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Présenter le budget et les finances


  Didier Rigaud
• « …une nomenclature budgétaire
  n’est pas très parlante pour un
  communicant, quant à un directeur
  financier , il lui est difficile de se
  distancier de son vocabulaire
  technique »
Alain Vervish


                     Didier Rigaud
Pourquoi communiquer sur le budget et les
              finances?
• Pour casser le mythe de la
  complexité des finances publiques.

• Pour répondre aux questions des
  contribuables.

• Pour justifier la gestion du territoire

                     Didier Rigaud
Mais aussi pour…
• La transparence et la citoyenneté,
  diffusion des avis de la Cour des Comptes,
  les marchés publics et attributions, etc.
• Les finances publiques sont souvent
  traitées dans les médias, inflation, crise
  économique « bulle spéculative », le
  budget de l’Elysée, la prime de joueurs
  d’une équipe nationale de football, etc.
• 45% des français ne se sentent pas assez
  informés sur les budgets et dépenses
  publiques de leurs collectivités (baromètre
  CSA/IDcommunes/Cap’Com)

                       Didier Rigaud
Communication publique et/ou
           politique?
• « la vraie communication financière a pour but de
  renseigner sur la situation objective de la
  collectivité, un public considéré comme averti et
  stratégique: banquiers, institutionnels, etc. Elle
  se base sur des résultats attestés, en l’occurrence
  issus du compte administratif. La communication
  financière doit donc être distinguée de la
  communication budgétaire, faite au travers des
  journaux municipaux, et qui annonce ce qui va
  être fait, sans faire référence à la situation
  objective de la collectivité » Philippe Angotti,
  responsable du département com. Financière de
  PL Consultants.

                           Didier Rigaud
• d’où certaines questions à se poser…

Est-ce que l’on communique de la même façon
  suivant que la collectivité dispose d’une situation
  financière florissante ou bien que l’on manque
  des ressources nécessaires pour réaliser les
  projets de l’équipe majoritaire ?

Est-ce que je communique sur le budget et l’ état
  des finances en totale transparence vis-à-vis des
  différents publics?
Etc.

                           Didier Rigaud
le cadre légal.

• La loi du 13 août 2004 CGCT article
  L2141-1
« Le droit des habitants de la commune a
  être informés des affaires de celle-ci et à
  être consultés sur les décisions qui les
  concernent, indissociable de la libre
  administration des collectivités
  territoriales, est un principe essentiel de la
  démocratie locale. »


                        Didier Rigaud
• La déclaration des droits de l’homme
  et du citoyen (1789) évoquait dans
  ses articles 14 et 15 le droit des
  citoyens et de la société à contrôler
  les finances publiques.




                    Didier Rigaud
• La loi ATR(administration territoriale
  de la République) du 6 février 1992
  organise le débat d’orientation
  budgétaire pour les communes de
  plus de 3500 habitants.




                     Didier Rigaud
le débat d’orientation
                 budgétaire.
• Le débat porte sur les orientations
  générales du budget de l’exercice
  ainsi que sur les engagements
  pluriannuels envisagés. Il se déroule
  dans les 2 mois précédents l’examen
  du BP (budget primitif) et dans les
  conditions fixées par le règlement
  intérieur. Art L2121-8

                    Didier Rigaud
L’accès pour tout habitant ou
  contribuable aux documents
  budgétaires, compte administratif,
  compte de gestion, …




                   Didier Rigaud
Les ratios synthétiques.


• 11 ratios budgétaires doivent être
  diffusés pour informer la population
  (6 pour les collectivités de + de 3500
  et – de 10 000 habitants)



                    Didier Rigaud
• Dépenses de fonctionnement par
  habitant, ce ratio mesure le niveau
  de service rendu par habitant
• Produit des impositions directes par
  habitant, ce ratio mesure
  l’importance des recettes émanant
  du contribuable en € par habitant


                    Didier Rigaud
• Recettes réelles de fonctionnement
  par habitant, ce ratio mesure les
  moyens financiers récurrents de la
  collectivité en € par habitant. Les
  recettes réelles de fonctionnement
  sont considérées hors reprise de
  l’excédent dégagé au cours de
  l’exercice précédent.

                    Didier Rigaud
• Dépenses du personnel par rapport
  aux dépenses réelles de
  fonctionnement. Ce ratio mesure les
  charges de personnel de la
  collectivité.
• Coefficient de mobilisation du
  potentiel fiscal. Ce ratio mesure la
  pression fiscale relative pesant sur
  les contribuables.

                    Didier Rigaud
• Dépenses réelles de fonctionnement et de
  remboursement de la dette en capital par
  rapport aux recettes réelles de
  fonctionnement. Ce ratio mesure la marge
  de manœuvre relative pour dégager de
  l’autofinancement.
• Dépenses d’équipement brut par rapport
  aux recettes réelles de fonctionnement. Ce
  ratio mesure le poids relatif de
  l’investissement au sein du budget.
                      Didier Rigaud
• Encours de dette par rapport aux
  recettes réelles de fonctionnement.
  Ce ratio mesure le rapport entre
  l’endettement de la collectivité et ses
  recettes de fonctionnement.




                     Didier Rigaud
la loi ATR du 6 février 1992
• Elle prévoit également
• La publication de la liste des
  concours attribués par la collectivité
  aux habitants
• La présentation consolidée des
  résultats afférents au dernier
  exercice connu du budget principal et
  budgets annexes.

                    Didier Rigaud
• Des tableaux de synthèse des comptes
  administratifs aux derniers exercices
  connus des organismes de coopération
  intercommunaux.
• Le bilan certifié conforme du dernier
  exercice connu des organismes dans
  lesquels la collectivité détient une part de
  capital.
• Un tableau retraçant l’encours des
  emprunts garantis ainsi que l’échéancier
  de leur amortissement.
                        Didier Rigaud
Quelques conseils.

• Une communication financière dans la durée. Il
  faut éviter les « coups » médiatiques et préférer
  la diffusion d’informations régulièrement à
  l’occasion des différents moments de la vie
  « budgétaire ».
• Faire de la pédagogie. Expliciter le jargon
  financier, ne pas abuser des graphiques et autres
  camemberts, proportionner, vulgariser, etc
• Penser à la complémentarité des supports. Moins
  de pages dans le bulletin papier et plus d’infos
  sur le Net, vidéo pour le DOB, etc.



                          Didier Rigaud
Les temps forts de la communication financière.


• Le vote du budget primitif
• Le vote du compte administratif
• Réception des feuilles d’impôts
  locaux
• La tarification des services
• La signalétique des travaux
• L’accueil de nouveaux publics
•…

                         Didier Rigaud
Les publics visés.

• La population: bien se poser la question, à
  qui en particulier ? Contribuable, électeur,
  usager, citoyen, chefs d’entreprise

• Le personnel, encadrement, etc.

• Les partenaires financiers et institutionnels

• Les médias
                        Didier Rigaud
L’information financière doit
               être :

-   fidèle
-   sincère (à chacun son interprétation !!)
-   accessible
-   claire et synthétique
-   ciblée
-   incitative autant qu’informative


                         Didier Rigaud
Les outils.

• Le magazine ou journal périodique
• Le supplément, l’encart, numéro spécial
  « budget »
• Rapport d’activité
• Newsletter
• Site Internet
• Outils de communication interne
• Réunions publiques,D.O.B. (Power Point, vidéo,
  etc.)
• Courrier d’accompagnement
• Dossier de presse
• Autres….

                         Didier Rigaud
• Un article buffet chinois…




                    Didier Rigaud
• Dans le même article on peut
  s’adresser :
• Au contribuable
• A l’électeur
• A l’usager
• A l’être social



                   Didier Rigaud
Quelques conseils pour le
                    magazine

• S’adapter au lecteur :
• Vulgariser, expliquer
• Illustrer
• Favoriser les entrées de lecture
• Définir les principaux messages
• Ne pas abuser des « camemberts » à
  multiples tranches.

                   Didier Rigaud
Le magazine.

• Des titres plus informatifs qu’incitatifs




                       Didier Rigaud
• Et très bientôt :


Un budget normal !!




                      Didier Rigaud
Didier Rigaud
Didier Rigaud
Didier Rigaud
Didier Rigaud
Didier Rigaud
Didier Rigaud
Didier Rigaud
Didier Rigaud
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Atelier 2 : Présenter le budget et les finances

  • 1. Présenter le budget et les finances Didier Rigaud
  • 2. • « …une nomenclature budgétaire n’est pas très parlante pour un communicant, quant à un directeur financier , il lui est difficile de se distancier de son vocabulaire technique » Alain Vervish Didier Rigaud
  • 3. Pourquoi communiquer sur le budget et les finances? • Pour casser le mythe de la complexité des finances publiques. • Pour répondre aux questions des contribuables. • Pour justifier la gestion du territoire Didier Rigaud
  • 4. Mais aussi pour… • La transparence et la citoyenneté, diffusion des avis de la Cour des Comptes, les marchés publics et attributions, etc. • Les finances publiques sont souvent traitées dans les médias, inflation, crise économique « bulle spéculative », le budget de l’Elysée, la prime de joueurs d’une équipe nationale de football, etc. • 45% des français ne se sentent pas assez informés sur les budgets et dépenses publiques de leurs collectivités (baromètre CSA/IDcommunes/Cap’Com) Didier Rigaud
  • 5. Communication publique et/ou politique? • « la vraie communication financière a pour but de renseigner sur la situation objective de la collectivité, un public considéré comme averti et stratégique: banquiers, institutionnels, etc. Elle se base sur des résultats attestés, en l’occurrence issus du compte administratif. La communication financière doit donc être distinguée de la communication budgétaire, faite au travers des journaux municipaux, et qui annonce ce qui va être fait, sans faire référence à la situation objective de la collectivité » Philippe Angotti, responsable du département com. Financière de PL Consultants. Didier Rigaud
  • 6. • d’où certaines questions à se poser… Est-ce que l’on communique de la même façon suivant que la collectivité dispose d’une situation financière florissante ou bien que l’on manque des ressources nécessaires pour réaliser les projets de l’équipe majoritaire ? Est-ce que je communique sur le budget et l’ état des finances en totale transparence vis-à-vis des différents publics? Etc. Didier Rigaud
  • 7. le cadre légal. • La loi du 13 août 2004 CGCT article L2141-1 « Le droit des habitants de la commune a être informés des affaires de celle-ci et à être consultés sur les décisions qui les concernent, indissociable de la libre administration des collectivités territoriales, est un principe essentiel de la démocratie locale. » Didier Rigaud
  • 8. • La déclaration des droits de l’homme et du citoyen (1789) évoquait dans ses articles 14 et 15 le droit des citoyens et de la société à contrôler les finances publiques. Didier Rigaud
  • 9. • La loi ATR(administration territoriale de la République) du 6 février 1992 organise le débat d’orientation budgétaire pour les communes de plus de 3500 habitants. Didier Rigaud
  • 10. le débat d’orientation budgétaire. • Le débat porte sur les orientations générales du budget de l’exercice ainsi que sur les engagements pluriannuels envisagés. Il se déroule dans les 2 mois précédents l’examen du BP (budget primitif) et dans les conditions fixées par le règlement intérieur. Art L2121-8 Didier Rigaud
  • 11. L’accès pour tout habitant ou contribuable aux documents budgétaires, compte administratif, compte de gestion, … Didier Rigaud
  • 12. Les ratios synthétiques. • 11 ratios budgétaires doivent être diffusés pour informer la population (6 pour les collectivités de + de 3500 et – de 10 000 habitants) Didier Rigaud
  • 13. • Dépenses de fonctionnement par habitant, ce ratio mesure le niveau de service rendu par habitant • Produit des impositions directes par habitant, ce ratio mesure l’importance des recettes émanant du contribuable en € par habitant Didier Rigaud
  • 14. • Recettes réelles de fonctionnement par habitant, ce ratio mesure les moyens financiers récurrents de la collectivité en € par habitant. Les recettes réelles de fonctionnement sont considérées hors reprise de l’excédent dégagé au cours de l’exercice précédent. Didier Rigaud
  • 15. • Dépenses du personnel par rapport aux dépenses réelles de fonctionnement. Ce ratio mesure les charges de personnel de la collectivité. • Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal. Ce ratio mesure la pression fiscale relative pesant sur les contribuables. Didier Rigaud
  • 16. • Dépenses réelles de fonctionnement et de remboursement de la dette en capital par rapport aux recettes réelles de fonctionnement. Ce ratio mesure la marge de manœuvre relative pour dégager de l’autofinancement. • Dépenses d’équipement brut par rapport aux recettes réelles de fonctionnement. Ce ratio mesure le poids relatif de l’investissement au sein du budget. Didier Rigaud
  • 17. • Encours de dette par rapport aux recettes réelles de fonctionnement. Ce ratio mesure le rapport entre l’endettement de la collectivité et ses recettes de fonctionnement. Didier Rigaud
  • 18. la loi ATR du 6 février 1992 • Elle prévoit également • La publication de la liste des concours attribués par la collectivité aux habitants • La présentation consolidée des résultats afférents au dernier exercice connu du budget principal et budgets annexes. Didier Rigaud
  • 19. • Des tableaux de synthèse des comptes administratifs aux derniers exercices connus des organismes de coopération intercommunaux. • Le bilan certifié conforme du dernier exercice connu des organismes dans lesquels la collectivité détient une part de capital. • Un tableau retraçant l’encours des emprunts garantis ainsi que l’échéancier de leur amortissement. Didier Rigaud
  • 20. Quelques conseils. • Une communication financière dans la durée. Il faut éviter les « coups » médiatiques et préférer la diffusion d’informations régulièrement à l’occasion des différents moments de la vie « budgétaire ». • Faire de la pédagogie. Expliciter le jargon financier, ne pas abuser des graphiques et autres camemberts, proportionner, vulgariser, etc • Penser à la complémentarité des supports. Moins de pages dans le bulletin papier et plus d’infos sur le Net, vidéo pour le DOB, etc. Didier Rigaud
  • 21. Les temps forts de la communication financière. • Le vote du budget primitif • Le vote du compte administratif • Réception des feuilles d’impôts locaux • La tarification des services • La signalétique des travaux • L’accueil de nouveaux publics •… Didier Rigaud
  • 22. Les publics visés. • La population: bien se poser la question, à qui en particulier ? Contribuable, électeur, usager, citoyen, chefs d’entreprise • Le personnel, encadrement, etc. • Les partenaires financiers et institutionnels • Les médias Didier Rigaud
  • 23. L’information financière doit être : - fidèle - sincère (à chacun son interprétation !!) - accessible - claire et synthétique - ciblée - incitative autant qu’informative Didier Rigaud
  • 24. Les outils. • Le magazine ou journal périodique • Le supplément, l’encart, numéro spécial « budget » • Rapport d’activité • Newsletter • Site Internet • Outils de communication interne • Réunions publiques,D.O.B. (Power Point, vidéo, etc.) • Courrier d’accompagnement • Dossier de presse • Autres…. Didier Rigaud
  • 25. • Un article buffet chinois… Didier Rigaud
  • 26. • Dans le même article on peut s’adresser : • Au contribuable • A l’électeur • A l’usager • A l’être social Didier Rigaud
  • 27. Quelques conseils pour le magazine • S’adapter au lecteur : • Vulgariser, expliquer • Illustrer • Favoriser les entrées de lecture • Définir les principaux messages • Ne pas abuser des « camemberts » à multiples tranches. Didier Rigaud
  • 28. Le magazine. • Des titres plus informatifs qu’incitatifs Didier Rigaud
  • 29. • Et très bientôt : Un budget normal !! Didier Rigaud