Презентація щодо посилення захисту суб'єктів господарювання від неправомірних дій або бездіяльності дозвільних органів

1. ДОЗВІЛьНА
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
посилення захисту суб’єктів господарювання
від неправомірних дій або бездіяльності
дозвільних органів
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України
Державна регуляторна служба України
Програма USAID “Лідерство в економічному врядуванні”
30 серпня 2017 року

2. Стаття 92.
Виключно законами України визначаються:
…
8) правові засади та гарантії підприємництва…
Стаття 42.
Кожен має право на підприємницьку
діяльність, яка не заборонена законом…
Стаття 19.
…
Органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов’язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб що передбачені Конституцією та
законами України

3. Стаття 9. Уповноважений орган
1. Уповноважений орган:
- узагальнює практику застосування законодавства з
питань видачі документів дозвільного характеру,
готує та подає пропозиції щодо його вдосконалення;
- здійснює методологічне забезпечення діяльності
дозвільних органів;
- здійснює в межах своєї компетенції контроль за
додержанням вимог законодавства з питань видачі
документів дозвільного характеру…
Стаття 10. Відповідальність у сфері видачі документів
1. Керівники дозвільних органів, посадові особи цих
органів, які відповідно до законодавства мають
повноваження приймати рішення з питань видачі
документів дозвільного характеру, несуть
відповідальність за порушення вимог законодавства
про дозвільну систему у сфері господарської
діяльності у порядку, встановленому Законом…
визначає правові та організаційні засади
функціонування дозвільної системи у сфері
господарської діяльності
і встановлює порядок діяльності дозвільних
органів, уповноважених видавати документи
дозвільного характеру, та адміністраторів.

4. Стаття 166-10. Порушення вимог законодавства з
питань видачі документів дозвільного характеру
Стаття 255. Особи, які мають право складати
протоколи про адміністративні правопорушення
…
центрального органу виконавчої влади, що реалізує
державну регуляторну політику, політику з питань
нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,
ліцензування та дозвільної системи у сфері
господарської діяльності та дерегуляції господарської
діяльності (статті 166-10…);
міських рад міст обласного або республіканського
Автономної Республіки Крим значення (їх виконавчих
органів), районних і районних у містах Києві та
Севастополі державних адміністрацій, Київської та
Севастопольської міських державних адміністрацій -
державні адміністратори (частина друга статті 166-10
- в частині порушення місцевим дозвільним органом
строків прийняття рішення про видачу документа
дозвільного характеру);
Завданням Кодексу України про адміністративні
правопорушення є охорона прав і свобод
громадян, власності, конституційного ладу
України, прав і законних інтересів підприємств,
установ і організацій, встановленого
правопорядку, зміцнення законності, запобігання
правопорушенням, виховання громадян у дусі
точного і неухильного додержання Конституції і
законів України, поваги до прав, честі і гідності
інших громадян, до правил співжиття, сумлінного
виконання своїх обов'язків, відповідальності
перед суспільством

5. АДМІНВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ПОСАДОВИХ ОСІБ ЗА ПОРУШЕННЯ ВИМОГ
ЗАКОНОДАВСТВА З ПИТАНЬ ВИДАЧІ ДОКУМЕНТІВ ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ
підприємець дозвільний
органадміністратор
ДРС СУД
протокол
1

6. *9 протоколів ,складених у 2016 році на одну посадову особу, суд не розглянув

7. 1. ПОСИЛЕННЯ СПРОМОЖНОСТІ
Надання адміністраторам ЦНАПів повноважень складати протоколи
про адміністративні правопорушення
підприємець дозвільний
орган
адміністратор
ДРС СУД
протокол
1
2

8. II. Прикінцеві положення
…
3. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:
підготувати та подати до Верховної Ради України проекти законів:
про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв’язку з прийняттям цього
Закону, у тому числі щодо запровадження адміністративної відповідальності за неподання декларації про
відходи або порушення порядку подання такої декларації, надання державним адміністраторам
повноважень щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення у разі порушенн
місцевими або регіональними дозвільними органами строків видачі документа дозвільного характеру чи
повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру, а також за видачу дозвільним
органом документа дозвільного характеру без одержання погоджень, висновків та інших документів,
необхідних для видачі документа дозвільного характеру;
! ЗАКОНОДАВЧЕ ОБҐРУНТУВАННЯ

9. 2. ДЕЛЕГУВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ
Надання представникам громадських об’єднань, які є членами гром.
рад, повноважень складати протоколи про адмін. правопорушення
підприємець дозвільний
орган
адміністратор
ДРС СУД
протокол
громадська
рада
3

10. Стаття 254. Складення протоколу про адміністративне правопорушення
Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою
особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.
Стаття 255. Особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення
У справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-
221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати:
…
9) представники громадських організацій або органів громадської самодіяльності:
член громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону (статті 92, 148, 152,
154, 160, 175-1, 179, 185-7, 186-2, 186-4);
громадський інспектор Українського товариства охорони пам’яток історії та культури (стаття 92);
громадський інспектор з охорони довкілля (частина четверта статті 85, статті 88-1, 91);
! ЗАКОНОДАВЧЕ ОБҐРУНТУВАННЯ

11. 3. ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ПОВНОВАЖЕНЬ
Формування за участі представників громадськості ефективної системи
захисту від неправомірних дій або бездіяльності дозвільних органів
підприємець дозвільний
орган
адміністратор
ДРС СУД
протокол
1
2
громадська
рада
3

12. 4. УТОЧНЕННЯ ОКРЕМИХ ПОЛОЖЕНЬ СТАТТІ 166-10 КУпАП
 видача дозвільним органом документа дозвільного характеру,
який не внесено до переліку документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності, затвердженого законом
 відмова дозвільного органу у реєстрації декларації відповідності
матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання
 порушення органами, що беруть участь у дозвільній
(погоджувальній) процедурі, встановлених законом строків
погодження, оформлення, надання висновків тощо
 вимога дозвільного органу щодо надання документів або
інформації, не передбачених законом, або таких, що перебувають
у володінні дозвільного органу чи в органів, підприємств, установ
або організацій, що належать до сфери їх управління

13. Дякуємо за увагу!
ПИТАННЯ – ПРОПОЗИЦІЇ?