171219 kyoto shin gozzila from administrative law view point

1. オープンサイエンス mini ワークショップ：京都クリスマスレク（チャー）巨大不明生物対策からみる日本の行政制度～法治主義・災害対策〜 KYOTOオープンサイエンスミートアップ 2017年12月19日千葉大学大学院社会科学研究院准教授横田明美 Facebook： akemi.yokota83 Twitter: @akmykt / @kfpause akemi@chiba-u.jp 当日の記録（他の報告者スライド含む）は、KYOTOオープンサイエンス勉強会「【レポート】オープンサイエンスminiワークショップ：京都クリスマスレク（チャー）」 https://kyoto-open.science/?p=490 にあります。

2. 自己紹介横田明美博士（法学） @akmykt 行政法 →環境法・情報法・消費者法法学部→法科大学院→博士課程研究者としての専門分野：『義務付け訴訟の機能』（弘文堂、2017年）行政に「～して！」と要求する訴訟 p.2

3. 最近の研究課題若手研究(B) 題目：集合的利益・拡散的利益を巡る法制度設計― 消費者・環境・情報法制の架橋･･･AI・ロボットが普及した社会と行政法横田明美「AI・ロボット社会の進展に伴うリスクに対する環境法政策の応用可能性」環境法研究7号71-88頁同「AI・ロボットと行政規制」弥永真生・宍戸常寿（編）『AI・ロボットと法』（有斐閣、2018年（予定）） p.3

4. 趣味としてtwitterやブログをやっています（別名：ブロガー出身法学研究者（社会実験中）大学生からの質問に答える連載をやっていました p.4 ぱうぜ @kfpause ももっています来春『カフェパウゼで法学を』（弘文堂）として書籍版発売予定！

5. 詳しくは「横田明美研究室」のページからどうぞ http://akmykt.net/ 「横田明美」で検索でOK p.5

6. 初見の感想：博士夫妻大論争 • 博士（法学）と博士（理学）の大激論 p.6 画像：いらすとや

7. 初見の感想：博士夫妻大論争 • 博士（法学）と博士（理学）の大激論 p.7 画像：いらすとや

8. 現実 vs. 虚構 • 後半：未知の新生物（虚構） • 前半：実はかなりリアル（現実） – 「あの会議室行ったことある！」（官邸内） – レク（チャー） – 巨災対メンバーはちゃんと「官僚」をやっている理由：東日本大震災・福島原発事故対応が元ネタだから p.8

9. 行政法研究者からみたシン・ゴジラ • どう考えても「防災訓練」 • 例）巨大不明生物特設災害対策本部（通称：巨災対）の元ネタ：「被災者生活支援特別対策本部」（災害対策本部の下部組織） p.9

10. 2016年の映画：シン・ゴジラ君の名は。この世界の片隅に • いずれも、緊急事態における人の営みを描く「災害」映画 • 「この世界の片隅に」は戦争という人災だが･･･ • 2011年の緊張感と変貌を後世に伝えるもの – 「君の名は。」：ある点を境に一変する世界 – 「この世界～」：日常の常識が侵食されていく世界 – 「シン・ゴジラ」：あったかもしれない世界、これからあるかもしれない未来 p.10

11. 早すぎる、同人誌 p.11

12. はっきりいって中の人より詳しい「シン・ゴジラ」本は書けない（無理） p.12

13. 参考：のちにコラボ • 石動竜仁「中の人に聞く防災」 http://ji-sedai.jp/series/research/076.html – 後藤隆昭氏内閣府政策統括官（防災担当）付企画官（普及啓発・連携担当）へのロングインタビュー • 「これまで土地行政、国土計画、防災行政に関わり、現在は国土交通省から内閣府に出向中。著書に『虚構と防災』（自費出版）。」 • 緊急参集チーム（なんかあったら30分で集まる人たち）のメンバーでもある p.13

14. 行政法研究者だからできるシン・ゴジラ論編集者「総理が命じれば自衛隊は何でもできるんじゃないの？って人はたくさんいます」 →せっかく作劇上重要な「自衛隊出動根拠論」が台無し p.14

15. 行政法研究者だからできるシン・ゴジラ論学生「会議がたくさんあって、政治家も官僚もいて･･･だれが偉いのかわかりません」 →そういえば、行政組織の中をちゃんと見せつつ、政治家との絡みを見せる映画って貴重 p.15

16. 行政法研究者だからできるシン・ゴジラ論劇中の「御用学者」の誤用 →ものすごく失礼な話･･･研究内容とは少し離れるが「もっともシン・ゴジラが好きな行政法研究者」として、行政法入門としてやってみよう p.16

17. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』（ホビージャパン、2017年） p.17 前掲・『逐次解説ゴジラ災害対処マニュアル』をベースに、各界の研究者（編集者の人脈とTwitter経由で招集）を集めた豪華解説

18. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』（ホビージャパン、2017年） p.18 • 石動竜仁（軍事ライター） • 横田明美（行政法研究者千葉大学准教授） • 菊池雅之（軍事フォトジャーナリスト） • 関賢太郎（航空評論家） • 多田将（高エネルギー加速器研究機構素粒子原子核研究所准教授） • 飯柴智亮（軍事アナリスト、元アメリカ陸軍将校） • 小泉悠（軍事アナリスト、未来工学研究所客員研究員） • 綾部剛之（＊ホビージャパン編集部兼軍事ライター）

19. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』（ホビージャパン、2017年） p.19 • ■異変 • 01 登場人物紹介01 • 矢口蘭堂内閣官房副長官石動竜仁 ――006 • 02 シン・ゴジラに描かれた日本の危機管理体制石動竜仁 ――008 • 03 総理官邸石動竜仁 ――012 • ■巨大不明生物上陸 • 04 自衛隊、防衛出動横田明美 ――016 • 05 初の災害緊急事態布告横田明美 ――021 • 06 防衛出動は必要だったのか？石動竜仁 ――022 • コラム学識経験者と政策横田明美 ――025 • 07 対ゴジラ品川駅迎撃戦綾部剛之 ――026 • インタビュー B班監督助手小串遼太郎 01「品川」 ――028

20. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』（ホビージャパン、2017年） p.20 • ■小康 • 08 登場人物紹介02 • 巨災対は“はぐれ者”の集まりなのか？石動竜仁／横田明美 ――034 • 09 「統合任務部隊」の役割と機能綾部剛之 ――038 • 10 海上自衛隊によるゴジラ捜索綾部剛之 ――042 • 11 想定：ゴジラvs海上自衛隊綾部剛之 ――046 • ■再上陸 • 12 B号計画綾部剛之 ――050 • 13 タバ戦闘団菊池雅之 ――054 • 14 タバ作戦――その戦力と火力菊池雅之／綾部剛之 ――056 • 15 F-2戦闘機レーザーJDAM攻撃関賢太郎 ――062 • インタビュー B班監督助手小串遼太郎 02「タバ作戦」 ――065

21. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』（ホビージャパン、2017年） p.21 • ■首都蹂躙 • 16 地中貫徹型爆弾「MOP II」関賢太郎 ――070 • 17 特別輸送ヘリコプター隊綾部剛之 ――074 • コラムゴジラ、西海岸上陸！飯柴智亮 ――076 • ■活動停止 • 18 内閣府立川避難シミュレーション石動竜仁 ――082 • 19 立川広域防災基地石動竜仁 ――084 • 20 東京湾臨海部基幹的広域防災拠点有明の丘地区石動竜仁 ――091 • ■ヤシオリ作戦 • 21 ゴジラへの熱核兵器使用多田将 ――098 • 22 ヤシオリ作戦と2つの事件菊池雅之 ――103 • インタビュー B班監督助手小串遼太郎 03「ヤシオリ作戦」 ――106 • 23 被害総額135兆1,180億円!? 石動竜仁 ――110 • コラムゴジラに関する物理学的考察多田将 ――114 • コラム『シン・ゴジラ』が描いた“日本” 小泉悠 ――117

22. 本日のおしながき • １－１自衛隊の出動根拠論 – 法律による行政の原理 • １－２初の「災害緊急事態」布告 • ２巨災対の人々 • ３科学技術と政策 • おわりに虚構から着想を得る研究 p.22

23. 問題の場面 • 自衛隊出動根拠について早口の官僚が議論 • 矢口と赤坂が総理に迫ったのは･･･ – 「初の災害緊急事態の布告の宣言」 – 「超法規的措置」【行政法研究者心の叫び】－超法規的措置なんて法律による行政の原理の敗北なんだから安易に言ってはダメだあああ p.23

24. 法律による行政の原理＝組織法と作用法で縛られる行政 • 組織法行政の組織編成や職務の分担（所掌事務）を定める例）道路の真ん中の制服旗振りおじさんが ①交通の取締りを任務とする所轄都道府県警察の警察官であり（警察法2条、 36条、55条） • 作用法行政活動の根拠となる要件と効果を定める例）旗振りダンスが ②手信号による交通整理（道路交通法6条1項）であれば、運転者はそれに従わなければならない（同法7条）。 24 石川敏行・藤原静雄・大貫裕之・大久保規子・下井康史『はじめての行政法第3版補訂版（有斐閣アルマシリーズ）』（有斐閣、2015年)を参考に作成

25. １－１自衛隊の出動根拠論法律による行政の原理自衛隊法における武器使用が可能となる場面ごとに応じた根拠規定防衛出動（76条1項1号 →88条）治安出動（78条1項 →警職法７条）災害派遣（83条1項・2項 →警職法は6条まで →災対法64条2項）どんな場面であてはまるのか？（要件）【】は典型例外部からの武力攻撃＝【外国からの】一般の警察力をもっては治安を維持することができない＝【暴動】【天変地異その他の災害】に際して、人命または財産の保護のため必要があると認めるときどこまでやっていいの？（効果）国際法・慣例を遵守しつつ必要な範囲で「犯人の逮捕若しくは逃走の防止･･･」 →「犯人」を想定災害対策基本法にいう「応急措置」ならやってもいい巨大不明生物駆除に用いることができるか外国からの侵略なの？巨大不明生物ってヒトじゃないけど･･･戦車って「応急措置」なのか？ p.25

26. １－１自衛隊の出動根拠論法律による行政の原理 p.26 外国からの侵略ではない以上、防衛出動（自衛隊法76条1項1号）の要件である「外部からの武力攻撃」の要件を満たさない。 →そういう意味では「超法規的措置」か。しかし、安易に言ってくれるなよ･･･・・・よろしい、ならばこれでどうだ

27. １－１自衛隊の出動根拠論法律による行政の原理を守るにはどう解釈する？ p.27 「災害派遣」された自衛隊が、災害対策基本法の応急措置のため必要な「除去その他必要な措置」として、その支障となる「物品」たる巨大不明生物に向けて保有している武器を活用する。

28. １－２初の「災害緊急事態」布告 p.28 確かに初だが･･･ – 災害対策基本法105条1項 – 非常災害が発生し、かつ、当該災害が国の経済及び公共の福祉に重大な影響を及ぼすべき異常かつ激甚なものである場合において、当該災害に係る災害応急対策を推進し、国の経済の秩序を維持し、その他当該災害に係る重要な課題に対応するため特別の必要があると認めるときは、内閣総理大臣は、閣議にかけて、関係地域の全部又は一部について災害緊急事態の布告を発することができる。

29. １－２初の「災害緊急事態」布告 p.29 効果：（まだ設置してないなら）緊急災害対策本部を設置し、対処方針を閣議決定する＋個別の法律に散らばっている非常手段を一気に発動させる（「特定非常災害法」）＋緊急政令を発することもできる（ほんとうなら国会を通してやらないとできない経済統制を行政府の判断だけでとりあえずやるための規定）

30. １－２初の「災害緊急事態」布告 p.30 あの時点で本当に必要か？これ・・・（羽田空港閉鎖とか、経済混乱してるけどその描写薄い）結論：言ってみたかっただけ疑惑

31. ２巨災対の人々 • 問題の場面：結成時森厚生労働省医政局研究開発振興課長による「はぐれ者」･･･などの罵詈雑言* （*個人の見解です）ほんと？ p.31

32. ２巨災対の人々森：厚生労働省医政局研究開発振興課長（医系技官）安田：文部科学省研究振興局基礎研究振興課課長尾頭：環境省自然環境局野生生物課課長補佐（自然系技官）、後に課長代理結論：めちゃくちゃえらい。エリート官僚 p.32

33. ２巨災対の人々 p.33 内閣官房「標準的な官職を定める政令（概要）」 http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/files/000011020.pdf より抜粋

34. ２巨災対の人々 p.34 • 尾頭さん＝自然系技官（通称：レンジャー） – 国立公園における自然保護官：単独あるいは少数で各地の国立公園に配属となり、現地の地権者や NGO・NPO等と調整・協力しながら、国立公園の管理や許認可にあたる • 彼らの仲間意識は強く、独自の思考回路 • 多様な利害関係を自らまとめ合意形成をはかる調整役であることから、気さくで大らかな性格の方が多く、「良く言えば、柔軟で自由闊達、悪く言えば、無責任なところがある」とも評される（田中（2016）

35. ３科学技術と政策「御用学者」の誤用政府の説明責任と限られた財政資源 →不確実性の高い課題に対応するためには、科学的知見に基づいた政策そこで、「審議会」「有識者会議」「検討会」など、様々な形で、研究者などによる科学的助言劇中でも、「しっぽ」に対して有識者会 p.35

36. ３科学技術と政策「御用学者」の誤用 • 研究者：学術的な成果を生み出すことに関心 – 学術的な主張をするための証拠が揃っていることを重視 – 学術的な正当性を担保したい • 政策立案者：常に時間的プレッシャー – シンプルな結論やわかりやすさを求める傾向 – 多様なステークホルダーとの調整に進みたい p.36

37. ３「御用学者」の誤用あの場面への疑問 • 大臣の前で直接話すの？ • 生物学はともかく、古代生物学者や海洋生物学者はふだん政府との接点をもっているだろうか？ – あれを「御用学者」と呼ぶのは間違ってるし失礼だしなんか変 – 「御用学者」って言いたかっただけ疑惑 p.37

38. まとめ • 「超法規的措置」といったら法治主義の敗北 • 巨災対は超エリート集団、尾頭さんはやっぱりレンジャー • 「あるある」すぎる政策立案者と科学者とのミスコミュニケーション・・・総理落ち着いて、もっとロジ担仕事して！ p.38

39. おわりに虚構から着想を得て研究をすること • ロボット倫理・法の議論で言われる批判 – 「SF作品との安易なアナロジーは反対論の元凶」 – 「いたずらにフィクションを持ち出すな」 p.39

40. おわりに虚構から着想を得て研究をすること • 優れたSF作品は想像力による「訓練」 – 未来の危険を現時点で予測するためのアドバイス（平野晋『ロボット法』（弘文堂、2017 年，46ページ） • リスクシナリオから論じる手法 – 福田雅樹・林秀弥・成原慧（編著）『AIがつなげる社会 AIネットワーク時代の法・政策』（弘文堂、2017年） p.40

41. おわりに虚構から着想を得て研究をすることシン・ゴジラが突きつけた課題は？ p.41

42. おまけ：「そなエリア東京」にいってみよう p.42

43. p.43

44. p.44

45. p.45

46. p.46

47. p.47

48. 参考文献１ • 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』（ホビージャパン、2017年） • 石川敏行・藤原静雄・大貫裕之・大久保規子・下井康史『はじめての行政法第3版補訂版（有斐閣アルマシリーズ）』（有斐閣、 2015年) • 坂田亮太郎「石破氏「シン・ゴジラは全然、リアルじゃない」元防衛大臣が抱いた、自衛隊に防衛出動させた違和感」（前後編）日経ビジネス（編）『「シン・ゴジラ」、私はこう読む』（日経BP社（電子書籍）、2016年） • 自衛隊法覚え書編集委員会（MDL）（編）『逐条概説自衛隊法（上）・（下）』（自衛隊法覚え書編集委員会、2016年） • 後藤隆昭「「防災対虚構。」～ゴジラを迎え撃つ災害対策法制へ」『虚構と防災特別号』（世をしのぶ仮のねむけ（同人誌）、2016 年） • 防災行政研究会（編）『逐条解説災害対策基本法[第三次改訂版]』（ぎょうせい、2016年） • 佐々木晶二『最新防災・復興法制』（第一法規、2017年） p.48

49. 参考文献２ • 小滝晃『東日本大震災緊急災害対策本部の 90 日』（ぎょうせい、2013 年） • 内閣官房行政機構図（2016年7月） http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/satei_01_05.html • 同付録「所掌事務一覧」 http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/files/satei_01_05_23.pdf • 真渕勝『行政学』（有斐閣、2009年） • 環境省『レンジャーになりたい平成29年度入省予定環境省総合職自然系内定者の声』 https://www.env.go.jp/guide/saiyo/cat_g3/H29-1.pdf • 朝日新聞「（今さら聞けない＋）自然保護官国立公園などで活躍」2016 年12月10日Be欄 • 田中俊徳「自然環境政策の最先端を探る／合意形成が政策実施に不可欠」月刊グリーンパワー2016年10月号 • 有本建男・佐藤靖・松尾敬子（著）・吉川弘之（特別寄稿）『科学的助言 21世紀の科学技術と政策形成』（東京大学出版会、2016年） • 森田朗『会議の政治学』（慈学社出版、2006年）、同『会議の政治学Ⅱ』（慈学社出版、2014年）、同『会議の政治学Ⅲ』（慈学社出版、2016年） p.49

50. 謝辞終ご静聴ありがとうございました。スペシャルサンクス：内閣府防災部局の皆様ホビージャパン編集部綾部様石動竜仁様横田明美 http://akmykt.net akemi@chiba-u.jp p.50

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