Modulo 4 "Recomendaciones"

El rol de los Módulo 4
CENTROS DE ACCESO TIC
frente a situaciones de catástrofe
Cómo enfrentar situaciones
de catástrofe

frente a situaciones
Cómo enfrentar
de catástrofe situaciones de
catástrofe

de catástrofe

Tabla de contenidos del módulo

• Presentación del módulo
• Objetivos de aprendizaje
• Unidades
• Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso
Público a Internet y la gestión del riesgo
• Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de
Chile
• Unidad 3: Diseño del Plan de Acción
• Síntesis del módulo

de catástrofe

Presentación del módulo
A menudo nos informamos sobre situaciones de
catástrofe, emergencias, desastres, siniestros, etc., que ocurren alrededor del
mundo, afectando principalmente a los sectores más vulnerables de la sociedad.
Este tipo de noticias nos alertan que algo grave, muy grave ha ocurrido o está
ocurriendo, donde el entorno natural, el entorno cultural y/o las personas están
siendo gravemente afectadas.
Para lograr una comprensión profunda sobre el tema y
cómo abordarlo –tanto en forma individual como
colectiva- se vuelve necesario conocer las definiciones
asociadas a cada concepto, sus características
diferenciadoras y la relación entre los conceptos. Del
mismo modo, para aprender y actuar frente a este tipo
de situaciones, es necesario que nos pongamos de
acuerdo en cómo la nombraremos y qué significan los
conceptos que usaremos a través del curso.

de catástrofe

Objetivos del Módulo 4

Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3

Comprender el Comprender la Conocer y Identificar Determinar Identificar los
significado de la importancia de comprender las aquellas acciones para recursos
gestión de riesgo identificar y recomendacion recomendacione enfrentar necesarios para
enfrentar en es para s que serían situaciones de implementar las
forma segura enfrentar aplicables en mi catástrofe a acciones
situaciones de situaciones de realidad y través de un previstas en el
riesgo en el catástrofe contexto Plan de Plan de Acción
Centro de desde el Centro Acción
Acceso Público de Acceso
a internet Público a
Internet

de catástrofe

Unidades de contenido del Módulo 4

Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3
• La seguridad • Principales • Diseño del
en los recomendaciones Plan de
Centros de del caso de Chile Acción
Acceso
Público a
Internet y la
gestión del
riesgo

de catástrofe

Unidad 1
La seguridad en los Centros de
Acceso Público a Internet y la
gestión del riesgo
• Objetivos:
• Comprender el significado de la gestión de riesgo
• Comprender la importancia de identificar y enfrentar en forma
segura situaciones de riesgo en el Centro de Acceso Público a
Internet

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre
de catástrofe

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público
a Internet y la gestión del riesgo

¿Qué significa gestión del riesgo?

• Allan Lavell lo define como un proceso social
complejo, cuyo fin último es la reducción o la
previsión y control permanente del riesgo de
desastres en la sociedad, en consonancia con las
pautas de desarrollo sostenible. imagen

• Para Orlando Chuquisengo la gestión del riesgo es
la capacidad de las sociedades para transformar
sus condiciones de riesgo, actuando sobre las
causas que lo producen.

de catástrofe


¿Qué significa gestión del riesgo?

Lo anterior incluye medidas y formas de intervención que tiendan a
reducir, mitigar, prevenir y responder a los desastres. La
transformación de las condiciones de riesgo debe darse a través de
un proceso planificado, concertado, participativo e integral de una
comunidad, una región o país, ligado a la búsqueda de la
sostenibilidad. (UNESCO Chile, 2010)

imagen

de catástrofe


¿Por qué es importante gestionar el riesgo?

Porque los desastres y catástrofes son problemas que
disminuyen o inhiben las posibilidades de desarrollo de las
comunidades, por tanto es importante fortalecer las
capacidades y articulación entre las diversas instituciones,
organizaciones y los actores del desarrollo para reducir los
riesgos.

imagen

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La vulnerabilidad…
La vulnerabilidad es uno de los componentes clave de los riesgos de desastre;
es el grado de exposición de las personas, familias, comunidades, sociedades
o de sus recursos frente a las amenazas o peligros del medio.

La vulnerabilidad es la resultante de los insuficientes derechos de las
personas; desigualdades sociales o discriminación; las presiones
dinámicas como son las migraciones y las tendencias de crecimiento
urbano y las políticas públicas que no favorecen la seguridad social y
de la infraestructura productiva; y las condiciones inseguras de las
personas y sus bienes.

de catástrofe

¿La pobreza hace más vulnerables a las personas?
Sí, dado que los pobres tienen menos recursos para
defenderse de cualquier amenaza.
La vulnerabilidad se genera también por el insuficiente o distorsionado
conocimiento de:
• No conocer bien el lugar que se habita o aquello de lo que se
depende para vivir.
• No saber enfrentar un peligro natural o producido por el hombre
que puede ocurrir donde se vive.
imagen
• Desconocimientos sobre procedimientos o tecnologías con las que
se puede proteger.
• Se desconoce o no se recuerda los desastres pasados, no
aprendiendo de ellos.

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¿Qué son los riesgos y qué características tienen?
Los riesgos pueden ser definidos como las condiciones
sociales, ambientales y naturales que pueden devenir en un
desastre.
Sus principales características son:
• Se trata de pérdidas probables debidas a las amenazas o peligros y la vulnerabilidad
de las personas y/o comunidades, así como la fragilidad de la infraestructura social y
los sistemas productivos.
• El riesgo de desastre se manifiesta en un territorio definido.
• El riesgo es latente y representa una potencialidad sujeta a determinadas formas
objetivas y subjetivas de medición, proyección e interpretación, mientras que el
desastre es consumado, palpable y sentido.

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Reflexionando acerca de lo aprendido…

¿Comprendió lo tratado hasta aquí?
Lo(a) invitamos a definir los siguientes conceptos:
• Gestión del riesgo
• Vulnerabilidad
• Riesgo versus desastre
• Características del riesgo

Si no los logra responder, vuelva a revisar los contenidos o consulte a su tutor

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¿Cómo enfrentamos los riesgos?
Las capacidades son los medios que la sociedad puede poner en juego para reducir los
riesgos y construir un hábitat seguro. Las capacidades pueden ser materiales
(infraestructura, tecnologías y financiamiento), institucionales u organizativas.

Los conocimientos, actitudes y habilidades de las
personas, la fuerza del liderazgo, son clave en el desarrollo
de las capacidades para prevenir o responder a los desastres.
Las capacidades pueden desarrollarse mediante procesos de imagen
aprendizaje e incidencia individual y colectiva (redes), el
acceso a tecnologías y recursos (infraestructura y
financiamiento), y con la participación y expresión de todos
los grupos culturales, mayoritarios y minoritarios.

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¿Cómo puedo enfrentar los riesgos?
Las capacidades nacionales, regionales y locales implican tanto a las familias como a las
redes de relaciones familiares y vecinales; las distintas formas de organización comunitaria;
las instituciones públicas y privadas y especialmente a los Centros de Acceso Público a
Internet con sus vecinos, los que en su conjunto pueden contribuir a la prevención de
desastres y/o a la reducción de vulnerabilidad.

¡MUY IMPORTANTE!
Las capacidades individuales y colectivas son determinantes para la
reducción de las condiciones de riesgo, por lo que es necesario
fortalecerlas, así como promover su articulación entre las instituciones y
organizaciones de la comunidad.

de catástrofe

Los Centros de Acceso TIC y la gestión del riesgo

La educación en gestión del riesgo implica un proceso
o conjunto de acciones orientadas a desarrollar una
cultura de prevención en los miembros de una
comunidad, en nuestro caso, en el Centro de Acceso
Público a Internet y su comunidad aledaña. El imagen
Centro, tiene un rol preponderante que cumplir en la
gestión del riesgo, desarrollando conocimientos para
reducir los riesgos existentes y/o responder a los
desastres.

de catástrofe

A continuación, les entregamos una serie de recomendaciones para que usted
en calidad de líder del Centro de Acceso Público a Internet, reconozca su
entorno y, gracias a ello, gestione el riesgo de su comunidad frente a situaciones
de catástrofe:
1. Sepa cómo y con qué materiales se han construido o se van a construir las
edificaciones (viviendas, locales comunales, instituciones educativas, etc.), procurando
que las instalaciones del Centro sean revisadas y estén en buen estado.
2. Identifique las acciones humanas que ponen en riesgo la sobrevivencia de su
comunidad e intervenga –dentro de los posible- para modificarlas. Para lo anterior el
Centro debe ponerse en contacto con las organizaciones de la comunidad y las
autoridades para promover actividades que modifiquen esas circunstancias de riesgo.
3. Reconozca cuáles son las características naturales de su entorno
(vegetación, flora, fauna, suelo, clima, etc.

de catástrofe

4. Conozca cuáles son las principales actividades productivas o extractivas que se
desarrollan en el entorno
5. Conozca las amenazas probables, reconociendo el curso posible de los acontecimientos
eventualmente desastrosos o las zonas donde los fenómenos pueden causar mayor
daño.
6. Conozca cuáles son las experiencias de la población frente a desastres que se
presentaron anteriormente, para saber cómo se actuó en tales circunstancias.
7. Identifique qué elementos extraños están actuando en su entorno y evalúe su impacto
positivo o negativo en sus vidas.
8. Identifique y conozca estudios sobre zonificación económica, ecológica y ordenamiento
territorial de su entorno.
9. Conozca las costumbres de su población, fiestas tradicionales y principales
manifestaciones culturales.

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Aplicando lo aprendido…

A continuación, elaboraremos un Mapa de Riesgos
que represente la ubicación espacial de su
Centro el cual le oriente sobre las amenazas
a las que está expuesto e identifique su
condición de vulnerabilidad.

Acceso a su Aula Virtual donde verá en detalle las
instrucciones de la actividad.

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Síntesis de la Unidad
A modo de síntesis de la unidad, señalaremos las principales recomendaciones
y, por tanto, reglas de oro desde la perspectiva de Gestión del Riesgo para prevenir
y actuar antes, durante y después de una situación de catástrofe:

1. Debemos organizarnos. La experiencia ha demostrado que los
mejores argumentos para reducir la vulnerabilidad los aportan las
personas que han sabido comprometerse y organizarse, que
conocen los riesgos y las medidas e instrumentos para
gestionarlos.

de catástrofe



2. Debemos promover la colaboración permanente con la
comunidad local. El Centro debe abrir espacios de comunicación
permanente con su comunidad, particularmente con el gobierno
local, intendencias, municipios, autoridades de la defensa civil y de
la seguridad ciudadana, los medios de comunicación, las
organizaciones sociales y las empresas privadas. Estas relaciones
deben ser de beneficio para todos(as) y deben permitir al Centro
asumir mejor sus funciones y trabajar eficazmente en la gestión
del riesgo.

de catástrofe



3. Debemos evaluar cualquier evento que ocasione daños y
aprender de los que hemos vivido para identificar las causas que
nos generaron vulnerabilidad y proponer acciones para
reducirlas, mitigando los daños futuros
4. Debemos evaluarnos permanentemente, tanto sobre lo que
conocemos de nuestro entorno, (amenazas y
oportunidades), sobre nuestra condición de vulnerabilidad y sobre
nuestras capacidades de respuesta organizada para mejorar
nuestra intervención.

de catástrofe

Unidad 2
Principales recomendaciones del
caso de Chile
• Objetivos:
• Conocer y comprender las recomendaciones del caso de
Chile para enfrentar situaciones de catástrofe desde el
Centro de Acceso Público a Internet.
• Identificar aquellas recomendaciones que serían
aplicables en mi realidad y contexto.

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Unidad 2: Principales recomendaciones del
caso de Chile
Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile
Considerando los factores que incidieron en el funcionamiento de los Centros
de Acceso Público a Internet tras el terremoto y tsunami, surgen los siguientes
hallazgos y aprendizajes:

1. Como se ha visto, uno de los factores fundamentales que inhibió el
funcionamiento de los Centros de Acceso Público a Internet tras el
terremoto tuvo que ver con las condiciones materiales en que quedaron las
edificaciones. A partir de ello, se comprende que entre las
recomendaciones relevantes se encuentre el contar con una construcción
que ofrezca condiciones de seguridad: lo que se aplica tanto a la edificación
misma como al sitio en que esta se emplace.

de catástrofe

caso de Chile
2. Otro aspecto se relacionó con la disponibilidad de servicios de electricidad y
conectividad en dichos lugares. En virtud de esto, una necesidad imperiosa es
contar con equipos de emergencia que aseguren -al menos- la conectividad de
un equipo. Ello adquiere profundo sentido, al considerar que hubo zonas que
quedaron en el completo aislamiento –sin electricidad, sin telefonía y sin
Internet- alrededor de 15 días.
En directa relación con lo anterior, y tal como se aprecia en la revisión de
antecedentes así como en las diversas experiencias aquí consideradas, una
lección aprendida del terremoto es la fragilidad y/o precariedad de estos
sistemas. Una falencia que se agrava al considerar que en este tipo de
escenarios el acceso a TIC juega un rol trascendental, tanto para el
funcionamiento institucional y el consecuente despliegue de estrategias de

de catástrofe

caso de Chile
3. Qué otros elementos incidieron, por ejemplo, posibilitando u obstaculizando
el desarrollo de acciones? Considerando las diferentes experiencias de
trabajo, ¿qué elementos gravitaron en la gestión de iniciativas?, ¿qué factores
marcaron las diversas reacciones de los distintos Centros de Acceso Público a
Internet? Las respuestas a estas interrogantes tienen múltiples líneas, entre
las que se cuentan: el liderazgo, iniciativa y disposición del personal a cargo y/o
operador; el compromiso y la claridad respecto de la identidad y la naturaleza
de la misión institucional; la existencia de redes institucionales; y el tiempo de
funcionamiento.

Reconocer el importante rol que juega el personal a cargo y/o operador de
estos centros, puesto que su funcionamiento estuvo condicionado a su

de catástrofe

caso de Chile
4. La revisión de las experiencias muestra que en ninguno de los casos
considerados en este estudio, existían protocolos ni procedimiento alguno para
actuar en casos de emergencia. Esta ausencia, sumada a las escasas o nulas
posibilidades de contacto con las jefaturas, debido a los problemas generales
que sufrieron las telecomunicaciones y las vías de transporte, derivó en que -
por lo general- el personal a cargo tomara decisiones y actuara en virtud de sus
propias iniciativas. En este escenario, encargados y operadores
experimentaron lo que puede calificarse de “soledad institucional”. Así., como
se señaló en variadas entrevistas, se actuó desde “la intuición”, “el sentido
común” y, consecuentemente, se “hizo” lo que se consideró “mejor en ese
momento”. Esta misma ausencia explica en parte las reacciones diversas.
Concretamente, la falta de directrices y de apoyo respecto de potenciales

de catástrofe

caso de Chile
5. Los telecentros mencionados habían abierto hace poco a la comunidad
y, por ende, eran poco conocidos en el entorno. Un aspecto que marca un
contrapunto, por ejemplo, con la experiencia de la biblioteca de Quinta
Normal, es que los primeros están en estrecha vinculación con las
organizaciones barriales del sector. De hecho, la labor desempeñada por el
personal de estos contó con este apoyo el que, consecuentemente, fue un
factor para la ejecución de tareas: tanto en la difusión de las actividades que se
estaban desarrollando (mediante carteles pegados en tiendas y parroquias y
boca a boca entre los vecinos), como en la propuesta y/o potenciación de
líneas acción y esfuerzos mancomunados. Esto último, se aprecia
concretamente en la realización de los catastros.

de catástrofe

caso de Chile
6. Conjuntamente con lo anterior, queremos señalar la importancia de generar
espacios de capacitación para quienes laboran en estos centros de modo que
tengan las herramientas para enfrentar situaciones de emergencia. Estos, por
un lado, deberían sensibilizar en aspectos que atañen a normas de seguridad y
comportamiento en situaciones de emergencia, así como en aspectos
vinculados directamente con la operatividad del establecimiento en este tipo
de contextos; y por otro, respondiendo a necesidad esbozada por el propio
personal que labora en estos recintos, enfocada en la prestación de Primeros
Auxilios.

En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De
Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Entre ellos:

de catástrofe

caso de Chile
7. El análisis de los diferentes casos consignados en el estudio, pone en
evidencia que los Centros de Acceso Público a Internet tienen un rol potencial
como agentes fundamentales de acción en situaciones de emergencia. Que
esto deje de ser una aspiración, supone trabajar en las falencias y debilidades –
materiales, tecnológicas y humanas- y potenciar las fortalezas.

Reconocer a los Centros de Acceso Público a Internet no sólo como lugares de
acceso a las TIC, sino como espacios de encuentro social y construcción de
comunidad, convirtiéndose en lugares imprescindibles para responder a los
múltiples requerimientos que surgen en este tipo de escenario.

Conjuntamente con los aprendizajes que surgen para los centros investigados,

de catástrofe

caso de Chile
8. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas
tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar.
Entre ellos:
Los sistemas satelitales de detección de desastres naturales constituyen una
necesidad imperiosa, puesto que permiten tener información oportuna sobre
la proximidad de fenómenos que puedan resultan perjudiciales para la
población y su entorno; y, por ende, posibilitan tomar decisiones y generar
acciones. Entre estas, contar con mecanismos de advertencia –alerta
temprana- que reduzcan los riesgos e impactos.

Implementar sistemas satelitales de detección de desastres naturales, que
permitan preveer la proximidad de fenómenos perjudiciales para la población

de catástrofe

caso de Chile
9. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas
tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar.
Entre ellos:
Por otra parte, luego de ocurrida y conocida la existencia de una
emergencia, Internet se convierte en el medio utilizado por muchos
ciudadanos para informarse sobre el estado de gravedad de la situación (De
Pedro, 2009:3). Sin embargo, las escasas o nulas referencias al desastre del 27
de febrero en los sitios web de las instituciones públicas chilenas más
relacionadas con una situación de catástrofe - ONEMI, Ministerio del
Interior, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Carabineros de Chile y
Presidencia-; demostraron que no había preparación y, por
ende, “escasamente fue un apoyo de información en la etapa de Respuesta

de catástrofe

caso de Chile
10. Este conjunto de factores, apela a que el Estado asuma una actitud activa
que destine recursos humanos y materiales para mejorar los soportes
tecnológicos; y que genere políticas públicas que potencien y promuevan las
distintas posibilidades que ofrecen las TIC en la prevención y actuación en
estos escenarios. Como expresa De Pedro, y como queda de manifiesto en
nuestra investigación, en esta tarea debe, asimismo, “asignar competencias y
recursos al ámbito local, donde se materializan las medidas adoptadas para
hacer frente a las amenazas naturales” (2009:5).
En este marco de acciones, además, debiera reconocerse a los Centros de
Acceso Público a Internet como piezas fundamentales para la respuesta en este
tipo de escenario y, por ende, debieran incorporarlos en el diseño de los
planes de acción.

de catástrofe

Unidad 3: Ejemplos en el mundo

1. En Chile, las situaciones de catástrofe más importantes son los terremotos y los
maremotos. Un terremoto es el movimiento brusco de la Tierra, causado
por la brusca liberación de energía acumulada durante un largo tiempo. Los
maremotos son una ola o serie de olas que se producen en una masa de agua al ser
empujada violentamente por una fuerza que la desplaza verticalmente.

2. La costa oeste de América, tanto Norte como Sur, está ubicada sobre una de las
fronteras entre placas tectónicas, lo que explica la gran frecuencia de terremotos en
países como Chile, Perú, México y Oeste de los Estados Unidos. Algo similar ocurre
en Japón, Golfo Pérsico y Filipinas. Los países que están situados en el centro de las
placas y no en sus bordes (como Brasil, Uruguay, África en general y la mayor parte
del norte de Europa) tienen un riesgo sismológico notoriamente menor.

de catástrofe

Unidad 3: Ejemplos en el mundo

¿Comprendió lo tratado en esta Unidad?

¿Podría explicar cuáles son los tipos de catástrofe
que afectan más comúnmente a su país?
¿Por qué se producen los terremotos?
¿Un tsunami solo se produce si el epicentro
del terremoto estuvo en el mar?
¿Cuáles son los tipos de catástrofe que han
causado más daño en el mundo?

Responda las preguntas y si tiene duda con alguna, vuelva a
revisar los contenidos de la Unidad…

de catástrofe

Unidad 3
Diseño del Plan de Acción
• Objetivos:
• Determinar acciones para enfrentar situaciones de
catástrofe a través de un Plan de Acción.
• Identificar los recursos necesarios para implementar las
acciones previstas en el Plan de Acción.

de catástrofe

Síntesis del módulo

de catástrofe

Unidad 1: Unidad 2: Catástrofes naturales o Unidad 3:
Revisión conceptual no naturales Ejemplos en el mundo
Los desastres y las catástrofes • Situación de catástrofe es una situación • Un terremoto es el movimiento
son situaciones de alta inesperada de origen natural que afecta brusco de la Tierra, causado por la
complejidad pues afectan gravemente el ciclo de vida de una brusca liberación de energía
gravemente el comunidad, desencadenando una acumulada durante un largo tiempo.
funcionamiento de las situación de emergencia que requiere la • Los maremotos son una ola o serie de
comunidades, ciudades, regio participación mancomunada de olas que se producen en una masa de
nes o países, provocan por lo diferentes actores agua al ser empujada violentamente
general pérdida de vidas sociales, particularmente, de la por una fuerza que la desplaza
humanas y no humanas comunidad afectada, para desarrollar verticalmente.
y, nos enfrentan a planes de acción que les permitan • La costa oeste de América, tanto
necesidades complejas que enfrentar de mejor forma las Norte como Sur, está ubicada sobre
requieren altos niveles de devastadoras consecuencias. una de las fronteras entre placas
organización previa para • Para enfrentar las catástrofes, es tectónicas, lo que explica la gran
hacer frente a sus necesario diseñar e implementar frecuencia de terremotos en países
consecuencias. protocolos, los cuáles establezcan las como Chile, Perú, México y Oeste de
acciones a llevar a cabo antes, durante y los Estados Unidos. Algo similar
después de una catástrofe. El protocolo ocurre en Japón, Golfo Pérsico y
debe ser conocido y comprendido por Filipinas.
todos(as) quienes tengan un rol en su
implementación.

de catástrofe


Ahora a compartir los nuevos aprendizajes…

A continuación, socializaremos los
nuevos aprendizajes y las experiencias
de cada uno(a) de ustedes, a través
de un foro que está disponible
en su Aula Virtual…

No se lo pierda…

de catástrofe

El rol de los
Muchas gracias…
frente a situaciones
de catástrofe

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