Briefing de Bruxelles n. 56 : Sir Gordon Conway " L’agriculture durable et les interactions eau-énergie-aliments "
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Le Briefing de Bruxelles sur le développement n. 56 sur « Les interactions terres-eau-énergie et la durabilité du système alimentaire » organisé par le CTA, la Commission européenne / EuropeAid, le secrétariat ACP et Concord s’est tenu le 3 juillet 2019, de 9h00 à 13h00 au Secrétariat ACP, 451 Avenue Georges Henri, 1200 Bruxelles, Salle C.
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Briefing de Bruxelles n. 56 : Sir Gordon Conway " L’agriculture durable et les interactions eau-énergie-aliments "
- 1. Professeur Gordon Conway Bruxelles, 3 juillet 2019www.mamopanel.org MALABO MONTPELLIER PANEL Water-wise : Des stratégies d’irrigation intelligentes pour l’Afrique
- 2. L’irrigation est cruciale pour la production alimentaire de l’Afrique L’irrigation est très peu répandue en Afrique. Les rendements ne pourront être augmentés sans irrigation. L’eau abonde en Afrique, mais elle doit être exploitée. L’irrigation peut se faire à grande ou à petite échelle. L’irrigation doit se mettre en place avec intelligence et ingéniosité. Elle doit donc être utilisée de façon précise, durable et résiliente.
- 3. Les fleuves d’Afrique : de l’eau en abondance
- 4. Diffusion actuelle et potentielle de l’irrigation En Afrique, à peine 6 % des terres cultivées sont irriguées, contre respectivement 14 et 37 % en Amérique latine et en Asie. Zones équipées pour l’irrigation (1000 hectares)
- 5. Changement climatique en Afrique : il faut plus d’eau, même pour se contenter de maintenir le statu quo D’ici 2050, les rendements du maïs de l’agriculture pluviale reculeront de 25 % ou plus. Les diminutions des rendements devraient dépasser les 30 et 40 % dans le cas du sorgho et du millet. Disparition probable de la production africaine de blé pour les années 2080. Les régions semi-arides deviendront plus marginales dans le Sahel. Baisse probable de 90 % des revenus nets des cultures en Afrique du Sud pour 2100.
- 6. Bénéfices potentiels de l’irrigation en Afrique Autonomisation des femmes Réduction des risques climatiques Création d’emplois Productivité agricole accrue Sécurité alimentaire et nutritionnelle renforcée Revenus plus élevés Processus de prise de décision amélioré Gain de temps Travail physique moins pénible Résilience à la sécheresse Adaptation aux pluies irrégulières Emploi des jeunes Emploi attrayant
- 7. Pénétration actuelle et potentielle de l’irrigation L’irrigation peut s’avérer économiquement avantageuse : les rendements des cultures irriguées sont au moins deux fois plus élevés que ceux des cultures pluviales Le potentiel de diffusion de l’irrigation en Afrique est de 47 millions d’hectares. En Afrique subsaharienne, les terres irriguées pourraient être étendues à 38 millions d’hectares, par rapport aux 7,7 millions actuels.
- 8. Possibilités d’innovation en matière d’irrigation Méthodes d’irrigation traditionnelles Technologies innovantes Irrigation à petite échelle Irrigation communautaire Corde et seau Détournement de rivière Irrigation gravitaire goutte à goutte Corde et disque Irrigation par les marées Pivot central MoneyMaker Hip Pump Gicleurs souples Pompe à pédale Capteurs de sol Pompe à moteur Caméra hyperspectrale Pompe solaire Photos par NECOFA, Kenya ; David Stanley ; BBC 2009 ; Neil Palmer, CIAT
- 9. Vaincre les obstacles à la pénétration de l’irrigation Infrastructures et technologies Développement des compétences Régime foncier Accès au financement Retours sur investissements Approches intégrées Accès au financement Services de location PPP Services d’eau à usages multiples Fonds vert pour le climat (FVC) Programme mondial sur l'agriculture et la sécurité alimentaire (GAFSP)
- 10. © World Bank 2015 La réussite de l’irrigation à petite échelle au Niger Stratégie 2002 de développement accéléré et de réduction de la pauvreté Stratégie 2003 de développement rural Projet de promotion de l’irrigation privée (2003-2008) par l’Agence de promotion de l’irrigation privée Stratégie 2015 de petite irrigation
- 11. Innovation institutionnelle en Éthiopie Ministry of Water, Irrigation and Electricity Water Works Design & Supervision Enterprise Water Works Construction Enterprise Water Resources Development Fund Ministry of Agriculture and Natural Resource Development Community- managed small-scale irrigation schemes (<250 ha) Ministry of Environment, Forest and Climate Change Environmental impact of irrigation projects Ministry of Finance and Economic Cooperation Capital budget for construction of irrigation projects Agence de la Transformation agricole Présidée par le Premier ministre Ministère de l’Eau, de l’Irrigation et de l’Électricité Entreprise de conception et de supervision des services des eaux Entreprise de construction des services des eaux Fond de développement des ressources hydriques Ministère du Développement de l’Agriculture et des Ressources naturelles Programmes d’irrigation à petite échelle à gestion commu- nautaire (< 250 ha) Ministère de l’Environnement, des Forêts et du Changement climatique Incidence environne- mentale des projets d’irrigation Ministère des Finances et de la Coopération économique Budgets d’investis- sement pour la construction de projets d’irrigation
- 12. Recommandations : adopter des stratégies d’irrigation intelligentes pour l’Afrique Priorité de politique et d’investissement Technologies innovantes Réglementation intelligente Engagement du secteur privé Développement des compétences et formation Régime fiscal favorable © Rejané Claasen, 2005
- 13. @MaMoPanel MaMoPanel The Malabo Montpellier Panel Merci ! Téléchargez nos rapports et abonnez-vous à la lettre d’information : www.mamopanel.org
Notas do Editor
- Cadres politiques continentaux et mondiaux Pourquoi faudrait-il chercher à accroître la pénétration de l’irrigation en Afrique ? Les responsables politiques mettent de plus en plus l’accent sur la nécessité de l’irrigation et sa contribution possible aux programmes continentaux et mondiaux de transformation de l’agriculture. Différentes approches sont pertinentes dans ce domaine, certaines visant de façon spécifique l’adoption de la pratique d’irrigation, d’autres l’utilisation de l’eau et la gestion des ressources en eau dans l’agriculture, et d’autres encore les approches fondées sur les écosystèmes. Au titre de l’Agenda 2063 de l’Union africaine L’objectif n° 7 cherche à augmenter de 60 % par rapport au niveau de 2013 la productivité de l’eau dans l’agriculture pluviale et l’irrigation, et à récupérer au moins 10 % de l’eau de pluie à des fins humaines, agricoles et industrielles. L’objectif n° 5 promeut les politiques qui contribuent à l’ajout de valeur dans l’agriculture à travers des investissements dans l’industrie agroalimentaire, l’irrigation et les infrastructures routières afin d’atteindre plusieurs objectifs, notamment le doublement de la productivité agricole. Au titre de la déclaration de Malabo Objectif n° 3 : L’engagement pris par l’Afrique d’éradiquer la faim d’ici à 2025 Objectif n° 3.1 : concerne les investissements dans les programmes d’irrigation et le développement de ceux-ci. En 2017, seuls huit pays étaient en bonne voie pour atteindre cet objectif : Éthiopie, Ghana, Mauritanie, Maurice, Maroc, Namibie, Rwanda et Zambie. La revue biennale évoque explicitement le besoin qu’il y a d’investir dans l’irrigation dans cinq pays, à savoir le Niger, la Sierra Leone, l’Afrique du Sud, la Zambie et le Zimbabwe. Il faut cependant garder à l’esprit que la revue biennale ne contient pas d’indicateur spécifique du développement de l’irrigation, alors qu’un tel indicateur pourrait s’avérer très utile. La Vision africaine de l’eau pour 2025 élaborée par l’Union africaine, la Banque africaine de développement (BAD) et la Commission économique pour l’Afrique des Nations unies (CEA de l’ONU) a lancé un appel pour « une Afrique qui gère les ressources en eau de façon équitable et durable en faveur de la réduction de la pauvreté, du développement socioéconomique, de la coopération régionale et de l’environnement ». Ce cadre souligne la nécessité d’accroître de 60 % la productivité de l’eau de l’agriculture pluviale et de l’irrigation, et d’augmenter de 100 % les superficies irriguées d’ici 2025. À l’échelle mondiale, il y a les Objectifs de développement durable L’Objectif de développement durable (ODD) n° 6 souligne la nécessité d’améliorer la qualité de l’eau, la gestion intégrée des ressources en eau, ainsi que la protection et la restauration des écosystèmes liés à l’eau. Plus récemment, lors de l’AGRF qui s’est tenu à Kigali en septembre dernier, une déclaration conjointe a établi le soutien à apporter en Afrique à une irrigation inclusive et durable, dirigée par les agriculteurs, et souligné le rôle d’une telle irrigation dans l’atteinte de la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté.
- Le changement climatique en Afrique En Afrique comme dans d’autres parties du monde, des agriculteurs se battent déjà contre les effets préjudiciables du changement climatique. La hausse mondiale des températures, les changements des régimes de précipitations et la multiplication des événements climatiques extrêmes sont déjà responsables d’inondations et de sécheresses plus fréquentes et intenses. À leur tour, ces changements perturbent la disponibilité et l’utilisation de l’eau pour l’agriculture pluviale. Le phénomène d’El Niño de 2015/2016 s’est traduit par le niveau de précipitations le plus bas depuis 35 ans en Afrique et provoqué une sécheresse intense dans la Corne de l’Afrique, avec des effets dévastateurs sur la sécurité alimentaire de la région et l’économie des pays touchés. En Afrique du Sud, la ville du Cap est même presque arrivée à son scénario du Jour Zéro, où il n’y aurait plus d’eau pour les citoyens, encore moins pour l’agriculture. Au Nigeria, les inondations ont dévasté d’immenses terres agricoles. Pour l’avenir, les projections sont également sombres : Selon certaines études, les rendements des cultures céréalières auront fortement diminué un peu partout en Afrique d’ici 2050. D’après les modèles élaborés par l’Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI), d’ici 2050, les rendements du maïs de l’agriculture pluviale reculeront de 25 % ou plus dans certaines parties de l’Afrique, comparativement aux chiffres de 2000. Les rendements de sorgho et de millet devraient aussi diminuer respectivement de plus de 30 et 40 %. La chute des rendements influence également le coût des denrées alimentaires. Selon certaines projections, en 2050, les prix du maïs, du riz et du blé auront augmenté respectivement de 4, 7 et 15 %. Les prix de la patate douce, du manioc et du millet auront respectivement grimpé de 26, 20 et 4 %. Qui plus est, les secteurs agricoles ne seront pas les seuls touchés. Étant donné que le PIB agricole est une composante essentielle du PIB national dans la majorité des pays africains, le changement climatique a des répercussions directes sur l’ensemble de l’économie. À titre d’exemple, une sécheresse une fois tous les 10 ans pourrait réduire de 4 % le PIB du Malawi, et les répercussions seraient encore plus considérables pour des sécheresses revenant tous les 15 et 25 ans.
- Il devient donc crucial d’envisager l’irrigation comme un moyen d’améliorer la résilience des agriculteurs au changement climatique. Même s’il est évident que l’irrigation est nécessaire et que les avantages à en tirer sont nombreux, l’investissement reste faible en Afrique, surtout en comparaison de l’Asie. En dépit de précipitations très variables et – dans de nombreux pays – insuffisantes, la production alimentaire africaine reste presque exclusivement de type pluvial, ce qui se traduit par des rendements moyens plus bas que ceux d’autres régions en développement. En Afrique, à peine 6 % des terres cultivées sont irriguées, contre respectivement 14 et 37 % en Amérique latine et en Asie.
- Le changement climatique en Afrique En Afrique comme dans d’autres parties du monde, des agriculteurs se battent déjà contre les effets préjudiciables du changement climatique. La hausse mondiale des températures, les changements des régimes de précipitations et la multiplication des événements climatiques extrêmes sont déjà responsables d’inondations et de sécheresses plus fréquentes et intenses. À leur tour, ces changements perturbent la disponibilité et l’utilisation de l’eau pour l’agriculture pluviale. Le phénomène d’El Niño de 2015/2016 s’est traduit par le niveau de précipitations le plus bas depuis 35 ans en Afrique et provoqué une sécheresse intense dans la Corne de l’Afrique, avec des effets dévastateurs sur la sécurité alimentaire de la région et l’économie des pays touchés. En Afrique du Sud, la ville du Cap est même presque arrivée à son scénario du Jour Zéro, où il n’y aurait plus d’eau pour les citoyens, encore moins pour l’agriculture. Au Nigeria, les inondations ont dévasté d’immenses terres agricoles. Pour l’avenir, les projections sont également sombres : Selon certaines études, les rendements des cultures céréalières auront fortement diminué un peu partout en Afrique d’ici 2050. D’après les modèles élaborés par l’Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI), d’ici 2050, les rendements du maïs de l’agriculture pluviale reculeront de 25 % ou plus dans certaines parties de l’Afrique, comparativement aux chiffres de 2000. Les rendements de sorgho et de millet devraient aussi diminuer respectivement de plus de 30 et 40 %. La chute des rendements influence également le coût des denrées alimentaires. Selon certaines projections, en 2050, les prix du maïs, du riz et du blé auront augmenté respectivement de 4, 7 et 15 %. Les prix de la patate douce, du manioc et du millet auront respectivement grimpé de 26, 20 et 4 %. Qui plus est, les secteurs agricoles ne seront pas les seuls touchés. Étant donné que le PIB agricole est une composante essentielle du PIB national dans la majorité des pays africains, le changement climatique a des répercussions directes sur l’ensemble de l’économie. À titre d’exemple, une sécheresse une fois tous les 10 ans pourrait réduire de 4 % le PIB du Malawi, et les répercussions seraient encore plus considérables pour des sécheresses revenant tous les 15 et 25 ans.
- Bénéfices potentiels de l’irrigation En augmentant les approvisionnements en eau et en permettant la culture en saison sèche, l’irrigation peut aider les agriculteurs à étendre la ou les saisons de culture et ainsi à diversifier leurs activités, accroître leur productivité et augmenter leurs revenus. Les estimations indiquent aussi que, partout en Afrique subsaharienne, l’irrigation à petite échelle pourrait doper les rendements de maïs à hauteur de 141 à 195 % et les rendements de riz paddy de 270 à 283 %, comparativement aux rendements atteints par l’agriculture pluviale. Des politiques d’irrigation inclusives peuvent contribuer au renforcement de la résilience et des moyens de subsistance des agriculteurs, à l’amélioration de la nutrition, à l’autonomisation des femmes et à la création d’emplois pour les jeunes en milieu rural. On estime que sans de substantiels investissements supplémentaires dans l’irrigation, la proportion de la population exposée au risque de famine en Afrique pourrait augmenter de 5 % d’ici 2030 et de 12 % d’ici 2050 à cause du changement climatique. Les petits exploitants qui recourent à un système d’irrigation cultivent souvent, pendant la saison sèche, des légumes, des fruits et d’autres cultures commerciales riches en micronutriments, ce qui augmente le revenu de leur ménage quand ils vendent ces denrées sur les marchés pour un prix élevé. Des recherches ont montré que les cultures irriguées, en particulier les cultures horticoles, peuvent générer d’importantes possibilités d’emploi pour les jeunes des milieux ruraux et urbains.
- Pénétration actuelle et potentielle de l’irrigation Sur les 6 % de terres cultivées par irrigation en Afrique, plus de deux tiers sont concentrés dans seulement cinq pays – Égypte, Madagascar, Maroc, Afrique du Sud et Soudan – comptant chacun plus d'un million d’hectares de terres irriguées. Cependant, les pays africains produisent 38 % de leur valeur de production grâce à l’irrigation, et 62 % grâce à l’agriculture pluviale. Heureusement, le développement de l’irrigation présente un potentiel élevé de 47 millions d’hectares. Compte tenu des ressources en terres et en eau, une grande partie de ce développement aurait lieu en Afrique subsaharienne, où les terres irriguées pourraient être étendues à 38 millions d’hectares, par rapport aux 7,7 millions actuels.
- Possibilités d’innovation en matière d’irrigation Comme on peut l’observer sur l’ensemble du continent, il existe des innovations qui peuvent augmenter considérablement le potentiel d’irrigation des pays. Dans nombre de pays d’Afrique, les zones irriguées comptent sur des méthodes rudimentaires ou improvisées telles que la décrue, l’irrigation par épandage des eaux de crue d'un cours d'eau intermittent ou l’utilisation de zones humides. Ces méthodes sont toutes moins productives et fiables que les technologies d’irrigation modernes. L’on observe cependant des signes d’adoption croissante, dans les fermes, de technologies d’irrigation pressurisée, comme les gicleurs ou la micro-irrigation, qui peuvent réduire la consommation d’eau et améliorer grandement la productivité et la qualité des cultures horticoles. Au Maroc, les efforts du gouvernement ont permis, entre 2008 et 2014, d’augmenter considérablement la superficie de terres équipées de systèmes d’irrigation goutte à goutte pour atteindre 450 000 hectares, le but étant d’arriver à 550 000 hectares d’ici 2020 dans le cadre du Plan Maroc Vert.
- Vaincre les obstacles à la pénétration de l’irrigation Bien que le développement de l’irrigation sur le continent offre un grand potentiel et que l’irrigation puisse apporter d’importants bénéfices, une série d’obstacles et de risques entravent le développement et l’expansion de l’irrigation. Ces obstacles sont notamment la faiblesse des infrastructures, l’accès limité au financement, l’insuffisance du développement des compétences et l’insécurité du régime foncier. Infrastructures et technologies : en Afrique, les infrastructures et technologies énergétiques nécessaires pour accéder à l’eau de sous-sol sont particulièrement inadéquates, ce qui peut empêcher les agriculteurs d’exploiter les ressources hydriques. Développement des compétences : il est impératif de doter les agriculteurs et les fournisseurs de services des compétences leur permettant de concevoir, exploiter, entretenir et réparer les dispositifs et systèmes technologiques d’irrigation, dont certains sont extrêmement avancés et sophistiqués. Si l’on ne dispose pas des bonnes compétences, le mauvais usage et la mauvaise gestion des machines peuvent causer des pertes d’eau et de rendement et gravement entraver l’utilisation continue des technologies d’irrigation modernes. Au Maroc, 52 centres de formation professionnelle agricole répartis sur tout le territoire améliorent les capacités techniques et compétitives des entreprises et fermes. Régime foncier : la diffusion de l’irrigation nécessite un système foncier transparent qui garantit les droits des producteurs, surtout s’il s’agit de personnes vulnérables, notamment les femmes et les jeunes. En 2017, le Mali a adopté une loi selon laquelle au moins 15 % des terres irriguées doivent être allouées aux femmes et aux jeunes. Accès au financement : les sommes substantielles à avancer pour l’acquisition et l’installation d’un système d’irrigation rendent ces technologies inabordables pour les petits exploitants. Pour financer la diffusion à grande échelle de l’irrigation à travers l’Afrique, il est nécessaire de conjuguer des investissements avec la conception intelligente de programmes d’irrigation à petite et à grande échelle afin que les petits exploitants puissent en bénéficier et que les pays puissent exploiter tout leur potentiel dans ce domaine. Les gouvernements des pays africains consacrent en moyenne à peine 3,1 % de leur budget national à l’agriculture. Selon certaines études, si les gouvernements parvenaient à atteindre l’objectif du PDDAA d’allouer 10 % des dépenses à l’agriculture et attribuaient ne serait-ce que 1 à 5 % de ces dépenses au développement de l’irrigation, des investissements considérables dans les infrastructures d’irrigation seraient en fait réalisables et rentables. Il est possible de reproduire des modèles de financement innovants venant d’autres composantes du secteur agricole, comme les services de location, ou les PPP, qui permettent de partager le risque entre le secteur privé et le gouvernement. Dans ce contexte, une approche innovante est formée par les modèles Construction-Exploitation-Transfert (CET), dans lesquels le projet reste la propriété du gouvernement, tandis qu’une entreprise privée reçoit le droit temporaire d’exploiter commercialement l’installation. Une fois la période du projet achevée, l’installation est transférée au gouvernement. Les services d’eau à usages multiples englobent différents groupes d’intérêt et permettent la diversification et la mise en commun des sources de financement possibles. Hormis les sources de financement locales et nationales, les projets d’irrigation peuvent aussi obtenir des subventions et des prêts à faible taux d’intérêt auprès de fonds mondiaux tels que le Fonds vert pour le climat ou le Programme mondial sur l’agriculture et la sécurité alimentaire. Au Maroc, le FVC, en collaboration avec le gouvernement marocain et l’Agence française de Développement (AFD), investit quelque 90 millions de dollars dans un projet de cinq ans centré sur le développement de l’irrigation et l’adaptation de l’agriculture irriguée au changement climatique dans l’Oued Guir. Ce projet comprend la construction d’un système d’irrigation relié à un barrage proche, ce qui permettra d’assurer des débits d’eau durables pour les exploitations tout en préservant des ressources hydriques pour d’autres utilisateurs en aval. Selon les estimations, 15 500 agriculteurs en bénéficieront. Retours sur investissement : le retour sur investissement dans l’irrigation serait plus élevé si les agriculteurs pouvaient obtenir de meilleurs prix pour leurs produits. Il est donc crucial que ceux-ci disposent de meilleures installations de stockage et puissent accéder aux marchés. Approches intégrées : de même, l’irrigation serait plus efficace si les agriculteurs bénéficiaient aussi d’un accès plus facile aux autres intrants tels que les semences.
- Le Niger a par ailleurs fortement mis l’accent sur la mise en œuvre d’interventions d’irrigation à petite échelle dans le cadre des politiques et programmes nationaux, entre autres : La Stratégie 2002 de développement accéléré et de réduction de la pauvreté La Stratégie 2003 de développement rural pour la promotion de l’investissement privé dans l’irrigation à petite échelle Le Projet de promotion de l’irrigation privée (2003-2008) mis en œuvre par l’Agence de promotion de l’irrigation privée La Stratégie 2015 d’irrigation à petite échelle
- L’Éthiopie figure parmi les pays qui ont montré un sens marqué de l’innovation institutionnelle concernant l’irrigation, en associant plusieurs ministères au développement de programme d’irrigation à travers le pays. Le Ministère de l’Eau, de l’Irrigation et de l’Électricité dirige l’élaboration et la mise en œuvre de la politique et de la planification dans le secteur de l’eau, ainsi que la réglementation des ressources hydriques. Il est aussi le principal acteur de la gestion des programmes d’irrigation à moyenne et à grande échelle. Il est également responsable du développement et de la gestion des ressources hydriques aux niveaux régional et interrégional, ainsi que de l’approvisionnement international. Le Ministère du Développement de l’Agriculture et des Ressources naturelles est responsable du développement des programmes d’irrigation à petite échelle à gestion communautaire (jusqu’à 250 hectares.). Le Ministère de l’Environnement, des Forêts et du Changement climatique est chargé d’étudier l’incidence environnementale des projets d’irrigation. Le Ministère des Finances et de la Coopération économique est responsable de l’octroi des budgets d’investissement pour la construction de ces projets. De plus, en 2010, l’Agence de la Transformation agricole (ATA) a été fondée, sous la présidence du Premier ministre.
- Recommandations : Le présent rapport a défini un ensemble de politiques et de pratiques qui, en cas d’adoption à grande échelle, pourraient considérablement améliorer la résilience et les moyens de subsistance des communautés rurales et stimuler en général la croissance et la transformation de l’agriculture en Afrique. L’irrigation doit être élevée au premier rang des priorités de politique et d’investissement à long terme. Une réglementation intelligente de l’utilisation de l’eau doit s’accompagner d’incitations pour promouvoir la diffusion des technologies d’utilisation des eaux usées traitées. Pour développer l’irrigation à grande échelle grâce à des partenariats public-privé efficaces, il est nécessaire de mettre en place des garanties financières, des subventions intelligentes ou des exonérations fiscales afin d’inciter le secteur privé à s’engager aux côtés des petits exploitants. Il est essentiel d’investir davantage dans les infrastructures institutionnelles et physiques afin d’élargir l’accès aux possibilités de développement et de perfectionnement des compétences. Pour que les petits exploitants agricoles puissent accéder à de nouveaux systèmes et équipements d’irrigation, il convient de mettre en place un régime fiscal favorable permettant, d’une part, de lever les obstacles à l’accès au financement des équipements et des services et, d’autre part, de faciliter l’accès aux micro-crédits et aux contrats de location de matériel d’irrigation.