. Claudio Rama.
Día Internacional de la Juventud
Dirección General de Promoción y Desarrollo - Instituto Dr. Altivo Esteves
Intendencia Municipal de Rivera,
Rivera, 13 de agosto, 2013

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Los caminos de la educación superior
• La ES en América Latina se ha conformado
como una educación para pocos estudiantes, de
elites sociales, urbana, localizada en las
capitales, de varones, de blancos, públicas y
con pocas opciones. Ello en las últimas décadas
ha ido cambiando en el marco de fuertes
presiones para alcanzar la democratización (en
1950 había 200 mil, en 1970, 1,6 mill, en 2005
15,9 Mill, y en 2010 24 Mill
• La expansión de la matrícula solo es posible por
la vía de la diferenciación, la regionalización,
mayores presupuestos y la flexibilización
curricular y de accesos

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La inequidad de la educación superior
• Las inequidades más marcadas en la ES son el acceso
desigualdad en función de los géneros, de los grupos
socioeconómicos, de localización geográfica, de
calidad y de diversidad de ofertas
• En Uruguay tenemos históricamente un sistema terciario
altamente desigual que reproduce las desigualdades
socioeconómicas por el carácter de elite de la
universidad, su monopolio y la baja diferenciación, la
ausencia participación de los Departamentos, la alta
deserción y los bajos niveles de salarios profesionales.
• Esta desigualdad regional es incentivada por la dinámica
económica y política macrocefalica con su
macrouniversidad
• La democratización pasa por superar la universidad
sistema y crear un sistema universitario

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El inicio de la regionalización de la ES en
América Latina
• En las últimas décadas se está desarrollando una lenta
regionalización de la ES gracias a la democratización, a
nuevas concepciones sobre la descentralización y el
desarrollo y a al expansión de las economías regionales
que reclama recursos humanos capacitados
• Irrumpen nuevas políticas estatales y departamentales
pero aparecen viajes resistencias académicas y políticas
urbanos que refuerzan enfoques de elite
• La regionalización de la ES es resultado de lucha frente
a los poderes centrales y las propias estructuras
educativas que en la mayor parte la región han resistido
la demanda de diferenciación y regionalización de la ES

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Distintos modelos de regionalización en AL
1. Regionalización de las IES existentes públicas a través
de la creación de sedes locales
2. Habilitación de ofertas privadas locales
3. Ofertas privadas nacionales en el nivel local a través de
sedes o convenios
4. Creación de espacios municipales o regionales para
que todas las instituciones puedan aportar sus servicios
y ofertas educativas a escala local
5. Diferenciación pública mediante la creación de
unidades regionales con participación local
6. Habilitación nacional de ofertas de Edu. A Distancia
7. Creación de nuevas instituciones propiamente locales
con sus pertinencias y redes locales más estructuradas.

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Diferenciación y regionalización de la ES en el
MERCOSUR
• Brasil. Diferenciación y regionalización pública. En el 2004 el sector
público tenía 224 instituciones (11.1% del total de IES) 87 federales,
75 estaduales y 62 municipales. En el 2011 las IES publicas fueron
284, (aumento de 60 IES o 27%) las federales alcanzaron a 103, las
estaduales a 110 y las municipales a 71
• Paraguay. En 1989 había una sola universidad pública, hoy hay 6, en
diversas ciudades. Universidad del Caaguazú (2007)(Coronel Oviedo,
84 mil habitantes), Univ. de Concepción (2007) (68 mil habitantes),
Univ. de Villarrica (2007) (55 mil), Univ. de Itaipúa (1996) (146 mil
habitantes), Univ. del Pilar (1994) (32 mil habitantes), Univ. del Este
(1993) (396 mil habitantes) Univ. de Canindeyú (2010) (53 mil
habitantes). Cada universidad actúa en un sólo departamento
• Argentina: Desde 2003 hay 9 universidades nacionales más, 6 en el
conurbano bonaerense y 3 en el resto del país. Hay 51 universidades
nacionales de fondos públicos y tres universidades provinciales (San
Luis, Chubut y Córdoba) que se desarrollan bajo gestión local
• Bolivia: Una universidad en los 9 departamentos, incluyendo Beni con
100 habitantes. Además se crearon 3 universidades indígenas

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Las universidades provinciales
• Existen amplias experiencias de universidades
provinciales, estaduales, departamentales o
municipales públicas y privadas en casi toda
América: desde Argentina, México, Brasil hasta
Bolivia, Paraguay, Rep. Dominicana, Costa
Rica, Panamá, etc.
• En México en cada estado hay una universidad
pública (entre 1917 y 1991 se crearon) y los
estados aportan el 50% del presupuesto.
• En Brasil las mejores universidades son de los
estados (USP, Campinas)

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La desigualdad regional de la ES en
Uruguay
• El Uruguay el modelo no es diferenciado ni
regionalizado sino de subsedes de los
organismos centrales, expresando una alta
desigualdad educativa
• El acceso regional es altamente reducido. En las
inscripciones 2010 (20768), solo el 10,5% de
los estudiantes (2177) se inscribieron en sedes
del interior. En las sedes del interior la matrícula
privada aportó el 19% (422). En el 2011
ingresaron a la ES 22.945 estudiantes de los
cuales el 90.5% fue en IES en Montevideo y
9,5% del interior.
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La desigualdad regional de la ES en
Uruguay
• En el 2011 egresaron 2262 profesionales a nivel
nacional de los cuales solo el 95.4% fueron de
establecimiento localizados en Montevideo
• El interior representa el 58 % de la población
nacional, en el censo de UDELAR 31% se
registran como del interior
• No se desarrollaron opciones universitarias
públicas (hasta 2012) cuando nace la UTEC
luego de 11 proyectos de ley que no fueron
acompañados por el FA y que por primera vez
habré un paso el camino del empoderamiento
regional (un miembro en las sedes)
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El lento y retrasado inicio de la regionalización
de la ES
• Creación (1995 – 2000) de los CERP para la formación
docente terciaria. Varios proyectos intentaron su
transformación en nivel universitario (depende de Mont)
• La UDELAR inició (2008) política de regionalización y
de construcción de infraestructura y hoy tiene sedes en
Salto, desarrolla dos regionales en el este y está
abriendo el Polo de Desarrollo Universitario del Noreste
con el objetivo político de tener un rol clave en el
desarrollo local, regional y nacional. (Depende de Mont)
• Se desarrollaron opciones privadas regionales como el
IUPE (Maldonado) y el Politécnico de Valencia (Colonia)
(pero fueron cerradas).
• Creación de universidades privadas nacionales que
comienzan a ofertar en el interior (UCUDAL, Salto; UDE,
Colonia; ORT; Punta del Este, etc.) (Depende de Mont)
• Aparición de UTEC. (Baja escala)

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Impactos de la falta de educación superior local
• Los desequilibrios de calidad, oferta educativa,
prestigio de las instituciones de ES se expresan
en migraciones estudiantiles internas
• La regionalización a través de subsedes,
universidades públicas regionales y
universidades privadas, está imponiendo un
cambio de las migraciones (de pregrado a
postgrado dada su concentración de las
capitales y la aparición de una nueva inequidad
en ES.
• La reducida cantidad de ofertas locales implica
una formación de capital humano escasa y
dificultad de aprovechar oportunidades de
inversión e impulsar un desarrollo con mayor
valor agregado

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Una efectiva regionalización de la ES
• La regionalización de la Educación Superior debe crear
condiciones de acceso, permanencia y egreso
universitario a través de mecanismos de concertación y
planificación entre las diversas instituciones del país, los
ámbitos territoriales, las universidades y otros actores
regionales, teniendo en cuenta las condiciones sociales,
económicas, políticas, culturales y geográficas y
buscando promover el desarrollo equilibrado de las
regiones.
• La regionalización no se reduce a un tema de acceso o
equidad sino de empoderamiento regional que
contribuya a un desarrollo sustentable, equilibrado y
articulado

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Diferenciación, regionalización y
empoderamiento de la ES
1. La regionalización no se debe reducir a la instalación de
sedes de otros poderes, sino que debe implicar un
“empoderamiento” de las regiones.
2. El empoderamiento y la gestión local es la base de la
construcción de una efectiva pertinencia educativa y
ello sólo se logra con autonomía y participación de los
ámbitos locales.
3. La creación de capacidades locales implica crear redes
locales como base para una educación de calidad que
sólo es tal si es pertinente sobre la base de un amplio
cogobierno con múltiples actores del desarrollo local y
una significativa participación de los gobiernos locales y
municipales en el financiamiento y la regulación.
1 Conclusiones

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Diferenciación, regionalización y
empoderamiento de la ES
4. La regionalización de la ES no irá más allá de
un bajo impacto en el acceso, la calidad y el
egreso, sino hay empoderamiento y
construcción de capacidades regionales, bajo
un enfoque centrado en la construcción de un
desarrollo armonioso, equilibrado y a la vez
especializado a escala de la nación.
5. Sin empoderamiento no habrá tampoco la
pertinencia que reclama el desarrollo regional,
y sin equilibrios y desarrollos articulados
regionales no se alcanzará un sostenido
crecimiento sustentable a escala nacional.
2 Conclusiones

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Muchas gracias por la
atención
La presentación estará en
www.slideshare.net/claudiorama
claudiorama@gmail.com