1.
Alejandro Tullio
Prof. de Derecho e Instituciones Electorales
Maestría en Análisis, Derecho y Gestión
Electoral
Universidad Nacional de San Martín
FUNDAMENTOS, ALCANCES Y EFECTOS DE
LA REFORMA AL SISTEMA DE SELECCIÓN
DE CANDIDATURAS NACIONALES EN LA
LEY DE REFORMA POLÍTICA DE 2009.
Seminario Internacional
“Reformas Políticas a las
Organizaciones Partidistas”
• Instituto de Iberoamérica,
Universidad de Salamanca
• Sociedad Argentina de
Análisis Políticos – SAAP
• Organización de Estados
Americanos
Buenos Aires, 2 y 3 de julio de
2014

2.
Fundamentos
• La pérdida de centralidad del Estado como actor político y
económico durante el período pro-consenso de Washington generó
una creciente demanda insatisfecha respecto de las instituciones
políticas.
• Los partidos políticos dejaron de ser percibidos como
representantes del pueblo en las instituciones para ser vistos como
las instituciones (devaluadas) frente al pueblo.
• El cambio de gobierno sin cambio de modelo económico operado
en 1999, sumado a los problemas de gobernabilidad, generó una
situación extrema en 2001.
• A partir del 2001 se rompen los cauces de la representación
partidaria tanto respecto de la sociedad como desde el punto de
vista de la cohesión interna de los partidos.

3.
Fundamentos
• A las consecuencias de la crisis electoral y política se agregan
intentos incompletos de reforma que establecen medidas a mitad
de camino como las internas abiertas optativas, y la eliminación de
restricciones para el mantenimiento de la personería política de los
partidos.
• La heterogeneidad de la forma de definir candidaturas, la facilidad
para crear partidos, la falta de cohesión y disciplina partidarias
generaron las condiciones para la explosión de candidaturas que no
expresaban sino opciones personales (ver tabla Nº 1).
• Los partidos dejaron de ser instrumentos de agregación y síntesis
de intereses para ser meras maquinarias electorales.
• La crisis del sistema de partidos, combinada con el sistema
electoral, generó una mayor frustración, por la falta de
representación efectiva de muchas opciones partidarias. (ver tabla
Nº 2 y Gráfico Nº1)

4.
Tabla 1: Número de agrupaciones participantes por distrito para la categoría Diputados
Nacionales, Elecciones Nacionales, Serie 1997-2009.
DISTRITO
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Buenos Aires 10 13 18 28 25 25 18
C.A.B.A. 15 16 19 33 29 30 26
Catamarca 5 7 6 10 6 11 6
Córdoba 8 13 10 20 14 18 24
Corrientes 5 9 6 12 33 19 28
Chaco 4 6 7 8 10 8 7
Chubut 5 5 8 8 7 8 7
Entre Ríos 3 6 10 7 8 12 10
Formosa 3 4 11 7 7 9 2
Jujuy 5 6 8 9 10 12 8
La Pampa 6 5 7 7 6 10 7
La Rioja 4 2 4 5 5 6 7
Mendoza 8 7 10 16 16 13 12
Misiones 7 3 7 7 10 10 9
Neuquén 9 6 10 16 6 11 10
Río Negro 3 8 9 12 7 8 7
Salta 6 9 8 9 14 15 12
San Juan 7 5 10 12 10 13 7
San Luis 5 4 6 6 11 7 7
Santa Cruz 5 5 5 4 4 4 5
Santa Fe 10 13 14 16 19 20 13
Santiago del
Estero
4 8 7 10 7 17 10
Tierra del Fuego 4 6 11 8 8 14 12
Tucumán 6 8 10 11 14 14 14
TOTAL 147 174 221 281 286 314 268

5.
Tabla Nº 2: Elecciones Nacionales 2007, categoría Diputados Nacionales:
comparación entre listas presentadas y listas que obtuvieron representación
legislativa, por distrito.
N° de listas presentadas
N° de listas que
obtuvieron
representación
Buenos Aires 25 4
C.A.B.A. 30 7
Catamarca 11 2
Córdoba 18 5
Corrientes 19 3
Chaco 8 2
Chubut 8 2
Entre Ríos 12 3
Formosa 9 1
Jujuy 12 3
La Pampa 10 2
La Rioja 6 1
Mendoza 13 4
Misiones 10 2
Neuquén 11 2
Río Negro 8 2
Salta 15 2
San Juan 13 1
San Luis 7 1
Santa Cruz 4 1
Santa Fe 20 2
Santiago del Estero 17 1
Tierra del Fuego 14 3
Tucumán 14 2
TOTAL 314 58

6.
Grafico Nº 1 Comparación listas participantes con representación efectiva 2007
0
5
10
15
20
25
30
35
Listas Participantes
Listas que obtienen escaños

7.
Reforma Política
• Es un conjunto sistemático de reformas legales que si bien no cambian la
realidad por si mismas, tienden a crear un escenario que permita a
mediano plazo revertir las expresiones más extremas de la dispersión de
la representación partidaria.
• Partidos Políticos
• Modificación del procedimiento de reconocimiento.
• Controles periódicos de sus condiciones de funcionamiento.
• Selección de Candidaturas
• P.A.S.O.
• Campañas Electorales
• Limitación de fechas (30 días antes de las PASO, 35 antes de las Nacionales)
• Pauta en Servicios de Comunicación Audiovisual gratuita (20 días antes de las
PASO, 25 antes de las Nacionales)
• Prohibición para donaciones de personas jurídicas

8.
Reforma Política
• Modernización de la Administración Electoral
• Automatización y centralización del Registro Nacional de Electores
• Nuevo diseño de boletas partidarias con fotografías y colores.
• Creación del Registro de Postulantes Voluntarios para autoridades de mesa
• Institucionalización de las funciones de administración de la Dirección
Nacional Electoral
• Creación de un Recurso ante la Cámara Nacional electoral para revisar las
decisiones de la Dirección Nacional Electoral
• Creación del Consejo de Seguimiento de Elecciones Primarias y Generales.
• Accesibilidad Electoral
• Eliminación de restricciones injustificadas al ejercicio del sufragio.
• Promoción de medidas de facilitación del voto.
• Subtitulación obligatoria de publicidad de campaña.

9.
Selección de Candidaturas:
Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias
• 60 días antes de las primarias se constituyen las Alianzas.
• Se constituyen Juntas Electorales de las Agrupaciones Políticas.
• 50 días antes se presentan las precandidaturas ante las Juntas
Electorales.
• Se incorporan representantes de las precandidaturas a la Junta electoral
• 30 días antes de la elección inicia la campaña; 20 días antes inicia la
publicidad electoral gratuita.
• La Justicia Nacional Electoral supervisa todas las instancias
partidarias.
• La Dirección Nacional Electoral suministra recursos financieros y
distribuye espacios gratuitos de publicidad.
• La Justicia Electoral y la DINE organizan la elección.

10.
Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias
• Condiciones de participación:
• Libertad de presentar listas dentro de las agrupaciones, con avales
suscriptos por afiliados.
• Financiamiento y espacios gratuitos distribuidos internamente por la Junta
Electoral.
• Sistema electoral primarias:
• Precandidaturas presidenciales y senatoriales, por fórmula a simple
pluralidad de votos.
• Precandidaturas de Diputados, de acuerdo a la Carta Orgánica o
Reglamento Electoral de la Agrupación.
• Condiciones de habilitación de candidaturas
• La agrupación política debe obtener mas del 1,5% de los votos para estar
habilitada a participar de las elecciones nacionales.

11.
Efectos de las PASO
• Cuatro dimensiones:
• Participación electoral (Gráficos Nº 2 y 3)
• Morigeración de la dispersión electoral (Tabla Nº 3 y Gráficos Nº 4,5 y 6)
• Competencia interna en las PASO (Tablas Nº 4 y 5)
• Percepción publica de la Reforma y las PASO (Gráficos Nº 7,8, y 9)

12.
Gráfico 2. Elecciones Primarias: asistencia electoral por distrito (%) 2013 ordenadas por
nivel de participación.
72.02
72.84
72.95
73.15
73.21
73.24
73.87
74.08
74.45
74.73
75.19
75.42
75.70
76.05
76.83
77.09
77.63
77.92
79.51
79.58
79.89
80.05
80.41
81.44
Santa Cruz
Salta
Tierra del Fuego
Jujuy
Santa Fe
La Rioja
Catamarca
Formosa
Rio Negro
Chaco
Santiago del Estero
Misiones
Cordoba
CABA
Chubut
Corrientes
San Luis
La Pampa
Provincia de Buenos Aires
San Juan
Mendoza
Entre Rios
Tucuman
Neuquen

13.
Gráfico 3. Elecciones Primarias: asistencia electoral por distrito (%). Comparativo 2011-
2013
70.71
77.76
80.17
76.34 75.34
73.26
74.51
80.51
74.47
76.05
81.17
77.37 78.47
74.93
79.65
82.18
73.81
81.37
75.58
80.06
77.31 76.22
78.47 78.67
75.19
79.58
81.44
77.09
75.70
72.84
74.08
80.05
73.87
75.42
79.89
76.05 76.83
73.24
77.92
80.41
72.02
79.51
73.21
77.63
74.45
73.15
74.73
72.95
Santiago del
Estero
San Juan Neuquen Corrientes Cordoba Salta Formosa Entre Rios Catamarca Misiones Mendoza CABA Chubut La Rioja La Pampa Tucuman Santa Cruz Provincia de
Buenos Aires
Santa Fe San Luis Rio Negro Jujuy Chaco Tierra del
Fuego
PASO 2011 PASO 2013

14.
Tabla 3: Número de agrupaciones participantes por distrito para la categoría
Diputados Nacionales, Elecciones Nacionales, Serie 1997-2013.
DISTRITO TOTAL DE AGRUPACIONES PARTICIPANTES
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Buenos
Aires
10 13 18 28 25 25 18 13 13
C.A.B.A. 15 16 19 33 29 30 26 12 10
Catamarca 5 7 6 10 6 11 6 8 5
Córdoba 8 13 10 20 14 18 24 11 11
Corrientes 5 9 6 12 33 19 28 6 5
Chaco 4 6 7 8 10 8 7 8 7
Chubut 5 5 8 8 7 8 7 7 8
Entre Ríos 3 6 10 7 8 12 10 8 5
Formosa 3 4 11 7 7 9 2 7 4
Jujuy 5 6 8 9 10 12 8 8 8
La Pampa 6 5 7 7 6 10 7 7 6
La Rioja 4 2 4 5 5 6 7 9 6
Mendoza 8 7 10 16 16 13 12 9 8
Misiones 7 3 7 7 10 10 9 8 5
Neuquén 9 6 10 16 6 11 10 8 9
Río Negro 3 8 9 12 7 8 7 6 5
Salta 6 9 8 9 14 15 12 8 11
San Juan 7 5 10 12 10 13 7 7 7
San Luis 5 4 6 6 11 7 7 6 4
Santa Cruz 5 5 5 4 4 4 5 6 5
Santa Fe 10 13 14 16 19 20 13 15 8
Santiago
del Estero
4 8 7 10 7 17 10 7 6
Tierra del
Fuego
4 6 11 8 8 14 12 10 10
Tucumán 6 8 10 11 14 14 14 10 9
TOTAL 147 174 221 281 286 314 268 204 175

15.
Grafico Nº 4 Evolución de la cantidad de agrupaciones políticas participantes en las
elecciones categoría Diputados Nacionales 1997 – 2013 Total nacional
147
174
221
281 286
314
268
204
175
0
50
100
150
200
250
300
350
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Total nacional
Total nacional

16.
Grafico Nº 5 Evolución de la cantidad de agrupaciones políticas participantes en las
elecciones categoría Diputados Nacionales 1997 – 2013 Pcia. de Buenos Aires
10
13
18
28
25 25
18
13 13
0
5
10
15
20
25
30
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Pcia. de Buenos Aires
Pcia. de Buenos Aires

17.
Grafico Nº 6 Evolución de la cantidad de agrupaciones políticas participantes
en las elecciones categoría Diputados Nacionales 1997 – 2013 Ciudad de
Buenos Aires
15
16
19
33
29
30
26
12
10
0
5
10
15
20
25
30
35
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Cdad. de Buenos Aires
Cdad. de Buenos Aires

18.
Tabla Nº 4 Comparativo agrupaciones/listas (competencia interna) en las PASO
2011 - 2013
Agrupaciones PASO Listas internas PASO
Distrito 2011 2013 2011 2013
Buenos Aires 13 13 13 24
CABA 12 10 15 13
Catamarca 8 5 11 6
Córdoba 11 11 16 16
Corrientes 6 5 8 12
Chaco 8 7 14 12
Chubut 7 8 9 13
Entre Ríos 8 5 8 8
Formosa 7 4 9 5
Jujuy 8 8 8 8
La Pampa 7 6 10 17
La Rioja 9 6 9 6
Mendoza 9 8 10 12
Misiones 8 5 11 9
Neuquén 8 9 8 12
Río Negro 6 5 6 8
Salta 8 11 10 12
San Juan 7 7 8 12
San Luis 6 4 8 8
Santa Cruz 6 5 9 8
Santa Fe 15 8 16 11
S. del Estero 7 6 8 6
Tierra del Fuego 10 10 12 17
Tucumán 10 9 16 13
TOTAL 204 175 252 268

19.
Tabla Nº 5.- Competencia intra agrupaciones en Elecciones Primarias abiertas
simultáneas y obligatorias 2013
Distrito Listas PASO 2013
Agrupación presentaron
listas en competencia
Partidos/Alianzas Cuantas listas presentaron
CABA 24 3
El movimiento 4
UNEN 4
Compromiso Federal 6
Bs.As. 13 1 Compromiso Federal 4
Catamarca 6 1 Fte. Cívico y Social 2
Córdoba 16 3
UCR 3
Enc. vecinal Cba. 3
Unión x Cba. 2
Corrientes 12 2
FPV 3
Encuentro x Ctes 6
Chaco 12 2
FPV 5
Unión x chaco 2
Chubut 13 2
UCR 4
FPV 3
Entre Ríos 8 2
FAP 3
FPV 2
Formosa 5 1 Fte. Ampl. formoseño 2
Jujuy 8 0
La Pampa 17 2
PJ 8
Frepam 5
La Rioja 6 0
Mendoza 12 3
UCR 2
Unión pro 3
FAP - ARI 2
Misiones 9 3
UCR 2
FPV 2
UNIDOS 3
Neuquén 12 3
MPN 2
FPV 2
Compr. Cívico Neuquino 2

20.
Tabla Nº 5.- Competencia intra agrupaciones en Elecciones Primarias abiertas
simultáneas y obligatorias 2013 (continua)
Río Negro 8 0
Salta 12 2
PJ 2
FPV 2
San Juan 12 2
Fte. Del Pueblo 2
Compromiso Federal 5
San Luis 8 2
Compromiso Federal 2
Fte.Progr. Civ.y Soc. 4
Santa Cruz 8 2
PJ 3
Un. p/vivir mejor 2
Santa Fe 11 2
Unite c Fe x la Cult. y Trab. 3
Fte.Progr.Civ.y Soc. 2
S. del Estero 6 0
Tucumán 17 2
FPV 2
Fte. Acuerdo Cív. y Soc. 7
Tierra del Fuego 13 2
PJ 3
UCR 3
TOTAL 268 42 133

21.
Gráfico Nº 7. Reforma Política: conocimiento de la Reforma Política y Electoral – Estudio de
Opinión. Comparativo 2011-2013 (Fuente: INDRA y MFG consultores. Encuesta a electores en condiciones de votar el día 14 de agosto de
2011, y 27 de octubre de 2013. (Elecciones Nacionales Rep. Argentina). Muestra de 1.200 casos de grandes centros urbanos del país en 2011 y 7.200 casos en
octubre 2013.)

22.
11 14
52 47
32
26
5
4
1
1
7
0
20
40
60
80
100
Muy bien Bien Regular Mal Muy mal Ns/Nc
Evaluación de la reforma política | 2011 Vs. 2013
¿Cómo evalúa en términos generales las reformas políticas y electorales implementadas durante los
últimos años?
2011 2013
EPO

23.
20
18
14
13
14
14
15
12
12
8
61
65
60
64
58
58
56
56
30
30
7
7
11
10
21
14
11
16
22
21
8
6
10
9
5
12
13
13
32
36
4
3
5
4
3
3
6
4
4
5
Que las primarias sean abiertas y que puedan
participar todos y votar por candidatos de diferentes
partidos
Las elecciones primarias sirven para saber que
candidatos tienen posibilidades y que candidatos no
Las elecciones primarias ayudaron a que todos los
partidos estuvieran en igualdad de condiciones para
competir
Las elecciones primarias sirven para que todos los
candidatos tengan igualdad de condiciones en las
elecciones internas de los partidos
Estaba bien informado, y tenía claro como funcionaba
el sistema
Pensé que era mas complicado, pero me resultó mas
sencillo de lo que esperaba
Prefiero las elecciones primarias simultáneas en lugar
de las elecciones de cada partido por separado
Las elecciones primarias sirven para democratizar el
sistema de partidos políticos
Las primarias generan un gasto inútil
Las primarias son un sistema que no sirve, y cada
partido debería hacer sus propias elecciones internas
Muy de acuerdo De acuerdo Poco de acuerdo Nada de acuerdo Ns/Nc
Evaluación de las PASO | 2011 Vs. 2013
2011 2013
19
15
16
14
14
13
14
12
12
7
65
70
66
68
64
62
60
62
29
33
5
5
6
7
14
9
7
11
20
18
6
6
7
7
5
12
12
9
34
36
4
5
5
5
4
5
8
7
6
7
EPO

24.
37
29
31
50
36
31
28
35
28
30
26
31
24
33
58
65
63
43
56
61
63
56
62
59
63
56
63
51
3
4
4
3
4
4
5
4
5
6
7
7
7
7
32
24
26
45
32
24
26
33
23
27
24
28
22
31
62
69
66
49
60
67
66
59
66
62
66
61
66
51
4
5
6
4
5
5
5
4
6
7
8
8
9
12
Distribución equitativa de publicidad
Límite de tiempo para campañas
Mesas de votación mixtas
Candidaturas prohibidas para ex genocidas
Límite de gastos para campañas
Prohibición actos de gobierno 15 días antes
Elecciones internas obligatorias
Renuncia a la afiliación por telegrama
Prohibición de difusión encuestas 8 días
antes
PASO
Boleta en colores y foto
Mayores controles para los partidos políticos
Mantenimiento de número mínimo de
afiliados
Candidaturas prohibidas para directivos de
empresas
Muy bien Bien Regular Mal Muy mal
2011
Evaluación de las reformas políticas | 2011 Vs. 2013
2013
29
28
18
55
10
11
27
5
16
1
Voto joven
Nuevo padrón
EPO

25.
•Muchas Gracias…
y recuerden que el 9 de agosto de 2015 tendremos
elecciones primarias, por lo tanto el 10 de junio se
deben oficializar las alianzas electorales y el 20 de
junio – Día de la bandera – las agrupaciones políticas
deberán recibir sus listas de precandidatos.