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- 4. Coordinadores de la edición Fco. Alberto Varela García (UDC) ‐ Juan C. Giménez Fernández (UEX) ‐ Eduardo L. Moreno Segura (UNAH) Autores por capítulo: 1. Enfoque técnico del PCI: Fco. Alberto Varela García (UDC) ‐ Marta Núñez López (UDC) ‐ Francisco Puga Alonso (UDC) ‐ Gonzalo Martínez Crespo (UDC) 2. Sistemas de Información Geográfica. gvSIG Fonsagua: Fco. Alberto Varela García (UDC) ‐ Francisco Puga Alonso (UDC) ‐ Víctor Olaya (UEX) 3. Transferencia de conocimiento: Gonzalo Martínez Crespo (UDC) ‐ Eduardo L. Moreno Segura (UNAH) ‐ Rafael E. Corrales (UNAH) ‐ Francisco Puga Alonso (UDC) ‐ Fco. Alberto Varela García (UDC) ‐ Juan Carlos Giménez Fernández (UEX) 4. Identificación de acciones interuniversitarias futuras: Eduardo L. Moreno Segura (UNAH) ‐ Rafael E. Corrales (UNAH) ‐ Gonzalo Martínez Crespo (UDC) ‐ Fco. Alberto Varela García (UDC) 5. Conclusiones: Fco. Alberto Varela García (UDC) ‐ Juan Carlos Giménez Fernández (UEX) Prólogo Carmen Molejón Quintana Diseño portada y contraportada Daniel Díaz Grandío PCI FONSAGUA.Una experiencia de cooperación interuniversitaria basada en los Sistemas de Información Geográfica (SIG) Este documento ha sido posible gracias a la Acción Preparatoria denominada “Transferencia de capacidades al equipo de la UNAH en la programación de software libre para la creación de nuevos algoritmos de SEXTANTE y sobre gvSIG, centrándose en la mejora del aplicativo gvSIG Fonsagua para la planificación de actuaciones de abastecimiento y saneamiento de agua en zonas rurales de Honduras”, financiada en 2011 por la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID) dentro de un Proyecto de Cooperación Interuniversitario (PCI) identificado con la referencia (AP/040801/11). Servicio de Publicacións ‐ Universidade da Coruña ISBN: 978‐84‐9749‐555‐4 DL: C 1013‐2013
- 5. Agradecimientos Los autores del trabajo queremos agradecer a la Rectora de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Dña. Julieta Castellanos, y a la Decana de la Facultad de Ciencias Espaciales, Dña. María Cristina Pineda de Carias, por su implicación, compromiso y apoyo prestado al PCI desde el primer momento. El apoyo de la Universidad de Extremadura y de la Universidade da Coruña, especialmente a través de Sandra King en la Oficina de Relaciones Internacionales, y de Carmen Cartamil y Carmen Valcárcel, en el Negociado Económico de la Escuela Técnica Superior de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos, que han sido fundamentales para la correcta ejecución de esta iniciativa. Entre el apoyo institucional principal debemos agradecer la confianza depositada en la propuesta formulada para este PCI por parte de los técnicos evaluadores de la AECID, sin el cual gran parte de lo comentado en este libro no sería una realidad. Además la posibilidad de dialogar y mostrar el proyecto directamente con responsables de la AECID en Honduras nos ha ayudado a valorar en mayor medida el trabajo que se está realizando. Le agradecemos especialmente a Javier Herraiz y a sus compañeros, su amabilidad al recibirnos en la sede de Tegucigalta. El PCI nos ha permitido colaborar más de cerca con organizaciones sociales de extraordinaria valía, como CODDEFFAGOLF, donde Jorge, Eli y Eliana son para nosotros, ejemplos de compromiso y trabajo. Como la labor incansable de Flor en la Alcaldía de Marcovia, con quien compartimos vivencias, reflexiones y conocimientos. O las experiencias transmitidas con Marcela Norory, Manuel Sierra y Óscar Meza en la Dirección General de Catastro y Geografía de Honduras. Las reflexiones mostradas en este libro también son fruto de esos momentos conjuntos, que siempre recordaremos. Debemos resaltar la gentileza que han tenido con nuestro proyecto el Departamento de Geografía de la Universidad de Alcalá de Henares, el grupo de Topografía y Geomática de la ETSICCP de la Universidad Politécnica de Madrid, y el Laboratorio del Territorio de la Universidad de Santiago. Con todos ellos hemos estado compartiendo conocimientos y planteando nuevos caminos posibles para recorrer conjuntamente. Agradecemos a Joaquín Bosque, a Miguel Marchamalo y a Rafael Crecente, y a los miembros de sus equipos, la confianza que nos han prestado. Empresas privadas como Toponort, SIGNO, e iCarto, y entidades públicas como el Instituto de Estudos do Territorio de la Consellería de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio de la Xunta de Galicia, nos han permitido profundizar en las posibilidades que las tecnologías empleadas en el PCI tienen en la sociedad globalizada actual. Su colaboración ha significado mucho para nuestro trabajo, por lo que les transmitimos nuestro agradecimiento por su tiempo y dedicación. Nos gustaría destacar de forma especial a Mireia Carreras, miembro de ISF Galicia desplazado en Honduras durante el desarrollo de gvSIG Fonsagua, y que ha sido fundamental para conseguir un programa adaptado a las necesidades locales. Debemos añadir a Víctor Penas, cooperante también de ISF Galicia en Honduras y que no solo ha apoyado la consolidación de gvSIG Fonsagua en las contrapartes, sino que ha sido una ayuda inestimable en las tareas ya actividades del PCI en Honduras, y un extraordinario compañero. Un lugar muy destacado en todo el proyecto de Fonsagua es para Carmen Molejón, que participó activamente en el planteamiento inicial de gvSIG Fonsagua, y que con su entrega y convicción por esta iniciativa consiguió embarcarnos a todos en un proyecto de cooperación mucho más ambicioso que simplemente una colaboración tecnológica vinculada a la gestión del agua en comunidades rurales de Centroamérica. Muchas personas han participado, colaborado o apoyado al PCI Fonsagua en alguna de sus fases y actividades. Nuestro máximo agradecimiento a todos los que nos han permitido hacer realidad nuestras propuestas, y nos han ayudado a mejorar nuestros objetivos.
- 7. Listado de acrónimos y referencias a organismos Entidades en España AECID. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. http://www.aecid.es Cartolab. Laboratorio de Ingeniería Cartográfica de la UDC. http://cartolab.udc.es DMAF. Departamento de Medio Agrónomo y Forestal de la UEX. http://www.unex.es/conoce-la-uex/estructura- academica/departamentos/ficha_estructura?idDpto=Y060&estructura=1 DMMR. Departamento de Métodos Matemáticos y de Representación de la UDC. http://caminos.udc.es/dmmr/ ETSICCP. Escuela Técnica Superior de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos de la UDC. http://caminos.udc.es/ ISF. Federación Española de Ingeniería Sin Fronteras. http://www.isf.es ISF Galicia. Ingeniería Sin Fronteras Galicia. http://galicia.isf.es ISF Cataluña. Ingeniería Sin Fronteras Cataluña. http://catalunya.isf.es UDC. Universidad de A Coruña. http://www.udc.es/ UEX. Universidad de Extremadura. http://www.unex.es/ Xunta de Galicia. http://www.xunta.es Entidades en Honduras CODDEFFAGOLF. Comité para la Defensa y Desarrollo de la Flora y la Fauna del Golfo de Fonseca. http://www.coddeffagolf.org/ DCTIG. Departamento de Ciencias y Tecnologías de la Información Geográfica de la UNAH. http://faces.unah.edu.hn/dctig/ STC. Save the Children Honduras. http://www.savethechildrenhonduras.org/ UNAH. Universidad Nacional Autónoma de Honduras. https://www.unah.edu.hn/ Entidades en El Salvador ACUA. Asociación Comunitaria Unida por el Agua y la Agricultura. http://www.acua.org.sv/ ANDA. Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados. http://www.anda.gob.sv/ CORDES. Organización Salvadoreña http://www.cordes.org.sv Software gvSIG. Aplicación SIG de Escritorio. http://www.gvsig.org/web/ gvSIG Fonsagua. Aplicación para la planificación de proyectos de agua y saneamiento en comunidades rurales. http://cartolab.udc.es/cartoweb/fonsagua/ SEXTANTE. Framework para análisis espacial. http://www.sextantegis.com/
- 8. Otras siglas IDE. Infraestructura de Datos Espaciales. Referencia en España: http://www.idee.es/ IpD. Investigación para el Desarrollo ONG. Organización No Gubernamental. PCI. Programa de Cooperación Interuniversitario e Investigación Científica. http://www.aecid.es/es/convocatorias/becas/pci/ PGIRH. Plan de Gestión Integral del Recurso Hídrico. SIG. Sistema de Información Geográfica. También conocido por sus siglas en inglés GIS (Geographic Information Systems) SwL. Software Libre TIG. Tecnologías de la Información Geográfica TpDH. Tecnología para el Desarrollo Humano
- 9. PRÓLOGO Esta es una publicación que relata la historia de un proceso de transferencia tecnológica y de conocimientos iniciado en 2008 y fortalecido por la experiencia de cooperación interuniversitaria que es resumida a lo largo del documento. La historia inicia en 2008 cuando Ingeniería Sin Fronteras Galicia y el Laboratorio de Ingeniería Cartográfica – Cartolab – se deciden a realizar una herramienta ad‐hoc que facilite el programa de planificación de abastecimiento y saneamiento en comunidades rurales de los municipios de Marcovia y San Francisco de Coray, por medio de los socios locales de la Alcaldía de Marcovia y Save The Children Honduras respectivamente. Es ahí donde nace gvSIG Fonsagua y se inicia el proceso de transferencia tecnológica, aunando Tecnologías de Información Geográfica – herramienta fundamental para la toma de decisiones en procesos de planificación – y Software Libre, aspecto clave para garantizar el concepto de Tecnología para el Desarrollo Humano. Posteriormente, tras años de trabajo conjunto y un aprendizaje continuo se comienza a trabajar en la siguiente fase, más centrada en la transferencia de conocimiento, para disminuir la dependencia con las instituciones españolas por medio del fortalecimiento de agentes locales en el desarrollo de tecnologías geoespaciales adaptadas a las necesidades de los usuarios empleando Software Libre. Es en ese momento cuando se define el proyecto de cooperación interuniversitaria entre la Universidad Autónoma de Honduras y las universidades españolas de Coruña y Extremadura, estableciendo el principio de una relación de trabajo conjunto en la línea de Tecnologías de Información Geográfica y Software Libre. Tanto los avances del proceso iniciado en 2008 como esta publicación, realizada a varias manos, ha sido posible gracias al esfuerzo e ilusión de muchas y diferentes personas que desde diferentes perspectivas y agentes han cooperado conjuntamente. Carmen Molejón Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos Socia de Ingeniería Sin Fronteras Galicia
- 13. Enfoque técnico del PCI 11 ENFOQUE TÉCNICO DEL PCI PCI Fonsagua nace y crece al amparo de diferentes proyectos de Cooperación para el Desarrollo en los que las tecnologías de información geográfica tienen un papel destacado. La historia y los antecedentes de este PCI son fundamentales para entender su enfoque organizativo y especialmente su enfoque tecnológico, que se intenta explicar brevemente en este capítulo, y con más detenimiento en los siguientes. Introducción y antecedentes La política española de cooperación internacional tiene como objetivos fundamentales los de “conseguir un desarrollo humano sostenible, la erradicación de la pobreza, la construcción activa de la paz, y el ejercicio pleno de los derechos de una ciudadanía global”1 . En el marco de estos objetivos, la acción de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) se enfoca en diversos ámbitos, como la Acción Humanitaria, la Salud, el Cambio Climático o la Cultura y la Ciencia, entre otros. Es en este último campo, en el que se incardinan las acciones de cooperación científica y universitaria con la finalidad de contribuir al desarrollo del conocimiento, priorizando el campo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación como sector fundamental para el desarrollo. Fruto de estas políticas, la AECID desarrolla numerosos programas dirigidos a este impulso científico y tecnológico, entre los que se encuentran los Programas de Cooperación Interuniversitarios (PCI), en los que a través de las relaciones entre las Universidades Españolas y las de países empobrecidos, se pretenden fortalecer las estructuras de Educación Superior de estos últimos, a través de proyectos de colaboración entre las mismas2 . Dentro de esta filosofía de entender a la Universidad como un agente de desarrollo, el Laboratorio de Ingeniería Cartográfica (Cartolab) de la UDC comienza a trabajar con la ONG Ingeniería Sin Fronteras Galicia (ISF) en un proyecto de Investigación para el Desarrollo financiado por dos convocatorias sucesivas del Fondo 0,7 de la Universidade da Coruña. Este proyecto permitió implementar la aplicación gvSIG Fonsagua para la planificación de sistemas de abastecimiento de agua en comunidades rurales hondureñas sobre Sistemas de Información Geográfica. A raíz de esos trabajos, se participa también dentro del proyecto “Reducción de vulnerabilidad alimentaria y uso racional de los recursos naturales en la micro cuenca del río Laure, Honduras” financiado en 2011 por la Xunta de Galicia, en el cual se establece como uno de los objetivos, el fortalecimiento institucional y la identificación de agentes que pudieran participar en procesos de transferencia tecnológica. En el trabajo realizado hasta entonces se era consciente de la dependencia existente con el grupo universitario en España para hacer evolucionar las herramientas SIG desarrolladas y para dar soporte técnico. Por ello, se definió una actividad específica para buscar, fomentar y potenciar capacidades locales que redujesen esas dependencias en el futuro por medio de la transferencia de conocimiento. Fruto de esa labor, se identifican equipos de universidades locales que podrían llegar a dar apoyo en estas tecnologías, entre ellos el Departamento de Ciencias y Tecnologías de Información Geográfica de la UNAH. Se constata en general cierta falta de capacidad real en estos agentes para afrontar con solvencia algunos de los problemas a resolver en estos proyectos de cooperación, como el desarrollo y mejora del software para nuevas soluciones. Este análisis fue imprescindible para plantear y gestionar posteriormente este PCI, en donde se incluyen también a los responsables del software SEXTANTE, de la Universidad de Extremadura, por ser una de las tecnologías de análisis geoespacial más completas e interesantes en el ámbito del SIG libre, y especialmente interesante en los proyectos manejados. 1 http://www.aecid.es/es/que‐hacemos/ 2 http://www.aecid.es/es/que‐hacemos/culturayciencia/Ciencia‐Desarrollo/
- 14. 12 PCI FONSAGUA Con la oportunidad que ofrecía la Convocatoria de las “Ayudas para la realización de las diversas modalidades que conforman el Programa de Cooperación Interuniversitaria e Investigación Científica” de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, de Resolución de 13 de abril de 2011, el Departamento de Medio Agrónomo y Forestal de la Universidad de Extremadura (UEX), el Laboratorio de Ingeniería Cartográfica (Cartolab) de la Universidade de A Coruña (UDC) y el Departamento de Ciencia y Tecnologías de la Información Geográfica de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), deciden presentar en junio de 2011, tras un arduo trabajo de planificación y coordinación, una propuesta conjunta encuadrada en la modalidad de Acción Preparatoria. La Resolución de 16 de noviembre de 2011, de la Presidencia de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, dio el visto bueno al Proyecto de Cooperación Interuniversitaria presentado con el título de “Transferencia de capacidades al equipo de la UNAH en la programación de software libre para la creación de nuevos algoritmos de SEXTANTE y sobre gvSIG, centrándose en la mejora del aplicativo gvSIG Fonsagua para la planificación de actuaciones de abastecimiento y saneamiento de agua en zonas rurales de Honduras”, otorgándole una financiación de 35.000 € para su desarrollo durante un año. Figura 1: Edificio del DCTIG en la Facultad de Ciencias Espaciales Figura 2: Observatorio Astronómico en la Facultad de Ciencias Espaciales Enfoque tecnológico del PCI Dentro de este contexto, el enfoque fundamental de este proyecto consiste en el establecimiento de un vínculo de cooperación estable entre departamentos técnicos relacionados con la ingeniería cartográfica, lo que servirá como herramienta para el fortalecimiento científico y tecnológico en las tres universidades y facilitará la identificación de futuros proyectos conjuntos. Todo el proyecto se articula en torno a los Sistemas de Información Geográfica (SIG) basados en Software Libre (SwL) para conseguir que desde la UNAH se adquieran suficientes capacidades en el uso de gvSIG y SEXTANTE para prestar apoyo a otras organizaciones hondureñas que tuvieran necesidad de ello. Dado el ámbito científico de los participantes, todos los miembros del proyecto coincidíamos en que en la actualidad las Tecnologías de Información Geográfica (TIG) constituyen un vector clave para el desarrollo y mejora de la gestión territorial, al unir capacidades de diseño asistido con bases de datos territoriales, proveyendo al usuario un amplio abanico de herramientas para analizar, editar, gestionar, procesar o representar información geográfica. Si bien el empleo de las TIG no está extendido en cooperación para el
- 15. Enfoque técnico del PCI 13 desarrollo resulta evidente la importancia de la componente espacial en este tipo de proyectos, pues constantemente se trabaja con distancias entre poblaciones y equipamientos o infraestructuras básicas, o relaciones geográficas entre distintos servicios. Normalmente estos aspectos se gestionan sobre informes sin referencia cartográfica alguna. La introducción de estos datos en un Sistema de Información Geográfica (SIG) redundaría de forma inmediata en una mayor eficiencia de las acciones, al poder representar datos espaciales de manera gráfica, permitiendo realizar análisis y operaciones complejas con mayor facilidad y precisión El uso de los SIG en cooperación, al igual que sucede con cualquier nueva tecnología, a pesar de ser sobradamente rentable a largo plazo tiene dificultades de introducción elevadas, y de no realizarse bien puede hacer fracasar el proyecto (Rodríguez Espinosa & Bosque Sendra, 2009). Por este motivo es imprescindible profundizar en las capacitaciones de personal técnico que puedan apoyar la implantación de estas tecnologías en ámbitos de desarrollo. Esta actividad debe ir muy ligada al concepto y filosofía vinculada con la Tecnología para el Desarrollo Humano (TpDH), muy presente detrás de la propuesta planteada a la AECID. Desde aquella primera colaboración inicial entre Cartolab e Ingeniería Sin Fronteras Galicia, todas las intervenciones se planifican y evalúan bajo la óptica de la Tecnología para el Desarrollo Humano (TpDH). El empleo de este enfoque tecnológico durante los últimos años nos ha permitido introducir con bastante éxito una nueva tecnología, los Sistemas de Información Geográfica (SIG), en el ciclo de proyectos de Ingeniería Sin Fronteras (ISF) y sus socios locales como la Alcaldía de Marcovia, la ONG Save the Children o el Comité para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF). La introducción de un SIG como TpDH se basa en cuatro pilares: Empleo de Software Libre, tanto para las aplicaciones en sí mismas, como en el uso de las buenas prácticas que este movimiento promueve. Adaptación de las aplicaciones a las necesidades específicas del proyecto Capacitaciones y asesoramiento técnico personalizado a los usuarios y beneficiarios de las aplicaciones Comunicación continúa con el voluntariado, el personal técnico en sede y el personal técnico en los países de intervención (de las entidades socias locales y de las entidades españolas) La motivación central de la TpDH es el reconocimiento de la necesidad de la orientación del progreso tecnológico a la promoción del desarrollo humano. Es el resultado de combinar la tecnología como hecho cultural, con el concepto del desarrollo humano, es decir el “proceso de ampliación de las opciones de la población” (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2009). La TpDH iría por tanto más allá de lo que tradicionalmente se entiende por Tecnología Apropiada y que (Eade, 1995) caracterizó en: Bajo costo y priorización del uso de materiales disponibles en el lugar, lo que facilita el mantenimiento y reparación del equipamiento. Pequeña escala, para ser sufragables por familias o grupos pequeños de familias. Fácil utilización, control y mantenimiento por la población sin un alto nivel de cualificación específica. Sostenibilidad, pueden utilizarse sin dañar el medio ambiente. Son flexibles, varían dependiendo del entorno sociocultural, lugar y circunstancias cambiantes. Una tecnología apropiada en un contexto puede no serlo en otro.
- 16. 14 PCI FONSAGUA Son relativamente intensivas en mano de obra, pero más productivas que muchas tecnologías tradicionales. Suponen que las personas trabajarán juntas para aportar mejoras a la comunidad. La evolución del concepto de Tecnología Apropiada hacia la Tecnología para el Desarrollo Humano está relacionada con la propia evolución de la definición de Desarrollo Humano hacia contemplar el aspecto de la Ciudadanía Global. Todos las personas usuarias de nuevas tecnologías deben ser consultadas, a fin de analizar cuáles son sus necesidades, si la nueva tecnología es realmente adecuada, quién se beneficiará, quién la controlará y velará por su mantenimiento, y qué impacto socio‐económico tendrá. En este proceso de consulta global, debe prestarse especial atención a los colectivos tradicionalmente excluidos, como las mujeres o los grupos con menos recursos, evitando que su voz quede silenciada. Por tanto, es necesario que los procesos de desarrollo incorporen el aumento de las capacidades de generación del conocimiento, evitando así la dependencia de los que las detentan. Además, es necesario que tanto ese proceso como el conocimiento en sí mismo permitan y faciliten ganar libertad y autonomía, tanto de forma individual como colectiva (Pan & Fernández, 2011). Cuando un proyecto incluya una componente de desarrollo de software, la única forma en que esta actividad está alineada a los principios propuestos por la TpDH es su implementación como Software Libre. Si bien existen distintos enfoques a la hora de definir que es Software Libre, la más extendida es la de aquel software que otorga a los usuarios cuatro libertades (Free Software Foundation, 1996): Libertad para usar el programa con independientemente del propósito para el que se emplee Libertad de estudiar cómo funciona el programa y de modificar su comportamiento Libertad para redistribuir copias del programa Libertad para redistribuir las modificaciones que se hagan al programa Figura 3: Mapa conceptual del software libre elaborado por René Mérou
- 17. Enfoque técnico del PCI 15 Otras corrientes emplean distintos términos, como Open Source, o Free Libre Open Source Software (FLOOS), y distintas semánticas, donde la distinción entre ellas suele resumirse en que unas acentúan los valores técnicos obtenidos al desarrollar (o emplear) software libre, mientras que otras hacen más hincapié en los aspectos filosóficos o políticos. Dejando al margen está discusión, todas las corrientes coinciden en que el software libre ofrece una serie de ventajas frente a las alternativas privativas. Por ejemplo, la principal diferencia (y ventaja) respecto al software privativo en el que sólo se distribuyen los archivos ejecutables e implica fuertes restricciones a su uso, es que los programas libres vienen acompañados de su código fuente y de derechos sobre él. El código fuente es el conjunto de archivos que contienen las instrucciones, escritas en un determinado lenguaje de programación, con las que se ha generado una aplicación informática. Las licencias de software libre ofrecen la libertad de estudiar y modificar este código fuente con lo que se puede conocer lo que hace exactamente el programa en todo momento, estudiar los algoritmos que utiliza, adaptarlo a nuevas necesidades, ampliar sus funcionalidades, crear personalizaciones, realizar mejoras, etc. El desarrollo de herramientas informáticas basadas en software libre permite el aprovechamiento de gran cantidad de partes de programas plenamente funcionales, permitiendo que los esfuerzos se centren en la adaptación, ampliación de funcionalidades y/o en la personalización de determinados componentes para conseguir mejores eficiencias en un determinado ámbito de trabajo. Dado, que los modelos de negocio en torno al software libre no suelen estar basados en la venta de licencias, el coste de una aplicación de software libre suele ser muy bajo, y en la mayoría de los casos es gratuita. De hecho, el coste total de propiedad de una aplicación de software libre es en general inferior a la de una privativa (Shaikh & Cornford, 2011). Este coste inferior permite abaratar la implantación de estas tecnologías en todos aquellos lugares que se requiera. Este hecho es especialmente significativo en ámbitos educativos o universitarios, donde el acceso abierto al código programado permite avanzar en el conocimiento tecnológico. Resulta también muy significativo el interés de aplicar software libre en proyectos de cooperación para el desarrollo, donde los recursos económicos son limitados, y es necesario priorizar los gastos en función de parámetros donde los aspectos sociales deben primar sobre cuestiones técnicas, financieras o de otro tipo. Otra ventaja, es que los programas de software libre acostumbran a cumplir los estándares y recomendaciones internacionales, lo que facilita la interoperatibilidad con otras aplicaciones. Esto es de gran importancia en las administraciones para realizar intercambio de información entre departamentos, instituciones o para la publicación de datos para acceso público. Además, la adopción de software libre en instituciones públicas y privadas es una apuesta por el desarrollo tecnológico local, evitando dependencias de proveedores concretos o que no generan riqueza en el lugar de uso. Este aspecto es muy importante ya que de esta manera, las Administraciones evitan estar a merced de las estrategias comerciales de las empresas, cambios de criterios en el soporte técnico, restricciones de las nuevas versiones, caducidad de licencias, etc. Todas estas circunstancias nos permiten afirmar que el software libre ayuda a entidades locales a competir en mercados globales. Aplicaciones base: gvSIG y Sextante Como enfoque más específico de este proyecto de cooperación interuniversitario, se intentó potenciar la adquisición de capacidades de desarrollo en SIG, y más concretamente en los programas de software libre gvSIG y SEXTANTE. El empleo de SIG basado en software libre propuesto en este PCI, permite transmitir entre los participantes la importancia de poder acceder al funcionamiento interno del programa, ampliando las posibilidades pedagógicas en ámbitos de enseñanza. Además permite el desarrollo de
- 18. 16 PCI FONSAGUA funcionalidades a medida, para un uso más eficaz de la aplicación o la implementación de nuevos resultados fruto de investigaciones científicas aplicables a este ámbito, que los miembros del proyecto pudiesen realizar o a las que tuviesen alcance. Por lo que a la elección concreta de las aplicaciones se refiere, hemos de destacar que tanto gvSIG como SEXTANTE se configuran como dos aplicaciones complementarias que han demostrado sobradas capacidades para la realización de la mayoría de tareas que un usuario de SIG necesita. Cuentan con una amplia base de usuarios y desarrolladores hispanohablantes, lo que aumenta las ventajas de profundizar en dichas aplicaciones, frente a otras alternativas. En este sentido, gvSIG es un SIG de escritorio basado en software libre que se encuentra entre las aplicaciones más reconocidas de este ámbito a nivel mundial (Anguix & Díaz, 2008) . Se inició en 2004 al amparo de la Generalitat Valenciana para la migración a software libre de los sistemas informáticos de su Consellería de Infraestructuras y Transporte. Bajo el convencimiento de que el avance y el progreso tecnológico será siempre más eficiente si se comparten los resultados obtenidos de los trabajos e investigaciones, gvSIG ha revolucionado el sector de los SIG libres a nivel internacional situándose como una alternativa de interés para cualquier usuario que trabaje con la componente territorial de la información. Por su parte, SEXTANTE es una librería de análisis geoespacial con más de 300 algoritmos para el trabajo tanto con capas vectoriales como ráster. En la actualidad sirve como fuente de elementos de análisis espacial a Sistemas de Información Geográfica, así como a otros programas tales como servidores WPS para procesos geoespaciales en web o herramientas ETL con capacidades espaciales para la extracción, transformación y carga de datos. SEXTANTE se presenta como una librería enfocada a lograr una implementación y un uso sencillo de cualquier tipo de algoritmo de análisis espacial, buscando facilitar todo lo relativo a las tareas de análisis dentro de un SIG o aplicación relacionada. Es, por ello, una solución óptima para usuarios, docentes o desarrolladores que pretendan ampliar su alcance mediante el desarrollo de nuevos algoritmos. El uso conjunto de gvSIG y SEXTANTE permite llevar a cabo la gran mayoría de tareas necesarias dentro de los más diversos ámbitos de gestión y análisis de información geográfica, constituyendo una herramienta global de gran productividad. Dada la naturaleza modular de ambos elementos, resulta sencillo ampliar las capacidades del binomio gvSIG/SEXTANTE, adaptándolo a las necesidades particulares de cada entorno de trabajo. Este hecho constituye una de las características más destacables de SEXTANTE como librería de análisis, potenciada al unirse a gvSIG como aplicación SIG soporte.
- 19. Enfoque técnico del PCI 17 gvSIG Fonsagua como eje dinamizador del PCI Figura 4: Imagen inicio aplicación gvSIG Fonsagua Dentro de gvSIG la propuesta para esta acción de cooperación interuniversitaria, se centra en gvSIG Fonsagua, habida cuenta de que en el marco de esta aplicación es posible alcanzar todos los objetivos formativos propuestos en el proyecto, además de que al trabajar sobre un caso concreto, se simplifica la aplicación de metodologías tipo "aprendizaje basado en proyectos". gvSIG Fonsagua es una personalización de gvSIG para la planificación de sistemas de abastecimiento en comunidades rurales que implementa la metodología denominada Plan de Gestión Integral del Recurso Hídrico definida por Ingeniería Sin Fronteras, evolucionada desde la metodología de Plan Director formulada desde esta asociación en Cataluña. gvSIG Fonsagua está siendo usada actualmente en los municipios hondureños de Marcovia y San Francisco de Coray. Además se está trabajando en una mejora de la misma para El Salvador con financiación de la AECID. Por todo ello es de gran interés potenciar grupos locales de desarrollo y manejo avanzado de este software, como se quiere potenciar en este PCI.
- 20. 18 PCI FONSAGUA Figura 5. Localización geográfica de los municipios hondureños en los que se implantó gvSIG Fonsagua. Enfoque organizativo del PCI Este proyecto nace con la intencionalidad de crear dinámicas y fomentar procesos de participación y cooperación comunes entre los diferentes grupos participantes, por lo que la coordinación se presenta como un aspecto esencial en la consecución de estos resultados. La responsabilidad principal de dinamizar y coordinar el proyecto es asumida por la Universidade da Coruña (UDC), tanto en nivel de gestión y dirección como en el organizativo. Esto otorga a la UDC del papel de “centro universitario coordinador del proyecto” en la propia formulación del mismo presentada a la AECID. A su vez, la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) asume el papel de “centro universitario de coordinación del país socio”, y por tanto se responsabiliza de las estancias que tuvieron lugar en Honduras. Complementa a este equipo la participación de la Universidad de Extremadura (UEX). Aunque en los anexos se hace una descripción más detallada de cada equipo y de cada uno de los componentes que participa en este PCI, haremos ahora una pequeña presentación de cada uno de estos tres grupos. Equipo de trabajo UNAH La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), es la máxima casa de estudios de Honduras, la cual se encarga de la educación superior del país y es actualmente la institución educativa más ampliamente desarrollada en el país desde su fundación en diciembre de 1847. Además de su sede en Tegucigalpa cuenta con ocho campus universitarios distribuidos en igual número de regiones a lo largo y ancho del país. Dentro de la UNAH se encuentra el Departamento de Ciencia y Tecnologías de la Información Geográfica (CTIG) adscrito a la Facultad de Ciencias Espaciales (FACES), en donde se integra el personal que participa en este PCI. Este Departamento de CTIG es la unidad académica básica y fundamental de la Universidad, que agrupa a una comunidad de profesores especializados en el campo de la Ciencia y Tecnologías de la Información Geográfica, que trabajan organizadamente en equipo, en la docencia, la investigación, la vinculación con la sociedad, la asesoría y gestión académica. Este departamento se ocupa del desarrollo del campo de la Ciencia y las Tecnologías de la Información Geográfica que se enfoca en el estudio, investigación, manejo y aplicación de la información geográfica, generada a partir del uso de la percepción
- 21. Enfoque técnico del PCI 19 remota, los Sistemas de Información Geográfica, los sistemas de geoposicionamiento global y las infraestructuras de datos espaciales, consideradas todas estas como las Tecnologías de la Información Geográfica. El Departamento de CTIG tiene dentro de su misión ofrecer a la sociedad hondureña la formación de profesionales de calidad científico técnico en el campo de la Ciencia y las Tecnologías de la Información Geográfica. Para ello es un fundamento de su trabajo cotidiano, conseguir desarrollar y apoyar la investigación científica mediante la ejecución de proyectos a nivel nacional e internacional, aportando al país innovación en la aplicación en el campo que se desenvuelve. Su prioridad de funcionamiento trata de vincularse a todo nivel con la sociedad con el objetivo de colaborar al desarrollo de las condiciones de vida en Honduras. Los integrantes de este grupo que participan activamente en este proyecto son: 1. Eduardo Lempira Moreno Segura. Arquitecto. Docente y Jefe del Departamento de Ciencia y Tecnologías de la Información Geográfica. 2. Rafael Enrique Corrales Andino. Biólogo. Docente del Departamento de Ciencia y Tecnologías de la Información Geográfica. 3. Iris Sofía Tejeda Amaya. Estudiante de último curso de Ingeniería en Sistemas de la UNAH. 4. Emilson Omar Acosta Girón. Estudiante de último curso de Ingeniería en Sistemas de la UNAH. UEX El equipo de la UEX es responsable directo del desarrollo de SEXTANTE y, como tal, posee un conocimiento idóneo de esta herramienta. A lo largo de los últimos años ha desarrollado cursos de SEXTANTE enfocados tanto a usuarios como desarrolladores, atesorando así una gran experiencia docente y habiendo probado su capacidad para la difusión y formación en esta herramienta. Estos cursos van desde talleres breves como parte de congresos o jornadas técnicas, hasta eventos formativos de mayor duración que cubre todos los pormenores tanto del uso como de la programación de algoritmos con SEXTANTE. De igual modo, y puesto que SEXTANTE se integra dentro de gvSIG, el equipo de la UEX tiene un conocimiento avanzado de todo lo relativo al desarrollo de extensiones sobre gvSIG. También en esta área ha llevado a cabo una importante labor docente, participando u organizando cursos conjuntos sobre gvSIG y SEXTANTE dirigidos a un público variado. La formación de sus componentes dentro del Departamento de Medio Agrónomo y Forestal, y su amplio conocimiento en análisis geoespacial y procesamiento de información territorial, permite con su presencia en el PCI, alcanzar un objetivo de formación de más impacto para este proyecto. Los integrantes de este grupo que participan activamente en este proyecto son: 1. Juan Carlos Giménez Fernández. Ingeniero de Montes. Profesor en el Grado en Ingeniería Forestal y del Medio Natural del Centro Universitario de Plasencia de la UEX 2. Víctor Olaya Ferrero. Ingeniero de Montes. Creador y desarrollador principal de SEXTANTE. UDC El Laboratorio de Ingeniería Cartográfica (Cartolab) de la Escuela Técnica Superior de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos (ETSICCP) pertenece al Departamento de Métodos Matemáticos y de Representación (DMMR) de la UDC. Cartolab es el responsable directo del desarrollo de gvSIG‐Fonsagua,
- 22. 20 PCI FONSAGUA por lo que posee un conocimiento profundo de la herramienta. Durante los dos últimos se han realizado varios cursos de formación en España y en Honduras, tanto en el ámbito universitario como de personal técnico de ONGs. El equipo de Cartolab tiene experiencia también en cursos de formación presenciales sobre gvSIG, en general en el marco de las universidades y las administraciones públicas gallegas. Las capacidades de desarrollo de este grupo se han fortalecido notablemente los últimos años, llevando a Cartolab a ser en la actualidad un actor muy reconocido en la comunidad de gvSIG. Algunas de las herramientas más notables son NavTable, que ya forma parte de la versión oficial de gvSIG, la extensión openCADTools o el paquete gvSIG‐EIEL, entre otros. Además es el grupo responsable de la última versión 1.12 de gvSIG publicada en 2012. Los integrantes de este grupo que participan activamente en este proyecto son: 1. Fco. Alberto Varela García. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Coordinador de Cartolab. Docente de la Escuela Técnica Superior de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos 2. Gonzalo Martínez Crespo. Ingeniero de Caminos. Doctorando de la UDC. 3. Francisco Puga Alonso. Miembro del grupo de desarrollo SIG de Cartolab 4. Marta Núñez López. Licenciada en Derecho. Miembro del grupo de análisis de Cartolab. 5. Jorge López Fernández. Ingeniero Informático. Miembro del grupo de desarrollo SIG de Cartolab Objetivos y tareas El objetivo específico de este proyecto consiste en aportar nuevas capacidades en el equipo del Departamento de Ciencia y Tecnologías de la Información Geográfica de la UNAH para el uso y desarrollo sobre SEXTANTE y gvSIG. De esta forma se pretende fortalecer tanto las capacidades docentes, en orden a la implementación de una nueva Licenciatura de Ciencia y Tecnologías de la Información Geográfica, como incluir nuevas líneas de investigación e innovación científica basadas en el desarrollo de software, dentro del ámbito de la UNAH. Para alcanzar los objetivos planteados, se establecen diferentes acciones específicas tendentes a, por un lado vincular a grupos de trabajo y personal investigador que puedan participar en el establecimiento de una futura red de cooperación interuniversitaria; y por otro, la ejecución de un plan piloto de formación y capacitación destinado a personal técnico de la UNAH. También se propone diseñar un plan de cooperación interanual, que incluya al menos una propuesta de trabajo futuro conjunto en el desarrollo de tecnologías de la información cartográfica. Para la realización de estas acciones, y en orden a un desarrollo ordenado del proyecto, se estableció inicialmente un plan de trabajo estructurado en cuatro partes: Transferencia de conocimiento inicial: Con el objetivo de preparar perfiles para las capacitaciones y posteriores estancias, la transferencia de conocimiento se realiza creando un espacio de intercambio donde se depositan los documentos técnicos relativos a las áreas de trabajo que centran el proyecto. Para facilitar esta transferencia, se pone a disposición de los participantes de herramientas de comunicación adecuadas, como listas de correos, y que se mantienen en uso incluso después de todas las fases del proyecto. Capacitaciones en Honduras: En las que personal de la UDC y la UEX se desplazan a Honduras para realizar una capacitación formativa a equipo técnico de la UNAH y de otras instituciones colaboradoras.
- 23. Enfoque técnico del PCI 21 Estancias en las universidades españolas: El objetivo de la estancia es profundizar en la capacitación fortaleciendo tanto las capacidades técnicas de los equipos como el conocimiento de los ámbitos de trabajo, líneas de investigación y problemáticas particulares de todas las partes. Cada estancia es tutorizada a nivel operativo por un técnico del equipo de desarrollo, y dirigida por un profesor responsable de la universidad española correspondiente, UDC y UEX. Esta actividad se reforzó en la parte final del proyecto, gracias a una ampliación de tres meses respecto al plazo inicial planteado, con la finalidad de fortalecer el grupo de la UNAH gracias a la formación intensiva de estudiantes a punto de licenciarse en esa universidad, y con altos conocimientos en programación. Identificación de acciones interuniversitarias futuras: La última parte del proyecto se centra en realizar una evaluación del desarrollo del mismo, que sirva como base para identificar líneas de acciones futuras. La evaluación y la reflexión acerca de acciones futuras se basa en la experiencia del equipo de dirección del proyecto, obtenida gracias a la cercanía con las líneas de trabajo de los grupos de las tres universidades participantes, así como los contactos establecidos con otros grupos de investigación y con diferentes organismos e instituciones con las que el PCI tuvo algún tipo de relación. Orgánicamente el trabajo del proyecto se divide en tres niveles de gestión: Equipo de dirección del proyecto. Su función es planificar, coordinar y tomar las decisiones estratégicas del proyecto. Equipo de desarrollo operativo. Su función es ejecutar la transferencia de conocimiento, las capacitaciones y demás actividades que formen parte del proyecto. Equipo de apoyo científico y tecnológico. Su función es colaborar puntualmente en las actividades del proyecto, así como dar apoyo a la dirección. Para una adecuada gestión y organización de todas las tareas, además de comunicación transparente y constante entre los integrantes del PCI mediante Internet, se establecieron unas reuniones presenciales del equipo de dirección para realizar un seguimiento y valoración de las actividades realizadas en cada momento, y planificar las tareas pendientes. Aprovechando las estancias en las universidades españolas, se acordó realizar una primera reunión aproximadamente a mitad de proyecto de todos los integrantes del PCI en la Universidad de A Coruña, y otra del equipo de dirección al finalizar la estancia en España en Plasencia. Además se coordinó una reunión de análisis y valoración final en Honduras, para evaluar todo el trabajo realizado, planificar nuevas acciones futuras y fortalecer los lazos institucionales establecidos en todo el proceso. Durante esta publicación analizaremos una a una todas las actividades desarrolladas en este PCI, para que la experiencia vivida pueda servir de referencia en proyectos similares. También aprovecharemos para plantear ciertas reflexiones sobre la temática manejada en el proyecto. Nos parece importante presentar a cada uno de los equipos para contextualizar la realidad de cada grupo participante, por lo que se adjuntará un anexo con información particular de los grupos universitarios y sus miembros.
- 24. CIFONU
- 25. Sistemas de Información Geográfica 23 SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. Dada la importancia que tiene para este PCI los Sistemas de Información Geográfica (SIG), creemos necesario empezar describiendo brevemente los conceptos básicos de los SIG desde un enfoque muy particular vinculado al trabajo desarrollado desde los grupos universitarios participantes. Además la singular importancia para la elaboración de este PCI que ha tenido el programa gvSIG Fonsagua, nos invita a mostrar las características principales de esta aplicación y sus fases de desarrollo. La información es geográfica La sociedad de la información ha incorporado en las últimas décadas la componente geográfica de los datos a la vida cotidiana. La cartografía ha dejado de ser un elemento de ámbitos profesionales o científicos, con escasa presencia en la actividad del ciudadano medio, para convertirse en una herramienta de primer orden para el público en general, y para las administraciones y empresas en particular. La propia elaboración de la cartografía ha pasado de ser un terreno exclusivo de profesionales y expertos del sector, para convertirse en una tarea abierta gracias a las nuevas tecnologías, que permiten a los usuarios desarrollar y compartir información cartográfica de forma colaborativa. La mayor parte de las disciplinas han incorporado el componente espacial a su contenido básico de análisis, al entender el enorme potencial que presenta la variable geográfica para comprender un fenómeno natural o social. De hecho, podríamos afirmar que cualquier dato manejado por el hombre es susceptible de georreferenciarse, es decir de encontrar un lugar geográfico donde ubicar esa información. Todo elemento material, sea natural o artificial tiene necesariamente un lugar en nuestro mundo conocido, y por tanto una vinculación con la geografía que lo define y contextualiza. Por otro lado, los conceptos, pensamientos y demás elementos inmateriales que el ser humano haya elaborado, descubierto, inventado, fantaseado, soñado o ideado, pueden en primer lugar asociarse a la persona o personas que los crean, y por tanto a infinidad de puntos geográficos asociados a sus vidas, como el lugar de nacimiento, de residencia, de trabajo, o de posicionamiento en cualquier momento concreto de su existencia (Varela García F. A., 2012). Un reto importante, no trivial, será identificar adecuadamente la ubicación más idónea para ese elemento o para esa idea. Pero con toda seguridad, en caso de disponer del dato, siempre podrá establecerse un punto, un área o un conjunto de espacios que identifiquen geográficamente esa realidad o esa ficción. Y así podríamos razonar con cualquier objeto, hecho o acontecimiento que surja de las leyes de la naturaleza o del hombre a lo largo de la historia, del presente o incluso del futuro ideado. Un pequeño relato de Jorge Luis Borges nos narra la extraordinaria aventura en un Imperio imaginario, donde el Arte de la Cartografía alcanzó tal perfección que permitió levantar un mapa del mismo tamaño que el propio Imperio, coincidiendo puntualmente cada elemento cartográfico con su objeto sobre el terreno. Pronto se percataron de la inutilidad del mapa, y el tiempo lo fue despedazando (Borges, 1960). Esta fantasía narrativa de Borges de obtener un mapa que cubra toda una región con el mayor detalle posible, sin importar el tamaño del territorio a representar, es técnicamente posible hoy en día gracias a las Tecnologías de Información Geográfica en general, y a los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en particular. Un SIG es… Con estas premisas no es de extrañar que el Sistema de Información Geográfica (SIG o GIS como acrónimo del inglés Geographic Information System) haya experimentado un importante auge en los últimos años, al ser en esencia la herramienta más adecuada para trabajar con los datos geográficos. Considerando las
- 26. 24 PCI FONSAGUA reflexiones previas, podemos definir un Sistema de Información Geográfica como aquella tecnología que integra diferentes funcionalidades para gestionar, analizar y presentar cualquier parámetro, aprovechando mediante medios informáticos la componente espacial del elemento al que pertenece (Varela García F. A., 2012). En la bibliografía especializada podemos encontrar muchas definiciones formales del concepto de SIG, en función de los aspectos del mismo que se valoren como más importantes, ya sean los datos, la tecnología, las operaciones que se permite realizar sobre ellos, o la función para la que se utilizan. Así (Tomlin, 1990) entiende el SIG como "un conjunto de software y hardware diseñado específicamente para la adquisición, mantenimiento y uso de datos cartográficos" que permite "analizar, presentar e interpretar hechos relativos a la superficie terrestre". En otras palabras, un SIG es a la vez una base de datos con funcionalidades específicas para datos georreferenciados y un conjunto de operaciones para trabajar con esos datos. En cierto modo, un SIG es un “mapa de orden superior". (Olaya, 2010) defiende el concepto de SIG como "un elemento complejo que engloba una serie de elementos conectados, cada uno de los cuales desempeña su función particular", dentro de "un sistema que integra tecnología informática, personas e información geográfica, y cuya principal función es capturar, analizar, almacenar, editar y representar datos georreferenciados”. Una definición amplia la elaboró el NCGIA (National Center of GeographicInformation and Analysis) de los Estados Unidos, describiendo el SIG como "un sistema de hardware, software y procedimientos diseñado para realizar la captura, almacenamiento, manipulación, análisis, modelización y presentación de datos referenciados espacialmente para la resolución de problemas complejos de planificación y gestión". En este caso se incluye el objetivo final del SIG como un sistema de ayuda para la resolución de problemas geográficos y de apoyo a la toma de decisiones, para diferenciarlo de otros sistemas de información, como por ejemplo los CAD. En definitiva, debemos entender un SIG "como una tecnología aplicada a la resolución de problemas territoriales" (Bosque Sendra, 1997). Lo que queda claro con todas estas definiciones es que cuando hablamos de SIG, no hacemos referencia únicamente a un programa informático específico, o a una base de datos, sino que engloba e implica otros elementos y componentes fundamentales para que un SIG sea eficaz. …fundamentalmente útil Sin necesidad de entrar en consideraciones técnicas sobre estos sistemas, pongamos un ejemplo para comprender su utilidad. Pensemos que necesitamos recopilar información para realizar un análisis preliminar de riesgos por inundaciones en una determinada población. Necesitaremos datos de la ocupación, uso y características del terreno, de las construcciones existentes, de las condiciones socioeconómicas de los habitantes, entre otros datos de interés. Suponiendo que exista cartografía adecuada de la zona, se utilizarán los mapas en papel para hacer los primeros análisis sobre el comportamiento hidráulico de ese ámbito, estudiando directamente sobre ellos la forma del terreno, las pendientes, los cursos fluviales, etc., y conocer así la cuenca o las cuencas que afectan a la zona de estudio. Posiblemente se requiera usar varios planos a distintas escalas, y varias copias en papel de los mismos, para poder hacer diferentes análisis y anotaciones sobre ellos. Pero no siempre es posible disponer de más de un ejemplar de los mapas y esto dificulta el trabajo en muchas ocasiones. En el caso de que no exista información suficiente, necesitaremos hacer trabajo de campo para elaborar la cartografía precisa y recopilar toda aquella información de interés. Es conveniente identificar sobre el mapa: el tipo de terreno, la vegetación existente, la situación y características de las edificaciones, así como su utilidad, tipología constructiva, datos sobre los ocupantes, y todas aquellas cuestiones importantes para
- 27. Sistemas de Información Geográfica 25 valorar adecuadamente la situación socioeconómica y ambiental requerida para cumplir con los objetivos marcados. Lo habitual será que un equipo de varias personas recopile la información necesaria mediante estadillos, debidamente codificados. Además se indicará sobre el mapa en papel la ubicación de los datos recogidos. Es importante en estos casos, que todos los miembros del equipo usen los mismos criterios, y tengan claros todos los procesos del trabajo, para obtener una información coherente y debidamente ordenada. En el caso de disponer de medios informáticos es habitual trasladar los datos de los estadillos a hojas de cálculo o a bases de datos, que ayudan en gran medida a organizar debidamente la información, y a realizar los análisis estadísticos o las operaciones precisas para comprender los datos recopilados. Los programas de dibujo o diseño asistido por ordenador (CAD) también constituyen una importante ayuda informática para operar gráficamente con los datos recopilados en los mapas, utilizando diferentes simbologías para distinguir la diversidad de parámetros y elementos analizados. Es indudable que estos medios digitales aumentan la productividad y eficacia de los trabajos, permitiendo obtener más rápidamente respuestas ante las necesidades que vayan surgiendo en el trabajo. Además con el formato digital se consigue disponer de nuevas copias en cualquier momento para compartir con más personas involucradas en el proyecto. Incluso copias en papel si se dispone de una impresora. Sin embargo, con este procedimiento se trabaja de forma separada con los datos alfanuméricos y con los datos gráficos, corriendo el riesgo de sufrir descoordinación con mucha facilidad en la información almacenada en los dos sistemas. Aunque los elementos sean los mismos, es frecuente encontrarse con entidades recogidas en la cartografía que no tengan datos, por ejemplo porque se dibujaron después de salir a campo; o bien datos de elementos que no se reflejan en los mapas porque no se tomó la precaución de que la persona responsable del CAD lo hiciese, o porque lo dibujó en un lugar incorrecto. Esta incoherencia en la información puede generar inconsistencias en los análisis realizados y en las soluciones alcanzadas, lo que podría tener consecuencias negativas importantes para los planteamientos inicialmente buscados. Al usar un SIG normalmente se vincula la información alfanumérica y la información cartográfica de un elemento en una misma aplicación informática. El rectángulo dibujado que representa una edificación, contiene además de la ubicación de la misma, todos los datos relativos a sus características y que previamente se habían recogido en las tareas de campo. Si por la razón que sea, se necesita cambiar cualquiera de sus valores, podemos acceder a ellos desde el propio mapa, pues están unidos a la representación gráfica que los identifica. Esta opción nos abre múltiples posibilidades de análisis y de gestión de la información, pues podríamos realizar consultas y filtros rápidos a determinadas edificaciones que cumplan una serie de condiciones sobre los datos establecidos, por ejemplo que fuesen habitados por más de una familia. De esta forma, localizamos inmediatamente en el mapa, cuáles de entre todas las construcciones existentes cumplen ese requisito, y valorar los datos vinculados a esos edificios de forma separada del resto.
- 28. 26 PCI FONSAGUA Figura 6: Trabajo en campo con dispositivo portátil y planos en papel La posibilidad de usar SIG en equipos portátiles permite que éste se incorpore también en las propias tareas de las fases de adquisición de la información en campo. Si se incluye en los equipos sistemas de posicionamiento, se facilita todavía más la tarea a los operarios pues localizan sin dificultad toda la información geográfica existente en el sistema para actualizar o añadir nuevos datos. El SIG permite incorporar todos los tipos de información y elementos territoriales que necesitemos para nuestro proyecto. Los diferentes datos se van estructurando en distintas capas de información, pudiendo estar superpuestas entre sí. Por ejemplo, podemos tener un polígono que defina la cuenca, sobre él tendremos varios polígonos que definen los tipos de suelo existente, o las diferentes especies de vegetación predominantes en cada lugar. En función de lo que necesitemos mostrar podemos visualizar unas capas por encima de otras, poniendo en evidencia las relaciones geográficas existentes, y si fuese preciso, pudiendo imprimir los mapas que se elaboren para trabajar en formato papel.
- 29. Sistemas de Información Geográfica 27 Figura 7: Ventana de gvSIG con diferentes capas de información. La gestión de la información en capas, permite operar con diferentes niveles de detalle en los datos, pudiendo representar elementos territoriales que cubren un amplio territorio, como podría ser el trazado de una carretera, hasta detalles concretos de esos elementos, como podrían ser las señales de tráfico que contiene. Esta posibilidad, unida a la información adicional que podemos añadir a las entidades gráficas para caracterizar debidamente a los elementos territoriales, convierte el sueño de Borges en una realidad, al menos en la potencialidad que las capacidades tecnológicas actuales nos prestan para conseguir mapas digitales de precisión milimétrica. Otra cuestión es el coste y el interés que esto tendría. Pero lo cierto es que la tecnología de información geográfica permite que los SIG puedan representar información geográfica de detalle de todo el planeta. Pero el SIG no sólo presenta ventajas para la gestión y visualización de los datos, garantizando la robustez de los mismos, sino también para crear nueva información gracias a las capacidades tanto de análisis estadístico como de análisis espacial, que es lo que realmente le otorga a los SIG una utilidad casi ilimitada en la gestión de la información territorial. Se pueden calcular de forma inmediata las mediciones geométricas de cada una de las entidades geográficas disponibles, como longitudes, áreas, etc. Pero también podemos realizar operaciones más complejas, como partiendo de datos de las cotas del terreno, calcular un modelo digital de elevaciones, con el que se puede obtener la cuenca hidrográfica de forma sencilla, así como las pendientes del terreno en cada lugar, las líneas de flujo acumulado de posibles cauces fluviales u otros tipos de análisis geomorfológicos. Conociendo el valor de la cota que puede alcanzar el agua en una inundación, podemos identificar las zonas y construcciones afectadas, valorar la capacidad del terreno y de las propias edificaciones para soportar esa avenida, conocer la población afectada, las vías de comunicación que estarían cortadas, y un sinfín de nuevas informaciones que podríamos conocer a partir de las preguntas que nos hagamos sobre los datos disponibles.
- 30. 28 PCI FONSAGUA Figura 8: Superposición de diferentes capas de información (hidrografía y cuencas) sobre un Modelo Digital de Elevaciones Como resumen podríamos decir que un SIG permite gestionar datos espaciales (captación, carga, almacenamiento, lectura, navegación, edición, exportación, etc.); analizar esos datos mediante consultas sencillas o análisis espaciales complejos; y presentar la información resultante mediante mapas, gráficos, tablas, informes, etc. Por todo ello, el SIG se configura como un aliado imprescindible en cualquier tipo de trabajo que requiera utilizar información territorial. Un SIG sirve para… Los SIG son herramientas flexibles que se adaptan con facilidad a muy diversos campos de aplicación. Su utilidad se manifiesta en su capacidad para el tratamiento de los datos, tanto para aspectos genéricos como para cuestiones muy específicas, por lo que presenta una amplia variedad de formas de uso y de actividades donde ser empleado. La evolución de las tecnologías y los esfuerzos de muchas disciplinas por avanzar en la información geográfica, ha permitido que los SIG hayan alcanzado cotas inimaginables en sus orígenes. Desde las primeras aplicaciones muy especializadas, los SIG se han convertido en programas genéricos, desarrollados a partir de diversos elementos, con el fin de tratar, analizar y representar información geográfica. La tendencia actual es alcanzar productos SIG lo más amplios y versátiles posibles, incorporando múltiples funcionalidades que permitan su uso en multitud de ámbitos, incluido por supuesto el relacionado con la Cooperación para el Desarrollo. Destacaremos algunas de las principales aplicaciones de los SIG, especificando las tareas concretas que se podrían realizar en trabajos relacionados con la cooperación. …organizar las tareas de trabajo de una entidad o proyecto territorial concreto Los SIG corporativos para empresas, entidades o administraciones se presentan como un medio de enorme valía para gestionar la coexistencia de diferentes usuarios de información geográfica con distintas funciones y necesidades. El SIG puede centralizar toda o la mayor parte de la información de carácter espacial para
- 31. Sistemas de Información Geográfica 29 ser tratada eficientemente. La integridad de la información y el cumplimiento de los requerimientos operativos se basará en gran medida en el diseño e implementación que se realice en la base de datos geográfica correspondiente, de acuerdo con los criterios técnicos de los usuarios finales del sistema. El papel fundamental del SIG en el ámbito de la cooperación se encuentra actualmente, sin duda, en esta línea. La información fiable sobre las comunidades y regiones sobre las que se actúa, así como sobre los recursos existentes para la ejecución de un proyecto, es imprescindible para que éste se gestione con la máxima eficiencia. El cumplimiento de los objetivos fijados influirá en la vida cotidiana y el desarrollo de la sociedad en la que se enmarca el proyecto, por lo que la eficacia de las actuaciones debe ser la máxima prioridad de las instituciones responsables del mismo. Dada la enorme complejidad existente para conseguir información en este tipo de proyectos, disponer de un sistema centralizado que gestione todos los datos relevantes y que permita acceder con facilidad a la localización y a las características principales de los elementos a tener en cuenta, es fundamental para garantizar una comunicación eficiente entre todos los agentes implicados y conseguir avanzar con más rapidez en las tareas a coordinar. La localización inmediata de los problemas detectados y cuantificados, así como de los detalles específicos de las actuaciones que se realicen en el proyecto, permite tener análisis más realistas de la situación y llevar una gestión más eficiente. Además cualquier incidencia excepcional que se produzca en la zona puede aprovechar la información del SIG para planificar las nuevas actuaciones a realizar con mayor agilidad. …modelizar procesos de análisis espacial para apoyo en la toma de decisiones En muchas actividades es preciso describir realidades o fenómenos complejos sobre una región geográfica, lo que obliga a realizar operaciones y cálculos para obtener nueva información a partir de los datos origen. Disponer de estos resultados en un momento puntual o mediante un procedimiento sistematizado, resultará vital para comprender algunos aspectos del funcionamiento o estado de una determinada actividad territorial. A partir de un modelo digital del terreno, que se podría obtener en el SIG con las cotas o las curvas de nivel de una cartografía de la zona, podemos calcular e identificar zonas con unas características determinadas, como la pendiente, la orientación, soleamiento, la cuenca hidrográfica, u otros parámetros dependientes de la orografía. Pero también podemos obtener soluciones a cuestiones en las que intervienen otros elementos, como es el caso de encontrar la ruta o el trazado más adecuado entre dos lugares. O bien procesos analíticos más complejos, resultado de la combinación de diferentes parámetros territoriales, calculados en una única operación o mediante la sucesión de varias operaciones espaciales o geoprocesos, como podría ser la localización de los lugares más adecuados para establecer un campamento de refugiados, en donde debe tenerse en cuenta las condiciones topográficas de la zona, la accesibilidad y la seguridad del lugar, las posibilidades de abastecimiento de agua, las condiciones del suelo, la vegetación, el tamaño y circunstancias de la población que debe asentarse, etc. (Borobio Sánchiz, 2009). Con la información adecuada se pueden establecer diferentes procesamientos de la misma mediante SIG para ir analizando convenientemente cada uno de los problemas definidos. En la toma de decisiones para planificar una determinada intervención o decidir entre varias opciones posibles, es necesario recurrir a métodos donde es obligado trabajar con gran cantidad de variables sin perder la visión global del conjunto de información que se maneja. En ocasiones disponer de la información actualizada y precisa ya es un gran avance para poder tomar una decisión acertada, y el SIG es sin duda una gran ayuda para ello. Pero en otros casos, es necesario no sólo disponer de un dato, sino que éste debe relacionarse con otros varios parámetros para poder elaborar un enfoque correcto sobre una determinada problemática. Las capacidades analíticas del SIG basadas en la combinación espacial de diferentes
- 32. 30 PCI FONSAGUA fenómenos o elementos geográficos es un apoyo fundamental para los técnicos expertos encargados de tomar las decisiones más convenientes, lo que convierte al SIG en un gran aliado para los trabajos de Cooperación para el Desarrollo. A partir de la funcionalidad de una determinada red de carreteras, por ejemplo, se podría estimar la localización óptima para un determinado tipo de equipamiento o servicio, considerando además otro tipo de aspectos, como pueden ser los medioambientales, legales, funcionales, logísticos, económicos, etc., que condicionarán la ubicación de esa instalación. El SIG puede emplear todos estos factores para calcular el mínimo impacto y el máximo beneficio en la localización buscada, de forma que se pueda encontrar la más idónea a las necesidades territoriales planteadas. De igual forma, podría analizarse en función de la población y servicios existentes en una región los déficits principales para el desarrollo económico y social de las mismas, o las zonas con peores indicadores que también se podrían calcular desde el SIG, a partir de los datos manejados. …publicar y difundir información geográfica Compartir de forma cómoda y fiable dentro de un organismo, o bien públicamente, la información geográfica de referencia en una determinada actividad supone un ahorro de tiempo y recursos. Esta funcionalidad se puede realizar mediante la capacidad del SIG para representar la información a través de mapas estáticos o mapas interactivos, que en sí mismos sean un resultado final, o bien que complementen a otros documentos e informes, lo cual es de gran importancia en muchos ámbitos, y en especial en el ámbito de Cooperación para el Desarrollo. Es destacable el importante beneficio que supone disponer de mayor información geográfica de una zona, pues ésta actúa de catalizador y dinamizador para nuevas actividades, estudios, análisis o proyectos en ese lugar. Los servicios de mapas a través de Internet se presentan como extraordinarios aliados para muchos trabajos. Además la necesaria coordinación entre diferentes técnicos o servicios de una misma entidad, hace imprescindible disponer de sistemas que permitan compartir la misma información en tiempo real para trabajar sobre los mismos datos en cuestiones diferentes. Para facilitar el acceso y la explotación de información pública, se han desarrollado las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE). El Consejo Superior Geográfico español las define como un sistema informático integrado por un conjunto de recursos (catálogos, servidores, programas, datos, aplicaciones, páginas Web, ...) dedicados a gestionar Información Geográfica (mapas, ortofotos, imágenes de satélite, topónimos,...), disponibles en Internet, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad (normas, especificaciones, protocolos, interfaces,...) y que permiten que un usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos y combinarlos según sus necesidades. La justificación del establecimiento de una IDE se basa en cubrir la necesidad cada vez más creciente de la sociedad para acceder de manera fácil, cómoda y eficaz a los datos geográficos existentes. La Información Geográfica es un recurso de costosa producción y hasta la aparición de las nuevas tecnologías de comunicación, de difícil acceso por varios motivos: formatos, modelos, políticas de distribución, falta de información. La oportunidad de reutilizar la Información Geográfica generada en un proyecto para otras finalidades diferentes, posibilita un enorme ahorro y ofrece nuevas posibilidades de utilización de los datos. Las IDEs tratan de establecer una estrategia organizativa asumida por los poderes políticos que permite poner a disposición del público catálogos de datos espaciales “documentados” y hacerlos visibles y accesibles para su utilización. La idea es que cada administración sea responsable de sus datos de forma que se pueda ir construyendo un sistema completo de información, desde los ámbitos locales a los regionales, nacionales o internacionales.
- 33. Sistemas de Información Geográfica 31 gvSIG Fonsagua Ingeniería Sin Fronteras Galicia comenzó a trabajar en el departamento de La Libertad (El Salvador) en el año 2004 incorporándose a los proyectos y programas que ISF Cataluña llevaba desarrollando en la zona con sus socios locales CORDES y ACUA. La línea central de uno de esos programas era la elaboración del Plan Director de Abastecimiento y Saneamiento en varios municipios del Sur del departamento de La Libertad. El Plan Director conforma un instrumento de diagnóstico de la situación de acceso al agua y el saneamiento basado en la defensa del recurso hídrico y en el fortalecimiento de las estructuras de acción ciudadana articuladas entorno al derecho al agua. Es en este marco, dónde ISF Galicia y ACUA identifican y realizan una serie de proyectos de abastecimiento, saneamiento y promoción de la higiene durante el período 2005‐2008. A finales de 2007, ISF Galicia identifica un programa a varios años (2008 a 2012) de acceso al agua en Honduras dentro del convenio: “Reducción de la vulnerabilidad en áreas empobrecidas, a través del acceso al agua potable, el saneamiento y la gestión sostenible de los recursos hídricos y del territorio con enfoque de cuenca hidrográfica en El Salvador, Honduras y Nicaragua” que tres asociaciones de la Federación Española de Ingeniería Sin Fronteras ejecutan con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), entre otros financiadores. ISF Galicia traslada al programa identificado en Honduras la experiencia adquirida en El Salvador adaptando la filosofía y actuaciones del Plan Director elaborado desde ISF Cataluña, dando lugar al denominado Plan de Gestión Integral del Recurso Hídrico (PGIRH) (Ingeniería Sin Fronteras Galicia, 2010). En el 2008, dentro del proceso de definición del PGIRH, ISF Galicia entra en contacto con Cartolab para realizar, un trabajo de investigación y desarrollo en el ámbito de las Tecnologías de la Información Geográfica aplicadas a la planificación de acceso al agua potable y la gestión sostenible del recurso hídrico. Fruto de esta colaboración se ha desarrollado a lo largo de los últimos años la aplicación denominada gvSIG Fonsagua que implementa sobre un SIG la metodología vinculada al PGIRH, permitiendo la planificación y diseño de sistemas de abastecimiento de agua en zonas rurales de Honduras y El Salvador a partir de la metodología propuesta por ISF (Varela García, Puga Alonso, Carreras Álvarez, & Amado Pousa, 2013). Plan de Gestión Integral del Recurso Hídrico El Plan de Gestión Integral del Recurso Hídrico es una vía de conocimiento del territorio y de la realidad existente alrededor del recurso hídrico. Es un diagnóstico de la realidad hídrica que intenta realizar una planificación estratégica centrada en las comunidades rurales. Es un instrumento con información precisa y de calidad para las alcaldías, y para las comunidades es un instrumento que dimensiona su problema y da una solución. Así se exterioriza el problema y todos los actores locales son conscientes del alcance del problema, y como solucionarlo en el ámbito técnico. Este Plan se basa en la participación conjunta de los actores de la zona y dinamiza el trabajo entorno a la problemática del agua. El Plan aporta soluciones como anteproyectos, y sobretodo es una herramienta útil para planificar y gestionar el desarrollo de las comunidades y conseguir la financiación necesaria. (Eraso Fornells, Pérez Foguet, & Gómez Valentín, 2001) La metodología del PGIRH consta de cinco fases fundamentales:
- 34. 32 PCI FONSAGUA Figura 9: Fases del PGIRH Presentación del PGIRH Se presenta el PGIRH a todos los agentes relacionados con el abastecimiento de agua en cada uno de los municipios involucrados en el proyecto teniendo en cuenta el enfoque de cuenca: Patronatos, juntas de agua, responsables a nivel estatal de la gestión del agua, alcaldías, líderes comunitarios,... Levantamiento de la información Se levanta la información necesaria para poder hacer el diagnóstico de la situación socio‐económica y del recurso hídrico en las comunidades de cada uno de los municipios de trabajo. Esta información incluye entre otros: Aspectos sociales y demográficos de las comunidades. Distribución de la población por sexo y edad, existencia y nivel de centros sanitarios y escuelas, propiedad de la tierra, etc. Aspectos técnicos sobre los sistemas actuales de abastecimiento y saneamiento en las comunidades. Estado del recurso hídrico en el área de trabajo. Situación de los puntos de captación, calidad del agua, etc.
- 35. Sistemas de Información Geográfica 33 Figura 10: Croquis levantamiento información comunidad de Las Pozas. Fuente: Alcaldía de Marcovia Procesado de la información y generación de alternativas Toda la información recopilada es volcada digitalmente para su posterior procesado y análisis. Tras su procesado se dispone de una línea base de la situación socio‐económica de las comunidades así como de la problemática específica de abastecimiento de agua y saneamiento. Este es el punto de partida para realizar el planteamiento de alternativas para el abastecimiento y saneamiento de las comunidades. El resultado de esta fase se expresa en una serie de informes: Informes de diagnóstico de la situación de cada comunidad. Informes de alternativas de abastecimiento y saneamiento por comunidad. Memoria a nivel municipal con un diagnóstico genérico de la situación del municipio y una priorización de las actuaciones a realizar. Es en esta fase de la metodología del PGIRH donde gvSIG Fonsagua aporta más valor. Incrementa la productividad del equipo de trabajo que procese la información y mejora la calidad de la información que se entrega a las comunidades y facilita la transferencia tecnológica. Entrega de la información generada a las comunidades y Alcaldías Los informes obtenidos intentan emplearse no sólo como los pasos previos a carpetas técnicas con enfoque constructivo, sino como herramienta para realizar tareas de incidencia y sensibilización sobre el derecho humano de acceso al agua. Seguimiento de los municipios y de las comunidades en torno a las herramientas generadas en el PGIRH Se realiza un seguimiento periódico a las comunidades para estudiar su evolución a partir de la línea base del proyecto, tanto en el aspecto de mejora del abastecimiento, como del fortalecimiento institucional