La llei 19/2014 de transparència, accés a la informació i bon govern fonamenta tècnicament la transparència en la gestió documental per tal de garantir l'autenticitat i fiabilitat de la informació sotmesa a publicitat activa i l'accés rigorós a la documentació pública. Sense voluntat política ni participació ciutadana, però, difícilment podrem aconseguir una transparència a fons.
2. LA VIA CATALANA PER LA TRANSPARÈNCIA:
VOLUNTAT POLÍTICA I GESTIÓ DOCUMENTAL
L’encaix normatiu de la via catalana per la transparència
Els instruments i valors de la #Transparènciafons
Voluntat política i participació ciutadana
3. L’encaix normatiu de la via catalana per la transparència
Llei 19/2014
Llei 29/2010Llei 10/2001
Esforç per
integrar
requeriments
tècnics del
marc legal
precedent en
matèria de
gestió de la
documentació
i informació
públiques
4. L’encaix normatiu de la via catalana per la transparència
Llei 19/2014 de transparència, accés a la informació i bon govern
Art. 2 Transparència: “l’acció proactiva de l’Administració de donar a conèixer la
informació relativa als seus àmbits d’actuació i les seves obligacions, amb
caràcter permanent i actualitzat […] per mitjà dels instruments de difusió
que permetin un accés ampli i fàcil a les dades i facilitin la participació en
els assumptes públics”
Art. 5.2 Els subjectes obligats han de garantir la transparència de la informació
pública per mitjà d’un sistema integral d’informació i coneixement en
format electrònic, el disseny del qual s’ha de fonamentar en l’ús preferent
dels sistemes de gestió de documents públics, com a facilitadors de dades
i documents autèntics, en el marc d’interoperabilitat del sector públic.
Art. 19.3 “establir un sistema de gestió de documents, informació i dades integrat
que permeti la interoperativitat entre les administracions, la localització
de qualsevol document o informació i la vinculació automàtica de cada
document o conjunt de dades al seu règim d’accés i publicitat”
5. L’encaix normatiu de la via catalana per la transparència
Llei 19/2014 de transparència, accés a la informació i bon govern
Art. 5.4 El sistema es fonamenta en el Portal de la Transparència, que és
l’instrument bàsic i general de gestió de documents públics per a donar
compliment i efectivitat a les obligacions de transparència establertes
per la Llei, i en les seus electròniques o llocs web corresponents. El Portal
de la Transparència ha d’incloure el Registre de grups d’interès, regulat
pel títol IV, i els canals de participació i els procediments participatius en
tràmit.
Art. 6.1.d) Ordenar temàticament la informació perquè sigui fàcil i intuïtiva de
localitzar. Aquesta ordenació s’ha de fer, com a mínim, amb criteris
temàtics i cronològics, seguint el quadre de classificació documental
corporatiu ―si se’n disposa― i incorporant-hi índexs o guies de consulta.
Art. 40.3 Els membres de la Comissió (CGDAIP) han d’ésser juristes especialistes en
dret públic i tècnics en matèria d’arxius o gestió documental, elegits
entre experts de competència i prestigi reconeguts i amb més de deu anys
d’experiència professional.
6. L’encaix normatiu de la via catalana per la transparència
CGDAIP
APDCATCNAATD
DA Sisena:
coordinació
entre òrgans que
regulen accés.
Futura
integració? Seria
el més lògic
7. L’encaix normatiu de la via catalana per la transparència
Llei 10/2001, d’arxius i documents
Art. 7.1 Totes les administracions i les entitats titulars de documents públics han
de disposar d’un únic sistema de gestió documental que abasti la
producció, la tramitació, el control, l’avaluació i la conservació dels
documents i l’accés a aquests i en garanteixi el tractament correcte
mentre siguin utilitzats administrativament en les fases activa i semiactiva.
Art. 7.2 Amb independència de les tècniques o els suports utilitzats, tots els
documents públics han de tenir garantides l’autenticitat i la integritat dels
continguts, i també la conservació i, si és procedent, la confidencialitat.
Art. 7.5 Les administracions i les entitats titulars de documents públics han de
destinar els recursos necessaris per a aconseguir el tractament de llurs
documents en el grau que la llei exigeix i que els drets dels ciutadans
justifiquen.
8. L’encaix normatiu de la via catalana per la transparència
Llei 10/2001, d’arxius i documents
Art. 31 Obligació de tenir servei d’arxiu: ajuntaments >10.000 habitants; les diputacions
provincials; els consells comarcals
Tots els ajuntaments i les altres administracions locals poden crear i gestionar el
propi arxiu.
Els municipis <10.000 habitants que no tinguin arxiu propi integrat al SAC no
estan exempts de les obligacions que estableix l’article 7.
Correspon als consells comarcals, a les diputacions provincials i a qualsevol ens de
caràcter regional que pugui existir en el futur prestar assistència als municipis i
cooperar-hi per tal que els arxius municipals compleixin els requeriments exigits
per a la integració al SAC
Art. 32 Els arxius municipals defineixen, implanten i mantenen el SGD administrativa en
fase activa i semiactiva, i gestionen i conserven la documentació en fase
semiactiva i la documentació històrica […] en relació amb la documentació de
l’administració respectiva, dels seus organismes autònoms i de les seves
empreses públiques, dels consorcis en què tinguin participació majoritària i de les
fundacions i altres entitats finançades majoritàriament per l’ajuntament de què es
tracti.
9. LA VIA CATALANA PER LA TRANSPARÈNCIA:
VOLUNTAT POLÍTICA I GESTIÓ DOCUMENTAL
L’encaix normatiu de la via catalana per la transparència
Els instruments i valors de la #Transparènciafons
Voluntat política i participació ciutadana
10. Instruments i valors de la #Transparènciafons
•“aversió a l’ús del mot document dins l’utillatge conceptual del
govern obert fruit de la incomprensió de la seva natura i funció”
•Molt habitual des de la perspectiva RISP
Docufòbia
•“concepció que pressuposa que el mer coneixement jurídic permet
desenvolupar i desplegar amb garanties el procediment
administratiu”
•Guia per a la implantació de la llei de transparència
Supremacisme
jurídic
•“atribució a les TIC d’una voluntat independent a la dels seus
dissenyadors, de manera que acaben assumint el paper subjectiu en
la transparència”
•Molt habitual en càrrecs electes
Fetitxisme de la
tecnologia
Tres prejudicis que cal evitar sobre gestió documental i transparència
11. Instruments i valors de la #Transparènciafons
GD
ACCESSIBILITAT
AUTENTICITAT
INTEGRITAT
TRAÇABILITAT
La gestió
documental dota la
informació dels
trets
imprescindibles per
garantir una
transparència
efectiva
12. Instruments i valors de la #Transparènciafons
Portal de
Transparència
Gestor
Documental
Arxiu Digital
Auditoria Context Confiança
13. Instruments i valors de la #Transparènciafons
Quadre de
Classificació
Arquitectura
Catàleg de
Tipologies
Normalització
Esquema de
Metadades
Interoperabilitat
14. Instruments i valors de la #Transparènciafons
Quadre d’accés
i seguretat
Control
Calendari de
conservació
Avaluació
15. LA VIA CATALANA PER LA TRANSPARÈNCIA:
VOLUNTAT POLÍTICA I GESTIÓ DOCUMENTAL
L’encaix normatiu de la via catalana per la transparència
Els instruments i valors de la #Transparènciafons
Voluntat política i participació ciutadana
16. Voluntat política i participació ciutadana
Juristes
ArxiversTIC
Els càrrecs electes han
de liderar la
coordinació efectiva
dels tècnics municipals
involucrats en
l’estratègia digital per
afrontar la
#transparènciafons
17. Voluntat política i participació ciutadana
Pla d’Ordenació de
la Informació
Municipal
Política de GD, Ordenances
d’administració, seu i registre
electrònics,
Portal de Transparència +
Seu Electrònica + Open data:
estructurats seguint QdC
Els càrrecs electes i la
ciutadania han
d’entendre el servei
d’arxiu com
l’arquitecte de la
informació municipal.
Encarregat de definir
model d’implantació
de la GD i les pautes
per al seu
desenvolupament,
vinculat a necessitats
locals
18. Voluntat política i participació ciutadana
>500, 20, 39%
501-2.000, 11,
22%
2.001-5000, 13,
25%
5.001-10.000, 4,
8%
>10.000, 3, 6%
OSONA. Municipis per trams d'habitants
Els càrrecs electes i la
ciutadania han de
valorar el grau
d’implicació
pressupostària per
cercar mecanismes de
desplegament dels
serveis d’arxiu pel
territori , en el context
dels requeriments de
transparència i accés a
la informació
>10.000
33%
2.001-5.000
67%
VALL DEL GES. Municipis per trams d'habitant
19. Voluntat política i participació ciutadana
Colaborant en disseny de
campanyes d’alfabetització en
informació pública
Alliberant dades: hackatons als
arxius, datificar informació
analògica, OCM’s
Fiscalitzant la publicitat activa:
priorització de datasets, evitar
dreceres (repositoris oberts de
còpies digitals), traçabilitat
La ciutadania ha de
participar
activament en la
#transparènciafons
exigint el seu dret
d’accés a la
informació de
qualitat i cooperant
en definició de
polítiques concretes
20. Voluntat política i participació ciutadana
2015: ANY DE LA TRANSPARÈNCIA?
A
R
X
I
U
S
ACCÉS A LA INFORMACIÓ
EFICIÈNCIA
APODERAMENT
DEMOCRATITZACIÓ
CORRESPONSABILITAT RENDICIÓ DE COMPTES