CC BY 4.0 張芳睿

1. 專案顧問 張芳睿
2017.03.06
CC BY (Creative Commons Attribution)
開放政府聯聯絡⼈人培⼒力力
⼀一、⼆二⽉月共識營與週會回顧

2. 培⼒力力重點（內因）
讓事務官⼯工作更更有意義與價值、更更被社會看重

3. 開放政府的
願景與途徑

4. 培⼒力力重點
思維
流程
⼯工具

5. 政策形成的過程
1. 共識形成
2. 問題盤點、歸納、定義
3. 政策與服務概念念發展
4. 政策與服務設計
5. 政策測試
6. 政策執⾏行行
我們正在推⾏行行的政策形成過程

6. 1. 共識形成的過程
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

7. 共識形成的過程 共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

8. 共識形成的過程
針對開放政府的共識⽂文字整理理:
1. 開放政府政策前期要做出⾜足夠的付出與努⼒力力，但長久運⾏行行後其實應會減少業務量量。
2. 會處理理到的議題多會是跨部會機關，且要顧慮有多⽅方利利益關係⼈人的。
3. PO 們需要彼此互信互助，使每位PO在⾃自⼰己部會能夠取得長官與所屬信任。
4. 開放政府是開放公⺠民參參與政策開發過程的政策。
5. 開放公⺠民參參與政策制定過程，可增進政府與⺠民間的溝通技能並提升整理理社會公⺠民素養。
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

9. 這樣的⽅方法也可以使⽤用在其他特定議題上，
幫助凝聚共識
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

10. 以下依Internal Join政策發展脈絡進⾏行行回顧

11. 2. 問題盤點、歸納、定義的過程
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

12. 問題盤點、歸納的過程
缺乏溝通：公務體系內部溝通、公務體系與外部公民和商家溝通(8組中
有5組談論此議題)
太多限制: a. 與振興經濟掛勾，藉由國旅卡順道解決經濟問題適合嗎？ b. 只針對觀光（造成圖利廠商）c. 技術面: 為何一
定要用信用卡（有些單位用發票即可核銷）、刷卡要加3%、on sale不能刷卡的技術問題。 (8組中有7組談論此議題)
問題討論時
提到的建議
問題
問題大分類
（依情況所需使用）
無法休假：原因有沒時間休假、不敢休假、業務量大、人力不足，即使休了假還繼續
工作(line不停），下班才去刷國旅卡。(8組中有3組談論此議題)
本質與命名問題：當初制定國旅卡的目的？是否可落實強制休假？休假與補助是否需分離？有無國旅卡是否影
響休假制度實施？取名是否有問題？ （8組中有4組談論此議題)
當初制定國
旅卡的目
的？（要回
歸問題）
本質與命名問題
為何不回歸
公務員休假
制度？休假
與補助分離
本質與命名問題
為什麼要有
國旅卡？
本質與命名問題
有無國旅卡
是否影響休
假制度實
施？
本質與命名問題
可落實
強制休假嗎？
本質與命名問題
取名太爛
本質與命名問題
沒時間休假
無法休假
業務量與人
力問題導致
無法正常休
假
無法休假
請了繼續上班，
下班刷
無法休假
國旅卡的政
策為公務
員、為振興
經濟
無法休假 太多限制
休假還在工作
（line不停）
無法休假
還我休假權
無法休假
假休不了
無法休假
汙名化
公務員尊嚴問題
規定限制太多
太多限制
只針對觀光旅遊消費
太多限制
用國旅卡
就能救經濟？
太多限制
救經濟只有
公務人員的
責任？
太多限制
特約商店有限
太多限制
圖利觀光旅遊業
（旅行社）
太多限制
為何限制使用？
太多限制
國旅卡不是
解決旅遊市
場解藥？
太多限制
一定要用卡，
不能檢據核銷
（限制使用）
太多限制
刷卡要加3%
太多限制
有時on sale不能使
用刷卡
太多限制
觀光業待提攜
太多限制
污名化
公務員尊嚴問題
需在特約
商店消費
太多限制
為何獨有
那些產業？
太多限制
藉公務預算
刺激內需
非開放經濟
太多限制
為何限制銀行？
太多限制
國旅卡採信
用卡刷卡特
約商店有圖
利特定廠商
太多限制
為何一定要用
信用卡？有些
單位用發票即
可核銷
太多限制
國旅卡不應
成為特定產
業補貼工具
太多限制
休假跟消費掛勾
太多限制
為何與扶助
產業掛勾？
太多限制
圖利廠商
太多限制
國旅卡的政
策未公務
員、為振興
經濟
無法休假 太多限制
政府態度
（政策形
成、檢討過
程）
缺乏溝通
公務員建議未被採納
缺乏溝通
為何不聽
公務人員意見？
缺乏溝通
政府未澄清說明
缺乏溝通
不信任公僕
（專業意見）
缺乏溝通
公務員贊成
維持或取消
國旅卡？
缺乏溝通
沒有意見回饋
缺乏溝通
傾聽公務員
缺乏溝通
與特約商店溝通
缺乏溝通
向民眾溝通
缺乏溝通
贊成調整消費
方式，但必須
充分溝通（由
下而上）
缺乏溝通
因為民眾認知出入造成公務員尊受損、污名化的問題：
休假是權利，被誤解是領額外獎金（福利），其實是因為政府無法給加班費的鼓勵休假補
助（8組中有4組談論此議題)
純粹金額問題: 公務員認為補助金額太低，也不及加班費，是否需比照薪資結構調整
補助金額？加班費的方式，政府是否能夠支出？（8組中有2組談論此議題)
公務員尊嚴
公務員尊嚴問題
公務員休假
為何可領錢？
公務員尊嚴問題
補助變福利
公務員尊嚴問題
休假也
可以領錢？
公務員尊嚴問題
污名化
休假還我錢
公務員尊嚴問題
取消國旅
卡改發不
休假獎金
之金額
對國旅卡和
來休假加班費
的認知
休一天假、
領一天錢
為何勞工不
來參加國民
旅遊卡，共
襄盛舉？
加班
（公vs.勞）
國旅卡與
勞基法的關係交集
「獎金」、「加班費」
還是「薪水的一部分」？
不休「加班錢」
vs.
不休「獎金」
（用詞角度）
政府
無法發加班費
不休假加班費
vs.福利混淆
為何勞工未納入？
16000元
不及加班費
純粹金額多少之問題
補助金額太低
（不合理）
純粹金額多少之問題
每人薪資不
同，但領的
都相同
純粹金額多少之問題
政府有錢嗎？
純粹金額多少之問題
說法：「獎金」、「加班費」還是「薪水的一部分」
參考資料3: 1月18、20 PO工作坊國旅卡問題統整
無法休假
詳細內容請見參考資料
公告聲明
不取消
因為如
消將增
府財政
擔
太多限制
詳細內容請見參考資料
缺乏溝通
詳細內容請見參考資料
公務員尊嚴
問題、污名
化問題
詳細內容請見參考資料
純粹金額問題
詳細內容請見參考資料
質美價
旅遊產
不想旅遊
卡
有
樣
人力制度問題
管考制度問題
詳細內容請見參考資料
3月1日新制
是否取消國
旅卡，恢復
不休假加班
費。
倘需發行國旅
卡，對公部門勞
工、政府財政等
相關評估及設算
方式為何？
國旅卡制度
應正確表達
其內涵，應
更名為適當
名稱
interna
join
整體：爰如
取消國旅卡，恢
復不休假加班
費，政府合計約
須增加27億
元。
不取消，
因為可以提
振國內觀光
要角
政府是否可以
其雇用者的收
入作為（激勵
經濟的）政策
工具
為何不開放
限制對象，
ex.捐給長
照、電競、
動漫等
不取消，但取消
業別限制，優點
（1）減少人事部
門檢核成本（2）
回復公務人員自
由支用收入之機
制
開放一般
民眾使用
（現況已
有）
感謝公務員
的機制
intern
join
1/18、20 共識營產出 1/18、20 共識營產出 2/22 ⼯工作坊
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

13. 問題盤點、歸納的過程
缺乏溝通：公務體系內部溝通、公務體系與外部公民和商家溝通(8組中
有5組談論此議題)
太多限制: a. 與振興經濟掛勾，藉由國旅卡順道解決經濟問題適合嗎？ b. 只針對觀光（造成圖利廠商）c. 技術面: 為何一
定要用信用卡（有些單位用發票即可核銷）、刷卡要加3%、on sale不能刷卡的技術問題。 (8組中有7組談論此議題)
問題討論時
提到的建議
問題
問題大分類
（依情況所需使用）
無法休假：原因有沒時間休假、不敢休假、業務量大、人力不足，即使休了假還繼續
工作(line不停），下班才去刷國旅卡。(8組中有3組談論此議題)
本質與命名問題：當初制定國旅卡的目的？是否可落實強制休假？休假與補助是否需分離？有無國旅卡是否影
響休假制度實施？取名是否有問題？ （8組中有4組談論此議題)
當初制定國
旅卡的目
的？（要回
歸問題）
本質與命名問題
為何不回歸
公務員休假
制度？休假
與補助分離
本質與命名問題
為什麼要有
國旅卡？
本質與命名問題
有無國旅卡
是否影響休
假制度實
施？
本質與命名問題
可落實
強制休假嗎？
本質與命名問題
取名太爛
本質與命名問題
沒時間休假
無法休假
業務量與人
力問題導致
無法正常休
假
無法休假
請了繼續上班，
下班刷
無法休假
國旅卡的政
策為公務
員、為振興
經濟
無法休假 太多限制
休假還在工作
（line不停）
無法休假
還我休假權
無法休假
假休不了
無法休假
汙名化
公務員尊嚴問題
規定限制太多
太多限制
只針對觀光旅遊消費
太多限制
用國旅卡
就能救經濟？
太多限制
救經濟只有
公務人員的
責任？
太多限制
特約商店有限
太多限制
圖利觀光旅遊業
（旅行社）
太多限制
為何限制使用？
太多限制
國旅卡不是
解決旅遊市
場解藥？
太多限制
一定要用卡，
不能檢據核銷
（限制使用）
太多限制
刷卡要加3%
太多限制
有時on sale不能使
用刷卡
太多限制
觀光業待提攜
太多限制
污名化
公務員尊嚴問題
需在特約
商店消費
太多限制
為何獨有
那些產業？
太多限制
藉公務預算
刺激內需
非開放經濟
太多限制
為何限制銀行？
太多限制
國旅卡採信
用卡刷卡特
約商店有圖
利特定廠商
太多限制
為何一定要用
信用卡？有些
單位用發票即
可核銷
太多限制
國旅卡不應
成為特定產
業補貼工具
太多限制
休假跟消費掛勾
太多限制
為何與扶助
產業掛勾？
太多限制
圖利廠商
太多限制
國旅卡的政
策未公務
員、為振興
經濟
無法休假 太多限制
政府態度
（政策形
成、檢討過
程）
缺乏溝通
公務員建議未被採納
缺乏溝通
為何不聽
公務人員意見？
缺乏溝通
政府未澄清說明
缺乏溝通
不信任公僕
（專業意見）
缺乏溝通
公務員贊成
維持或取消
國旅卡？
缺乏溝通
沒有意見回饋
缺乏溝通
傾聽公務員
缺乏溝通
與特約商店溝通
缺乏溝通
向民眾溝通
缺乏溝通
贊成調整消費
方式，但必須
充分溝通（由
下而上）
缺乏溝通
因為民眾認知出入造成公務員尊受損、污名化的問題：
休假是權利，被誤解是領額外獎金（福利），其實是因為政府無法給加班費的鼓勵休假補
助（8組中有4組談論此議題)
純粹金額問題: 公務員認為補助金額太低，也不及加班費，是否需比照薪資結構調整
補助金額？加班費的方式，政府是否能夠支出？（8組中有2組談論此議題)
公務員尊嚴
公務員尊嚴問題
公務員休假
為何可領錢？
公務員尊嚴問題
補助變福利
公務員尊嚴問題
休假也
可以領錢？
公務員尊嚴問題
污名化
休假還我錢
公務員尊嚴問題
取消國旅
卡改發不
休假獎金
之金額
對國旅卡和
來休假加班費
的認知
休一天假、
領一天錢
為何勞工不
來參加國民
旅遊卡，共
襄盛舉？
加班
（公vs.勞）
國旅卡與
勞基法的關係交集
「獎金」、「加班費」
還是「薪水的一部分」？
不休「加班錢」
vs.
不休「獎金」
（用詞角度）
政府
無法發加班費
不休假加班費
vs.福利混淆
為何勞工未納入？
16000元
不及加班費
純粹金額多少之問題
補助金額太低
（不合理）
純粹金額多少之問題
每人薪資不
同，但領的
都相同
純粹金額多少之問題
政府有錢嗎？
純粹金額多少之問題
說法：「獎金」、「加班費」還是「薪水的一部分」
參考資料3: 1月18、20 PO工作坊國旅卡問題統整
無法休假
詳細內容請見參考資料
公告聲明
不取消
因為如
消將增
府財政
擔
太多限制
詳細內容請見參考資料
缺乏溝通
詳細內容請見參考資料
公務員尊嚴
問題、污名
化問題
詳細內容請見參考資料
純粹金額問題
詳細內容請見參考資料
質美價
旅遊產
不想旅遊
卡
有
樣
人力制度問題
管考制度問題
詳細內容請見參考資料
3月1日新制
是否取消國
旅卡，恢復
不休假加班
費。
倘需發行國旅
卡，對公部門勞
工、政府財政等
相關評估及設算
方式為何？
國旅卡制度
應正確表達
其內涵，應
更名為適當
名稱
interna
join
整體：爰如
取消國旅卡，恢
復不休假加班
費，政府合計約
須增加27億
元。
不取消，
因為可以提
振國內觀光
要角
政府是否可以
其雇用者的收
入作為（激勵
經濟的）政策
工具
為何不開放
限制對象，
ex.捐給長
照、電競、
動漫等
不取消，但取消
業別限制，優點
（1）減少人事部
門檢核成本（2）
回復公務人員自
由支用收入之機
制
開放一般
民眾使用
（現況已
有）
感謝公務員
的機制
intern
join
1/18、20 共識營產出 1/18、20 共識營產出 2/22 ⼯工作坊
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行
缺乏內部溝通

14. 缺乏溝通：公務體系內部溝通、公務體系與外部公民和商家溝通(8組
有5組談論此議題)
政府態度
（政策形
成、檢討過
程）
缺乏溝通
公務員建議未被採納
缺乏溝通
為何不聽
公務人員意見？
缺乏溝通
政府未澄清
缺乏溝通
不信任公僕
（專業意見）
缺乏溝通
公務員贊成
維持或取消
國旅卡？
缺乏溝通
沒有意見回饋
缺乏溝通
傾聽公務員
缺乏溝通
贊成調整消費
方式，但必須
充分溝通（由
下而上）
缺乏溝通
問題盤點、歸納的過程
1/18、20 共識營產出
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行
缺乏內部溝通

15. 問題定義的過程
2/10 ⼯工作坊產出
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

16. 3. 政策與服務概念念發展的過程
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

17. 政策與服務概念念發展的過程
1/18、20 共識營產出
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

18. 政策與服務概念念發展的過程
2/20 ⼯工作坊產出
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

19. 4. 政策與服務設計(初期）
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

20. 政策與服務設計的過程（初期）
2/20 ⼯工作坊後續
共識 問題 概念念 設計 測試 執⾏行行

21. 接下來來會繼續執⾏行行 5.政策測試 與 6.政策執⾏行行

22. 這樣的流程是可以反覆進⾏行行的，不是直線、單⼀一式的

23. Source: PDIS
這樣流程從使⽤用者出發，發現問題，進⽽而解決，
與使⽤用者⼀一起設計並修正，更更能符合使⽤用者需求
步驟 ⼀一般流程 設計思考應⽤用之流程
1 政策 使⽤用者
2 流程 服務
3 系統 系統發展
4 維護 政策檢核
5 法規 法規
6 使⽤用者 維護
7 停滯 意⾒見見回饋

24. 透過週會針對不同議題，帶⼤大家實際操作這樣的
流程，讓思考⽅方法與做事流程內化

25. 培養良好溝通、互助合作、勇於嘗試多元思考的⽂文化

26. 謝謝！