1.
Pariisin sopimuksen
ratifioinnin eteneminen
Suomessa
Matkalla Marrakechiin – kohti Pariisin
sopimuksen toimeenpanoa 21.10.2016
Jenna Oja

2.
Pariisin sopimuksen ratifiointi
• Sopimusteksti hyväksyttiin Pariisissa 12.12.2015
• Sopimus on ollut avoinna allekirjoituksille YK:n päämajassa New
Yorkissa 22.4 lähtien
• Sopimus tulee voimaan kun siihen on sitoutunut 55 osapuolta,
jotka yhdessä edustavat vähintään 55 % maailmanlaajuisista
kasvihuonekaasupäästöistä
• Sopimuksen voimaantulokynnys täyttyi 5.10 ja sopimus tulee
kansainvälisesti voimaan 4.11
• Ns. sekasopimus – sekä EU:n että sen jäsenvaltioiden on
sitouduttava sopimukseen omien kansallisten menettelyiden
mukaisesti ratifioimalla tai hyväksymällä
2

3.
Pariisin sopimus : yleiset tavoitteet
• Pitää maapallon keskilämpötilan nousu selvästi alle 2
celsiusasteessa, pyrkien rajoittamaan nousu 1,5 asteeseen
• Vahvistaa sopeutumiskykyä ja ilmastokestävyyttä
• Suunnata rahoitusvirrat kohti vähäpäästöistä kehitystä
• Lisäksi : saavuttaa tasapaino kasvihuonekaasupäästöjen ja
hiilinielujen välillä vuosisadan loppuun mennessä
• Kannustaa avoimuuteen ja yhteistyöhön ilmastonmuutoksen
torjunnassa
3

4.
Pariisin sopimus: päästövähennystavoitteet
• Kaikki osapuolet sitoutuvat itse määrittelemiensä
päästövähennystavoitteiden, eli ”kansallisesti määriteltyjen
panosten” (NDC) saavuttamiseen
• Kehittyneet maat antavat koko taloutensa laajuisia ehdottomia
päästövähennystavoitteita
• Kehittyvät maat pyrkivät tehostamaan päästöjen
hillintäpyrkimyksiä ja niitä kannustetaan siirtymään vähitellen
koko taloutensa laajuisiin päästövähennystavoitteisiin
4

5.
Pariisin sopimus: muita tavoitteita
• Lisätä toimia ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi
• Edistää toimia ilmastorahoituksen lisäämiseksi, teknologian
kehittämiseksi ja siirtämiseksi , kehittyvien maiden
toimintavalmiuksien lisäämiseksi ja läpinäkyvyyden
parantamiseksi
• Maankäyttösektorin osalta kannustetaan toimiin
kasvihuonekaasujen nielujen ja varastojen säilyttämiseksi ja
kasvattamiseksi, metsät mukaan lukien
• Metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen osalta
kannustetaan toteuttamaan ja tukemaan toimia näiden
päästöjen vähentämiseksi kehitysmaissa (REDD+)
5

6.
Sopimuksesta seuraavien velvoitteiden
täytäntöönpano
• Sopimuksen NDC saavutetaan EU:ssa ja sen jäsenvaltioissa
yhteisesti
• EU:n päästövähennystavoite (ilmasto- ja energiapaketti) kattaa
vuodet 2021–2030: vähintään –40 % verrattuna vuoteen 1990
• Pakettiin kuuluvat ehdotukset: päästökauppa (2015) sekä
taakanjako ja LULUCF (2016)
6

7.
Suomen kansallinen ratifiointi
• Suomen puolesta Pariisin sopimuksen allekirjoitti 22.4
maatalous- ja ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen
• Sopimuksen allekirjoittamista edelsi laaja lausuntokierros
• Ympäristöministeriö asetti 15.7.2016 työryhmän
valmistelemaan ehdotus hallituksen esitykseksi Pariisin
sopimuksen Suomen ratifioinnista
• Ympäristöministeriö pyysi 3.10 lausuntoja hallituksen esitystä
koskevasta luonnoksesta ministeriöiltä
7

8.
Hallituksen esitys Pariisin sopimuksen
hyväksymisestä
• Pariisin sopimus on sekasopimus, joka sisältää sekä EU:n että
sen jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia määräyksiä
• Eduskunta hyväksyy sekasopimukset vain siltä osin kun ne kuuluvat
kansalliseen toimivaltaan (PeVL 6/2001 vp, Pe 31/2001 vp ja PeVL
16/2004 vp)
• Jaetun toimivallan aloilla jäsenvaltiot voivat toimia siltä osin
kuin unioni ei ole käyttänyt omaa toimivaltaansa tai on
päättänyt lakata käyttämästä sitä (SEUT 2.2 artikla)
• SEUT 4 artiklan 2 kohdan e alakohta: ympäristö
• SEUT 191 ja 192.1 artikla: kansainväliset sopimukset
8

9.
Hallituksen esitys Pariisin sopimuksen
hyväksymisestä
• PerL 94.1 § - Eduskunta hyväksyy sellaiset valtiosopimukset ja
muut kansainväliset velvoitteet, jotka sisältävät lainsäädännön
alaan kuuluvia määräyksiä tai ovat muutoin merkitykseltään
huomattavia taikka vaativat perustuslain mukaan muusta syystä
eduskunnan hyväksymisen.
9

10.
Hallituksen esitys Pariisin sopimuksen
hyväksymisestä
• Lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset:
• Sopimuksen 4.2 artikla: päästövähennystavoitteet
• Sopimuksen 4.3, 4.9. ja 4.11 artikla: päästövähennystavoitteen
säännönmukainen päivittäminen ja tiedoksi antaminen
• Sopimuksen 1 artikla (määritelmät): vaikuttavat välillisesti sopimuksen
lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten tulkintaan
• Sopimus merkitykseltään huomattava
• Sopimuksella kaikki osapuolet ovat ensimmäistä kertaa valmiita
päästövähennystoimiin
10

11.
Lakiehdotus
• Hallituksen esityksen liitteenä on laki sopimuksen
lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
voimaansaattamisesta
• Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella
säädettävänä ajankohtana samaan aikaan kun sopimus tulee Suomen
osalta voimaan
• Sopimuksen muiden määräysten voimaansaattamisesta
säädetään valtioneuvoston asetuksella
11

12.
Hallituksen esityksen käsittely eduskunnassa
• Hallituksen esitys (HE 200/2016 vp) annettiin eduskunnalle
13.10.
• Asian käsittelyyn osallistuneet valiokunnat: TaV, LiV, MmV ja YmV
• Lähetekeskustelu 18.10.
12

13.
Sopimukseen sitoutuminen
• Suomi sitoutuu omalta osaltaan sopimukseen tallettamalla
ratifioimiskirjan YK:n pääsihteerille
• Sopimus tulee Suomen osalta voimaan
kolmantenakymmenentenä päivänä tallettamisen jälkeen
13