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1901
Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005
ARTIGO ARTICLE
Promoção, proteção e apoio à amamentação
na atenção primária à saúde no Estado
do Rio de Janeiro, Brasil: uma política
de saúde pública baseada em evidência
Breastfeeding promotion, protection,
and support in primary health care
in the State of Rio de Janeiro, Brazil:
a case of evidence-based public health policy
1 Instituto de Saúde
da Comunidade,
Universidade Federal
Fluminense, Niterói, Brasil.
2 Escola Nacional de Saúde
Pública Sergio Arouca,
Fundação Oswaldo Cruz,
Rio de Janeiro, Brasil.
3 Escola de Enfermagem
Anna Nery, Universidade
Federal do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, Brasil.
Correspondência
M. I. C. Oliveira
Instituto de Saúde da
Comunidade, Universidade
Federal Fluminense.
Rua Marquês do Paraná 303,
Prédio Anexo, Niterói, RJ
24030-210, Brasil.
marines@vm.uff.br
Maria Inês Couto de Oliveira 1
Luiz Antonio Bastos Camacho 2
Ivis Emília de Oliveira Souza 3
Abstract
This article evaluates a policy for breastfeeding
promotion, protection, and support in primary
health care units in Rio de Janeiro State, Brazil,
analyzing the assumptions, interventions, and
results based on a log-frame model. A systemat-
ic review sought to identify effective procedures
and strategies for extending breastfeeding dura-
tion, constituting the basis for creating “Ten
Steps” in the “Breastfeeding-Friendly Primary
Care Initiative” launched in Rio de Janeiro State
in 1999. A corresponding evaluation method
was developed and applied to verify the perfor-
mance of 24 primary health care units from dif-
ferent parts of the State. A direct association was
found between the practical implementation of
these steps and prevalence of exclusive breast-
feeding, as well as with mothers’ satisfaction. An
analysis of meanings ascribed by pregnant
women and mothers to the support provided for
breastfeeding identified five categories: “no sup-
port”, “doubtful support”, “encouragement”,
“guidance”, and “partnership”. The evaluation
model allowed staff at the health care units to
recognize opportunities for improving the pro-
gram, in order to reverse the current low preva-
lence of exclusive breastfeeding.
Breast Feeding; Primary Health Care; Health
Promotion
Introdução
Apesar de o desmame precoce ser uma realida-
de, pesquisas realizadas nos últimos trinta anos
demonstram que a prática do aleitamento ma-
terno tem aumentado no Brasil. A mediana do
tempo de amamentação evoluiu de 1,5 mês em
1975 1 para 4,1 meses em 1989 2, 6,7 meses em
1996 3 e 9,9 meses em 1999 4. A mesma tendên-
cia tem sido observada quanto à prevalência de
aleitamento materno exclusivo, que passou de
3,6% em 1986 5 para 35,6% em 1999 4 entre os be-
bês menores de quatro meses. Esse incremen-
to se deve em grande medida ao Programa Na-
cional de Incentivo ao Aleitamento Materno,
criado, em 1981, pelo Ministério da Saúde (MS),
conjugando ações multisetoriais, principalmen-
te nas áreas de comunicação social, assistência
à saúde e legislação 6. Os índices alcançados,
no entanto, ainda estão bem distantes das reco-
mendações 7 da Organização Mundial da Saú-
de (OMS) e Fundo das Nações Unidas para a
Infância (UNICEF): aleitamento materno exclu-
sivo 8 por seis meses e aleitamento materno
complementado pelos alimentos da família até
os dois anos ou mais.
O principal programa da área da saúde vol-
tado para o incremento do aleitamento mater-
no tem sido a Iniciativa Hospital Amigo da Cri-
ança 9 (IHAC), lançada pela OMS/UNICEF em
1992. A IHAC tem contribuído para aumentar a
incidência e a duração da amamentação, mas
Oliveira MIC et al.1902
Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005
não tem alcançado os patamares desejados.
Mesmo que a cobertura desse programa se ex-
panda, seu potencial de impacto tem limites,
pois, em nosso país, apenas as gestações de ris-
co são acompanhadas em hospitais, e a alta da
maternidade costuma ocorrer no primeiro ou
segundo dia de pós-parto, antes de a amamen-
tação estar plenamente estabelecida.
No Brasil, assim como em muitos outros
países, a rede de assistência primária à saúde é
pública e disponível à maioria das mulheres.
Constitui a principal responsável por acompa-
nhar as gestantes durante o pré-natal e o binô-
mio mãe-filho nos primeiros anos do bebê. A
gestação é uma etapa chave para a promoção
do aleitamento materno, pois é nesse período
que a maioria das mulheres define os padrões
de alimentação que espera praticar com seu fi-
lho 10. Após a alta da maternidade, o acompa-
nhamento pediátrico ou de puericultura du-
rante a primeira infância é etapa chave para o
apoio à manutenção da amamentação.
Visando estimular e instrumentalizar a re-
de básica de saúde para implantar um conjun-
to de procedimentos de promoção, proteção e
apoio ao aleitamento materno nos serviços de
pré-natal e de pediatria, foi lançada, pela Secre-
taria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro (SES-
RJ) em 1999, de forma pioneira, a Iniciativa Uni-
dade Básica Amiga da Amamentação (IUBAAM).
Essa iniciativa foi fruto de uma demanda do
Grupo Técnico Interinstitucional de Incentivo
ao Aleitamento Materno, que, desde a segunda
metade da década de 90, vinha capacitando
não apenas equipes hospitalares, mas também
equipes de assistência primária no manejo e
apoio ao aleitamento materno (Resolução n.
837, de 30 de março de 1993. Diário Oficial do
Estado do Rio de Janeiro 1993; 12 abr). Durante
a década de 80, o Programa de Assistência In-
tegral à Saúde da Mulher, Criança e Adolescen-
te (PAISMCA) da SES-RJ, seguindo orientação
do MS, desenvolvia ações de promoção do alei-
tamento materno no conjunto das ações bási-
cas de saúde.
Este artigo analisa o processo de revisão e
síntese de evidência da efetividade de uma po-
lítica de saúde: estratégias e procedimentos de
promoção, proteção e apoio ao aleitamento ma-
terno, e de verificação empírica de resultados
da sua aplicação na rede básica de saúde do Es-
tado do Rio de Janeiro, através do PAISMCA/
SES-RJ. Consideramos que a reflexão sobre as
bases teóricas, a metodologia de avaliação e o
impacto da IUBAAM na prevalência de aleita-
mento materno exclusivo nos primeiros seis
meses de vida representam uma etapa neces-
sária para a consolidação dessa Iniciativa em
um programa de saúde estruturado. São colo-
cados em perspectiva os pressupostos, as in-
tervenções e os resultados da política de pro-
moção, proteção e apoio ao aleitamento ma-
terno, desenvolvida em unidades básicas de
saúde, e é destacada a contribuição dos depoi-
mentos das gestantes e mães usuárias para a
análise do desempenho dessas unidades.
Metodologia
A política de promoção, proteção e apoio ao
aleitamento materno em curso no final da dé-
cada de 90 e início da década seguinte em uni-
dades básicas de saúde do Estado do Rio de Ja-
neiro, Brasil, foi analisada dentro de um mode-
lo lógico 11, de modo a apresentar os resultados
da avaliação conduzida, explicitando os pres-
supostos, as atividades conduzidas e os resul-
tados específicos esperados. O modelo lógico é
uma representação simplificada da seqüência
das ações e das relações entre os recursos apli-
cados, as atividades desenvolvidas e os benefí-
cios atribuíveis. Sumarizando o conjunto de
ações que compõem o programa é possível
apreender com maior clareza suas vantagens e
limitações.
A partir da verificação de que os “passos pa-
ra o sucesso do aleitamento materno” preconi-
zados por países que possuíam um programa
de promoção à amamentação na atenção bási-
ca à saúde, como o Chile 12, Peru 13, Nicarágua 14,
Argentina 15 e Reino Unido 16, não eram basea-
dos em evidência científica, foi realizada uma
revisão sistemática 17 à procura de interven-
ções conduzidas durante a fase pré-natal e/ou
de acompanhamento do binômio mãe-filho
que estendessem a duração do aleitamento ma-
terno. Nesta revisão, foram contemplados estu-
dos experimentais ou quasi-experimentais 18,
sendo utilizada a definição da OMS 8 de aleita-
mento materno exclusivo (leite materno e mais
nada, com exceção de medicamentos).
Os procedimentos e estratégias que se mos-
traram efetivos na extensão da duração do alei-
tamento materno, identificados por esta revi-
são, foram organizados em “passos” (Dez Pas-
sos para o Sucesso da Amamentação. http://
www.aleitamento.com, acessado em 30/Abr/
2005), e são a base da IUBAAM.
Partiu-se então para o desenvolvimento de
um modelo de avaliação das unidades básicas
de saúde nessa iniciativa, baseado na metodo-
logia de avaliação da IHAC 19 e na trilogia Do-
nabediana 20: estrutura-processo-resultado.
Esse modelo foi descrito em detalhes em outra
publicação 21 e será apresentado resumidamen-
Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005
te aqui. Para a avaliação de estrutura, foram
elaborados instrumentos de observação do
serviço e questionários estruturados para a en-
trevista a profissionais de saúde, a fim de veri-
ficar sua capacitação para a prática dos “pas-
sos” da iniciativa. Para a avaliação de processo,
foram elaborados questionários estruturados
para entrevistar gestantes e mães, a fim de in-
vestigar se haviam recebido as informações,
orientações e apoio relativos àqueles “passos”.
Esse questionário continha também duas per-
guntas que averiguavam se e por que essas mu-
lheres estavam satisfeitas (ou insatisfeitas) com
o apoio prestado pela unidade de saúde para
amamentar. Outro indicador de resultado sele-
cionado foi a prevalência de aleitamento ma-
terno exclusivo entre os bebês menores de seis
meses assistidos por essas unidades.
A IUBAAM, preconizando a prática dos pro-
cedimentos e estratégias efetivos identificados
na revisão sistemática, organizados em “Dez
Passos para o Sucesso da Amamentação”, e es-
tabelecendo uma metodologia de avaliação
dessa prática pelas unidades básicas de saúde,
foi lançada pela SES-RJ em 1999. Para a valida-
ção do instrumental de avaliação da IUBAAM,
uma amostra proposital 22 de 24 unidades bá-
sicas de saúde de diferentes regiões da capital,
cinturão metropolitano e interior do Estado do
Rio de Janeiro foi submetida à avaliação quan-
to à prática dos “Dez Passos para o Sucesso da
Amamentação”.
A avaliação da estrutura e de processo gera-
va escores globais (EG) que podiam variar de 1
(todos os passos cumpridos pela unidade) a 0
(infra-estrutura inadequada e nenhum procedi-
mento realizado pela unidade). Com base nes-
ses escores, os níveis de desempenho das uni-
dades avaliadas foram classificados em “bom”
(EG de 0,67 ou acima), “regular” (EG entre 0,66 e
0,34) e “fraco” (EG de 0,33 ou abaixo). A avalia-
ção foi conduzida em cada unidade pela primei-
ra autora deste artigo, na época coordenadora
do Grupo Técnico Interinstitucional de Incenti-
vo ao Aleitamento Materno/SES-RJ, e pelo coor-
denador de saúde materno-infantil do respecti-
vo município, treinado enquanto avaliador da
IUBAAM. Foram entrevistados pelos avaliadores
240 gestantes, 240 mães de bebês, os 24 direto-
res das unidades e 236 profissionais/pessoal de
saúde de diversas categorias. Pelas auxiliares de
enfermagem que pesavam os bebês, foi aplica-
do um formulário de coleta de dados junto às
mães dos 2.458 bebês menores de seis meses
atendidos por essas 24 unidades durante o mês
em que cada unidade estava sendo avaliada.
O nível de satisfação das gestantes e mães
com o apoio recebido da unidade básica para
POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOÇÃO À AMAMENTAÇÃO BASEADA EM EVIDÊNCIA 1903
amamentar foi medido através de um “escore
de satisfação” derivado das respostas de vinte
mulheres entrevistadas em cada unidade (“sim” =
1; “mais ou menos” = 0,5; “não” = 0), gerando
valores que podiam variar de 0,0 a 100,0%. Além
disso, foi desenvolvida a análise compreensiva
dos significados expressos pelas mulheres
acerca do apoio recebido da unidade básica de
saúde para amamentar, a fim de identificar
oportunidades de melhora do serviço. A per-
gunta aberta “por quê?” (da satisfação ou insa-
tisfação), da última etapa da entrevista com as
gestantes e mães, deu margem a uma relação
empática com as depoentes, e a fenomenolo-
gia 23 foi adotada como possibilidade metodo-
lógica para discutir e interpretar a vivência do
apoio recebido, expressa nos depoimentos co-
mo significados. A investigação fenomenológi-
ca interroga os entes, neste estudo, as gestantes
e mães usuárias da rede básica de saúde; ques-
tiona o ser, a instância fundante que caracteri-
za cada uma das mulheres usuárias como uma
pessoa única e singular; e procura o sentido do
ser, a dimensão subjetiva dessas mulheres que
doam significados às ações assistenciais de
promoção, proteção e apoio à amamentação
que recebem da equipe de saúde. A abordagem
qualitativa foi conduzida com a construção de
cinco estruturas essenciais de significação, a
partir das falas das mulheres.
Resultados
Os pressupostos, as intervenções e os resulta-
dos da política de promoção, proteção e apoio
ao aleitamento materno preconizada para o
pré-natal e pediatria das unidades básicas de
saúde estão articulados no modelo lógico su-
marizado na Tabela 1, cuja análise é apresenta-
da a seguir. A duração inferior ao desejável do
aleitamento materno exclusivo configura a si-
tuação-problema e foi caracterizada sucinta-
mente através da prevalência de aleitamento
materno exclusivo no Brasil de 35,6%, em 1999,
entre os bebês menores de quatro meses 4. Des-
ta forma, com a introdução precoce de outros
líquidos e/ou alimentos no primeiro semestre
de vida, grande número de lactentes são expos-
tos ao risco de infecções e distúrbios de cresci-
mento e desenvolvimento, particularmente em
grupos sociais desfavorecidos. A IUBAAM tem
como pressuposto que atividades de atenção
pré-natal e de puericultura/pediatria consti-
tuem uma oportunidade valiosa para atuação
dos serviços na promoção da saúde e na pre-
venção e solução de problemas que podem le-
var ao desmame precoce. Considerando o es-
Oliveira MIC et al.1904
Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005
copo das ações básicas de saúde, a promoção,
proteção e apoio ao aleitamento materno po-
deriam ser vistos como responsabilidade pri-
mordial das unidades primárias de saúde. Com-
poriam, assim, o conjunto de ações básicas de
saúde que justificam a própria existência de
uma rede primária de saúde.
A estruturação da IUBAAM visou explorar
melhor o potencial representado pelo ambien-
te da atenção básica à saúde e pelas ações já
implementadas na rede. As prioridades da IU-
BAAM estão baseadas em determinantes co-
nhecidos do desmame precoce, como as difi-
culdades no manejo da amamentação relacio-
nadas à fase da apojadura 24 e às crises lacta-
cionais 25, e como as pressões do contexto fa-
miliar e social. Esses determinantes são tam-
bém considerados vulneráveis a atividades de
promoção, proteção e apoio ao aleitamento ma-
terno em unidades básicas de saúde. A imple-
mentação da IUBAAM envolveu a otimização
de recursos já existentes na maior parte das
unidades básicas: capacidade instalada e pro-
fissionais de saúde com prática de assistência
Tabela 1
Modelo lógico de avaliação da política de promoção, proteção e apoio à amamentação preconizada
para o pré-natal e pediatria de unidades básicas de saúde do Estado do Rio de Janeiro, Brasil.
Situação- Prioridades Recursos Atividades Participação Desfechos Desfechos Desfechos Pressupostos Fatores
problema investidos de curto de médio de longo externos
prazo prazo prazo
Desmame Experiência Equipe Orientação Gestantes Aquisição Extensão da Redução Efetividade Orientação
precoce: anterior com materno- e apoio ao (e seus de autocon- duração do da morbi- de ações de e rotinas da
introdução dificuldades infantil aleitamento familiares) fiança para aleitamento mortalidade promoção, maternidade.
de outros no manejo treinada em materno durante o amamentar. materno infantil. proteção e Trabalho
líquidos e da ama- ações de durante o acompa- Satisfação exclusivo. apoio ao materno.
alimentos mentação. promoção, pré-natal nas nhamento das gestantes aleitamento Falta de infra-
antes dos Pressões proteção e consultas, pré-natal. com a materno no estrutura de
seis meses familiares apoio ao grupos de orientação pré-natal. apoio social.
de idade. e sociais. aleitamento gestantes e o apoio Impacto da
materno. e outros. recebidos. amamentação
na queda da
morbi-morta-
lidade infantil.
Desmame Dificuldades Equipe Orientação Mães de Prevenção/ Extensão da Redução Efetividade Orientação
precoce: no manejo materno- e apoio no lactentes solução de duração do da morbi- de ações de e rotinas da
introdução da ama- infantil manejo (e seus dificuldades aleitamento mortalidade promoção, maternidade.
de outros mentação. treinada em da ama- familiares) das mães materno infantil. proteção e Trabalho
líquidos e Pressões ações de mentação durante o com a ama- exclusivo. apoio ao materno.
alimentos familiares promoção, para mães de acompa- mentação. aleitamento Falta de infra-
antes dos e sociais. proteção e lactentes nas nhamento Satisfação materno na estrutura de
seis meses apoio ao consultas, pediátrico/de das mães pediatria. apoio social.
de idade. aleitamento grupos de puericultura. com a Impacto da
materno. mães e orientação amamentação
outros. e o apoio na queda da
recebidos. morbi-morta-
lidade infantil.
Alcance
limitado
da IHAC.
Elementos
para
avaliação
Caracteriza- Grau de Atividades Adesão das Grau de Duração do Crescimento Relação dose-
ção das conhecimento realizadas de gestantes e satisfação aleitamento e desenvol- resposta entre
principais e habilidades orientação e mães às das gestantes materno vimento as atividades
inseguranças no manejo e apoio ao atividades de e mães com exclusivo. infantil. desenvolvidas
e dificuldades no apoio à aleitamento orientação e a orientação Sobrevivên- e os desfechos
das gestantes amamentação materno. apoio ao e apoio cia infantil. ocorridos.
e mães em da equipe aleitamento recebidos
relação à materno- materno. para
amamentação. infantil. amamentar.
POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOÇÃO À AMAMENTAÇÃO BASEADA EM EVIDÊNCIA 1905
Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005
a gestantes e mães. O esforço adicional para a
implementação da IUBAAM era relativamente
pequeno, mas não trivial, considerando outras
demandas feitas aos serviços de saúde. Implica-
va em treinamento específico de profissionais
de saúde para que as ações fossem desenvolvi-
das de forma homogênea e consistente, utili-
zando um conhecimento com base científica.
As atividades da IUBAAM se basearam no
conjunto de procedimentos efetivos identifica-
dos pela revisão sistemática: informar sobre as
vantagens do aleitamento materno precoce,
exclusivo, sob livre demanda e continuado e
sobre como o leite materno é produzido; escu-
tar as preocupações e dúvidas das mulheres
com a amamentação e prestar ajuda no mane-
jo; alertar quanto aos riscos do uso de mama-
deiras e chupetas; e orientar quanto aos méto-
dos de contracepção adequados. As estratégias
com evidência empírica de efetividade na con-
dução desses procedimentos foram os grupos
de pré-natal, as visitas domiciliares, os grupos
de mães e as sessões individuais conduzidas no
pré e pós-natal, proporcionando apoio face a
face à amamentação e envolvendo os familia-
res nesse apoio 17.
As atividades de grupo de mães e de gestan-
tes se baseiam na noção de que a oportunida-
de dessas mulheres compartilharem em grupo
suas expectativas, experiências e vivências em
relação à amamentação, combinada à orienta-
ção pelos profissionais de saúde, pode preve-
nir dificuldades e permite lidar com a ansieda-
de, inseguranças e eventuais problemas rela-
cionados ao aleitamento materno. Desta for-
ma, seriam neutralizados alguns dos obstácu-
los ao aleitamento materno exclusivo. O impac-
to da amamentação exclusiva sobre a saúde ge-
ral do lactente já estava bem documentado 26.
Na avaliação realizada em 24 unidades bá-
sicas de saúde de nove municípios quanto à
prática dos “Dez Passos para o Sucesso da Ama-
mentação” da IUBAAM, 13 unidades apresen-
taram desempenho regular, e 11 apresentaram
desempenho fraco. As características sócio-de-
mográficas das mulheres desses dois blocos de
desempenho foram semelhantes 27.
Todos os procedimentos investigados foram
mais praticados no bloco de unidades de de-
sempenho regular do que no bloco de desem-
penho fraco, com exceção de um passo que es-
tava sendo cumprido pelo conjunto de unida-
des avaliadas: nenhuma mulher entrevistada
havia sido exposta à propaganda ou recebido
doação de fórmulas infantis, mamadeiras ou
bicos na unidade. A prevalência de aleitamen-
to materno exclusivo encontrada na clientela
de bebês menores de seis meses acompanha-
dos pelas unidades básicas de saúde avaliadas
foi baixa. Quase a metade (47,9%) das mães já
fornecia água, chá ou suco (19,5%) ou outros
alimentos (28,3%) desde o primeiro mês de vi-
da. A prevalência de aleitamento materno ex-
clusivo foi maior no bloco de unidades de de-
sempenho regular que no bloco de desempenho
fraco (38,6% e 23,6%, respectivamente; p < 0,001),
diferença esta que se apresentou consistente-
mente em todas as faixas etárias, e se acentuou
no quinto e sexto meses de vida 27.
O trabalho materno fora do lar pareceu afe-
tar a prática da amamentação: a prevalência
de aleitamento materno exclusivo foi o dobro
(34,7%) entre as mães que não trabalhavam fo-
ra em relação às mães que trabalhavam fora
(16,9%). Por outro lado, entre as mulheres que
receberam ajuda para amamentar da materni-
dade, 34,0% amamentavam exclusivamente,
contra 29,0% das mães que não receberam apoio
do hospital. Esses fatores, no entanto, não pa-
receram interferir nos resultados do aleita-
mento materno entre os dois blocos avaliados,
considerando a semelhança na proporção de
mães dos blocos de desempenho regular e fra-
co que tiveram ajuda da maternidade para ama-
mentar (61,5% e 62,8%, respectivamente; p =
0,55) e que trabalhava fora (15,1% e 12,7%, res-
pectivamente; p = 0,11) 27.
Foi verificada a associação entre a medida
de resultado “prevalência de aleitamento ma-
terno exclusivo entre bebês menores de seis
meses” e a avaliação de estrutura e processo
representada pelo Escore Global da unidade,
sendo encontrada uma correlação moderada
entre ambas (coeficiente de correlação linear
de Pearson = 0,648; p < 0,01) 27. Já a medida de
resultado “satisfação das mulheres com o apoio
recebido da unidade para amamentar” variou
amplamente entre as unidades básicas, mos-
trando-se fortemente correlacionada com os
Escores Globais (coeficiente de correlação linear
de Pearson = 0,897; p < 0,000). No bloco de uni-
dades de desempenho regular, foi observado o
dobro da satisfação (61,9%) encontrada no blo-
co de unidades de desempenho fraco (31,4%) 21.
A análise compreensiva dos depoimentos
das gestantes e mães sobre as razões pelas quais
as mesmas se sentiram (ou não) apoiadas para
amamentar pela unidade de saúde levou ao
seu agrupamento em cinco estruturas essen-
ciais de significação: “nenhum apoio”, “apoio
dúbio”, “apoio como incentivo”, “apoio no ma-
nejo” e “apoio como parceria”.
A estrutura de significação “nenhum apoio”
expressa, em princípio, a percepção das mu-
lheres de ausência de qualquer apoio dado pe-
la unidade. Essa significação foi referida por
Oliveira MIC et al.1906
Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005
67,0% das gestantes e mães assistidas pelo blo-
co de unidades de desempenho fraco (BF) e
por 18,0% daquelas acompanhadas pelo bloco
de desempenho regular (BR). Estas falas expri-
mem sentimentos de abandono, de assistência
fragmentada à mulher, de auto-culpabilização
da mulher pela falta de apoio ou pelo insuces-
so com a amamentação, e de uso de material
informativo ao invés do diálogo. Incluiu falas
eloqüentes, como:
• Abandono: “não chegam perto, não conver-
sam, não explicam...”, “por que eu continuo com
as minhas dúvidas e não sei como fazer pra dar
mais tempo só no peito e não largar”.
• Assistência fragmentada à mulher: “sobre
estas conversas comigo não. Só pediu pra vir
aqui medir a pressão”, “não estão falando sobre
isso. Só medem a barriga e escutam o coração do
neném”.
• Auto-culpabilização: “ela quase não falou de
peito comigo, porque eu quase não tinha mais
leite”.
• Uso de material informativo ao invés do diá-
logo: “não falaram nada contra nem a favor, só
o papelzinho que eu ganhei”.
Ao serem perguntadas por que se sentiam
(ou não) apoiadas para amamentar pela unida-
de, a resposta de 6,0% das mulheres (7,0% do BF
vs. 5,0% do BR) foi categorizada como “apoio
dúbio”, abrangendo tanto a dificuldade de ca-
racterização do apoio, quanto a referência a
uma mensagem conflitante ou contrária à ama-
mentação.
• Dificuldade de caracterização: “não sei ex-
plicar...”.
• Mensagem conflitante: “toda semana a dou-
tora mandava insistir, mas se ele começar a to-
mar nojo, dar a mamadeira pra não perder peso”.
• Mensagem contrária: “falaram pra tirar do
peito com 6 meses, eu queria que meu peito des-
se mais leite pra ela”, “porque eu, quando vi, já
estava com o peito rachado e com mastite, e
mandou parar e passar pomada”.
Para 20,0% das mulheres assistidas pelo BF e
38,0% daquelas acompanhadas pelo BR, o apoio
à amamentação é referido como “incentivo” que
se configura como motivação ou persuasão. Em
geral, o incentivo foi referido de forma positiva,
mas algumas falas sinalizam a sua insuficiência
para o apoio efetivo à amamentação:
• Motivação: “falam: ó, que bom que ela está só
no peito!”, “eles falam sobre o leite materno, mas
quero saber mais um pouco, como devo fazer?”.
• Persuasão: “dizem que é bom, que a criança
não fica doente”, “a doutora falou preu insistir,
mas não adiantou”.
A percepção de que a unidade tinha dado
apoio à amamentação foi referida como o rece-
bimento de “apoio no manejo” do aleitamento
materno, que se configura em orientação sobre
como amamentar, como lidar com intercorrên-
cias da amamentação, e até sobre como geren-
ciar o cotidiano, por apenas 4,0% das mulheres
assistidas pelo BF e por 23,0% daquelas acompa-
nhadas pelo BR, como nos depoimentos abaixo:
• Como amamentar: “eles explicam bem co-
mo dar mamá à criança”.
• Como lidar com intercorrências: “Eu tava
com o peito rachado e tirava na bomba. Ensina-
ram que o neném sugando a ferida fecha”, “eles
sempre falam pra deixar ela sugar que o leite
vem”.
• Como gerenciar o cotidiano: “aconselharam
a não tirar do peito, eu ia tirar o peito porque ia
trabalhar e aconselharam a levar ele pro traba-
lho, e a patroa aceitou”.
A estrutura de significação “apoio como par-
ceria” abrangeu referências ao diálogo, à facili-
dade de acesso, à ajuda, ao aumento da auto-
confiança, e à relação de afeto, tendo sido refe-
rida por uma proporção ainda pequena de mu-
lheres: 2,0% das gestantes e mães entrevistadas
no bloco de desempenho fraco e 16,0% daque-
las entrevistadas no bloco de desempenho re-
gular:
• Diálogo: “eles sempre conversam comigo”.
• Acesso: “eles explica e atende direitinho, é
perto e pode vir sem hora marcada”, “na reu-
nião apoiou, já vim em três reunião”.
• Ajuda: “está ajudando bastante coisa, na pri-
meira eu tive problema, o peito rachou”, “eu
sempre que chego aqui encontro socorro”.
• Autoconfiança: “eu tive firmeza de acreditar
que ele podia se alimentar só no peito”.
• Afeto: “a equipe daqui é amiga”.
Discussão
Em que pese o avanço alcançado na recupera-
ção da prática da amamentação ao longo das
últimas décadas no Brasil, a prevalência de
aleitamento materno exclusivo nos primeiros
seis meses de vida ainda está muito aquém da
desejável, contribuindo para os níveis de des-
nutrição e de morbi-mortalidade infantis ain-
da altos em nosso país.
A revisão sistemática desenvolvida sugere
que a perspectiva de redução do desmame pre-
coce a partir da assistência primária à saúde
engendrou uma grande diversidade de ações
básicas desenvolvidas em diferentes contextos
dos cinco continentes com o objetivo de au-
mentar a duração da amamentação. Dessa for-
ma, o conjunto de passos da IUBAAM propos-
tos a partir desta revisão sistemática tem uma
POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOÇÃO À AMAMENTAÇÃO BASEADA EM EVIDÊNCIA 1907
Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005
abrangência global e não apenas local. No en-
tanto, ressaltamos que as características dife-
renciadas da rede primária de saúde existentes
nas várias partes do mundo precisam ser mais
bem investigadas, e os instrumentos de avalia-
ção desenvolvidos necessitam ser testados em
campo em outros contextos sociais e de assis-
tência à saúde.
A avaliação das unidades básicas de saúde
foi conduzida por examinadores externos à uni-
dade, porém internos ao programa de promo-
ção ao aleitamento materno. Um dos aspectos
que contribuiu para tornar esta avaliação das
unidades básicas de saúde extremamente pro-
dutiva foi o envolvimento dos coordenadores
municipais da assistência materno-infantil, e
de profissionais e pessoal de saúde das unida-
des, na proposta de avaliação trazida pelo Gru-
po Técnico Interinstitucional de Incentivo ao
Aletamento Materno/SES-RJ. Entre as vanta-
gens do envolvimento de avaliadores internos
estão a capacidade de captar e enfocar as ques-
tões de maior relevância para o programa e de
contextualizar seus resultados. O modelo de
avaliação propiciou o reconhecimento imedia-
to das oportunidades de melhora nas ações do
programa e permitiu resgatar o princípio da
imputabilidade (accountability), ou seja, de
“prestar contas” do trabalho realizado. A subje-
tividade e limitação da capacidade crítica, uma
das desvantagens dos avaliadores internos, fo-
ram minimizadas pela objetividade dos instru-
mentos de avaliação e pelo treinamento e uni-
formização de condutas durante a avaliação,
que teve a participação de profissionais externos
ao programa e ao próprio sistema de saúde.
Foi interessante observar que o fator deter-
minante da prevalência de aleitamento mater-
no exclusivo encontrada na clientela das uni-
dades básicas de saúde avaliadas não pareceu
ser o nível de complexidade dessas unidades 27,
nem o contexto rural ou urbano nos quais elas
se inseriam. Fatores como idade, paridade, ex-
periência prévia com amamentação e escolari-
dade maternas apresentaram uma distribuição
semelhante entre os dois blocos de unidades.
Confundidores potenciais, como o trabalho ma-
terno e a ajuda recebida do hospital para ama-
mentar, não pareceram explicar a associação
entre as práticas de apoio à amamentação e a
duração do aleitamento materno exclusivo.
A prática de procedimentos e estratégias
efetivas, identificados através da revisão siste-
mática, mostrou ser o fator preponderante pa-
ra as maiores proporções de aleitamento ma-
terno exclusivo observadas em todas as faixas
etárias, entre os bebês menores de seis meses
acompanhados pelas unidades de desempe-
nho regular. Os índices encontrados nessa fase
inicial de implantação da IUBAAM no Estado,
no entanto, ainda se situaram muito aquém dos
desejados, já que, mesmo nas unidades de de-
sempenho regular, quase 40,0% dos bebês no
primeiro mês de vida já estavam recebendo ou-
tros líquidos ou alimentos, e no sexto mês de
vida, essa proporção ultrapassou os 80,0% 27.
O indicador de resultado “grau de satisfa-
ção das mães com o apoio recebido das unida-
des para amamentar”, obtido de um desfecho
imediato utilizado de forma inovadora neste
estudo, pareceu menos influenciado por fato-
res controlados e não controlados que o indi-
cador prevalência de aleitamento materno, re-
ferido a um desfecho de médio prazo tradicio-
nalmente utilizado (Tabela 1). Este estudo su-
gere que as gestantes e mães são capazes de
perceber de forma acurada se o serviço está ou
não as apoiando a amamentar e não têm receio
de expressar sua opinião para avaliadores ex-
ternos à unidade. Nesse sentido, esse indicador
mostrou-se mais útil do que costumam ser, em
geral, os indicadores de satisfação do usuário.
O método utilizado de avaliação das práti-
cas das unidades básicas de saúde na promo-
ção, proteção e apoio ao aleitamento materno
foi validado no trabalho de campo. A validade
de conteúdo 28 dos instrumentos e das medi-
das por ele geradas está baseada nos procedi-
mentos e estratégias identificadas como efeti-
vas em estender o aleitamento materno pela
revisão sistemática 17. A validade de constructo
28 foi demonstrada pela associação encontrada
entre os resultados da avaliação de processo e
estrutura e da avaliação de resultado. Ao enfa-
tizar os componentes de processo, a avaliação
identificou direta e objetivamente as oportuni-
dades de melhora das ações do programa.
A análise qualitativa deu voz às mulheres.
Deu também sentido e significado à avaliação
quantitativa, contribuindo para a compreen-
são da forma como as intervenções do progra-
ma podem aumentar a duração do aleitamento
materno exclusivo. A eloqüência dos depoi-
mentos das gestantes e das mães nos remete à
urgência de assegurar que a rede básica de saú-
de se constitua em um espaço onde a mulher
seja vista na sua integralidade e efetivamente
apoiada para amamentar. É necessário tanto o
domínio de técnicas de manejo da amamenta-
ção pela equipe de saúde, quanto a construção
de uma postura de diálogo, no lugar da atual
conduta basicamente prescritiva, para que es-
sa rede possa atuar de forma efetiva na promo-
ção, proteção e apoio ao aleitamento materno.
Oliveira MIC et al.1908
Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005
Conclusões e desdobramentos
A investigação em serviços de saúde acrescen-
ta desafios àqueles próprios à pesquisa cientí-
fica. Observar e documentar ações de saúde no
cotidiano dos serviços para gerar dados confiá-
veis sobre a efetividade de programas implica
em opções metodológicas que privilegiam com-
ponentes pragmáticos e concede grau de con-
trole do investigador sobre seu objeto de pes-
quisa. Enfatiza-se a aplicabilidade dos resulta-
dos em cenários reais, em oposição à ênfase do
ambiente acadêmico no desvendamento dos
mecanismos pelos quais os resultados são ob-
tidos, e a relativa facilidade de entendimento e
interpretação dos resultados pela direção e pe-
los profissionais de saúde das unidades. Trata-
se também de minimizar a interferência da ob-
servação e coleta de dados sobre o cenário em
que se realizam as ações de saúde, valorizando
a validade externa, ou seja, a possibilidade de
generalizar os resultados obtidos.
O lançamento da IUBAAM no Estado do Rio
de Janeiro em 1999 foi realizado com apoio de
representantes da área materno-infantil de Se-
cretarias Municipais de Saúde, entidades de
classe e representantes de organizações não-go-
vernamentais. O Grupo Técnico Interinstitucio-
nal de Aleitamento Materno, responsável pelo
planejamento, assessoria na execução e avalia-
ção das ações de promoção, proteção e apoio ao
aleitamento materno no Estado tem, desde en-
tão, apoiado às instâncias regionais e munici-
pais de saúde na implantação da IUBAAM.
O MS passou a contribuir para essa Iniciati-
va a partir de 2001, reunindo mensalmente uma
equipe de consultores que, ao longo de dois
anos, desenvolveu um material de capacitação
de equipes de saúde na IUBAAM, constituído
de um manual técnico e de um conjunto de
apresentações 29. O curso teórico-prático cor-
respondente, de 24 horas de carga horária, tem
sido aplicado por Secretarias Municipais de
Saúde das várias regiões do Rio de Janeiro, e re-
centemente outros Estados têm também de-
senvolvido cursos de capacitação de multipli-
cadores e de avaliadores de unidades básicas
de saúde.
Atualmente, mais de 2/3 dos municípios do
Rio de Janeiro dispõem de equipe de multipli-
cadores da IUBAAM, e 32 unidades já foram
credenciadas na iniciativa no Estado. Em um
destes municípios, Piraí, no interior do Estado,
onde toda a rede básica de saúde – constituída
por dez unidades – recebeu o título de “Amiga
da Amamentação”, a prevalência de aleitamen-
to materno exclusivo nos bebês menores de
seis meses praticamente triplicou num perío-
do de cinco anos, passando de 13,6% em 1998
para 39,3% em 2003 30,31.
Em contraste, em outros municípios que
ainda não estavam envolvidos com a Iniciativa,
não se observou variação substancial na preva-
lência da amamentação exclusiva entre os anos
de 1998 e 2003: no município de Santo Antônio
de Pádua, foram encontrados índices de 11,5%
e 12,9%, respectivamente; e em Quissamã,
13,7% em ambos 30,31.
Em municípios que atuavam na implemen-
tação da IUBAAM, mas que só dispunham de
uma unidade básica credenciada, foi observa-
do um aumento – embora menos expressivo –
na prevalência de aleitamento materno exclu-
sivo entre os anos de 1998 e 2003, como em Vol-
ta Redonda (17,1% e 34,1%, respectivamente),
Nova Friburgo (24,2% e 38,2%, respectivamen-
te) e Teresópolis (34,2% e 49,9%, respectiva-
mente) 30,31. Esses achados sugerem, portanto,
um “efeito dose-resposta”, a ser confirmado em
novas pesquisas.
Os dados apresentados neste estudo pare-
cem indicar que a capacitação de profissionais
de saúde, seu crescente envolvimento enquan-
to equipe e a implantação de normas e rotinas
adequadas são fatores que podem levar a um
melhor aproveitamento do potencial já exis-
tente nas atuais condições da rede básica de
saúde, gerando um bom desempenho da mes-
ma na promoção, proteção e apoio à amamen-
tação.
Considerando a evidência científica já dis-
ponível quanto a estratégias e procedimentos
aplicados na assistência primária à gestante e
ao binômio mãe-filho com efetividade na ex-
tensão da duração do aleitamento materno,
bem como a simplicidade e acurácia do méto-
do de avaliação desenvolvido, podemos con-
cluir que a implementação de uma Iniciativa
Global de Promoção, Proteção e Apoio à Ama-
mentação na Atenção Primária à Saúde poderá
contribuir para o aumento da prevalência do
aleitamento materno exclusivo no Brasil e em
outros países. Embora esteja fora do escopo
deste trabalho, parece importante considerar
que a IUBAAM poderá melhorar a relação cus-
to-efetividade das ações de promoção do alei-
tamento materno, tendo em vista o impacto po-
tencial dessas ações, sua articulação com ou-
tras atividades de atenção básica e a possibili-
dade de otimizar o uso de recursos já existentes.
POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOÇÃO À AMAMENTAÇÃO BASEADA EM EVIDÊNCIA 1909
Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005
Agradecimentos
Os autores gostariam de agradecer a Alison E. Tedsto-
ne, da London School of Hygiene and Tropical Medi-
cine, pela supervisão à realização da revisão sistemá-
tica, aos coordenadores materno-infantis, pela atua-
ção na avaliação das unidades básicas de saúde, e
também à Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Ja-
neiro, à CAPES e UNICEF-New York pelo apoio finan-
ceiro e logístico a este trabalho.
Colaboradores
M. I. C. Oliveira participou de todas as etapas, da co-
leta de dados à análise e redação final do artigo. L. A
B. Camacho participou da análise dos dados quanti-
tativos e da redação final do artigo. I. E. O. Souza par-
ticipou da análise dos dados qualitativos e colaborou
na redação do artigo.
Resumo
Este artigo avalia uma política de promoção, proteção
e apoio ao aleitamento materno desenvolvida em uni-
dades básicas de saúde do Estado do Rio de Janeiro,
Brasil, analisando seus pressupostos, intervenções e re-
sultados com base em um modelo lógico. Através de
uma revisão sistemática, foram identificados procedi-
mentos e estratégias efetivas na extensão da duração
do aleitamento materno, os quais compuseram os
“Dez Passos” da “Iniciativa Unidade Básica Amiga da
Amamentação”, lançada no Estado em 1999. Uma me-
todologia de avaliação correspondente foi desenvolvi-
da e utilizada para verificar o desempenho de 24 uni-
dades básicas de saúde de diferentes partes do Estado.
Foi verificada uma associação direta da prática desses
passos com a prevalência de aleitamento materno ex-
clusivo e com a satisfação da clientela. Uma análise
dos significados atribuídos pelas gestantes e mães
acerca do apoio recebido da unidade básica de saúde
para amamentar identificou cinco estruturas de signi-
ficação: “nenhum apoio”, “apoio dúbio”, “incentivo”,
“manejo” e “parceria”. O modelo de avaliação propi-
ciou o reconhecimento imediato das oportunidades de
melhora nas ações do programa para a reversão dos
baixos índices de aleitamento materno exclusivo.
Aleitamento Materno; Cuidados Primários de Saúde;
Promoção da Saúde
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30. Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro.
Prática alimentares no primeiro ano de vida. Rio
de Janeiro: Secretaria de Estado de Saúde do Rio
de Janeiro; 2002. (Nutrivida: Boletim Informativo
da Área Técnica de Alimentação e Nutrição, ano
II, n. 1).
31. Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro.
Prática alimentares no primeiro ano de vida. Rio
de Janeiro: Secretaria de Estado de Saúde do Rio
de Janeiro; 2003. (Nutrivida: Boletim Informativo
da Área Técnica de Alimentação e Nutrição, ano
III, n. 1).
Recebido em 13/Dez/2004
Versão final reapresentada em 04/Mai/2005
Aprovado em 30/Mai/2005

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Promoção da Amamentação na Atenção Primária

  • 1. 1901 Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005 ARTIGO ARTICLE Promoção, proteção e apoio à amamentação na atenção primária à saúde no Estado do Rio de Janeiro, Brasil: uma política de saúde pública baseada em evidência Breastfeeding promotion, protection, and support in primary health care in the State of Rio de Janeiro, Brazil: a case of evidence-based public health policy 1 Instituto de Saúde da Comunidade, Universidade Federal Fluminense, Niterói, Brasil. 2 Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca, Fundação Oswaldo Cruz, Rio de Janeiro, Brasil. 3 Escola de Enfermagem Anna Nery, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil. Correspondência M. I. C. Oliveira Instituto de Saúde da Comunidade, Universidade Federal Fluminense. Rua Marquês do Paraná 303, Prédio Anexo, Niterói, RJ 24030-210, Brasil. marines@vm.uff.br Maria Inês Couto de Oliveira 1 Luiz Antonio Bastos Camacho 2 Ivis Emília de Oliveira Souza 3 Abstract This article evaluates a policy for breastfeeding promotion, protection, and support in primary health care units in Rio de Janeiro State, Brazil, analyzing the assumptions, interventions, and results based on a log-frame model. A systemat- ic review sought to identify effective procedures and strategies for extending breastfeeding dura- tion, constituting the basis for creating “Ten Steps” in the “Breastfeeding-Friendly Primary Care Initiative” launched in Rio de Janeiro State in 1999. A corresponding evaluation method was developed and applied to verify the perfor- mance of 24 primary health care units from dif- ferent parts of the State. A direct association was found between the practical implementation of these steps and prevalence of exclusive breast- feeding, as well as with mothers’ satisfaction. An analysis of meanings ascribed by pregnant women and mothers to the support provided for breastfeeding identified five categories: “no sup- port”, “doubtful support”, “encouragement”, “guidance”, and “partnership”. The evaluation model allowed staff at the health care units to recognize opportunities for improving the pro- gram, in order to reverse the current low preva- lence of exclusive breastfeeding. Breast Feeding; Primary Health Care; Health Promotion Introdução Apesar de o desmame precoce ser uma realida- de, pesquisas realizadas nos últimos trinta anos demonstram que a prática do aleitamento ma- terno tem aumentado no Brasil. A mediana do tempo de amamentação evoluiu de 1,5 mês em 1975 1 para 4,1 meses em 1989 2, 6,7 meses em 1996 3 e 9,9 meses em 1999 4. A mesma tendên- cia tem sido observada quanto à prevalência de aleitamento materno exclusivo, que passou de 3,6% em 1986 5 para 35,6% em 1999 4 entre os be- bês menores de quatro meses. Esse incremen- to se deve em grande medida ao Programa Na- cional de Incentivo ao Aleitamento Materno, criado, em 1981, pelo Ministério da Saúde (MS), conjugando ações multisetoriais, principalmen- te nas áreas de comunicação social, assistência à saúde e legislação 6. Os índices alcançados, no entanto, ainda estão bem distantes das reco- mendações 7 da Organização Mundial da Saú- de (OMS) e Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF): aleitamento materno exclu- sivo 8 por seis meses e aleitamento materno complementado pelos alimentos da família até os dois anos ou mais. O principal programa da área da saúde vol- tado para o incremento do aleitamento mater- no tem sido a Iniciativa Hospital Amigo da Cri- ança 9 (IHAC), lançada pela OMS/UNICEF em 1992. A IHAC tem contribuído para aumentar a incidência e a duração da amamentação, mas
  • 2. Oliveira MIC et al.1902 Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005 não tem alcançado os patamares desejados. Mesmo que a cobertura desse programa se ex- panda, seu potencial de impacto tem limites, pois, em nosso país, apenas as gestações de ris- co são acompanhadas em hospitais, e a alta da maternidade costuma ocorrer no primeiro ou segundo dia de pós-parto, antes de a amamen- tação estar plenamente estabelecida. No Brasil, assim como em muitos outros países, a rede de assistência primária à saúde é pública e disponível à maioria das mulheres. Constitui a principal responsável por acompa- nhar as gestantes durante o pré-natal e o binô- mio mãe-filho nos primeiros anos do bebê. A gestação é uma etapa chave para a promoção do aleitamento materno, pois é nesse período que a maioria das mulheres define os padrões de alimentação que espera praticar com seu fi- lho 10. Após a alta da maternidade, o acompa- nhamento pediátrico ou de puericultura du- rante a primeira infância é etapa chave para o apoio à manutenção da amamentação. Visando estimular e instrumentalizar a re- de básica de saúde para implantar um conjun- to de procedimentos de promoção, proteção e apoio ao aleitamento materno nos serviços de pré-natal e de pediatria, foi lançada, pela Secre- taria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro (SES- RJ) em 1999, de forma pioneira, a Iniciativa Uni- dade Básica Amiga da Amamentação (IUBAAM). Essa iniciativa foi fruto de uma demanda do Grupo Técnico Interinstitucional de Incentivo ao Aleitamento Materno, que, desde a segunda metade da década de 90, vinha capacitando não apenas equipes hospitalares, mas também equipes de assistência primária no manejo e apoio ao aleitamento materno (Resolução n. 837, de 30 de março de 1993. Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro 1993; 12 abr). Durante a década de 80, o Programa de Assistência In- tegral à Saúde da Mulher, Criança e Adolescen- te (PAISMCA) da SES-RJ, seguindo orientação do MS, desenvolvia ações de promoção do alei- tamento materno no conjunto das ações bási- cas de saúde. Este artigo analisa o processo de revisão e síntese de evidência da efetividade de uma po- lítica de saúde: estratégias e procedimentos de promoção, proteção e apoio ao aleitamento ma- terno, e de verificação empírica de resultados da sua aplicação na rede básica de saúde do Es- tado do Rio de Janeiro, através do PAISMCA/ SES-RJ. Consideramos que a reflexão sobre as bases teóricas, a metodologia de avaliação e o impacto da IUBAAM na prevalência de aleita- mento materno exclusivo nos primeiros seis meses de vida representam uma etapa neces- sária para a consolidação dessa Iniciativa em um programa de saúde estruturado. São colo- cados em perspectiva os pressupostos, as in- tervenções e os resultados da política de pro- moção, proteção e apoio ao aleitamento ma- terno, desenvolvida em unidades básicas de saúde, e é destacada a contribuição dos depoi- mentos das gestantes e mães usuárias para a análise do desempenho dessas unidades. Metodologia A política de promoção, proteção e apoio ao aleitamento materno em curso no final da dé- cada de 90 e início da década seguinte em uni- dades básicas de saúde do Estado do Rio de Ja- neiro, Brasil, foi analisada dentro de um mode- lo lógico 11, de modo a apresentar os resultados da avaliação conduzida, explicitando os pres- supostos, as atividades conduzidas e os resul- tados específicos esperados. O modelo lógico é uma representação simplificada da seqüência das ações e das relações entre os recursos apli- cados, as atividades desenvolvidas e os benefí- cios atribuíveis. Sumarizando o conjunto de ações que compõem o programa é possível apreender com maior clareza suas vantagens e limitações. A partir da verificação de que os “passos pa- ra o sucesso do aleitamento materno” preconi- zados por países que possuíam um programa de promoção à amamentação na atenção bási- ca à saúde, como o Chile 12, Peru 13, Nicarágua 14, Argentina 15 e Reino Unido 16, não eram basea- dos em evidência científica, foi realizada uma revisão sistemática 17 à procura de interven- ções conduzidas durante a fase pré-natal e/ou de acompanhamento do binômio mãe-filho que estendessem a duração do aleitamento ma- terno. Nesta revisão, foram contemplados estu- dos experimentais ou quasi-experimentais 18, sendo utilizada a definição da OMS 8 de aleita- mento materno exclusivo (leite materno e mais nada, com exceção de medicamentos). Os procedimentos e estratégias que se mos- traram efetivos na extensão da duração do alei- tamento materno, identificados por esta revi- são, foram organizados em “passos” (Dez Pas- sos para o Sucesso da Amamentação. http:// www.aleitamento.com, acessado em 30/Abr/ 2005), e são a base da IUBAAM. Partiu-se então para o desenvolvimento de um modelo de avaliação das unidades básicas de saúde nessa iniciativa, baseado na metodo- logia de avaliação da IHAC 19 e na trilogia Do- nabediana 20: estrutura-processo-resultado. Esse modelo foi descrito em detalhes em outra publicação 21 e será apresentado resumidamen-
  • 3. Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005 te aqui. Para a avaliação de estrutura, foram elaborados instrumentos de observação do serviço e questionários estruturados para a en- trevista a profissionais de saúde, a fim de veri- ficar sua capacitação para a prática dos “pas- sos” da iniciativa. Para a avaliação de processo, foram elaborados questionários estruturados para entrevistar gestantes e mães, a fim de in- vestigar se haviam recebido as informações, orientações e apoio relativos àqueles “passos”. Esse questionário continha também duas per- guntas que averiguavam se e por que essas mu- lheres estavam satisfeitas (ou insatisfeitas) com o apoio prestado pela unidade de saúde para amamentar. Outro indicador de resultado sele- cionado foi a prevalência de aleitamento ma- terno exclusivo entre os bebês menores de seis meses assistidos por essas unidades. A IUBAAM, preconizando a prática dos pro- cedimentos e estratégias efetivos identificados na revisão sistemática, organizados em “Dez Passos para o Sucesso da Amamentação”, e es- tabelecendo uma metodologia de avaliação dessa prática pelas unidades básicas de saúde, foi lançada pela SES-RJ em 1999. Para a valida- ção do instrumental de avaliação da IUBAAM, uma amostra proposital 22 de 24 unidades bá- sicas de saúde de diferentes regiões da capital, cinturão metropolitano e interior do Estado do Rio de Janeiro foi submetida à avaliação quan- to à prática dos “Dez Passos para o Sucesso da Amamentação”. A avaliação da estrutura e de processo gera- va escores globais (EG) que podiam variar de 1 (todos os passos cumpridos pela unidade) a 0 (infra-estrutura inadequada e nenhum procedi- mento realizado pela unidade). Com base nes- ses escores, os níveis de desempenho das uni- dades avaliadas foram classificados em “bom” (EG de 0,67 ou acima), “regular” (EG entre 0,66 e 0,34) e “fraco” (EG de 0,33 ou abaixo). A avalia- ção foi conduzida em cada unidade pela primei- ra autora deste artigo, na época coordenadora do Grupo Técnico Interinstitucional de Incenti- vo ao Aleitamento Materno/SES-RJ, e pelo coor- denador de saúde materno-infantil do respecti- vo município, treinado enquanto avaliador da IUBAAM. Foram entrevistados pelos avaliadores 240 gestantes, 240 mães de bebês, os 24 direto- res das unidades e 236 profissionais/pessoal de saúde de diversas categorias. Pelas auxiliares de enfermagem que pesavam os bebês, foi aplica- do um formulário de coleta de dados junto às mães dos 2.458 bebês menores de seis meses atendidos por essas 24 unidades durante o mês em que cada unidade estava sendo avaliada. O nível de satisfação das gestantes e mães com o apoio recebido da unidade básica para POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOÇÃO À AMAMENTAÇÃO BASEADA EM EVIDÊNCIA 1903 amamentar foi medido através de um “escore de satisfação” derivado das respostas de vinte mulheres entrevistadas em cada unidade (“sim” = 1; “mais ou menos” = 0,5; “não” = 0), gerando valores que podiam variar de 0,0 a 100,0%. Além disso, foi desenvolvida a análise compreensiva dos significados expressos pelas mulheres acerca do apoio recebido da unidade básica de saúde para amamentar, a fim de identificar oportunidades de melhora do serviço. A per- gunta aberta “por quê?” (da satisfação ou insa- tisfação), da última etapa da entrevista com as gestantes e mães, deu margem a uma relação empática com as depoentes, e a fenomenolo- gia 23 foi adotada como possibilidade metodo- lógica para discutir e interpretar a vivência do apoio recebido, expressa nos depoimentos co- mo significados. A investigação fenomenológi- ca interroga os entes, neste estudo, as gestantes e mães usuárias da rede básica de saúde; ques- tiona o ser, a instância fundante que caracteri- za cada uma das mulheres usuárias como uma pessoa única e singular; e procura o sentido do ser, a dimensão subjetiva dessas mulheres que doam significados às ações assistenciais de promoção, proteção e apoio à amamentação que recebem da equipe de saúde. A abordagem qualitativa foi conduzida com a construção de cinco estruturas essenciais de significação, a partir das falas das mulheres. Resultados Os pressupostos, as intervenções e os resulta- dos da política de promoção, proteção e apoio ao aleitamento materno preconizada para o pré-natal e pediatria das unidades básicas de saúde estão articulados no modelo lógico su- marizado na Tabela 1, cuja análise é apresenta- da a seguir. A duração inferior ao desejável do aleitamento materno exclusivo configura a si- tuação-problema e foi caracterizada sucinta- mente através da prevalência de aleitamento materno exclusivo no Brasil de 35,6%, em 1999, entre os bebês menores de quatro meses 4. Des- ta forma, com a introdução precoce de outros líquidos e/ou alimentos no primeiro semestre de vida, grande número de lactentes são expos- tos ao risco de infecções e distúrbios de cresci- mento e desenvolvimento, particularmente em grupos sociais desfavorecidos. A IUBAAM tem como pressuposto que atividades de atenção pré-natal e de puericultura/pediatria consti- tuem uma oportunidade valiosa para atuação dos serviços na promoção da saúde e na pre- venção e solução de problemas que podem le- var ao desmame precoce. Considerando o es-
  • 4. Oliveira MIC et al.1904 Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005 copo das ações básicas de saúde, a promoção, proteção e apoio ao aleitamento materno po- deriam ser vistos como responsabilidade pri- mordial das unidades primárias de saúde. Com- poriam, assim, o conjunto de ações básicas de saúde que justificam a própria existência de uma rede primária de saúde. A estruturação da IUBAAM visou explorar melhor o potencial representado pelo ambien- te da atenção básica à saúde e pelas ações já implementadas na rede. As prioridades da IU- BAAM estão baseadas em determinantes co- nhecidos do desmame precoce, como as difi- culdades no manejo da amamentação relacio- nadas à fase da apojadura 24 e às crises lacta- cionais 25, e como as pressões do contexto fa- miliar e social. Esses determinantes são tam- bém considerados vulneráveis a atividades de promoção, proteção e apoio ao aleitamento ma- terno em unidades básicas de saúde. A imple- mentação da IUBAAM envolveu a otimização de recursos já existentes na maior parte das unidades básicas: capacidade instalada e pro- fissionais de saúde com prática de assistência Tabela 1 Modelo lógico de avaliação da política de promoção, proteção e apoio à amamentação preconizada para o pré-natal e pediatria de unidades básicas de saúde do Estado do Rio de Janeiro, Brasil. Situação- Prioridades Recursos Atividades Participação Desfechos Desfechos Desfechos Pressupostos Fatores problema investidos de curto de médio de longo externos prazo prazo prazo Desmame Experiência Equipe Orientação Gestantes Aquisição Extensão da Redução Efetividade Orientação precoce: anterior com materno- e apoio ao (e seus de autocon- duração do da morbi- de ações de e rotinas da introdução dificuldades infantil aleitamento familiares) fiança para aleitamento mortalidade promoção, maternidade. de outros no manejo treinada em materno durante o amamentar. materno infantil. proteção e Trabalho líquidos e da ama- ações de durante o acompa- Satisfação exclusivo. apoio ao materno. alimentos mentação. promoção, pré-natal nas nhamento das gestantes aleitamento Falta de infra- antes dos Pressões proteção e consultas, pré-natal. com a materno no estrutura de seis meses familiares apoio ao grupos de orientação pré-natal. apoio social. de idade. e sociais. aleitamento gestantes e o apoio Impacto da materno. e outros. recebidos. amamentação na queda da morbi-morta- lidade infantil. Desmame Dificuldades Equipe Orientação Mães de Prevenção/ Extensão da Redução Efetividade Orientação precoce: no manejo materno- e apoio no lactentes solução de duração do da morbi- de ações de e rotinas da introdução da ama- infantil manejo (e seus dificuldades aleitamento mortalidade promoção, maternidade. de outros mentação. treinada em da ama- familiares) das mães materno infantil. proteção e Trabalho líquidos e Pressões ações de mentação durante o com a ama- exclusivo. apoio ao materno. alimentos familiares promoção, para mães de acompa- mentação. aleitamento Falta de infra- antes dos e sociais. proteção e lactentes nas nhamento Satisfação materno na estrutura de seis meses apoio ao consultas, pediátrico/de das mães pediatria. apoio social. de idade. aleitamento grupos de puericultura. com a Impacto da materno. mães e orientação amamentação outros. e o apoio na queda da recebidos. morbi-morta- lidade infantil. Alcance limitado da IHAC. Elementos para avaliação Caracteriza- Grau de Atividades Adesão das Grau de Duração do Crescimento Relação dose- ção das conhecimento realizadas de gestantes e satisfação aleitamento e desenvol- resposta entre principais e habilidades orientação e mães às das gestantes materno vimento as atividades inseguranças no manejo e apoio ao atividades de e mães com exclusivo. infantil. desenvolvidas e dificuldades no apoio à aleitamento orientação e a orientação Sobrevivên- e os desfechos das gestantes amamentação materno. apoio ao e apoio cia infantil. ocorridos. e mães em da equipe aleitamento recebidos relação à materno- materno. para amamentação. infantil. amamentar.
  • 5. POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOÇÃO À AMAMENTAÇÃO BASEADA EM EVIDÊNCIA 1905 Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005 a gestantes e mães. O esforço adicional para a implementação da IUBAAM era relativamente pequeno, mas não trivial, considerando outras demandas feitas aos serviços de saúde. Implica- va em treinamento específico de profissionais de saúde para que as ações fossem desenvolvi- das de forma homogênea e consistente, utili- zando um conhecimento com base científica. As atividades da IUBAAM se basearam no conjunto de procedimentos efetivos identifica- dos pela revisão sistemática: informar sobre as vantagens do aleitamento materno precoce, exclusivo, sob livre demanda e continuado e sobre como o leite materno é produzido; escu- tar as preocupações e dúvidas das mulheres com a amamentação e prestar ajuda no mane- jo; alertar quanto aos riscos do uso de mama- deiras e chupetas; e orientar quanto aos méto- dos de contracepção adequados. As estratégias com evidência empírica de efetividade na con- dução desses procedimentos foram os grupos de pré-natal, as visitas domiciliares, os grupos de mães e as sessões individuais conduzidas no pré e pós-natal, proporcionando apoio face a face à amamentação e envolvendo os familia- res nesse apoio 17. As atividades de grupo de mães e de gestan- tes se baseiam na noção de que a oportunida- de dessas mulheres compartilharem em grupo suas expectativas, experiências e vivências em relação à amamentação, combinada à orienta- ção pelos profissionais de saúde, pode preve- nir dificuldades e permite lidar com a ansieda- de, inseguranças e eventuais problemas rela- cionados ao aleitamento materno. Desta for- ma, seriam neutralizados alguns dos obstácu- los ao aleitamento materno exclusivo. O impac- to da amamentação exclusiva sobre a saúde ge- ral do lactente já estava bem documentado 26. Na avaliação realizada em 24 unidades bá- sicas de saúde de nove municípios quanto à prática dos “Dez Passos para o Sucesso da Ama- mentação” da IUBAAM, 13 unidades apresen- taram desempenho regular, e 11 apresentaram desempenho fraco. As características sócio-de- mográficas das mulheres desses dois blocos de desempenho foram semelhantes 27. Todos os procedimentos investigados foram mais praticados no bloco de unidades de de- sempenho regular do que no bloco de desem- penho fraco, com exceção de um passo que es- tava sendo cumprido pelo conjunto de unida- des avaliadas: nenhuma mulher entrevistada havia sido exposta à propaganda ou recebido doação de fórmulas infantis, mamadeiras ou bicos na unidade. A prevalência de aleitamen- to materno exclusivo encontrada na clientela de bebês menores de seis meses acompanha- dos pelas unidades básicas de saúde avaliadas foi baixa. Quase a metade (47,9%) das mães já fornecia água, chá ou suco (19,5%) ou outros alimentos (28,3%) desde o primeiro mês de vi- da. A prevalência de aleitamento materno ex- clusivo foi maior no bloco de unidades de de- sempenho regular que no bloco de desempenho fraco (38,6% e 23,6%, respectivamente; p < 0,001), diferença esta que se apresentou consistente- mente em todas as faixas etárias, e se acentuou no quinto e sexto meses de vida 27. O trabalho materno fora do lar pareceu afe- tar a prática da amamentação: a prevalência de aleitamento materno exclusivo foi o dobro (34,7%) entre as mães que não trabalhavam fo- ra em relação às mães que trabalhavam fora (16,9%). Por outro lado, entre as mulheres que receberam ajuda para amamentar da materni- dade, 34,0% amamentavam exclusivamente, contra 29,0% das mães que não receberam apoio do hospital. Esses fatores, no entanto, não pa- receram interferir nos resultados do aleita- mento materno entre os dois blocos avaliados, considerando a semelhança na proporção de mães dos blocos de desempenho regular e fra- co que tiveram ajuda da maternidade para ama- mentar (61,5% e 62,8%, respectivamente; p = 0,55) e que trabalhava fora (15,1% e 12,7%, res- pectivamente; p = 0,11) 27. Foi verificada a associação entre a medida de resultado “prevalência de aleitamento ma- terno exclusivo entre bebês menores de seis meses” e a avaliação de estrutura e processo representada pelo Escore Global da unidade, sendo encontrada uma correlação moderada entre ambas (coeficiente de correlação linear de Pearson = 0,648; p < 0,01) 27. Já a medida de resultado “satisfação das mulheres com o apoio recebido da unidade para amamentar” variou amplamente entre as unidades básicas, mos- trando-se fortemente correlacionada com os Escores Globais (coeficiente de correlação linear de Pearson = 0,897; p < 0,000). No bloco de uni- dades de desempenho regular, foi observado o dobro da satisfação (61,9%) encontrada no blo- co de unidades de desempenho fraco (31,4%) 21. A análise compreensiva dos depoimentos das gestantes e mães sobre as razões pelas quais as mesmas se sentiram (ou não) apoiadas para amamentar pela unidade de saúde levou ao seu agrupamento em cinco estruturas essen- ciais de significação: “nenhum apoio”, “apoio dúbio”, “apoio como incentivo”, “apoio no ma- nejo” e “apoio como parceria”. A estrutura de significação “nenhum apoio” expressa, em princípio, a percepção das mu- lheres de ausência de qualquer apoio dado pe- la unidade. Essa significação foi referida por
  • 6. Oliveira MIC et al.1906 Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005 67,0% das gestantes e mães assistidas pelo blo- co de unidades de desempenho fraco (BF) e por 18,0% daquelas acompanhadas pelo bloco de desempenho regular (BR). Estas falas expri- mem sentimentos de abandono, de assistência fragmentada à mulher, de auto-culpabilização da mulher pela falta de apoio ou pelo insuces- so com a amamentação, e de uso de material informativo ao invés do diálogo. Incluiu falas eloqüentes, como: • Abandono: “não chegam perto, não conver- sam, não explicam...”, “por que eu continuo com as minhas dúvidas e não sei como fazer pra dar mais tempo só no peito e não largar”. • Assistência fragmentada à mulher: “sobre estas conversas comigo não. Só pediu pra vir aqui medir a pressão”, “não estão falando sobre isso. Só medem a barriga e escutam o coração do neném”. • Auto-culpabilização: “ela quase não falou de peito comigo, porque eu quase não tinha mais leite”. • Uso de material informativo ao invés do diá- logo: “não falaram nada contra nem a favor, só o papelzinho que eu ganhei”. Ao serem perguntadas por que se sentiam (ou não) apoiadas para amamentar pela unida- de, a resposta de 6,0% das mulheres (7,0% do BF vs. 5,0% do BR) foi categorizada como “apoio dúbio”, abrangendo tanto a dificuldade de ca- racterização do apoio, quanto a referência a uma mensagem conflitante ou contrária à ama- mentação. • Dificuldade de caracterização: “não sei ex- plicar...”. • Mensagem conflitante: “toda semana a dou- tora mandava insistir, mas se ele começar a to- mar nojo, dar a mamadeira pra não perder peso”. • Mensagem contrária: “falaram pra tirar do peito com 6 meses, eu queria que meu peito des- se mais leite pra ela”, “porque eu, quando vi, já estava com o peito rachado e com mastite, e mandou parar e passar pomada”. Para 20,0% das mulheres assistidas pelo BF e 38,0% daquelas acompanhadas pelo BR, o apoio à amamentação é referido como “incentivo” que se configura como motivação ou persuasão. Em geral, o incentivo foi referido de forma positiva, mas algumas falas sinalizam a sua insuficiência para o apoio efetivo à amamentação: • Motivação: “falam: ó, que bom que ela está só no peito!”, “eles falam sobre o leite materno, mas quero saber mais um pouco, como devo fazer?”. • Persuasão: “dizem que é bom, que a criança não fica doente”, “a doutora falou preu insistir, mas não adiantou”. A percepção de que a unidade tinha dado apoio à amamentação foi referida como o rece- bimento de “apoio no manejo” do aleitamento materno, que se configura em orientação sobre como amamentar, como lidar com intercorrên- cias da amamentação, e até sobre como geren- ciar o cotidiano, por apenas 4,0% das mulheres assistidas pelo BF e por 23,0% daquelas acompa- nhadas pelo BR, como nos depoimentos abaixo: • Como amamentar: “eles explicam bem co- mo dar mamá à criança”. • Como lidar com intercorrências: “Eu tava com o peito rachado e tirava na bomba. Ensina- ram que o neném sugando a ferida fecha”, “eles sempre falam pra deixar ela sugar que o leite vem”. • Como gerenciar o cotidiano: “aconselharam a não tirar do peito, eu ia tirar o peito porque ia trabalhar e aconselharam a levar ele pro traba- lho, e a patroa aceitou”. A estrutura de significação “apoio como par- ceria” abrangeu referências ao diálogo, à facili- dade de acesso, à ajuda, ao aumento da auto- confiança, e à relação de afeto, tendo sido refe- rida por uma proporção ainda pequena de mu- lheres: 2,0% das gestantes e mães entrevistadas no bloco de desempenho fraco e 16,0% daque- las entrevistadas no bloco de desempenho re- gular: • Diálogo: “eles sempre conversam comigo”. • Acesso: “eles explica e atende direitinho, é perto e pode vir sem hora marcada”, “na reu- nião apoiou, já vim em três reunião”. • Ajuda: “está ajudando bastante coisa, na pri- meira eu tive problema, o peito rachou”, “eu sempre que chego aqui encontro socorro”. • Autoconfiança: “eu tive firmeza de acreditar que ele podia se alimentar só no peito”. • Afeto: “a equipe daqui é amiga”. Discussão Em que pese o avanço alcançado na recupera- ção da prática da amamentação ao longo das últimas décadas no Brasil, a prevalência de aleitamento materno exclusivo nos primeiros seis meses de vida ainda está muito aquém da desejável, contribuindo para os níveis de des- nutrição e de morbi-mortalidade infantis ain- da altos em nosso país. A revisão sistemática desenvolvida sugere que a perspectiva de redução do desmame pre- coce a partir da assistência primária à saúde engendrou uma grande diversidade de ações básicas desenvolvidas em diferentes contextos dos cinco continentes com o objetivo de au- mentar a duração da amamentação. Dessa for- ma, o conjunto de passos da IUBAAM propos- tos a partir desta revisão sistemática tem uma
  • 7. POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOÇÃO À AMAMENTAÇÃO BASEADA EM EVIDÊNCIA 1907 Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005 abrangência global e não apenas local. No en- tanto, ressaltamos que as características dife- renciadas da rede primária de saúde existentes nas várias partes do mundo precisam ser mais bem investigadas, e os instrumentos de avalia- ção desenvolvidos necessitam ser testados em campo em outros contextos sociais e de assis- tência à saúde. A avaliação das unidades básicas de saúde foi conduzida por examinadores externos à uni- dade, porém internos ao programa de promo- ção ao aleitamento materno. Um dos aspectos que contribuiu para tornar esta avaliação das unidades básicas de saúde extremamente pro- dutiva foi o envolvimento dos coordenadores municipais da assistência materno-infantil, e de profissionais e pessoal de saúde das unida- des, na proposta de avaliação trazida pelo Gru- po Técnico Interinstitucional de Incentivo ao Aletamento Materno/SES-RJ. Entre as vanta- gens do envolvimento de avaliadores internos estão a capacidade de captar e enfocar as ques- tões de maior relevância para o programa e de contextualizar seus resultados. O modelo de avaliação propiciou o reconhecimento imedia- to das oportunidades de melhora nas ações do programa e permitiu resgatar o princípio da imputabilidade (accountability), ou seja, de “prestar contas” do trabalho realizado. A subje- tividade e limitação da capacidade crítica, uma das desvantagens dos avaliadores internos, fo- ram minimizadas pela objetividade dos instru- mentos de avaliação e pelo treinamento e uni- formização de condutas durante a avaliação, que teve a participação de profissionais externos ao programa e ao próprio sistema de saúde. Foi interessante observar que o fator deter- minante da prevalência de aleitamento mater- no exclusivo encontrada na clientela das uni- dades básicas de saúde avaliadas não pareceu ser o nível de complexidade dessas unidades 27, nem o contexto rural ou urbano nos quais elas se inseriam. Fatores como idade, paridade, ex- periência prévia com amamentação e escolari- dade maternas apresentaram uma distribuição semelhante entre os dois blocos de unidades. Confundidores potenciais, como o trabalho ma- terno e a ajuda recebida do hospital para ama- mentar, não pareceram explicar a associação entre as práticas de apoio à amamentação e a duração do aleitamento materno exclusivo. A prática de procedimentos e estratégias efetivas, identificados através da revisão siste- mática, mostrou ser o fator preponderante pa- ra as maiores proporções de aleitamento ma- terno exclusivo observadas em todas as faixas etárias, entre os bebês menores de seis meses acompanhados pelas unidades de desempe- nho regular. Os índices encontrados nessa fase inicial de implantação da IUBAAM no Estado, no entanto, ainda se situaram muito aquém dos desejados, já que, mesmo nas unidades de de- sempenho regular, quase 40,0% dos bebês no primeiro mês de vida já estavam recebendo ou- tros líquidos ou alimentos, e no sexto mês de vida, essa proporção ultrapassou os 80,0% 27. O indicador de resultado “grau de satisfa- ção das mães com o apoio recebido das unida- des para amamentar”, obtido de um desfecho imediato utilizado de forma inovadora neste estudo, pareceu menos influenciado por fato- res controlados e não controlados que o indi- cador prevalência de aleitamento materno, re- ferido a um desfecho de médio prazo tradicio- nalmente utilizado (Tabela 1). Este estudo su- gere que as gestantes e mães são capazes de perceber de forma acurada se o serviço está ou não as apoiando a amamentar e não têm receio de expressar sua opinião para avaliadores ex- ternos à unidade. Nesse sentido, esse indicador mostrou-se mais útil do que costumam ser, em geral, os indicadores de satisfação do usuário. O método utilizado de avaliação das práti- cas das unidades básicas de saúde na promo- ção, proteção e apoio ao aleitamento materno foi validado no trabalho de campo. A validade de conteúdo 28 dos instrumentos e das medi- das por ele geradas está baseada nos procedi- mentos e estratégias identificadas como efeti- vas em estender o aleitamento materno pela revisão sistemática 17. A validade de constructo 28 foi demonstrada pela associação encontrada entre os resultados da avaliação de processo e estrutura e da avaliação de resultado. Ao enfa- tizar os componentes de processo, a avaliação identificou direta e objetivamente as oportuni- dades de melhora das ações do programa. A análise qualitativa deu voz às mulheres. Deu também sentido e significado à avaliação quantitativa, contribuindo para a compreen- são da forma como as intervenções do progra- ma podem aumentar a duração do aleitamento materno exclusivo. A eloqüência dos depoi- mentos das gestantes e das mães nos remete à urgência de assegurar que a rede básica de saú- de se constitua em um espaço onde a mulher seja vista na sua integralidade e efetivamente apoiada para amamentar. É necessário tanto o domínio de técnicas de manejo da amamenta- ção pela equipe de saúde, quanto a construção de uma postura de diálogo, no lugar da atual conduta basicamente prescritiva, para que es- sa rede possa atuar de forma efetiva na promo- ção, proteção e apoio ao aleitamento materno.
  • 8. Oliveira MIC et al.1908 Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005 Conclusões e desdobramentos A investigação em serviços de saúde acrescen- ta desafios àqueles próprios à pesquisa cientí- fica. Observar e documentar ações de saúde no cotidiano dos serviços para gerar dados confiá- veis sobre a efetividade de programas implica em opções metodológicas que privilegiam com- ponentes pragmáticos e concede grau de con- trole do investigador sobre seu objeto de pes- quisa. Enfatiza-se a aplicabilidade dos resulta- dos em cenários reais, em oposição à ênfase do ambiente acadêmico no desvendamento dos mecanismos pelos quais os resultados são ob- tidos, e a relativa facilidade de entendimento e interpretação dos resultados pela direção e pe- los profissionais de saúde das unidades. Trata- se também de minimizar a interferência da ob- servação e coleta de dados sobre o cenário em que se realizam as ações de saúde, valorizando a validade externa, ou seja, a possibilidade de generalizar os resultados obtidos. O lançamento da IUBAAM no Estado do Rio de Janeiro em 1999 foi realizado com apoio de representantes da área materno-infantil de Se- cretarias Municipais de Saúde, entidades de classe e representantes de organizações não-go- vernamentais. O Grupo Técnico Interinstitucio- nal de Aleitamento Materno, responsável pelo planejamento, assessoria na execução e avalia- ção das ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento materno no Estado tem, desde en- tão, apoiado às instâncias regionais e munici- pais de saúde na implantação da IUBAAM. O MS passou a contribuir para essa Iniciati- va a partir de 2001, reunindo mensalmente uma equipe de consultores que, ao longo de dois anos, desenvolveu um material de capacitação de equipes de saúde na IUBAAM, constituído de um manual técnico e de um conjunto de apresentações 29. O curso teórico-prático cor- respondente, de 24 horas de carga horária, tem sido aplicado por Secretarias Municipais de Saúde das várias regiões do Rio de Janeiro, e re- centemente outros Estados têm também de- senvolvido cursos de capacitação de multipli- cadores e de avaliadores de unidades básicas de saúde. Atualmente, mais de 2/3 dos municípios do Rio de Janeiro dispõem de equipe de multipli- cadores da IUBAAM, e 32 unidades já foram credenciadas na iniciativa no Estado. Em um destes municípios, Piraí, no interior do Estado, onde toda a rede básica de saúde – constituída por dez unidades – recebeu o título de “Amiga da Amamentação”, a prevalência de aleitamen- to materno exclusivo nos bebês menores de seis meses praticamente triplicou num perío- do de cinco anos, passando de 13,6% em 1998 para 39,3% em 2003 30,31. Em contraste, em outros municípios que ainda não estavam envolvidos com a Iniciativa, não se observou variação substancial na preva- lência da amamentação exclusiva entre os anos de 1998 e 2003: no município de Santo Antônio de Pádua, foram encontrados índices de 11,5% e 12,9%, respectivamente; e em Quissamã, 13,7% em ambos 30,31. Em municípios que atuavam na implemen- tação da IUBAAM, mas que só dispunham de uma unidade básica credenciada, foi observa- do um aumento – embora menos expressivo – na prevalência de aleitamento materno exclu- sivo entre os anos de 1998 e 2003, como em Vol- ta Redonda (17,1% e 34,1%, respectivamente), Nova Friburgo (24,2% e 38,2%, respectivamen- te) e Teresópolis (34,2% e 49,9%, respectiva- mente) 30,31. Esses achados sugerem, portanto, um “efeito dose-resposta”, a ser confirmado em novas pesquisas. Os dados apresentados neste estudo pare- cem indicar que a capacitação de profissionais de saúde, seu crescente envolvimento enquan- to equipe e a implantação de normas e rotinas adequadas são fatores que podem levar a um melhor aproveitamento do potencial já exis- tente nas atuais condições da rede básica de saúde, gerando um bom desempenho da mes- ma na promoção, proteção e apoio à amamen- tação. Considerando a evidência científica já dis- ponível quanto a estratégias e procedimentos aplicados na assistência primária à gestante e ao binômio mãe-filho com efetividade na ex- tensão da duração do aleitamento materno, bem como a simplicidade e acurácia do méto- do de avaliação desenvolvido, podemos con- cluir que a implementação de uma Iniciativa Global de Promoção, Proteção e Apoio à Ama- mentação na Atenção Primária à Saúde poderá contribuir para o aumento da prevalência do aleitamento materno exclusivo no Brasil e em outros países. Embora esteja fora do escopo deste trabalho, parece importante considerar que a IUBAAM poderá melhorar a relação cus- to-efetividade das ações de promoção do alei- tamento materno, tendo em vista o impacto po- tencial dessas ações, sua articulação com ou- tras atividades de atenção básica e a possibili- dade de otimizar o uso de recursos já existentes.
  • 9. POLÍTICA PÚBLICA DE PROMOÇÃO À AMAMENTAÇÃO BASEADA EM EVIDÊNCIA 1909 Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005 Agradecimentos Os autores gostariam de agradecer a Alison E. Tedsto- ne, da London School of Hygiene and Tropical Medi- cine, pela supervisão à realização da revisão sistemá- tica, aos coordenadores materno-infantis, pela atua- ção na avaliação das unidades básicas de saúde, e também à Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Ja- neiro, à CAPES e UNICEF-New York pelo apoio finan- ceiro e logístico a este trabalho. Colaboradores M. I. C. Oliveira participou de todas as etapas, da co- leta de dados à análise e redação final do artigo. L. A B. Camacho participou da análise dos dados quanti- tativos e da redação final do artigo. I. E. O. Souza par- ticipou da análise dos dados qualitativos e colaborou na redação do artigo. Resumo Este artigo avalia uma política de promoção, proteção e apoio ao aleitamento materno desenvolvida em uni- dades básicas de saúde do Estado do Rio de Janeiro, Brasil, analisando seus pressupostos, intervenções e re- sultados com base em um modelo lógico. Através de uma revisão sistemática, foram identificados procedi- mentos e estratégias efetivas na extensão da duração do aleitamento materno, os quais compuseram os “Dez Passos” da “Iniciativa Unidade Básica Amiga da Amamentação”, lançada no Estado em 1999. Uma me- todologia de avaliação correspondente foi desenvolvi- da e utilizada para verificar o desempenho de 24 uni- dades básicas de saúde de diferentes partes do Estado. Foi verificada uma associação direta da prática desses passos com a prevalência de aleitamento materno ex- clusivo e com a satisfação da clientela. Uma análise dos significados atribuídos pelas gestantes e mães acerca do apoio recebido da unidade básica de saúde para amamentar identificou cinco estruturas de signi- ficação: “nenhum apoio”, “apoio dúbio”, “incentivo”, “manejo” e “parceria”. O modelo de avaliação propi- ciou o reconhecimento imediato das oportunidades de melhora nas ações do programa para a reversão dos baixos índices de aleitamento materno exclusivo. Aleitamento Materno; Cuidados Primários de Saúde; Promoção da Saúde Referências 1. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Es- tudo Nacional de Despesa Familiar (ENDEF). Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Es- tatística; 1975. 2. Leão MM, Coitinho DC, Recine E, Costa LAL, La- cerda AJ. O perfil do aleitamento materno no Brasil. In: Instituto Brasileiro de Geografia e Es- tatística/Fundo das Nações Unidas para a Infân- cia, organizadores. Perfil estatístico de crianças e mães no Brasil. Aspectos de saúde e nutrição de crianças no Brasil. 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  • 10. Oliveira MIC et al.1910 Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 21(6):1901-1910, nov-dez, 2005 tection, promotion and support of breastfeeding in community health care settings. London: The United Nations Children’s Fund UK Baby Friendly Initiative; 1998. 17. Oliveira MIC, Camacho LAB, Tedstone AE. Ex- tending breastfeeding duration through primary care: a systematic review of prenatal and postna- tal interventions. J Hum Lact 2001; 17:326-43. 18. Rothman KJ. Modern epidemiology. Boston: Lit- tle, Brown and Company; 1986. 19. United Nations Children’s Fund/World Health Or- ganization/Wellstart International. Baby-friendly hospital initiative: external assessors’ manual. Geneva: United Nations Children’s Fund/World Health Organization; 1992. 20. Donabedian A. Explorations in quality assess- ment and monitoring. v. I: The definition of qual- ity and approaches to its assessment. Ann Arbor: Health Administration Press; 1980. 21. Oliveira MIC, Camacho LAB, Tedstone AE. A method for the evaluation of primary care unit’s practice in the promotion, protection, and sup- port of breastfeeding: results from the State of Rio de Janeiro, Brazil. J Hum Lact 2003; 19:365-73. 22. Worthen BR, Sanders JR, Fitzpatrick JL. Program evaluation: alternative approaches and practical guidelines. 2nd Ed. New York: Longman; 1997. 23. Heidegger M. Ser e tempo. 3a Ed. Petrópolis: Edi- tora Vozes; 1989. 24. Chapman D, Pérez-Escamilla R. Identification of risk factors for delayed onset of lactation. J Am Diet Assoc 1999; 99:450-4. 25. Verronen P. Breast feeding: reasons for giving up and transient lactational crises. Acta Paediatr Scand 1982; 71:447-50. 26. Akre J. Infant feeding. The physiological basis. Bull World Health Organ 1989; 67 Suppl:1-108. 27. Oliveira MIC, Camacho LAB. Impacto das uni- dades básicas de saúde na duração do aleitamen- to materno exclusivo. Rev Bras Epidemiol 2002; 5:41-51. 28. Carmines EG, Zeller RA. Reliability and validity assessment. Beverly Hills/London: Sage Publica- tions; 1979. 29. Oliveira MIC, Teruya KM, Souza IEO, Alencar SMSM, Santos EKA. Iniciativa unidade básica amiga da amamentação: curso de 24 horas para multiplicadores [CD-ROM]. Rio de Janeiro: Pro- grama de Assistência Integral à Saúde da Mulher, Criança e Adolescente, Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro; 2003. 30. Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro. Prática alimentares no primeiro ano de vida. Rio de Janeiro: Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro; 2002. (Nutrivida: Boletim Informativo da Área Técnica de Alimentação e Nutrição, ano II, n. 1). 31. Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro. Prática alimentares no primeiro ano de vida. Rio de Janeiro: Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro; 2003. (Nutrivida: Boletim Informativo da Área Técnica de Alimentação e Nutrição, ano III, n. 1). Recebido em 13/Dez/2004 Versão final reapresentada em 04/Mai/2005 Aprovado em 30/Mai/2005