Aline datajournalism 2_giugno2012

Corso datajournalism

Come si leggono
i bilanci e le leggi finanziarie
seconda parte

Aline Pennisi

Roma, 2 giugno 2012 Festa della Repubblica!

(… prima: piccola premessa
sul significato di “open” in questa lezione)
Non analizzeremo sempre fonti di dati “open” in senso tecnico:
o Dati amministrativi grezzi
o Formato non-proprietario
o Aggiornabilità e metadati noti

e in senso giuridico:
o Licenza al ri-uso (CC / IODL)

ma dati sull’universo del pubblico disponibili sul web in un formato
almeno elaborabile (non carta / non PDF) che sono “apribili”:
o in qualche caso, vediamo come sono stati
già aperti da qualcuno
o in altri, idee e progetti di datajournalism

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 2

temi e dati
Acquisire e leggere i dati di finanza pubblica e dei bilanci:
[1] Seguire le decisioni nazionali sulla finanza pubblica: la sessione di bilancio o
la legge di stabilità (OpenParlamento)
[2] Le principali fonti di dati aggregati sulla finanza pubblica e amministrazione
pubblica italiana (Ministero dell’economia, Istat-Contabilità nazionale, DPS-Conti
pubblici territoriali)
[3] Le principali fonti di dati sui bilanci pubblici in Italia (Ragioneria generale dello
Stato, OpenBudgetIndex, Ministero dell’Interno, singole regioni e comuni)

Fare leggere ad altri i dati di finanza pubblica, bilanci, etc.:
[4] Making data meaningful: cenni su elaborazioni e indicatori per misurare, rendere
confrontabili, parlabili, visualizzabili i dati
[5] Citizens’ Budget e altre forme per “aprire” i bilanci (per esempio WDMMG,
OpenBilanci, Openspending)

Open data sull’intervento pubblico:
[5] Dati grezzi sulla spesa dell’amministrazione pubblica e iniziative
internazionali, nazionali e locali (per esempio Openspending, COINS-UK)
[6] Dati grezzi su politiche pubbliche e singoli interventi (Recovery Act, Fondi
strutturali europei, la politica agricola comune, etc.)

Seguire le decisioni nazionali sulla finanza pubblica
http://parlamento.openpolis.it/


+ =
camera.it senato.it openparlamento.it

I numeri di Open parlamento

6400 atti legislativi (ddl)
34mila atti non legislativi
120mila emendamenti
18mila votazioni
Gli atti sono taggati da
una redazione su un
vocabolario di 1000 tag e
8100 geotag
Allineato 24/7 alle fonti
istituzionali
(spider+sistema di
allarmi)
20mila utenti registrati
Licenza (CC BY-NC-SA 2.5)

chi prende le decisioni di finanza pubblica ?

+ Flickr: Gregory Pleau
=
amministratori.interno.it redazione distribuita openpolitici.it

openpolitici, collegato a openparlamento
aiuta a rispondere …

I numeri di Open politici

oltre 130mila politici dal
più piccolo comune fino al
Parlamento Europeo
quasi 18mila dichiarazioni

Allineato 24/7 alle fonti
istituzionali
20mila utenti registrati
(solo il dato Open politici)
Licenza (CC BY-NC-SA 2.5)

altre info sulle “decisioni” e i “decisori”
Openpolis
Il rapporto annuale “camere aperte” e l'indice di produttività parlamentare:
http://camereaperte2011.openpolis.it/

parlamentari trasparenti (anche quando il consenso alla pubblicazione online delle
dichiarazioni c’è i dati sono accessibili solo uno a uno nelle pagine dei singoli
parlamentari; tramite un parsing sono resi fruibili)
http://politici.openpolis.it/dichiarazioni-patrimoniali-dei-politici-eletti

lista dei parlamentari che devono maturare la pensione, con un conteggio sempre
aggiornato:
http://politici.openpolis.it/parlamentari-che-devono-ancora-maturare-la-pensione

Altri
Mauro Munafò, giornalista per L'Espresso: un esperimento di open data e dataviz sui
bilanci dei partiti (“Un lavoraccio di ricompilazione da pdf che non vi dico...”)
Quanto guadagnano, da quali fonti e come spendono i propri fondi i principali
movimenti italiani: http://temi.repubblica.it/espresso-partiti-trasparenti/


Le principali fonti di dati aggregati sulla
finanza pubblica italiana


Conti nazionali e conti pubblici territoriali

http://www.istat.it/it/archivio/37410 http://www.dps.tesoro.it/cpt/cpt.asp

Conto economico Conto finanziario
regole fissate dal regolamento CE n. sul territorio (fino alla regione) e
2223/96 (SEC95) e altri per livello di governo regioni
regolamenti, che consentono il
confronto UE (e internazionale)

solo il Settore Pubblico Il Settore Pubblico Allargato

raccordo con il livello macro, raccordo con il micro, le politiche
parametri Maastricht (settore d’intervento)

Dal 1980 Dal 1996

Gli enti pubblici: criteri istituzionali (proprietà) e funzionali (produzione di
beni e servizi non market)
Amministrazioni centrali dello Stato (Ministeri)

AMMINISTRAZIONI
Organi costituzionali

CENTRALI
SETTORE STATALE

AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Corte dei Conti,
SETTORE PUBBLICO TAR, Consiglio di Stato, Agenzie fiscali

Altri enti dell'Amministrazione centrale (CNR, ENEA,
SETTORE PUBBLICO ALLARGATO

ISTAT, CONI, CRI,…)

Regioni

Sanità (ASL, IRCCS, Policlinici e Aziende ospedaliere
AMMINISTRAZIONI LOCALI Enti locali (Province e Comuni)

Altri enti dell'Amministrazione locale (Università,
Camere di Commercio,…)

ENTI DI PREVIDENZA INPS, INAIL, INPDAP, INPGI, …

Ferrovie dello Stato
ENEL
ENI
Imprese Pubbliche Nazionali
Poste Italiane
Monopoli di Stato
Altre società controllate dallo Stato

Imprese Pubbliche Locali Società e aziende controllate da Amm. Locali

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 13 13

Esempio di enti che sono nel settore pubblico allargato


http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-do/La-spesa-s/

http://www.istat.it/it/archivio/29378

Fonte: DPS-UVAL

raccontare storie sfruttando il raccordo tra CPT e le
politiche sul territorio (openCPT e CPTeXplorer)
ENVIRONMENT
Public sector – Expenditure on capital accounts - euro/sqarekm (average 1996-2006)

Source: DPS-UVAL RPA Database

http://www.dps.tesoro.it/video_explorer/DEMO_RIFIUTI_REV_CPT.swf


dati sulle dichiarazioni fiscali (anni d’imposta 2003-
2010)
Statistiche sulle dichiarazioni fiscali e sulle basi imponibili per Comune delle
addizionali all’Irpef ordinate per
o imposta (IRPEF, IRES, IVA, IRAP)
o modello di dichiarazione (persone fisiche
/ società)
o tipologia di contribuente
o tipologia di reddito
o fasce di reddito

http://www.finanze.gov.it/export/finanze/Per_conoscere_il_f
isco/studi_statistiche/dichiarazioni.html


dati sulla fiscalità locale (anni d’imposta 2006-2010)

http://www.finanze.gov.it/dipartimentopolitichefiscali/fiscalit
alocale/distribuz_addirpef/sceltaregione.htm

il debito pubblico: 1.946.083 mln di euro (marzo 2012)
il debito nei confronti di altri soggetti, individui, imprese, banche o stati esteri, che hanno
sottoscritto un credito allo Stato sotto forma di obbligazioni o titoli di stato (quali BOT, BTP,
CCT …

http://www.dt.tesoro.it/it/debito_pubblico/
http://www.bancaditalia.it/pubblicazioni/econo/quest_ecofin_2/qef_31
(dall’unità d’italia serie mensile)

contatori di debito e storie di debito / 1

http://www.usdebtclock.org/#

L’orologio dell’Istituto Bruno Leoni aggiorna ogni 3 secondi la nostra stima
dello stock di debito, che si basa su – e viene continuamente corretta con – i
rapporti mensili della Banca d’Italia

Per avere il contatore BIG copia questo codice:
<script src="http://www.brunoleoni.it/debito/pd.js" type="text/javascrip
t"></script>
Per avere il contatore SMALL copia questo codice:
<script src="http://www.brunoleoni.it/debito/pd_s.js" type="text/javascr
ipt"></script>

Poi incolla il codice copiato nel punto della pagina in cui vuoi che il contatore
compaia

http://www.brunoleoni.it/nextpage.aspx?codice=0000002281


http://politicalmath.wordpress.com/2009/05/15/the-national-debt-
road-trip/

Le principali fonti di dati sui bilanci pubblici in Italia
serie storica dal 2007 legge di bilancio (DB Formazione), al
Bilancio dello consuntivo (DB Consuntivo) e alla spesa trasferita dallo Stato
Stato alle altre amministrazioni pubbliche (DB Trasferimenti AAPP).
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-
do/La-spesa-d/index.asp

la spesa statale regionalizzata, solo consuntivo, dal 2008
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-
do/La-spesa-s/

La spesa statale dall’unità d’Italia al 2009,
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-
s/Studi-e-do/La-spesa-dello-stato/

Dal 1998, certificati preventivi e consuntivi
Bilancio degli http://finanzalocale.interno.it/apps/floc.php/in/cod/3
enti locali e
http://finanzalocale.interno.it/apps/floc.php/in/cod/4

alcune osservazioni sulle classificazioni di bilancio / 1
(esempi sul bilancio dello Stato ma valgono in senso generale)
Le classificazioni non sono unicamente attribuiti tecnici “neutrali”, connessi
alla capacità di rappresentare più o meno sinteticamente il bilancio, ma
possono avere un ruolo anche:
• in fase di decisione
o dato che il prodotto delle varie classificazioni condiziona la
caratterizzazione e il contenuto delle unità di voto del Parlamento
o dato che alcune classificazioni (spese obbligatorie, oneri inderogabili,
fattori legislativi) condizionano, insieme al criterio della legislazione
vigente, gli stanziamenti e la possibilità o meno di “superare”
l’autorizzazione allo stanziamento di risorse
• in fase di gestione
o in particolare per quanto riguarda le categorie economiche, caratterizzate
da diversi tempi di conservazione dei residui e diverse indicazioni per
“tagli”
o per quanto attiene alla facilità o meno di effettuare compensazioni interne


La nuova struttura decisionale:
Si abbandona
una struttura • è basata sull’articolazione per
decisionale Missioni/Programmi quindi pone
che prevedeva al centro la finalità della spesa
oltre 1000
unità di voto • non è più basata sui centri di
responsabilità, ossia sui soggetti
che gestiscono/erogano la spesa

Accanto al bilancio cosiddetto “decisionale” continua a coesistere il bilancio
cosiddetto “gestionale” (denominato “Decreto di ripartizione in capitoli delle unità
previsionali di base”), così articolato:
• Stato di previsione (Ministero)
 Centro di responsabilità amministrativa La struttura “decisionale” si
 Missioni ottiene aggregando
 Programmi trasversalmente a tutti i
o Macroaggregati Ministeri questa
– Capitoli informazione
25
Piani gestionali (articoli)

La gestione e la rendicontazione della spesa avvengono ad un livello di
partizione dettagliato, costituito dai capitoli del bilancio e dai relativi piani
gestionali. L’unità elementare della struttura gestionale (non decisionale!) è
il piano gestionale (ma uno stesso piano gestionale può a volte essere
caratterizzato da autorizzazioni legislative diverse …)

In ogni caso, oltre a individuare l’unità elementare, la manutenzione delle
classificazioni del bilancio è tutt’altro che banale …
• Cambiamenti nel tempo della normativa determina in genere la
“stratificazione” delle classificazioni piuttosto che la loro sostituzione
• Assestamento delle missioni e dei programmi
o Il numero dei programmi nel 2008 era 168, nel 2009 era 165, nel 2010 è
162 ..
o La composizione interna del programmi (quali capitoli contiene) è
cambiata nel corso del tempo …
o Vengono anche introdotte modifiche a seguito delle ri-organizzazioni delle
strutture del Governo


le diverse fasi della spesa del bilancio
Il processo di spesa si articola in una serie di momenti:
• la definizione e ripartizione iniziale delle risorse disponibili
(stanziamenti iniziali o previsioni iniziali di spesa)
• il riparto dei fondi e l’adeguamento e revisione delle dotazioni di
risorse per il configurarsi di nuove o modificate esigenze anche in
relazione alla legiferazione in corso d’anno (variazioni mediante
atti amministrativi e legge di assestamento)
• L’assunzione di effettivi impegni di spesa in relazione alla concreta
progettazione e realizzazione degli interventi (impegni di spesa)
• Il pagamento delle somme dovute in relazione agli impegni
assunti (pagamenti)

Il mancato impegno delle risorse stanziate e il mancato pagamento delle
risorse impegnate determinano normalmente la generazione di residui:
rispettivamente residui di stanziamento o impropri, e residui passivi o
propri

Le dimensioni del bilancio dello Stato: stanziamenti iniziali e
definitivi, impegni, pagamenti e residui (Milioni di euro)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

SPESA COMPLESSIVA

Stanziamenti iniziali di competenza 669.985,6 654.485,8 645.360,9 651.341,0 683.826,6 730.838,1 752.593,3
Stanziamenti definitivi di competenza 722.913,6 707.514,3 687.167,8 668.505,9 703.733,7 748.515,6 -
Impegni definitivi a rendiconto 682.422,8 640.853,2 635.556,4 630.714,4 654.545,4 720.544,5 -
Pagamento totale 688.034,4 624.861,5 626.598,2 617.951,3 642.950,9 711.874,0 -
Residui al 31/12 114.923,2 121.293,7 119.138,0 120.874,5 92.356,3 90.039,3 -

SPESA PRIMARIA (al netto del rimborso delle passività finanziarie e degli interessi passivi)

Stanziamenti iniziali di competenza 367.161,9 377.929,0 394.479,4 391.016,7 420.677,8 454.100,0 456.027,7
Stanziamenti definitivi di competenza 389.954,2 397.291,7 409.270,6 403.688,0 436.002,0 468.585,9 -
Impegni definitivi a rendiconto 380.324,3 386.960,2 396.571,9 396.293,7 422.143,9 455.870,0 -
Pagamento totale 384.572,6 380.199,0 382.328,2 389.452,5 407.114,7 444.025,1 -
Residui al 31/12 113.742,3 111.673,2 115.069,1 110.887,2 88.133,0 89.127,7

Incidenza percentuale della spesa primaria sulla spesa complessiva

Stanziamenti iniziali di competenza 54,8 57,7 61,1 60,0 61,5 62,1 60,6
Stanziamenti definitivi di competenza 53,9 56,2 59,6 60,4 62,0 62,6 -
Impegni definitivi a rendiconto 55,7 60,4 62,4 62,8 64,5 63,3 -
Pagamento totale 55,9 60,8 61,0 63,0 63,3 62,4 -
Residui al 31/12 99,0 92,1 96,6 91,7 95,4 99,0 -
28

differenze tra le fasi del bilancio: DLB, LF, LB, rendiconto
a) SPESA COMPLESSIVA

Proposta iniziale Modifiche dovute
Proposta governo Modifiche in corso d'anno
amministrazioni alla manovra variazione variazione
stanziamenti stanziamenti
Anno Stanziamenti
iniziali LB su definitivi su
Stanziamenti iniziali - iniziali DLB iniziali LB
Stanziamenti iniziali Stanziamenti iniziali definitivi di
Proposte delle di cui: legge (%) (%)
di competenza - DLB di competenza - LB competenza a
amministrazioni PLB di
consuntivo
assestamento
2003 613.742,4 664.736,0 669.985,6 722.913,6 37.206,0 0,8 7,9
2004 673.234,5 645.668,7 654.485,8 707.514,3 23.263,3 1,4 8,1
2005 725.092,9 638.008,4 645.360,9 687.167,8 21.892,8 1,2 6,5
2006 638.628,3 652.001,4 651.341,0 668.505,9 7.754,4 -0,1 2,6
2007 641.821,2 646.517,3 683.826,6 703.733,7 164,9 5,8 2,9
2008 682.077,1 707.181,3 730.838,1 748.515,6 7.390,2 3,3 2,4
2009 742.782,8 753.495,0 752.593,3 774.248,0 4.505,0 -0,1 2,9
2010 750.069,7 792.792,5 801.798,1

b) SPESA FINALE (al netto del rimborso delle passività finanziarie)
Proposta iniziale Modifiche dovute
Proposta governo Modifiche in corso d'anno
amministrazioni alla manovra variazione variazione
stanziamenti stanziamenti
Anno Stanziamenti
iniziali LB su definitivi su
Stanziamenti iniziali - iniziali DLB iniziali LB
Stanziamenti iniziali Stanziamenti iniziali definitivi di
Proposte delle di cui: legge (%) (%)
di competenza - DLB di competenza - LB competenza a
amministrazioni PLB di
consuntivo
assestamento
2003 431.050,8 440.710,7 445.793,3 466.093,1 9.687,9 1,2 4,6
2004 436.214,1 444.009,4 452.826,5 472.411,6 11.996,0 2,0 4,3
2005 455.290,0 458.396,9 465.749,4 485.683,7 4.210,8 1,6 4,3
2006 460.010,3 463.076,6 462.416,2 479.381,7 7.888,8 -0,1 3,7
2007 456.368,8 457.418,6 494.727,9 512.540,1 1.569,9 8,2 3,6
2008 492.975,6 508.968,9 532.625,6 554.042,1 14.415,2 4,6 4,0
2009 550.044,1 538.249,5 537.347,9 558.288,0 4.456,6 -0,2 3,9
2010 532.276,0 534.203,7 543.209,3

dalle previsioni iniziali a quelle finali
(Anno 2008 - Milioni di euro)
Atti amministrativi
Effetti nuove leggi Utilizzo Fondi
Assesta- Atti ammini- Leggi
TITOLO E CATEGORIA ECONOMICA Riassegna- Residui
mento strativi approvate Fondi di Altro
zioni Manovra passivi
in corso riserva
perenti
d'anno
TITOLO I - SPESE CORRENTI 12.769,3 7.931,9 3.553,7 1.838,3 949,2 0,0 -305,4 1.896,1
Redditi da lavoro dipendente 1.728,7 649,2 195,7 29,0 0,0 12,7 26,2 385,5
Consumi intermedi 388,4 2.098,2 610,8 5,6 206,1 160,6 274,0 841,1
Imposte pagate sulla produzione 87,5 339,6 1,3 2,1 0,0 2,3 0,2 333,8
Trasferimenti correnti ad amm.i pubbliche 5.396,5 6.357,2 615,4 1.763,4 -150,2 408,1 6,1 3.714,4
Trasferimenti correnti a famiglie e istit. sociali priv. 56,3 549,6 189,3 9,2 0,0 7,9 200,9 142,2
Trasferimenti correnti a imprese 311,9 848,0 86,4 40,4 300,0 440,2 0,0 -18,9
Trasferimenti correnti a estero 10,7 157,2 0,3 93,9 -0,1 16,8 53,9 -7,6
Risorse proprie UE 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Interessi passivi e redditi da capitale 5.093,6 1.837,0 1.797,6 -0,3 0,0 15,7 24,0 0,0
Poste correttive e compensative -446,0 707,4 0,0 587,0 40,0 67,1 4,3 8,9
Ammortamenti 23,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Altre uscite correnti 118,6 -5.611,4 56,9 -692,0 553,4 -1.131,5 -895,0 -3.503,2
TITOLO II - SPESE IN CONTO CAPITALE 1.645,9 -930,6 2.521,1 -2.483,7 134,7 0,0 305,4 -1.408,0
Investimenti fissi lordi e acquisti di terreni 110,3 659,5 1.791,9 -1.913,6 30,0 180,8 0,0 570,5
Contributi agli investimenti 1.481,1 -501,5 431,2 356,9 83,0 166,9 200,0 -1.739,5
Contributi agli investimenti ad imprese 38,6 732,2 39,9 294,9 16,7 172,4 0,2 208,1
Contributi agli investimenti a famiglie e istit. sociali priv. 0,0 13,2 0,0 2,0 0,0 8,5 0,0 2,8
Contributi agli investimenti a estero 0,5 237,1 62,6 135,5 0,0 2,5 32,6 3,8
Altri trasferimenti in conto capitale 14,4 -2.273,2 50,0 -1.359,4 0,0 -576,0 72,5 -460,4
Acquisizioni di attivita' finanziarie 1,0 202,0 145,4 0,0 5,0 45,0 0,0 6,5
TITOLO III - RIMBORSO PASSIVITA' FINANZIARIE -7.024,9 3.285,9 3.285,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Rimborso passivita' finanziarie -7.024,9 3.285,9 3.285,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

SPESA COMPLESSIVA 7.390,2 10.287,2 9.360,7 -645,4 1.083,9 0,0 0,0 488,1
30

Where does Turkey stand according to the major international
Open Budget Index / 1
assessments?2

Fonte: OBI survey 2010

http://www.openbudgetindex.org


assessments?2Open Budget Index / 2
o Italy’s ranking 58 over 100 in 2010
o Improved over time …
o … but lower than most neighbors
and EU average
o http://internationalbudget.org/w
p-
content/uploads/2011/04/OBI201
OBI score 2010 several countries
0-Italy.pdf

http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/research-
resources/data/ (the OBI -all countries in Excel)

Open Budget Index / 3
assessments?2

Italy should:

o Increase the comprehensiveness of the Executive’s Budget
Proposal and Year-End Report;
o Produce and publish a Citizens Budget;
oPublish In-Year Reports at regular and timely intervals; and
o Provide more opportunities for the public to testify at legislative
hearings on the budget

http://www.openbudgetindex.org

Citizens’ Budget e altre forme per “aprire” i bilanci
/ bilanci nazionali (esempi interattivi)

Esempi governativi / istituzionali:

Canada’s Citizen Budget: an interactive customizable budget
simulator
http://citizenbudget.com/

France’s Budget and Cyber Budget simulator
http://www.cyber-budget.fr/

Nigerian Budget made simple
http://yourbudgit.com/ , http://budgetoffice.gov.ng/


Citizens’ Budget / bilanci nazionali (esempi interattivi)
Esempi dalla società civile:

The Oreo Budget (US)
http://www.truemajorityaction.org/oreos/

Concord Coalition Federal Budget Simulator (US)
http://www.federalbudgetchallenge.org/budget_challenge/sim/budget_master.
html

Committee for a responsible federal budget – “stabilize the debt” (US)
http://crfb.org/stabilizethedebt/

Visualbudget (US) http://visualbudget.org/ ,

Democracy 2 – the game (UK)
http://positech.co.uk/democracy2/index.html


Citizens’ Budget / bilanci locali (esempi interattivi)
Esempi governativi / istituzionali:
County Cook (US)
https://datacatalog.cookcountyil.gov/Finance-Administration/Budget-Requests-
by-Amount-Office-and-Department-Ti/rbu7-x8mh

Esempi dalla società civile:

openBilanci (IT): da dove vengono, dove vanno i soldi “comuni” e
perché
http://alpha.openbilanci.linkedopendata.it/index.php

Openly Local (UK)
http://openlylocal.com/
http://openlylocal.com/councils/spending

Local citizen budget simulator
http://demo.citizenbudget.com/

Making data meaningful

UK Where does my money go
http://wheredoesmymoneygo.org/


indicatori per misurare la dimensione dell’intervento pubblico
Indicatore Limite dell’indicatore
spesa pubblica ? trascura l’utilizzo delle agevolazioni
(sul pil) fiscali (tax expenditures)
imposte ed altri prelievi le attività dello Stato possono
obbligatori ? essere finanziate anche con
(sul pil) l’emissione di moneta e il debito
pubblico
numero di impiegati pubblici o trascura di fatto tutta l’attività
redditi da lavoro pubblico ? redistributiva (i trasferimenti) e il
(sul totale forze di lavoro) fatto che la produttività del lavoro
non è stessa nel tempo e nello
spazio
riferimento al settore pubblico o includere o meno le imprese
pubblico allargato ? partecipate dallo Stato o dagli enti
locali (ad es. Ferrovie dello Stato,
Cassa depositi e prestiti, consorzi di
enti locali…)
Difficile misurare con un solo indicatore ….
inoltre, nessuno degli indicatori è coglie le attività di
38
regolamentazione.

esempio indicatori per confrontare bilanci locali
Indicatore Cosa misura
Autonomia finanziaria Misura il grado di autonomia del Comune ossia l’incidenza delle
entrate proprie su quelle correnti.
(Entrate tributarie + Entrate extra-tributarie) / Entrate correnti *100
Autonomia impositiva Evidenzia la capacità del Comune di prelevare risorse coattivamente.
Entrata tributarie / Entrata correnti *100
Capacità di riscossione L’indicatore è dato dal rapporto percentuale fra la somma delle
riscossioni delle entrate tributarie ed extratributarie e gli
accertamenti delle stesse entrate. Le riscossioni comprendono anche
i residui. E’ un indice di “efficienza” del Comune nel riscuotere le
proprie entrate.
Grado dipendenza erariale dallo Stato Indica quanto il Comune dipende dalle risorse trasferite dallo Stato.
Entrate da contributi e trasferimenti statali correnti / Entrate correnti
*100
Variazione della pressione tariffaria rispetto Misura la variazione percentuale dei proventi dei servizi pubblici del
all’anno precedente Comune da un anno all’altro
Grado rigidità strutturale della spesa (spesa di personale + rimborso prestiti) / entrate correnti *100
Spesa per il funzionamento per abitante (in (spesa di personale + spesa per acquisto di beni e servizi) / numero di
euro)” abitanti
Debito complessivo (in bilancio e fuori E’ un indicatore della situazione finanziaria generale del Comune
bilancio) per abitante (Debito in bilancio + debito fuori bilancio) / numero di abitanti
Pressione tributaria per abitante L’indicatore segnala il prelievo dell’ente dal singolo cittadino per il
finanziamento dei servizi generali.
Entrate tributarie / numeri di abitanti
Pressione finanziaria per abitante (Entrate tributarie + Entrate extratributarie) / numeri di abitanti
Velocità di gestione delle spese correnti L’indicatore è dato dal rapporto percentuale fra la somma dei
pagamenti in conto competenza delle spese correnti e gli impegni
delle stesse spese. E’ una misura di “efficienza” del Comune nella
spesa.
Propensione all’investimento Spese in conto capitale (escluso int. 10) / Spese correnti * 100 39

Grafici e visualizzazioni
% PIL
60

50

40
Entrate totali

30

Spesa corrente netto interessi

20

10 Spesa per interessi

Spesa in conto capitale

0
1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Visualization techniques
Strumenti di visualizazione / 1
(making data beautiful)
Infographics : http://pinterest.com/rtkrum/cool-infographics-gallery/

Visualization tools: http://datavisualization.ch/tools/

IBM Many Eyes: http://www-
958.ibm.com/software/data/cognos/manyeyes/

Even on social network:
http://tweettopicexplorer.neoformix.com/#n=internazionale

New visualizations:
http://hint.fm/wind/



Google Public Data Explorer:

a simple way to start presenting data using advanced visualization
techniques is Google Public Data Explorer
(http://www.google.com/publicdata/home), a tool by which every
organization can show his data on the Web so that users can find, explore,
and share it with Google for a formal insertion of his data in the Dataset
Directory http://www.google.com/publicdata/directory

Many organizations have chosen this way of publishing (often as additional
way to their website), between them WorldBank, IMF, OECD, Eurostat etc.


fare un dovevannoinostrisoldi.it ? / 1
http://blog.openspending.org/2012/02/16/thekit/

BUBBLES + DAILY BREAD SPENT (parte key areas sotto a daily bread)
Totale della spesa pubblica per settore, secondo una disaggregazione per
COFOG

Dati utilizzabili per Italia : CPT spesa PA per settore decidendo un
raggruppamento in macro-categorie (CPT propone una macroripartizione in 10
settori) e tendendo conto del fatto che la corrispondenza tra i 30 settori dei
dati CPT e la COFOG è la seguente
http://www.dps.mef.gov.it/documentazione/docs/cpt/ParteII_capIV.pdf (tab.
IV-3 pagina 40 del file o 313 del volume cartaceo)
Capire se mettere o togliere gli interessi sul debito e il rimborso dei titoli del
debito del pubblico (che non abbiamo trovato dettagli – stranamente – nel
caso inglese…)
Per daily spent, si tratta di calcolare il peso percentuale di ciascun settore



DAILY BREAD – YOUR SALARY / YOUR TAX
Stima delle tasse pagate in base al reddito

Per fare il calcolo del prelievo per categoria di reddito è un po’ più complesso
(anche sul sito WDMMG hanno fatto assunzioni semplificatrici).
Dati utilizzabili per Italia: sito del Ministero delle finanze sulle dichiarazioni
fiscali:
http://www.finanze.it/export/finanze/Per_conoscere_il_fisco/studi_statistiche
/dichiarazioni.html
E in particolare
http://www.finanze.gov.it/stat_dbNew/report.php?req_classe=02&req_anno=
2009&req_contrib=PFTOT&req_tema=03&req_pag=3&req_media=si&req_tre
e=ia_30&req_screen=100


TIME
Totale della spesa pubblica per settore, secondo una disaggregazione per COFOG e
in serie storica, in valori monetari, reali e % GDP

Dati utilizzabili per Italia: 1) CPT spesa PA per settore (vedi sopra per macro-
categorie), disponibile a partire dal 1996; 2) file ISTAT per deflazionare da valori
monetari a costanti/reali; 3) file Istat sul PIL

COUNTY AND REGIONAL ANALYSIS - COMPARE REGIONS e REGIONAL OVERVIEW
Differenza percentuale della spesa settoriale pro-capite tra due regioni.

Dati utilizzabili per Italia: 1) CPT spesa PA per settore (vedi sopra per macro-
categorie) e per regione; 2) file Istat sulla popolazione per regione.
Elaborazioni per settore tra tutte le coppie di regioni e rispetto al totale nazionale
(valori assoluti pro-capite e differenze percentuali).

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012
46

Dati grezzi sulla spesa dell’amministrazione pubblica
E’ l’open government data nel senso più classico ….
trasparenza, anti-corruzione, …


Le aziende “dietro” i contratti della PA

UK Guardian Department expenditure over 25 thousand pounds
http://www.guardian.co.uk/politics/interactive/2010/nov/19/government-
data-interactive-guide

Raw data and aggregate reporting standards: both are needed
dati previsionali e effettivi mensili “grezzi” del bilancio
UK COINS - the Combined On-line Information System
http://hm-treasury.gov.uk/psr_coins_faqs.htm,
http://hm-treasury.gov.uk/psr_coins_data.htm,
https://sheet.zoho.com/view.do?url=http://www.hm-
treasury.gov.uk/d/coins_sept10_dataset_3.csv
http://issuu.com/hmtreasury/docs/coins_coding_presentation_july_10
Fino a undici anni di spesa pubblica prevista e effettiva…

Il rilascio dei dati “grezzi” è molto significativo in sé ed è di aiuto per rispondere a
domande specifiche e significative su entrate e spese e su chi è coinvolto. Tuttavia,
non sempre rende le finanze pubbliche più trasparenti
o Contiene informazioni molto tecniche, che richiedono conoscenza
dettagliata del contenuto e della codifica
o I dataset sono spesso troppo grandi per essere caricarti autonomamente
per es. in Excel (che rimane il software più utilizzato da un pubblico on
specialista)
o Deve essere accompagnato da metadati e spiegazioni ma anche da una
selezione (più o meno flessibile) delle tabelle ri-capitolative e dei dati
aggregati

Dati grezzi su politiche pubbliche e singoli interventi

E’ l’open government data da cui abbiamo forse più da
imparare….
trasparenza, anti-corruzione,

ma anche quali progetti vengono realizzati, in che
tempi, quali le caratteristiche dei beneficari, dove si
concentrano territorialmente le politiche,

info che ci dicono cosa si è fatto e ci aiutano a capire
quali strategie funzionano …


US Recovery Act / 1
http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx

US Recovery Act / 2
http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx

I fondi dell’Unione europea
sussidi agricoli e Politiche di
per la pesca PAC / coesione:
CAP, FEAGA FSE
FESR

FEASR


obblighi di trasparenza sui beneficari dei fondi UE
Ci sono obblighi per gli Stati membri di diffusione di dati di dettaglio sui beneficiari
dei pagamenti PAC (politica agricola comune):

articolo 44 bis del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, modificato dal
regolamento (CE) n. 1437/2007del Consiglio, e del regolamento (CE) n. 259/2008 della
Commissione, modificato dal regolamento (UE) n. 410/2011 della Commissione

di dati di dettaglio sui beneficiari fondi strutturali (politica di coesione):
Reg. 1083 / 2006: Art. 69
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:210:0025:0078:IT:PDF
Reg. 1828 / 2006: Art. 7
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:371:0001:0163:IT:PDF

… con intenzioni di un rafforzamento nel senso del ri-uso dei dati:
Proposta Reg. 2014-2020, art. 105 + allegato V
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/pr
oposals/regulation/general/general_proposal_it.pdf


cataloghi dei link ai dati sui beneficari dei fondi UE
I cataloghi del sito della Commissione europea rimandano ai siti dei singoli
Stati Membre; c’è molta informazione dettaglita, ma non necessariamente
in formato “open”….

Sul procurement e I contratti della CE:
Web page on Beneficiaries of Grants
http://ec.europa.eu/grants/beneficiaries_en.htm
Web page on Beneficiaries of Public Contracts
http://ec.europa.eu/public_contracts/beneficiaries_en.htm

Sui beneficari della politica agricola comune:
http://ec.europa.eu/agriculture/funding/index_it.htm

Sui beneficiari dei fondi strutturali europei:
http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/beneficiaries/index_
en.htm


Open Budget index and EU Structural Funds Data
(Sept. 2011)

http://www.luigireggi.eu/Innovation-
policies/Home/Entries/2011/9/26_Open_Budget_and_Open_Data_on_Public_Policies.html

dati sui beneficiari dei fondi strutturali UE / finanziari

http://www.dps.mef.gov.it/documentazione/uval/materiali_uval/MUVAL27_Beneficiari_Fondi_S
trutturali.pdf

dati sui beneficiari dei fondi strutturali UE / formato


dati sui beneficiari dei fondi strutturali UE / formati


analisi e storie sui beneficari dei fondi strutturali

December 2010: The Bureau of investigative Journalism / Financial times, in
collaboration with the Financial Times, has created the only comprehensive
database tracking every penny distributed through the EU’s Structural Funds. Over
eight months the Bureau and the FT have collected data relating to billions of euros
to reveal, for the first time, the 646,000 recipients that have received the funds:
http://eufunds.ftdata.co.uk/index.html

EU Farm Subsidies: who gets what from the Common Agricultural
Policy (CAP) - http://farmsubsidy.org/


EU Fish Subsidies: paid to owners of fishing vessels and fishing industry
under the EU Common Fisheries Policy -http://www.fishsubsidy.org/

Aline datajournalism 2_giugno2012

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