Juha Raitio Eurooppaoikeuden professori Helsingin yliopisto 5.5.2017 Jyväskylä, kaupunginkirjasto/ Eurooppatiedotus

1. Brexit:
-Britannian sisäpolitiikka;
demokratia ja oikeusvaltio
-Britannian ja EU:n
neuvotteluvaihtoehdot
Juha Raitio
Eurooppaoikeuden professori
Helsingin yliopisto
5.5.2017 Jyväskylä, kaupunginkirjasto,
Minnansali / Eurooppatiedotus

2. ”Leave the EU!”
 Take back control! Tämä viittaa maahanmuuttoon.
 More money to the health care! Rahaa terveydenhuoltoon
“We send the EU £350m a week. Let’s fund the NHS
instead.”
Photo: google search ”brexit campaign”
 Brexit-kampanja oli vastuuton ja perustui väärään tietoon
('criminally irresponsible', sanoi prof. Dougan:
http://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/brexit-eu-referendum-michael-dougan-leave-
campaign-latest-a7115316.html)
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 2

3. Brexit-kansanäänestys 23 kesäkuuta 2016
Ero-puoli voitti äänin 52% -48%.
Äänestysprosentti oli 71,8 %, yli 30
miljoonaa.
LEAVE/ EROTA: Englanti 53.4% /
46.6%, samoin Wales, 52.5%/
47.5%.
REMAIN/ JÄÄDÄ: Skotlanti ja
Pohjois-Irlanti tukivat EU-jäsenyyttä.
Skotlanti 62% / 38%, Pohjois-Irlanti
55.8% / 44.2%
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 3

4. UK: ”Brexit means Brexit” / EU: EI
neuvotteluja ennen kuin Britannia tekee
eroilmoituksensa SEU 50 artiklan mukaan
 PM David Cameron erosi heti kansanäänestystuloksen
jälkeen, sisäministeri Theresa May tuli pääministeriksi
kesäkuussa
 UK: “Brexit means brexit” – mitähän brexit merkitsee?
 EU: Statement of the Heads of State or Government of 27
Member States as well as the Presidents of the European
Council and the European Commission, 29 kesäkuuta
2016:
 SEU 50 Artikla on eroneuvotteluiden oikeusperusta
 Brittihallituksen tehtävä on tehdä eroilmoitus Euroopan
unionin neuvostolle.
 Minkäänlaisia neuvotteluja ei käydä ennen Britannian
eroilmoitusta.
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 4

5. EU: Mitä ero EU:sta merkitsee? – Mitään ei
tapahdu ennen eroilmoitusta
 SEU 50 Artikla
 1. Jäsenvaltio voi valtiosääntönsä asettamien vaatimusten
mukaisesti päättää erota unionista.
 2. Jäsenvaltio, joka päättää erota, ilmoittaa aikomuksestaan Eurooppa-
neuvostolle. Unioni neuvottelee ja tekee kyseisen jäsenvaltion kanssa
sopimuksen eroamiseen sovellettavista yksityiskohtaisista
määräyksistä Eurooppa-neuvoston antamien suuntaviivojen perusteella
ja ottaen huomioon puitteet, jotka sääntelevät kyseisen valtion
myöhempiä suhteita unioniin. Kyseinen sopimus neuvotellaan Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan
mukaisesti. Sen tekee unionin puolesta neuvosto, joka tekee ratkaisunsa
määräenemmistöllä Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 5

6. EU: Mitä brexit merkitsee? – Neuvottelut 2
vuodessa (“divorce treaty”)?
 SEU 50(3) artikla: 3. Perussopimuksia lakataan
soveltamasta asianomaiseen jäsenvaltioon sinä päivänä,
jona erosopimus tulee voimaan tai, jollei sopimusta ole,
kahden vuoden kuluttua 2 kohdassa tarkoitetusta
ilmoituksesta, jollei Eurooppa-neuvosto
yhteisymmärryksessä asianomaisen jäsenvaltion kanssa
päätä yksimielisesti pidentää tätä määräaikaa.
 Huomaa yksimielisyysvaatimus 2 vuoden määräajan
lisäämiseksi. Sellaista ei välttämättä synny. Millainen siis on
todennäköinen skenaario neuvotteluille, jotka käytännössä
alkavat vasta Britannian parlamenttivaalien jälkeen kesäkuussa
2017?
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 6

7. EU: Eroprosessi
http://www.bbc.com/news/uk-politics-32810887
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 7

8. UK: PM May: “Brexit means brexit” – Hallitus
johtaa prosessia?
 ARGUMENTTI: Heinäkuussa hallituksen oikeudelliset
neuvonantajat tulkitsivat, että hallitus voi tehdä artikla
50:n eroilmoituksen kuulematta parlamenttia satoja
vuosia vanhaan erityisvaltuuteen (royal prerogative) ja
kansanäänestystulokseen perustuen. Royal prerogative –
valtuutta on usein käytetty kansainvälisiin suhteisiin
liittyvissä yhteyksissä.
 Hallitus on EU:n neuvottelukumppani, mutta voiko se
ryhtyä tehtäväänsä ilman parlamentin hyväksyntää ja
neuvotteluohjeita? Asia pitkittyi syksyllä 2016 ja seurasi
kanteita tuomioistuimiin.
- ?????????????????????????????????????????????????
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 8

9. UK: Perustuslaki ja parlamentin asema,
demokratia ja oikeusvaltio
 VASTA-ARGUMENTTI: royal prerogative-valtuutusta
voidaan käyttää ulkosuhteissa, jollei se muuta kansallista
lainsäädäntöä (Näin olisi nyt, eli muutos liittyy EU-
oikeuden täytäntöönpanolainsäädäntöön, 1972 European
Communities Act). Sitä ei voida käyttää parlamentin
tahdon kiertämiseen.
 House of Lords constitution committee: tarvitaan
parlamentin nimenomainen hyväksyntä eroilmoitukselle,
report 9/2016: ”In our representative democracy, it is
constitutionally appropriate that parliament should take the
decision to act following the referendum. This means that
parliament should play a central role in the decision to trigger the
Article 50 process, in the subsequent negotiation process, and in
approving or otherwise the final terms under which the UK
leaves the EU” (The Guardian, 14 Sept. 2016)
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 9

10. UK: Perustuslaki ja parlamentin asema,
demokratia ja
 kansanäänestyspäätös ei ollut laillisesti sitova, vaan
neuvoa-antava (erimielisyyttä tästäkin!) – parlamentin
täytyy säätää lait, joilla EU-ero toteutuu, ensin sen täytyy
kumota 1972 European Communities Act. Erosopimus
täytyy myös hyväksyä parlamentissa.
 Tämän linjan Korkein oikeus vahvisti 24.1.2017 äänin 8-3.
(ks. asia R (Miller and Dos Santos) v Secretary of State
for exiting the European Union (2017) UKSC 5.)
 Hallituksen neuvottelutavoitteet julkaistiin 17.1.2017
 Parlamentti hyväksyi eroilmoituksen helmikuussa 2017.
 Hallitus teki eroilmoituksensa 29.3.2017 (2 v. alkoi kulua)
 Great Repeal Bill on tulossa, arviolta toukokuussa 2017.
 Kyse on oikeusvaltion ja demokratian kannalta isosta
kysymyksestä: mikä on toimeenpanovallan (hallitus) ja
lainsäädäntövallan (parlamentti) välinen suhde.
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 10

11. UK: parlamentin valta Britanniassa?
 Esimerkki 1: Ponting-tapaus 1985
 Ks. Esim. Ponting-tapaus(Falklandin sota 1982), parlamentilla oli oikeus
saada tarkka tieto argentiinalaisen sotalaivan (Belgrano) upotuksesta,
vaikka hallitus oli vastahakoinen sitä antamaan, koska upotuksen
peittely oli hallituksen edun mukaista. ( R v Ponting (1985) Crim. L.R. pp.
318-321)
 Esimerkki 2: Uudet parlamenttivaalit 6/2017
 Uudet parlamenttivaalit toteutetaan poikkeuksellisesti jo 8.6 2017. Jos
konservatiivit voittavat, niin pääministeri Mayn asema vahvistuu
Britannian sisäpolitiikassa. Se ei kuitenkaan merkitse samaa kuin
Britannian neuvotteluaseman vahvistuminen.
 Parlamenttivaalien siirtäminen ja demokratia? Oikeusvaltio?
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 11

12. UK: Entä Skotlanti ja Pohjois-Irlanti?
 Vaikuttaa siltä, ettei Britannian hallitus hyväksy skottien
mahdollista kansanäänestystä siitä, eroavatko he Isosta-
Britanniasta tai liittyvätkö EU:iin. (May/Sturgeon väittely
syyskuussa 2016)
 Korkein oikeus 24.1.2017: Skotlannin, Walesin tai
Pohjois-Irlannin alueparlamenteilla ei ole veto-oikeutta
Britannian (Westminster) päätökseen erota EU:sta tai
päätökseen kumota 1972 European Communities Act.
 Pohjois-Irlannin liittyminen Irlantiin on parhaillaan
spekuloitavana. Irlanti sisällytti tästä varauman EU:n
neuvottelutavoitteisiin huhtikuussa 2017.
 On huomattava, että kansanäänestyksessä 2016 sekä
Skotlanti että Pohjois-Irlanti olisivat halunneet jäädä EU:n
jäseniksi…
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 12

13. Mitä seuraavaksi? Kaksi tai kolme sopimusta
 1. Ns. (Avio)erosopimus, ”divorce treaty”, aikaa 2 vuotta
 Eron seuraukset, esim. EU-virkamiesten asema, EU:n virastot pois
Lontoosta ym.
 2. Mahdollinen sopimus siirtymäajasta ja
siirtymäneuvotteluista ( 2. vuoden määräajassa)
 3. Varsinainen kauppasopimus tai vastaava Britannian ja
EU:n välisiä suhteita määrittävä sopimus (Kestää
varmasti yli 2 vuotta neuvotella)
 Riitoja on jo siitä, neuvotellaanko yhtä aikaa erosopimuksesta ja
kauppasopimuksesta. EU27 on tässä tiukkana: ensin
neuvotellaan erosopimus, ei muuta.
 Brittien neuvottelutavoitteet ovat osin ristiriitaiset: toisaalta UK
haluaa pois tulliliitosta, mutta toisaalta UK haluaa pysytellä
alueella, jossa ei ole tullitariffeja (no tariff zone)?
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 13

14. Millainen kauppasopimus? Vai eikö mitään?
 Malleja suhteiden uudelleen rakentamiselle:
 Norja – ETA (ongelma – henkilöiden vapaa liikkuvuus)
 Canada - CETA (Kattava sopimus tavaroiden ja
palveluiden vapaasta liikkuvuudesta, kesti 7 v.
neuvotella),
 Sveitsi (yli 100 bilateraalista sopimusta EU:n kanssa)
 Turkki (Tulliliitto teollisuustuotteille),
 Grönlanti (Ero EU:n ulkopuolisena alueena, mutta
emämaa Tanska pysyi EU-valtiona)
 WTO-malli ? Siis jollei mitään saada sovittua…
 Jokin uudenlainen räätälöity malli?
 Onnistuisiko? esim. Visegrad –maat (V4: Unkari, Puola, Tsekki ja
Slovakia, 17.9.2016): EU:n siirtolaiset Britanniassa eivät saa tulla
toisen luokan kansalaisiksi).
 EDESSÄ ONGELMALLISET NEUVOTTELUT
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 14

15. Lähteitä:
 Juha Raitio - Helena Raulus: The UK EU referendum and
the move towards brexit, Maastricht Journal of European
and Comparative Law, 1/2017, s. 25-42
 http://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/1023263X17699336
 Juha Raitio: The Rule of Law and the Brexit,
Europarättslig Tidskrift, 1/2017, s. 69-84.
 Kiitokset!
01.01.2006Osaston tai henkilön nimi, esityksen nimi 15